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““Tratamiento de las asimetrías y políticas Tratamiento de las asimetrías y políticas para promover la convergencia estructural: para promover la convergencia estructural:

la experiencia Europea”la experiencia Europea”

Alicia BárcenaAlicia BárcenaSECRETARIA EJECUTIVA ADJUNTASECRETARIA EJECUTIVA ADJUNTA

““Hacia un MERCOSUR más cerca de los ciudadanos”Hacia un MERCOSUR más cerca de los ciudadanos”Buenos Aires, 4 y 5 de agosto de 2005Buenos Aires, 4 y 5 de agosto de 2005

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DIALECTICA ENTRE DIALECTICA ENTRE INTEGRACION Y COHESION INTEGRACION Y COHESION

EN LA UNIONEN LA UNION

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OBJETIVOS POLITICOS SOBRE OBJETIVOS POLITICOS SOBRE BASES ECONOMICASBASES ECONOMICAS

Paz y seguridad instrumento de reconciliación – crisis bélicaSiglo XXI: terrorismo y delincuencia organizada

Solidaridad económica y socialMercado interiorMoneda única (criterios de convergencia de Maastricht)Economías de escala y competencia global (peso mundial)Solidaridad a escala europea

Creacion de Ciudadania:Carta de derechos fundamentales (Niza, 2000)Principio de subsidiariedad Protección de la diversidadProvision de Bienes Publicos (transparencia, medio ambiente)

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INTERACCION DE TRES MODELOS DE INTEGRACION

Economicista: el mercado resolvera la distribucion equitativa de los beneficios de la integracion comercial (Sapir, 2003)

Funcionalista: predomina el objetivo politico a traves de un sistema de integracion economica como infraestructura de la union politica (Mitrany, 1943 y 1966), se basa en la creacion de una instancia supranacional para garantizar la paz

Solidario o de cohesion: corrige distorsiones y desigualdad derivados de la integracion economica via politicas socioeconomicas

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ATRIBUTOS DEL PROCESOReconoce el Estado de BienestarPolitica Social Activa: Universalidad, solidaridad y eficienciaConvergencia gradual de niveles de ingreso per capitaUnion monetaria y mercado unicoEstrategia de mediano plazoMarco financiero estable que favorece inversion publica en infraestructuraProgramacion multianual: ciclo de seis anos (2000-2006 y 2007-2013)Mecanismos mas transparentes de administracion, supervision y evaluacion mas rigurosos (control e inspeccion de cuentas)Percepcion ciudadana positiva (provision de bienes publicos: paz, estabilidad, medio ambiente, etc)

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COHESIÓN ECONOMICA Y SOCIAL

Crecimiento armónico: la importancia de corregir las distorsiones de la integración

Convergencia macroeconómicaIntegracion de regiones: infraestructuraConstruccion de capital humano e innovacionCorregir desigualdad

Protección social: la importancia de las políticas internas y armonizacion para lograr mecanismos de convergencia socialFinanciamiento a partir de impuestos diferenciados

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HISTORIA DE LA CONVERGENCIA

Tratado de Roma de 1957Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), 1975Sistema Monetario Europeo, 1979Programas Mediterraneos integrados (acceso Grecia, España y Portugal) Fondos estructurales - 1980Acta Única Europea, 1986Criterios de Maastricht (hacia la unión monetaria), 1992Fondo de Cohesión, 1993Euro, 2002Nuevos Estados Miembros, 2004Periodo 2007-2013: menos objetivos, simplificar procedimientos, fijar el presupuesto en 1.14% del PIB

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Los Vínculos Jurídicos

Bases constitucionales: CECA 1951–CEE y CEEA 1957Modificaciones clave– Acta Única Europea 1986– Tratado de la Unión Europea, Maastricht

1992– Tratado de Ámsterdam 1997– Parlamento Europeo 1979 (455m personas

de 25 paises)– Tratado de Niza 2001

Los tratados de adhesiónLa constitución europea

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PLATAFORMA INSTITUCIONAL

Leyes y políticas: Consejo (Estados) - Parlamento (ciudadanos) - Comisión (interés general Unión)Respeto del derecho: Tribunal de Justicia y Defensor del Pueblo EuropeoFinanciación: Tribunal de cuentasParticipación: Comité Ecómico y Social (organizaciones sociales e industria) Comité de las Regiones (autoridades locales y regionales)Organismos financieros: Banco Central Europeo y Banco Europeo de Inversiones.

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Fondos Estructurales y de Cohesión

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): infraestructura, creación de empleo y PYMEFondo Social Europeo (FSE): formación e inserción laboralFondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA): desarrollo ruralInstrumento Financiero de Orientación a la Pesca (IFOP): adapatación del sectorFondo de Cohesión: medio ambiente y transporte Estados menos desarrolladosBanco Europeo de Inversiones (BEI)Otros instrumentos financieros

FEI (Fondo Europeo de Inversiones)EURATOM ( Comunidad Europea de la Energía)

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OBJETIVOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES

Lograr la cohesión económica y social y en particular:

Contribuir a un desarrollo económico sostenibleDesarrollar el empleo y los recursos humanosPromover la igualdad entre hombres y mujeresProteger y mejorar el medio ambiente

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OBJETIVOS PRIORITARIOS 2000-2006

Objetivo 1: Promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas.

Objetivo 2: Apoyar la reconversión económica y social de las zonas con deficiencias estructurales

Objetivo 3: Apoyar la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo

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AMBITOS DE ACCION DEL FSE

Las políticas activas del mercado de trabajo para combatir y evitar el desempleo, apoyar la integración y reinserción profesional. La promoción de la igualdad en el acceso al mercado de trabajo, con especial atención a quienes corren riesgos de quedar excluidos. El fomento y la mejora de la formación profesional. La promoción de la cualificación de los trabajadores ante el cambiante mercado laboral.La mejora del acceso y de la participación de las mujeres en el mercado laboral.

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EJES PRIORITARIOS DEL FSE

Eje 1: Inserción y reinserción ocupacional de los desempleados

Eje 2: Refuerzo de la capacidad empresarial.

Eje 3: Refuerzo de la estabilidad en el empleo y adaptabilidad.

Eje 4: Refuerzo de la educación técnico-profesional. Eje 5: Refuerzo del potencial humano en investigación,

ciencia y tecnología. Eje 6: Participación de las mujeres en el mercado de

trabajo. Eje 7: Integración laboral de las personas con especiales

dificultades. Eje 8: Fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo local.

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La Adaptación a la Nueva Economía en el Marco del Diálogo Social

Anticipación del cambio económico y social

Utilización de las herramientas propias de la sociedad de la información en el marco del diálogo social

Nuevos planteamientos de la responsabilidad social de las empresas.

Modernización de la organización del trabajo

Fomento del aprendizaje

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Perspectivas Financieras para la Europa de los quince – (2000-

2006)Agricultura 297.740 (46%)Acciones Estructurales 213.010 (33%)Políticas Internas 43.830 (6,8%)Medidas Exteriores 32.060 (5%)Administración 33.660 (5,2%)Reservas 4.050 (0,6%)Ayuda de Preadhesión 21.840 (3,4%)TOTAL: 646.190 (100%)(millones de Euros de 1999)

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Prioridades de Distribucion

Objetivo 1: recuperación económica regiones menos desarrolladas (PIB < 75% de la media)Objetivo 2: reconversión socioeconómicaObjetivo 3: formación y empleoLas Iniciativas Comunitarias:

INTERREG: Cooperación TransfronterizaURBAN: rehabilitación zonas urbanasEQUAL: igualdad mercado laboralLEADER: desarrollo territorios rurales

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Fondos Estructurales y de Cohesión: prioridades

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El presupuesto de la Unión(% del PIB)

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El presupuesto de la Unión

Unos 93.000 millones de euros promedio anual (250 euros por habitante y año)1.1% del total de los productos nacionales brutosLa administración consume 5%La PAC representa el 44% (unos 41.000 millones)Cohesión económica y social: 35% del presupuesto (37.000 millones, unos 89 euros por habitante) comparado con 3000 m en 1980

Objetivo 1 (3/4 del total de los fondos estructurales)Fondo de Cohesión (8% de ayudas estructurales)

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Prioridades futuras (2007-2013): 146,000 millones de

EurosCompetitividad para el crecimiento y el empleo (investigacion, innovacion, educacion y formacion)Gestion sostenible y proteccion de los recursos naturales (politicas comunes en agricultura, pesca, energia)Ciudadania, libertad, seguridad y justiciaUE como socio mundialGastos administrativos de la Comision

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CRITERIOS DE CONVERGENCIA

Políticos: estabilidad insitutucional democracia, Estado de derecho, derechos humanos y respeto de las minoríasEconómico: economía de mercado y competitividad interna union monetariaCiudadania europea/acervo comunitario: asumir obligaciones agenda de derechos: libertad justicia, seguridad y acceso a bienes publicos

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Doble dimensión: derechos y responsabilidades Participación en el desarrollo de “lo público”Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatalAfianzar una cultura de convivencia y desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia Solución negociada de los conflictos

Ciudadanía y sociedad

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CIUDADANIA

Evaluación y monitoreo periódico por parte de la ciudadanía: revisar metas y acordar indicadoresPrograma de intercambio de experiencias y “peer reviews” ciudadanos para evaluar desempeñoPropiciar transparencia en negociaciones comerciales y de inversión (reglas) Solidaridad entre actores: consumidores-trabajadores-parlamentarios- autoridades localesCapacitación

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COHESIÓN SOCIAL: LECCIONES APRENDIDASCohesión social: un proyecto común. La equidad como eje central de la estrategia de desarrolloLa gran lección europeaLa desigualdad regional

Un triste récordIncapacidad de acceder a los activosSu impacto en el crecimiento y la gobernabilidadSu impacto en la pobreza

La dimensión de la pobreza en América Latina y el Caribe

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AMÉRICA LATINA: PARTICIPACIÓN DE LOS HOGARES EN EL INGRESO TOTAL, SEGÚN QUINTIL DE INGRESO,

CIRCA 2002 

      

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de proyecciones efectuadas sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Áreas urbanas.

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Quintil más pobre Quintil más rico Quintil más rico/Quintil más pobre

LA DESIGUAL DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO