INTRODUCCION

El amparo no es un recurso, pues ste, por su esencia, supone la existencia de un acto o sentencia que es objeto de impugnacin para su revisin y modificacin. Enmateriaadministrativa, losrecursosse proponen directamente al rgano autor de la decisin (recurso de revisin) o al superior (recurso jerrquico), a objeto de que revisen el acto administrativo y procedan a su anulacin o modificacin. En materia judicial, los recursos ordinarios (apelacin, consulta, invalidacin y de casacin), persiguen que el Juez anule, revoque o modifique la sentencia, providencia, orden o resolucin dictada por otro rgano judicial. El amparo no persigue la revisin de un acto, sino la inmediata restitucin de losderechosy garantas constitucionales violados o amenazados de violacin por el acto, hecho u omisin proveniente de un rgano delEstadoo de un particular. La sentencia de amparo no es declarativa, pues la sentencia de este tipo se agota con la sola declaracin de la existencia o inexistencia del derecho, teniendo una retroactividad total (ex tunc); tampoco es una sentencia en sentido positivo un dar o un hacer, ya sentido negativo, un no hacer o abstencin, y susefectosse retrotraen hasta el da de lademanda; tampoco es una sentencia constitutiva, ya sea modificando, ya sea sustituyendo por otro, careciendo de efecto retroactivo, proyectndose stos siempre hacia el futuro (ex nunc). La sentencia de amparo se ubica ms bien en la categora de las sentencias cautelares, en la medida en que no prejuzgan sobre la juridicidad del acto causante del agravio ni se pronuncian entornoa la validez o nulidad, sino nicamente en cuanto a que el hecho, acto u omisin configuran la violacin o amenaza de violacin de los derechos y garantas constitucionales del solicitante del amparo. De all que la desestimacin del amparo no afecte laresponsabilidadcivil o penal en que hubiese podido incurrir el autor del agravio,

AMPARO AUTNOMO CONSTITUCIONALEs el medio establecido para hacer efectivo un derecho, este es, el derecho de amparo, que comporta la atenuacin y flexibilizacin de los procesos judiciales cuando est por medio la violacin de derechos o garantas fundamentales.Por otra parte es considerada la garanta o medio a travs del cual se protegen los derechos fundamentales que la Constitucin reconoce a las personas. Esta accin est destinada a restablecer a travs de un procedimiento breve los derechos lesionados o amenazados de violacin, siendo un instrumento para garantizar el pacfico disfrute de los derechos y garantas inherentes a la persona, operando la misma segn su carcter de extraordinario, slo cuando se dan las condiciones previamente expuestas y aceptadas como necesarias de la institucin de amparo de conformidad con la ley que rige la materia.

RESEA HISTORICA

Las influencias ms perceptibles de Amparo en nuestro pas, son la anglosajona y la tradicin hispnica. Respecto a la primera, tiene su origen en Inglaterra mediante el habeas Corpus, declaraciones de derechos y culmina su desarrollo con el Estado Constitucional norteamericano, cuya influencia penetr con gran fuerza en las nuevas repblicas iberoamericanas durante los primeros aos de la vida de stas.

El origen del amparo en Venezuela, concebido como instrumento de defensa de los derechos y libertades, es de creacin relativamente tarda, comparndolo con los ordenamientos jurdicos de su mbito cultural latinoamericano.

Respecto a la influencia hispnica, sta no es menor que la anglosajona, simplemente diferente, as desde el propio trmino amparo, que tiene su origen en el derecho espaol y que ha sido adoptado por los diversos ordenamientos latinoamericanos. Sin embargo, la influencia ms clara en cuanto a proteccin de derechos se refiere se contienen la Leyes de Indias, en cuyo corpus se proclaman las formulaciones emanadas por el Rey de Castilla referente al tratamiento de que deban ser objeto los indgenas de las tierras americanas por parte de los conquistadores primero y de la Administracin colonial posteriormente, a las que limitaba en gran medida su actuacin.

En Venezuela, la influencia ms reciente es la mexicana donde primeramente se conform el amparo en un texto constitucional, hacindose en la constitucin del Yucatn de 16 de mayo de 1841, en sus artculos 8, 9, y 62, aunque su mbito de aplicacin se refera slo al estado en referencia. El objeto de la introduccin de esta institucin era proteger a los habitantes del Estado contra actos de la autoridad que violara la Constitucin y los derechos fundamentales.El ejemplo mexicano produjo algunos intentos de establecer una figura similar en la constitucin de 1811, aunque su proclamacin no se producir hasta el texto de 1961, en su artculo 49, reglamentndose por la Ley orgnica de Amparo sobre derechos y Garantas Constitucionales del 22 de Enero de 1988.

La influencia estadounidense se percibe claramente en su formulacin no slo de la rgida divisin de poderes, sino en el sentido de la limitacin de los mismos; as, en el proceso constituyente norteamericano confluyen los factores necesarios para determinar la supremaca de los jueces bajo la reforma de la "judicial law", continuidad de la tradicin inglesa que contempla a los jueces como rganos independientes creadores de derecho, y el controvertido concepto de la soberana parlamentaria que se complementa con la idea de que la Constitucin es una ley fundamental ante la que han de someterse el resto de las leyes, y que es funcin propia de los jueces, no de la legislatura, interpretar y aplicar las leyes.

Sin embargo podemos sealar que los antecedentes del amparo constitucional en Venezuela datan en principio de 1947. En la Constitucin Nacional aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente el cinco de Julio de ese ao solo se desglosan de manera, diramos efmera, los llamados deberes y derechos individuales y sociales , tal y como lo disponan los artculos 20 al 28 del mencionado texto.

Luego en la Constitucin Nacional de 1953, la cual surgi en un sistema de fuerza no existe ningn desarrollo en materia de amparo Constitucional, ms bien queda reducido el campo conceptual de la Constitucin de 1947 por motivo del sistema imperante.La Constitucin del 23 de Enero de 1961 consagra el amparo constitucional en los artculos 49 y 50, dentro de los llamados derechos o disposiciones generales que engloban los artculos 43 al 50.

BASE CONSTITUCIONAL DEL AMPARO AUTONOMO

En el ttulo III, captulo I, art. 27 se encuentra ubicada la accin de amparo constitucional. En efecto establece el artculo:

Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.

El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto o puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.

El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales.

PERSPECTIVA JURDICA

Es un derecho constitucional, lo que implica que toda persona puede ser amparada ante la violacin de cualquier derecho que este consagrado en la Carta Magna incluso cuando no lo est, siempre y cuando sea un derecho que se considere inherente a la persona. Lo caracterstico de este derecho es que comprende un procedimiento breve, pblico, oral, gratuito y sencillo lo que garantiza una verdadera y urgente atencin. Es por ello una garanta de restablecimiento de la lesin actual o inminente.

Entonces, la situacin que busca restituir el Amparo, es aquella cuya garanta estaba resguardada por la Norma Fundamental, y fue lesionada con ocasin de efectuada una situacin o de dictado un acto, bien sea, porque los agentes pblicos o los particulares, debiendo conducirse de acuerdo con un precepto de este rango, lo desconocieron o aplicaron mal. Aunque, tambin puede deducirse que, el Amparo puede ser utilizado como mecanismo de prevencin ante una inminente violacin de derechos fundamentales, ya que a travs de ste se pueden suspender los efectos del acto considerado lesivo y as evitar daos irreparables. Por lo tanto, su procedencia no solo se da cuando hay una violacin sino que tambin cuando hay amenaza de violacin, permitiendo as evitar la materializacin o permanencia del hecho lesivo y de sus efectos.

El Amparo es considerado como una garanta constitucional especfica, para restablecer situaciones que provengan de violaciones de derechos y garantas fundamentales inherentes a la persona, pero de ninguna forma de las reguladas legalmente ya que, si as fuere, el Amparo perdera todo sentido y alcance y se convertira en un mecanismo ordinario de control de la legalidad.

El Amparo Constitucional goza de una serie de principios que lo particularizan de otras figuras, al respecto tenemos que dentro del proceso no se pueden relajar las normas de procedimiento ni las constitucionales, a excepcin del desistimiento de la accin de amparo constitucional solo en casos en que el orden constitucional no sea tan trgico, esto es, principio del orden publico del proceso.

Adems es importante rescatar que en materia de amparo constitucional se encuentran habilitados todos los das incluso los de vacaciones, por lo tanto, los jueces as sean temporales, estn en la obligacin de tramitarlo y sentenciarlo. Esto es, principio de la doble instancia y de la habilitacin permanente, respectivamente.

En el Amparo Constitucional, se da el principio de Inquisitividad, donde el juez, dado el tipo de derecho que se encuentra en discusin, tiene facultades amplias hasta el punto de poder mejorar las peticiones del accionante, evacuar pruebas que considere necesarias para hacerse un mejor criterio del asunto, y en fin puede realizar actos oficiosos revestidos de carcter inquisitivo conforme a lo previsto en el articulo 11 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Dado el tipo de derecho que se encuentra en juego, el juicio de Amparo se encuentra revestido de los principios de celeridad y urgencia, lo que por consiguiente nos lleva al principio de la informalidad, simplicidad procesal y gratuidad, es por ello que a propsito el articulo 254 de la constitucin elimino el pago de aranceles judiciales para todo proceso jurisdiccional. Esto tambin se hace ver en lo dispuesto en los artculos 26, 27 y 257 de nuestra Carta Magna, donde dice, que no se requieren largos procesos, lentos y llenos de formalismos, por el contrario, se busca agilizar la justicia mediante procedimientos rpidos, breves, orales, pblicos, gratuitos, sin formalismos, imparciales, independientes, responsables, equitativos y expeditos.Cabe resaltar que la Constitucin de 1961 consagro en su parte dogmtica todo un mosaico de derechos, los cuales resultan obligantes para un estado que se precie de ser garante de los derechos humanos. Antes de la Constitucin de 1961 exista el amparo como recurso, pero no como una autentica accin, ya que siempre eran tanto su solicitud como su trmite, aplicacin y ejecucin de carcter extraordinario.

La primera ley de Amparo y Garantas Constitucionales apareci publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela nro. 33.891 de fecha 22 de Enero de 1988. La misma sufri una reforma circunscrita nicamente al texto del artculo 8 y se publico en Gaceta Oficial nro. 34.060, del 27 de Septiembre de 1988. En esta reforma se incluyen las acciones de amparo constitucional en contra del Consejo Supremo Electoral y dems organismos electorales del pas.Al dictarse la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, esta establece nuevos principios procesales destinados a garantizar la proteccin de los derechos de las partes en proceso, pero tales disposiciones resultan incompatibles con la dictada Ley de Amparo y Garantas Constitucionales, por ello, esta ley ha sido objeto de innumerables interpretaciones y modificaciones por va jurisprudencial, situacin que se mantendr hasta tanto sea dictada una nueva ley especial de amparo.

BASE CONSTITUCIONAL DEL AMPARO AUTONOMO

En el ttulo III, captulo I, art. 27 se encuentra ubicada la accin de amparo constitucional. En efecto establece el artculo:

Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.

El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto o puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.

El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales.

BASE LEGAL DE LA ACCIN DE AMPARO

La encontramos en la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas constitucionalespublicadas en el ao 1988, y que sirvi para desarrollar el precepto constitucional sobre amparo que traa la antigua constitucin de 1961 en su art. 49. En razn de que la vigente ley de amparo es de 1988 y la actual constitucin es de 1999, muchos de sus preceptos no se corresponden con la vigente carta magna razn por la cual la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha hecho algunas modificaciones de la actual ley de amparo.

MODALIDADES O TIPOS DEL AMPAROExisten en la Ley Orgnica del Amparo sobre derechos y garantas constitucionales 5 tipos o modalidades del amparo:1. Amparo contra normas 2. Amparo contra decisiones judiciales o amparo judicial 3. Amparo cautelar 4. Habeas corpus 5. Amparo sobrevenidoAmparo contra normas

Est previsto en el artculo 3 de la mencionada ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas constitucionales en los trminos siguientes:

Tambin es procedente la accin de amparo, cuando la violacin o amenaza de violacin deriven de una norma que colida con la Constitucin. En este caso, la providencia judicial que resuelva la accin interpuesta deber apreciar la inaplicacin de la norma impugnada y el Juez informar a la Corte Suprema de Justicia acerca de la respectiva decisin

Si bien el artculo establece que la accin procede cuando la violacin derive de una norma que colida con la constitucin, el mximo tribunal de la repblica ha establecido en sala constitucional que realmente procede contra el acto de aplicacin de la norma y no contra esta directamente, puesto que las normas por si solas no son capaces de incidir en la esfera jurdica de los sujetos de derecho por su carcter abstracto, sino que requieren un acto de aplicacin que produzca el vinculo entre la norma y la situacin jurdica lesionada de un particular (Sala constitucional, 4/marzo/2004 sentencia nro. 282)

Asimismo la sentencia de esa sala constitucional asienta que la incapacidad del acto normativo de lesionar directamente al sujeto de derechos deviene que no sera, en principio una amenaza inminente y no sera realizable por el imputado (el legislador) puesto que este no tiene a su cargo la ejecucin de las normas que dicta. Por ello, se ha concluido que en los casos de amparo contra actos normativos, la norma no es objeto del amparo, sino la causa del acto de aplicacin que resulta lesivo de derechos o garantas constitucionales.

Excepcin:existen situaciones en las que se puede prescindir del acto de aplicacin o ejecucin de la norma cuestionada, e igualmente es procedente el amparo in comento, tal es el caso de la norma auto aplicativa. Est definida como aquella que con su sola promulgacin adquiere operatividad inmediata sin que haya necesidad de un acto posterior de reglamentacin o siquiera de aplicacin 1. Verbigracia: la ley que establece el impuesto al valor agregado (I.V.A), toda vez que su sola promulgacin implica una obligatoriedad efectiva y actual para las personas all previstas.

Competencia para conocer del amparo contra norma

La sala constitucional estableci:

que en esta modalidad de accin de amparo constitucional lo que viene a determinar la competencia del rgano jurisdiccional que ha de conocerla es el objeto de la accin, es decir, la situacin jurdica concreta cuya violacin se alega, que debe ser subsumida objetivamente dentro de los principios de competencia que establece la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. De manera que, deber determinarse, en principio, cul es el sujeto encargado de la aplicacin de la norma cuestionada por inconstitucionalidad, para verificar la regla de determinacin de la competencia, ratione materiae y ratione loci, a que se refiere el artculo 7 de la referida Ley Orgnica, conforme a la cual la competencia para conocer del amparo contra actos normativos le correspondera a los tribunales de primera instancia de acuerdo con la afinidad con las materias que le han sido asignadas, en la jurisdiccin correspondiente al lugar donde ocurri el hecho, acto u omisin que haya motivado la accin en cuestin; ser competente, en cambio, esta Sala Constitucional de acuerdo a la regla de determinacin de la competencia, ratione personae, prevista en el artculo 8 eiusdem, si se verifica que el acto, hecho u omisin adoptado en ejecucin de la norma procede de una de las altas autoridades all mencionadas, o de las que la jurisprudencia de esta Sala ha venido incorporando (Sentencia nro. 104 S.C 1 febrero 2006)

Amparo judicial

Tambin conocido como amparo contra sentencias, es una accin de carcter extraordinario, que permite fortalecer el control constitucional de las decisiones de los tribunales de la repblica, para mitigar la angustia y desesperacin causada por algn fallo judicial lesivo de normas fundamentales. Est previsto en el artculo 4 de la ley Orgnica de Amparo sobre derechos y garantas constitucionales que reza:

Articulo 4.Igualmente procede la accin de amparo cuando un Tribunal de la Repblica, actuando fuera de su competencia, dicte una resolucin o sentencia u ordene un acto que lesione un derecho constitucional.

En estos casos, la accin de amparo debe interponerse por ante un tribunal superior al que emiti el pronunciamiento, quien decidir en forma breve, sumaria y efectiva.

Vale la pena acotar lo que la jurisprudencia de la sala constitucional del TSJ, configura dentro del supuesto de la norma:

Amparo contra omisin o falta de pronunciamiento

En sentencia nro. 80 fechada el 9 de marzo del 2000 y con ponencia del doctor Jos Delgado Ocando se estableci que si bien se menciona en la norma el amparo contra una resolucin, sentencia o acto del tribunal, debe entenderse comprendida adems en la misma disposicin, la posibilidad de accionar en amparo contra un tribunal por su falta de pronunciamiento; situaciones que constituyen una omisin que podra tambin ser susceptible de conformar un caso de violacin de derechos de rango constitucional.

Amparo contra un tribunal que actu fuera de su competencia

Se ha analizado la frase que contiene el articulo 4 cuando dice actuando fuera de su competencia y establece la sala que cuando la norma habla de competencia no se refiere exclusivamente al concepto tcnico procesal, esto es a la materia, cuanta y territorio sino que involucra tambin el supuesto de abuso de poder y extra limitacin de las atribuciones.(Sentencia nro. 1, 24 de enero de 2001)

Competencia para conocer del amparo judicial

Conforme al propio artculo 4 de la ley especial de amparo el tribunal competente es el superior jerrquico del juez que dicto la sentencia.

Amparo cautelar

Es el resultado de la interposicin conjunta de amparo constitucional con los recursos contenciosos administrativos, en cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar de suspensin de efectos.

Esta modalidad se encuentra consagrada en el primer aparte del artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre derechos y garantas constitucionales cuando nos dice:

Articulo 5.

"Cuando la accin de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos particulares o contra abstenciones o negativas de la Administracin, podr formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo competente, si lo hubiere en la localidad conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulacin de actos administrativos o contra las conductas omisivas, respectivamente, que se ejerza. En estos casos, el Juez, en forma breve, sumaria, efectiva y conforme a lo establecido en el artculo 22, si lo considera procedente para la proteccin constitucional, suspender los efectos del acto recurrido como garanta de dicho derecho constitucional violado, mientras dure el juicio

La Jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa en sentencia nro. 00159 del 5 de febrero de 2002 asent:

"Cuando, (...) se ejerce el amparo constitucional conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulacin de un acto administrativo de efectos particulares, conforme al segundo prrafo del artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, esta accin tiene el carcter y la funcin de una medida cautelar, mediante la cual el Juez con su pronunciamiento, debe evitar que al accionante le sean violentados derechos o garantas de rango constitucional, mientras dure el juicio principal."

Competencia para conocer del amparo cautelar

La sala constitucional con respecto a esta forma de amparo ha dicho que es una pretensin accesoria del recurso contencioso administrativo de anulacin y por ello sigue el destino de aquella, en relacin con el tribunal competente para conocer del amparo cautelar se determina a travs de la competencia de la pretensin principal. (Sala constitucional, sentencia nro. 887, del 31 mayo de 2001)

Amparo de la libertad y seguridad personal o Habeas Corpus

Est previsto en el ltimo titulo de la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas constitucionales, en los artculos 38 y 39.

El penalista venezolano Fernando Fernndez lo define como un procedimiento constitucional breve, directo y efectivo mediante el cual el juez penal competente y del lugar, revisa si una detencin es ilegal o no. Se trata de un proceso especialsimo que protege la libertad personal frente a los abusos de los funcionarios y del Estado mismo en perjuicio de los ciudadanos.En tal sentido el juez que conoce del habeas corpus no determina culpabilidad o no del detenido. Solo verifica si fue hecho preso segn lo permiten la Constitucin y las leyes. De constatar que la detencin fuere ilegal, debe ordenar la inmediata libertad del detenido mientras se instaura el juicio que conocer del fondo de la causa, en caso de que procediere. Mientras, podr imponer medidas cautelares.

A partir de la vigencia del COPP y la Constitucin de 1999 el habeas corpus previsto en la legislacin de amparo es modificado parcialmente: ya no tiene vigencia la detencin policial prevista en el artculo 44 de la ley especial de amparo, en la ley se prev el perodo de 8 das mximo bajo control de la polica. En todo caso, menos por flagrancia, ningn polica puede detener a alguien sin orden judicial, de acuerdo con el artculo 44 constitucional.Este tipo de amparo presenta particularidades en varios aspectos:

Con respecto a la legitimidad activa: por razones obvias no ser el agraviado quien interponga la accin, por ello el art. 41 de la ley especial de amparo establece que cualquier persona puede gestionar la accin a favor del agraviado, de forma escrita, verbal o va telegrfica, e incluso sin necesidad de abogado que lo asista.

Conforme al artculo 42, una vez admitida la solicitud el juez competente decidir en un mximo de 96 horas sobre la privacin de libertad, si encontrare que fue hecha de forma ilegal ordenara la inmediata libertad del agraviado. Dice el mismo artculo que si el juez lo considera necesario ordenara caucin personal o prohibir la salida del pas de la persona agraviada por un trmino no mayor de 30 das.

Competencia para conocer de un habeas corpus

Conforme a la jurisprudencia de la sala constitucional el juez competente para conocer de una detencin policial o administrativa de libertad es el juez de control. Aunque vale la pena aclarar que en virtud del art. 44.1 constitucional las detenciones solo pueden ser judiciales. Ahora en el supuesto que la detencin emane de rgano judicial tambin es posible atacar este pronunciamiento cuando sea violatorio de garantas y derechos constitucionales, pero ya no a travs de la modalidad del habeas corpus sino por el amparo contra sentencia previsto en el art. 4 de la ley especial de amparo, y el juez competente para conocer ser el superior jerrquico de aquel que emiti el pronunciamiento. (S.C sentencia nro. 165, 13 febrero 2001)Amparo Sobrevenido

La Ley Orgnica de Amparo en el ordinal 5to del articulo 6, se refiere a las causales de inadmisibilidad de la accin de amparo constitucional, si embargo, de manera muy particular, adems de sealar uno de los principios bsicos de esta institucin (su carcter extraordinario), establece la figura del amparo sobrevenido, destinada a proteger algn derecho o garanta constitucionales, vulnerado con posterioridad a la interposicin de una va ordinaria distinta a la del amparo.

En efecto seala la referida disposicin:

Articulo 6. No se admitir la accin de amparo: omissis

5) Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas judiciales ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes. En tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de violacin de un derecho o garanta constitucionales, el Juez deber acogerse al procedimiento y a los lapsos, establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado.

Competencia para conocer de la accin de Amparo sobrevenido.

La Sala Constitucional, en sentencia de 20-01-2000, mencionada anteriormente, establece claramente la competencia para conocer de este tipo de amparo sealando que esta depender del tipo de acto denunciado como lesivo, si este es una decisin judicial, habr que aplicar el rgimen de competencia previsto en el artculo 4 de la Ley Orgnica de Amparo, en cambio si la lesin es causada por un tercero distinto al Juez, la competencia le pertenecer a ese mismo juez que viene conociendo el asunto.

Procedimiento para tramitar el amparo sobrevenido.

El procedimiento para tramitar el Amparo Sobrevenido, lo encontramos en el artculo 6 ordinal 5to, el cual establece:

En tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de un derecho o garanta constitucionales, el juez deber acogerse al procedimiento y los lapsos establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado.

De modo que debe seguirse el trmite procesal ordinario del amparo, y consecuencialmente tomar en cuenta para ello las disposiciones emanadas de la jurisprudencia en esta materia.

Esta tramitacin deber desarrollarse en un cuaderno separado a la va judicial preexistente, a los efectos de no entorpecer, el medio ordinario utilizado originalmente por el agraviado. Cabe tambin la posibilidad, si la urgencia as lo requiere, de acordarse medidas cautelares en estos procesos de amparo sobrevenido, en cuyo caso estas cautelas, tendrn la misma naturaleza que las medidas provisionalsimas.

Efectos del Amparo Sobrevenido.

El Juez que conoce del amparo sobrevenido, debe tener amplias facultades para suspender la lesin constitucional de que se trate, si ello puede hacerse mediante una simple suspensin d efectos, muy bien, pero si se requiere de pronunciamientos distintos o adicionales, el Juez podr ordenar todo lo que considere prudente para evitar que se le cause un dao durante el proceso a la parte que parece que va a tener la razn. Lgicamente, el Juez debe respetar aqu, los principios de toda cautela, principalmente los de proporcionalidad y provisionalidad, de modo de evitar que la sentencia no pueda ser ejecutada por cualquiera de las partes.

El Carcter Cautelar del Amparo Sobrevenido.

El carcter cautelar del Amparo fue confirmado, por la Sala de Casacin Civil (en sentencia del 09-10-97, caso: Joao Avelio Gmez) la cual, sealo:

as, dicha figura posee carcter cautelar por cuanto est dirigida a evitar la materializacin o continuidad de los efectos lesivos de un derecho o garanta constitucional en la situacin concreta de la parte, mientras se decide sobre el fondo del asunto que le dio lugar, a diferencia de los efectos restitutorios plenos que ha de producir el amparo autnomo. Es, adems, provisional o temporal, pues como pretensin accesoria de la principal, es obvio que ella deja de existir en el momento de la emisin del fallo que decida acerca de la procedencia del medio procesal ordinario; y por ltimo, la urgencia con que dicha providencia debe ser dictada, ha de ser siempre el resultado de un sumario proceso Cognicin, bajo riesgo de no ser eficaz en la prctica, la proteccin del derecho constitucional que se alega vulnerado.

Sin embargo, luego de haberse mantenido la tesis del carcter cautelar del amparo sobrevenido por largo tiempo, la Sala constitucional ( en sentencia de 28-7-2000, caso: Lus Alberto Baca) acoge una extraa concepcin del amparo sobrevenido, sugiriendo que contra una sentencia cuya apelacin deba ser oda en un solo efecto, el perjudicado tiene la opcin de intentar la apelacin correspondiente o el amparo constitucional, en caso de violacin de derechos fundamentales, e incluso, pudiera ejercer ambos recursos paralelamente. Pero en ambos supuestos pareciera que ya no estaramos hablando de una medida cautelar, sino de una accin distinta y ante un tribunal diferente.

Por ello, la sala en la mencionada sentencia hace unas precisiones, en cuanto a quien puede perjudicar esa actividad procesal (las partes o los terceros), distinguiendo los siguientes casos: En cuanto a las partes, los fallos cuya apelacin se oye en ambos efectos, no generan (en principio) accin de amparo alguno, si ellos contienen transgresiones constitucionales que hagan necesario acudir a dicha accin, ya que al orse la apelacin en ambos efectos, dichas sentencias no se ejecutan y los efectos de la lesin no se concretan; no pudindose considerar ni siquiera que hay amenaza de infraccin, ya que el Juez de Alzada o de Casacin, si la infraccin Constitucional la contiene el fallo de la ultima instancia recurrible en casacin, puede impedir la concrecin de los efectos lesivos a la situacin jurdica. Cuando se trata de fallos cuya apelacin se oye en un solo defecto o a los que se neg la apelacin o el recurso de hecho, si lo acordado en dichas sentencias si se ejecuta; pero solo cuando esa ejecucin va a causar agravio constitucional a la situacin jurdica de una parte, es que ella podr acudir a la va del amparo para proteger su situacin jurdica, ya que concretado el agravio, las cosas no podrn volver a la situacin anterior, ni a una semejante, o la parte lesionada puede optar por la va de apelacin. por una parte si el agraviado hace uso de la apelacin, es porque considera que este recurso es el optimo para lograr el restablecimiento de la situacin jurdica infringida, ante tal escogencia, el amparo que se incoare seria inadmisible a tenor de lo dispuesto en el numeral 5 del artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo. Sin embargo, seala, adems la sala que si la apelacin no fuera resuelta en el tiempo pautado por la ley, el apelante podr incorporar amparo autnomo, para que el Juez competente conozca de la infraccin que genero la dilacin indebida, y adems, resuelva la apelaron no decidida. Por lo tanto considera la sala que la apelacin y el amparo pueden coexistir, cuando el recurso de apelacin tiene por objeto, la decisin de infracciones distintas a las constitucionales, por lo tanto el objeto de cada proceso es diferente. Con relacin a las sentencias de ltima instancia, dictadas por juzgados superiores, que no admiten legalmente ningn otro recurso y que infrinjan derechos y garantas constitucionales de las partes, estas podrn acudir ante la sala constitucional, cuando dicha sala fuera competente, dentro de las condiciones establecidas en el numeral 4 del artculo 6, dentro de los seis meses de conocimiento de la parte lesionada .Si as no lo hicieren, habrn convenido expresamente en las infracciones constitucionales, si como lo habran hecho tcitamente si existieren signos inequvocos de la aceptacin del dispositivo. Cuando los fallos contentivos de las transgresiones constitucionales son los emanados de las Salas del Tribunal Supremo de Justicia, distintos a la Sala Constitucional, esta sala puede corregir las infracciones, por la va de la revisin prescrita en el numeral 10 del articulo336 de la vigente Constitucin. En materia de amparo constitucional las sentencias que dicten en primera instancia los tribunales distintos a la sala constitucional, solo podrn ser objeto de amparo si ellas contienen infracciones a derechos y garantas constitucionales de las partes, que versen sobre un agravio no juzgado en dichas causas. Con relacin a los autos de mera sustanciacin, la sala considera que no pueden ser motivo de amparo, porque ellos no causan gravamen y si los causaran, ya no tratan de meros autos de sustanciacin y por ello el rgimen aplicable seria el dispuesto en el artculo 2. Los actos procesales como tales, lesivos de bienes jurdicos constitucionales, son objeto de peticiones de nulidad por las partes afectadas por ellos, y el amparo realmente proceder contra la sentencia que resuelva la nulidad, o contra la omisin del Juez o del funcionario judicial de dictarla en el lapso legal. Pero a pesar de ello, los actos judiciales que violen derechos o garantas constitucionales de las partes, que de no corregirse de inmediato sus efectos se haran irreparables, sern objeto de amparo. Las omisiones judiciales lesivas de derechos y garantas constitucionales que vienen a actuar como una va de hecho y que vienen a actuar dentro del artculo 4 de la Ley orgnica de Amparo, son objeto inmediato de accin de amparo, ya que la situacin jurdica se convierte en sujeto de una lesin indefinida, mientras no se cumple la actuacin. Las partes en caso de que las violaciones infrinjan el orden pblico, siempre tendrn expedita la va del amparo, sin las limitaciones del numeral 4 del artculo 6 de la Ley especial.En cuanto a los terceros, el proceso puede afectarlos directa o indirectamente. Dentro del derecho comn, los terceros tienen en las terceras para oponerse a los terceros la posibilidad para oponerse a los efectos lesivos a su situacin jurdica que le causen los fallos, actos u omisiones procesales, que contengan infracciones a sus derechos y garantas constitucionales. En este sentido cuando sobre el mismo tema del amparo exista un juicio en curso diverso al del amparo, ya que ello significa que el accionante no consideraba de carcter inmediato la lesin de su situacin jurdica o que haya usado otros medios judiciales para reparar su situacin, como pedir al juez de la causa la aplicacin del control difuso de la constitucionalidad. Cuando esto ocurra el lesionado, no tiene derecho al amparo ya que el ha considerado que la va utilizada es de igual entidad que la del amparo para obtener la reparacin de su situacin jurdica.

Con la interposicin anteriormente expuesta, pareciera que el amparo sobrevenido ha perdido su carcter cautelar, pues ya no estaramos hablando de un amparo dependiente de un recurso principal, sino ms bien de una accin autnoma y aislada de la va judicial preexistente. El particular afectado en sus derechos fundamentales por un fallo interlocutorio tendra entonces la opcin de ejercer la va ordinaria (apelacin), la extraordinaria (el amparo), o incluso ambas; para cuestionar las lesiones constitucionales (el amparo), la otra para atacar el resto el resto de los vicios del fallo (apelacin).

Requisitos del amparo sobrevenido.1. Que se trate de violaciones o amenazas de violaciones de derechos y garantas constitucionales, producidas durante la tramitacin de un proceso.2. Que no exista una va ordinaria para atacar eficazmente en el transcurso de un mismo proceso, el nuevo acto, hecho u omisin de los derechos fundamentales.3. Que el presunto agraviante sea el juez, las partes, terceros o algn rgano auxiliar de justicia.Supuestos en los cuales ser admisible una accin de amparo sobrevenido.

La Sala Constitucional en sentencia del 12-03-2003, nro. 515, preciso que El amparo sobrevenido no proceder en todo supuesto de irregularidades o alteraciones del orden procesal que impliquen lesiones o menoscabo de los derechos constitucionales de las partes en el proceso, sino solamente en aquellos casos en los que concurran los siguientes supuestos:1. Que dichas situaciones ex novo, esto es, en forma sobrevenida, con posterioridad a la interposicin del recurso ordinario, por ejemplo, a la apelacin ante el juzgado superior a quien compete conocer en primera instancia.2. Que tales situaciones (actos u omisiones), una vez constatada su fragancia, justifiquen la adopcin inmediata de una tutela constitucional cautelar que impida la irreparabilidad de la situacin infringida.3. Que la va ordinaria activada por la parte presuntamente agraviada (verbigracia, la apelacin) no sea idnea para restablecer oportunamente la injuria constitucional invocada.Aspectos procesales de la accin de amparo

Legitimacin activa

En cuanto a la cualidad activa para intentar un amparo la sala constitucional sealo:

la legitimacin activa en una accin de amparo la tienen, en principio, quienes hayan sido directamente afectados en sus derechos constitucionales, y no los que tengan un simple inters en que la misma sea procedente, salvo, cuando se trate de un hbeas corpus, en donde la legitimacin activa deja de ser determinada por la afectacin directa para ser extendida a cualquier persona, que acte en nombre del afectado, o cuando se trate de personas colectivas e intereses difusos conforme lo dispone el artculo 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y el artculo 41 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales (sentencia numero 2177 S.C, de 12 de septiembre de 2002)

Legitimacin pasiva

La legitimacin para comparecer en el proceso de amparo constitucional como parte demandada corresponde a la persona u rgano del estado que se seale como presunto agraviante, el cual debe estar perfectamente identificado en el escrito de solicitud de tutela. La jurisprudencia ha considerado que el sujeto pasivo es la autoridad que se denuncia como trasgresora de derechos fundamentales y por tanto la accin va dirigida directamente contra ella.

Requisitos de admisibilidad

a) Hecho ilcito.

Debemos empezar refirindonos a su universalidad, y esta lleva consigo: Aparte de proteger derechos y garantas constitucionales. Permite el control de cualquier acto, hecho u omisin que emane de cualquier rgano del Poder Pblico y que incluso aquellos que parezcan estar excluidos de control judicial no lo sern, esto segn decisin de la Sala Poltico Administrativa del 3 de Enero de 1991, caso: Anselmo Natale.Aclarando en lo que consiste la Universalidad del Amparo debemos decir que existen caractersticas que dicho control debe poseer para que su admisibilidad proceda, dejando claro que no por ello dejan de existir causales que impiden dicha admisin. (Artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas).

Pues bien, dichosrequisitos de admisibilidad son:

1- Actualidad de la lesin Constitucional.

Este requisito consiste en lo real de la lesin y el tiempo en el que debe presentarse, es decir, esta debe ser actual, presente o que si bien ya aconteci el mismo debe aun repercutir en la actualidad.

2- Debe ser reparable.

Quiere decir este requisito que las violaciones que se presenten puedan restablecerse a travs de la decisin del Juez competente, bien sea evitando que se consuma, si no se ha iniciado; suspenderla, si ya comenz; o suspenderla si ya se ha cumplido.

3- Que la lesin Constitucional no haya sido consentida.

Este consentimiento lo tenemos en dos sentidos: Cuando el actor ha estado de acuerdo con la lesin constitucional; o Si no estando de acuerdo ha dejado transcurrir ms de 6 meses desde la violacin.Esta ultima en el sentido de la perdida de la urgencia y de la no necesidad del restablecimiento del derecho o garanta vulnerada.

Ahora bien, esta causal no es aplicable cuando se trate de situaciones que infringen el Orden Publico o las Buenas Costumbres, es decir, que existen casos en que es necesario la intervencin del Juez Constitucional por tratarse de prerrogativas del Poder Pblico en la cual no correr el lapso de caducidad contemplado en el ordinal 4 articulo 6 de la Ley Orgnica de Amparo sobreDerechos y Garantas Constitucionales.

4) La amenaza como hecho lesivo.

Anteriormente haba quedado claro que deban tratarse de hechos presentes o pasados pero que estos repercutieran en la actualidad. Pues bien el ordinal 2 del artculo 6 de la ley bajo estudio se refiere al hecho lesivo que interesa al futuro, quiere decir que este control se ocupara de hechos que no sean remotos, o sea, inciertos o eventuales, sino que va a prevenir toda clase de lesin que resulte de indudable cometido, cuyo requisito es pues ms que una mera probabilidad, una verdadera certeza fundada en un agravio, es decir, que la amenaza sea inmediata, posible y realizable por el imputado.

b) La lesin de un derecho o garanta Constitucionales.

Consiste bsicamente en aquellos derechos y garantas consagradas en la Carta Magna inherentes a la persona humana y cuya infraccin debe ser grave.

c) El carcter extraordinario del Amparo Constitucional.

Versa en la inexistencia de otro medio procesal ordinario y adecuado que pueda resolver la situacin infringida o por infringir, sino que el control bajo estudio debe ser utilizado en situaciones extremas. Es precisamente a esto a que se refiere el carcter subsidiario o extraordinario de la Accin de Amparo Constitucional, incluso vas que no sean las de Amparo, constituye una causal de inadmisibilidad para esta accin (ordinal 5 del artculo 6 de la ya mencionada ley) pero esto hoy da ha sido superado, diciendo pues que el carcter extraordinario de esta accin suele hacerse con el resto de las causales de inadmisibilidad, es decir, que el Juez puede desechar in limine litis dicha accin cuando considere que no hay dudas de que se cuenta con otros medios para resolver la situacin que ha sido o que puede ser infringida.

d) No debe tratarse de decisiones emanadas del Tribunal Supremo de Justicia.Esto en virtud de que el Tribunal Supremo de Justicia es la mxima instancia de la jurisdiccin venezolana.

La sala Constitucional en decisin No. 694 de fecha 7 abril de 2003 acento

Al respecto, esta Sala observa que, el numeral 6 del artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales establece lo siguiente: Artculo 6.-No se admitir la accin de amparo: ...omissis... 6) Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte Suprema de Justicia. De conformidad con la norma antes transcrita y de la jurisprudencia aceptada pacficamente por la extinta Corte Suprema de Justicia y por este Tribunal Supremo de Justicia (caso: Isabel Valdivia Rivera, del 23 de marzo de 2001), no es posible el ejercicio de la accin de amparo constitucional en contra de las decisiones u omisiones de la extinta Corte Suprema de Justicia, hoy Tribunal Supremo de Justicia. Como se observa, existe una prohibicin expresa de la ley que rige la materia del amparo constitucional, del ejercicio de tal accin en contra de las sentencias, actuaciones u omisiones de alguna de las Salas de este mximo organismo jurisdiccional, la cual la hace inadmisible, y as se declara

d) Ejercicio de la accin de amparo en estado de excepcin. El numeral 7 del art. 6 establece:Artculo 6.- No se admitir la accin de amparo:

7) En caso de suspensin de derechos y garantas constitucionales conforme al artculo 241 de laConstitucin, salvo que el acto que se impugne no tenga relacin con la especificacin del decreto de suspensin de los mismos;

Con respecto al numeral 7 del art. 6 de la ley especial de amparo, cuando exista un estado de excepcin no puede interponerse una accin de amparo. Este numeral es abiertamente antagnico al ltimo aparte del art. 27 de la actual constitucin nacional, el cual reza:El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionalesAsimismo la ley de estados de excepcin en su artculo 7, numeral 12 establece que no se puede restringir el amparo constitucional.

Por tanto a nuestro criterio este numeral no debera ser considerado una causal de inadmisin del amparo.

Competencia de acuerdo a la ley y la jurisprudencia para conocer de un amparo

El ttulo III de la ley especial de amparo establece la competencia en los artculos 7 y 8. El artculo 7 establece:

Artculo 7.- Son competentes para conocer de la accin de amparo, los Tribunales de Primera Instancia que lo sean en la materia afn con la naturaleza del derecho o de la garanta constitucionales violados o amenazados de violacin, en la jurisdiccin correspondiente al lugar donde ocurrieren el hecho, acto u omisin que motivaren la solicitud de amparo.

En caso de duda, se observarn, en lo pertinente, las normas sobre competencia en razn de la materia.

Si un Juez se considerare incompetente, remitir las actuaciones inmediatamente al que tenga competencia.

Del amparo de la libertad y seguridad personales conocern los Tribunales de Primera Instancia en lo Penal, conforme al procedimiento establecido en esta ley.

El legislador en este artculo hace referencia a 3 aspectos para determinar la competencia del tribunal que conocer del amparo. En primer lugar al grado de competencia cuando establece que conocern las acciones de amparo los tribunales de primera instancia. La sala constitucional en sentencia nro. 26 del 25 de enero de 2001 estableci:

En lo que concierne a la competencia por razn del grado, las disposiciones previstas en los artculos 7 y 35 de la citada Ley Orgnica establecen que, en primera instancia, el rgano competente es el Tribunal de Primera Instancia, y, en segunda instancia, lo es el Tribunal Superior respectivo. Ahora bien, los tribunales pueden conocer, segn el caso, en primera instancia, en segunda instancia o en instancia nica. En el caso de los Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo, los mismos conocen, en segunda instancia, en la materia civil, de las decisiones que pronuncian los Tribunales de Primera Instancia en lo Civil; en cambio, conocen en primera instancia, en materia administrativa, de las causas que tienen atribuidas por ley, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 181 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia

En segundo lugar encontramos lo que la doctrina ha llamado el criterio de afinidad, consiste en atribuir competencia de las acciones de amparo a los tribunales que se encuentren mas familiarizados por su competencia ordinaria con los derechos y garantas constitucionales denunciados. Este criterio lo ubicamos en el artculo cuando dice que lo sean en la materia afn con la naturaleza del derecho o de la garanta constitucionales violados o amenazados de violacin De esta manera en criterio del autor patrio Rafael Chavero la intencin de la ley fue atribuir la competencia en materia de amparo a aquel juez que tuviera mejor conocimiento del derecho o garanta constitucional que se iba a debatir durante el proceso de amparo.

En tercer lugar el legislador establece el criterio territorial en el art. 7 cuando dispone: en la jurisdiccin correspondiente al lugar donde ocurrieren el hecho, acto u omisin que motivaren la solicitud de amparo. Es decir que adems de advertir los criterios legales en razn de la materia para identificar el tribunal que conocer del amparo, es necesario aplicar el criterio del territorio, entonces ser competente el tribunal de la jurisdiccin donde ocurri el hecho lesivo.

Criterio orgnico para determinar la competencia en el art. 8

Recordemos que la ley orgnica de amparo fue promulgada en el ao 1988, es decir que es anterior a la constitucin actual del ao 99, razn por la cual muchos aspectos de la ley vigente de amparo no se corresponden con la actual constitucin, as el art. 8 establece:

Artculo 8.- La Corte Suprema de Justicia conocer, en nica instancia y mediante aplicacin de los lapsos y formalidades previstos en la ley, en la sala de competencia afn con el derecho o garanta constitucionales violados o amenazados de violacin, de las acciones de amparo contra los hechos, actos y omisiones emanados del Presidente de la Repblica, de los Ministros, del Consejo Supremo Electoral y dems organismos electorales del pas, del Fiscal General de la Repblica, del Procurador General de la Repblica o del Contralor General de la Repblica

Este artculo recoge lo que la doctrina ha denominado el criterio orgnico o privilegiado para conocer de las acciones de amparo que se intenten contra los actos emanados por los funcionarios all mencionados. La disposicin in comento a raz de las transformaciones sufridas como consecuencia de la nueva constitucin de 1999 y sobre todo con la creacin de la sala constitucional se altero notablemente, toda vez que esta sala paso asumir en forma monoplica, la competencia asignada por el art. 8 de la ley orgnica de amparo. As lo asent la sala constitucional en sentencia nro. 1 del 20 de enero de 2000 en ponencia del magistrado Jess Cabrera:

Por ser funcin de esta Sala, segn el artculo 335 de la Constitucin, la interpretacin de dicha Carta Magna, es claro que la materia de su conocimiento abarca las infracciones constitucionales, como lo demuestran las atribuciones que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela otorga a la Sala Constitucional en su artculo 336. Esta circunstancia la convierte en la Sala que por la materia tiene la competencia para conocer, segn el caso, de las acciones de amparo constitucional propuestas conforme a la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales. Por otra parte, debido a su condicin de juez natural en la jurisdiccin constitucional, la competencia que contempla el artculo 8 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales ha desaparecido, ya que la materia constitucional corresponde a esta Sala (tngase presente que la creacin de una Sala con competencia constitucional, origina un criterio orgnico para delimitar la competencia en el cual se encuentran comprendidos, necesariamente, todos los asuntos relacionados con la Constitucin).

Por las razones expuestas, esta Sala declara que, la competencia expresada en los artculos 7 y 8 de la ley antes citada, se distribuir as:1. Corresponde a la Sala Constitucional, por su esencia, al ser la mxima protectora de la Constitucin y adems ser el garante de la supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales, de acuerdo con el artculo 335 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el conocimiento directo, en nica instancia, de las acciones de amparo a que se refiere el artculo 8 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, incoadas contra los altos funcionarios a que se refiere dicho artculo, as como contra los funcionarios que acten por delegacin de las atribuciones de los anteriores. Igualmente, corresponde a esta Sala Constitucional, por los motivos antes expuestos, la competencia para conocer de las acciones de amparo que se intenten contra las decisiones de ltima instancia emanadas de los Tribunales o Juzgados Superiores de la Repblica, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y las Cortes de Apelaciones en lo Penal que infrinjan directa e inmediatamente normas constitucionales.2. Asimismo, corresponde a esta Sala conocer las apelaciones y consultas sobre las sentencias de los Juzgados o Tribunales Superiores aqu sealados, de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y las Cortes de Apelaciones en lo Penal, cuando ellos conozcan la accin de amparo en Primera Instancia.3. Corresponde a los Tribunales de Primera Instancia de la materia relacionada o afn con el amparo, el conocimiento de los amparos que se interpongan, distintos a los expresados en los nmeros anteriores, siendo los Superiores de dichos Tribunales quienes conocern las apelaciones y consultas que emanen de los mismos, de cuyas decisiones no habr apelacin ni consulta.4. En materia penal, cuando la accin de amparo tenga por objeto la libertad y seguridad personales, ser conocida por el Juez de Control, a tenor del artculo 60 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, mientras que los Tribunales de Juicio Unipersonal sern los competentes para conocer los otros amparos de acuerdo a la naturaleza del derecho o garanta constitucional violado o amenazado de violacin que sea afn con su competencia natural. Las Cortes de Apelaciones conocern de las apelaciones y consultas de las decisiones que se dicten en esos amparosEs apreciable la diferencia entre el artculo 8 de la ley, y el mandato nro. 1 que estableci la sala constitucional, mientras la ley daba competencia a las salas de la extinta Corte Suprema de Justicia en razn de la materia a fin con el derecho violado para conocer del amparo contra los altos funcionarios del gobierno, la jurisprudencia transcrita establece que la jurisdiccin para conocer de estos amparos corresponde exclusivamente y en nica instancia a la sala constitucional. La jurisprudencia tambin establece que la sala constitucional conocer no solo de los amparos contra los funcionarios del art. 8, sino contra los funcionarios que acten por delegacin de estos.

La misma sentencia configura otros aspectos como el establecido en el numeral 4to, que cambia el ultimo aparte del art. 7, al especificar mas claramente los tribunales competentes en materia de habeas corpus, el amparo que tengan por objeto la seguridad y libertad personal ser el Juez de control, y los dems amparos relativos a materia penal pero que se refieran a otros derechos corresponden a los tribunales de juicio. Las cortes de apelaciones conocern en apelacin de las causas que se lleven en los tribunales mencionados anteriormente (de control y juicio)

Competencia de los tribunales de municipio

Para garantizar el acceso a la justicia y la interposicin del amparo, la ley especial trae un mecanismo para tramitar un amparo en aquellos lugares donde no haya tribunales de primera instancia, as el artculo 9 establece cuando los hechos, actos, u omisiones constitutivos de la violacin del derecho o de la garanta constitucional se produzcan en lugar donde no funcionen tribunales de primera instancia, se interpondr la accin de amparo ante cualquier juez de la localidad (o municipio) quien lo decidir

Competencia de acuerdo a la jurisprudencia de la sala electoral para conocer de amparos

La Sala Electoral conocer de los amparos autnomos contra actos sustantivamente electorales de los titulares de los rganos administrativos distintos a las mximas autoridades de la Repblica mencionadas en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Amparo, e igualmente de los entes mencionados en el artculo 293, numeral 6, constitucional(Sentencia nro. 90 sala electoral 26 julio de 2000)

Procedimiento para tramitar un amparo

El ttulo IV de la ley orgnica de amparo se denomina del procedimiento Establece algunos aspectos importantes relativos por ejemplo al carcter de orden pblico que tiene el procedimiento de amparo, razn por la cual siempre que haya un procedimiento de amparo se notifica el ministerio pblico, aunque la no intervencin de este al procedimiento no es causal de reposicin. As lo establece el art. 14

Artculo 14.- La accin de amparo, tanto en lo principal como en lo incidental y en todo lo que de ella derive, hasta la ejecucin de la providencia respectiva, es de eminente orden pblico.Las atribuciones inherentes al Ministerio Pblico no menoscaban los derechos y acciones de los particulares. La no intervencin del Ministerio Pblico en la accin de amparo no es causal de reposicin ni de accin de nulidad.

Con ponencia del magistrado Jess Eduardo Cabrera la sentencia del 1 de febrero del ao 2000, la sala constitucional estableci el procedimiento de amparo, e hizo una distincin entre el procedimiento general de amparo y el procedimiento de amparo contra sentencia.

Procedimiento general de amparo

En un anlisis referente a la jurisprudencia citada, el procedimiento de amparo lo podemos resumir en las siguientes fases:

a) Fase de admisin

El procedimiento se inicia a travs de una solicitud que conforme al artculo 16 de la ley puede ser oral o escrita

Artculo 16.- La accin de amparo es gratuita por excelencia. Para su tramitacin no se emplear papel sellado ni estampillas y en caso de urgencia podr interponerse por va telegrfica. De ser as, deber ser ratificada personalmente o mediante apoderado dentro de los tres (3) das siguientes. Tambin procede su ejercicio en forma verbal y, en tal caso, el Juez deber recogerla en un acta.

Procedimiento deJuicio de amparoconstitucional segn sentencias vinculantes de la Sala Constitucional

Antes de abordar eldesarrollodel procedimiento en el juicio de amparo constitucional, nos parece pertinente transcribir los prrafos ms resaltantes de la sentencia vinculante de la Sala Constitucional del 01 de febrero de 2000, bajo ponencia del Magistrado Dr. Jess Eduardo Cabrera Romero, que deslinda los parmetros bajo los cuales debe desarrollarse el nuevo procedimiento de amparo constitucional con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999. Dado elcarctervinculante de esta sentencia, los Tribunales dela Repblica, incluidas las Salas del Tribunal Supremo de Justicia, estn obligados a acatarla, de conformidad con el artculo 335 constitucional. De igual manera, se incluye el tema del procedimiento del amparo sobrevenido y de la facultad revisora de la Sala Constitucional, que resulta de la sentencia N del 20/01/2000 (caso Emery Mata Milln).Artculo 335 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Tribunal Supremo de Justicia garantizar la supremaca y efectividad de lasnormasyprincipiosconstitucionales; ser el mximo y ltimo intrprete de la Constitucin y velar por su uniformeinterpretaciny aplicacin. Las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales son vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems tribunales de la Repblica.dice as eltextode la primera de dichas sentencias:Caracteres generales del nuevo procedimiento de amparoPor mandato del artculo 27 de la Constitucin de la Repblica, el procedimiento de la accin de amparo Constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidades. Son las caractersticas de oralidad y ausencia de formalidades que rigen estosprocedimientos, las que permiten que laautoridadjudicial restablezca, a la mayor brevedad, la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella.Artculo 27 ejusdem. Todapersonatiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garanta constitucionales, an de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobrederechos humanos.El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todotiemposer hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.La accin de amparo a la libertad oseguridadpodr ser impuesta por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales.La aplicacin inmediata del artculo 27 de la Constitucin, conmina a la Sala a adaptar el procedimiento de amparo establecido en la Ley Orgnica de Amparo a las prescripciones del Constitucional 27.

b) Fase de Notificacin

Luego de admitida la accin se ordenara la citacin del presunto agraviante y se notificara al ministerio publico a los fines de que se presenten al tribunal para conocer el da en que tendr lugar la audiencia oral, cuya fijacin y celebracin deber realizarse dentro de las 96 horas luego de la ultima notificacin.

Esta notificacin segn la misma sentencia de la Sala Constitucional del 1/02/2000, podr ser practicada mediante boleta, o comunicacin telefnica, fax, telegrama, correo electrnico, o cualquier medio de comunicacin interpersonal, bien por el rgano jurisdiccional o bien por el Alguacil del mismo, indicndose en la notificacin la fecha de comparecencia del presunto agraviante y dejando el Secretario del rgano jurisdiccional, en autos, constancia detallada de haberse efectuado la citacin o notificacin y de sus consecuencias.

c) Fase oral

En la fecha de comparecencia se celebrara la audiencia oral y pblica las partes, oralmente, propondrn sus alegatos y defensas ante la Sala Constitucional o el tribunal que conozca de la causa en primera instancia, y sta o ste decidir si hay lugar a pruebas, caso en que el presunto agraviante podr ofrecer las que considere legales y pertinentes, ya que este es el criterio que rige la admisibilidad de las pruebas. Los hechos esenciales para la defensa del agraviante, as como los medios ofrecidos por l se recogern en un acta, al igual que las circunstancias del proceso.

Adems, en la audiencia ante el Tribunal que conozca en primera instancia en que se evacuen estas pruebas de lo actuado, se levantar un acta que firmarn los intervinientesIncomparecencia del agraviante a la audiencia oral:

La falta de comparecencia del presunto agraviante a la audiencia oral aqu sealada producir los efectos previstos en el artculo 23 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales.

Artculo 23.- Si el Juez no optare por restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida, conforme al artculo anterior, ordenar a la autoridad, entidad, organizacin social o a los particulares imputados de violar o amenazar el derecho o la garanta constitucionales, que en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la respectiva notificacin, informe sobre la pretendida violacin o amenaza que hubiere motivado la solicitud de amparo.Incomparecencia del agraviado a la audiencia oral:

La falta de comparecencia del presunto agraviado dar por terminado el procedimiento.

En caso de litis consorcios necesarios activos o pasivos, cualquiera de los litis consortes que concurran a los actos, representar al consorcio.

d) fase de decisin

El rgano jurisdiccional, en la misma audiencia, decretar cules son las pruebas admisibles y necesarias, y ordenar, de ser admisibles, tambin en la misma audiencia, su evacuacin, que se realizar en ese mismo da, con inmediacin del rgano en cumplimiento del requisito de la oralidad o podr diferir para el da inmediato posterior la evacuacin de las pruebas.

Si decide inmediatamente, deber exponer en forma oral el dispositivo del fallo. El fallo lo comunicara el juez o el presidente del tribunal colegiado si es el caso, pero la sentencia escrita deber ser redactada por el ponente o quien decida el presidente del tribunal.

Si el juez decide diferir la audiencia, podr hacerlo, pero por un lapso no mayor a 48 horas por estimar que es necesaria la presentacin o evacuacin de alguna prueba que sea fundamental para decidir el caso, o a peticin de alguna de las partes o del Ministerio Pblico.

Procedimiento de amparo contra sentencia

En esta modalidad de amparo el legitimado pasivo es el tribunal que dicto la sentencia lesiva de derechos constitucionales. La misma decisin de carcter vinculante de la sala constitucional (fecha: 1 de febrero de 2000) que venimos analizando estableci el procedimiento a seguir cuando se intentan acciones de amparo constitucional contra decisiones judiciales y al efecto determina que las formalidades se simplificaran aun mas, debiendo notificarse al presunto agraviante (al juez que dicto la sentencia) as como a las partes que intervinieron en ese proceso la oportunidad en que se realizara la audiencia oral para que estas presenten sus alegatos y argumentos respecto a la accin. Si el presunto agraviante, el juez no comparece a la audiencia no se le tendr por confeso.

Estos amparos se intentaran con la copia certificada del fallo que se pretende impugnar a menos que por la urgencia no pueda obtenerse a tiempo la copia certificada, caso en el cual se admitirn las copias previstas en el artculo 429 del Cdigo Procedimiento Civil, no obstante en la audiencia oral deber presentarse copia autntica de la sentencia.

Unas vez notificadas, la oportunidad de la audiencia ser igual que en el procedimiento anterior es decir dentro de las 96 horas siguientes la ultima notificacin.

La incomparecencia del presunto agraviante (juez) no significar aceptacin de los hechos, y el rgano que conoce del amparo, examinar la decisin impugnada.

Y tambin deber decidirse la accin el mismo da de la audiencia oral.

Procedimiento de amparo cautelar

Como se dijo anteriormente la naturaleza de esta especial accin es accesoria, toda vez que sigue el destino de la accin principal. En este sentido como el amparo cautelar se ejerce conjuntamente con un recurso contencioso administrativo de nulidad, quienes son competentes para conocer de los amparos cautelares en consecuencia son los juzgados contenciosos de la repblica. Dejando claro quines son competentes para conocer de esta modalidad de amparo procedemos a explanar el tratamiento que conforme a la sala poltico administrativa se da al amparo conjunto.

La sala poltico administrativa ha dicho:

que el carcter accesorio e instrumental del amparo cautelar hace posible asumirlo en los mismo trminos que una medida cautelar, con la diferencia de que el primero alude exclusivamente a la violacin de derechos y garantas de rango constitucional, circunstancia sta que por su trascendencia, hace an ms apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de la medida solicitada (sentencia nro. 3303 SPA, 24 octubre 2006)

Establece la sala adems en la misma sentencia:

en tanto se sancione la nueva ley que regule lo relacionado con la interposicin y tramitacin de esta especial accin, es necesaria la inaplicacin del trmite previsto en los artculos 23, 24 y 26 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, por considerarlo contrario a los principios que informan la institucin del amparo, lo cual no es bice para que continen aplicndose las reglas de procedimiento contenidas en dicha Ley, en todo aquello que no resulte incongruente a la inmediatez y celeridad requerida en todo decreto de amparo

En su lugar, acord una tramitacin similar a la seguida en los casos de otras medidas cautelares, por lo que, una vez admitida la causa principal por la Sala, debe emitirse al mismo tiempo un pronunciamiento sobre la providencia cautelar de amparo solicitada, con prescindencia de cualquier otro aspecto, cumplindose as con el propsito previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Afirm la Sala en dicho fallo y as lo ratifica en esta oportunidad, que la tramitacin as seguida no reviste en modo alguno, violacin del derecho a la defensa de la parte contra quien obra la medida, pues sta podr hacer la correspondiente oposicin, una vez ejecutada la misma, siguiendo a tal efecto el procedimiento pautado en los artculos 602 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil; ello ante la ausencia de un iter indicado expresamente por la Ley, conforme a la previsin contenida en el artculo 102 de la entonces vigente Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, ahora previsto en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Conforme a la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa el procedimiento de amparo cautelar se puede resumir en los siguientes trminos:1. Se decide primero sobre la admisibilidad de la accin principal.2. En caso que se declare inadmisible la accin principal, se dar por concluido el juicio y se ordenara el archivo del expediente.3. Para el supuesto que la accin principal sea declarada admisible. Se proceder inmediatamente a decidir de la procedencia o no del amparo cautelar. Para ello el accionante debe probar la existencia de dos requisitos concurrentes: El fumus boni iuris, esto es la probabilidad de que el resultado del proceso sea favorable al actor.El periculum in mora, o riesgo de que durante el tiempo que transcurra hasta la decisin definitiva se puede frustrar la efectividad del fallo.4. En caso de cumplir el accionante con los requisitos anteriores, el tribunal declarara procedente la accin de amparo cautelar y en consecuencia suspender los efectos de la providencia o resolucin que se pretende anular a travs de la accin principal.5. Publicada la sentencia que suspende provisionalmente los efectos de la resolucin, se notificara al presunto agraviante, para que si lo estima conveniente formule oposicin conforme al 601, y 602 del cdigo de procedimiento civil.Apelacin de la decisin de amparo

En el mismo fallo de la sala constitucional que establece el procedimiento de amparo, se establece la apelacin:

Contra la decisin dictada en primera instancia, podr apelarse dentro de los tres (3) das siguientes a la publicacin del fallo, la cual se oir en un slo efecto a menos que se trate del fallo dictado en un proceso que, por excepcin, tenga una sola instancia (Como el caso del amparo contra altos funcionarios del gobierno art. 8)

De no apelarse, pero ser el fallo susceptible de consulta, deber seguirse el procedimiento seguido en el artculo 35 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales, esto es, que la sentencia ser consultada con el Tribunal Superior respectivo, al cual se le remitir inmediatamente el expediente, dejando copia de la decisin para la ejecucin inmediata.

COMPARACIN DE LA LEY DEROGADA CON LA LEY VIGENTE

CONCLUSIN

Concluimos con la firme conviccin de que el amparo autnomo es la referencia propia y exclusiva de la materializacin del debido proceso, en referencia Como accin, el amparo consiste en proteger, de modo originario iniciando el proceso, todos los derechos diferentes a los que se encuentren regulados especialmente por la misma constitucin o por una ley especial con rango constitucional, como por ejemplo el derecho a lalibertadfsica o ambulatoria (este derecho se encuentra protegido especficamente por elhbeas corpus). As como elhbeas corpusgarantiza el ejercicio de la libertad fsica o ambulatoria, o como elhbeas datagarantiza la libertad de disponer de la informacin propia, el amparo tiende a garantizar cualquiera de los dems derechos fundamentales que no se encuentren regulados especialmente. De modo que puede recurrir a esta accin quien se vea privado de ejercer cualquiera de los derechos reconocidos expresa o implcitamente por la Constitucin, una ley o, en su caso, entratados internacionales.Como recurso, el amparo es una garanta procesal aadida para el ciudadano. Si bien cualquier rgano judicial tiene la obligacin de hacer cumplir la legislacin, cuando se hubiese finalizado la va judicial ordinaria y el ciudadano estimase que se han vulnerado sus derechos fundamentales podr interponer un recurso de amparo ante el rgano judicial competente.Resulta imperioso destacar que Elamparoes una accin o un recurso, dependiendo de la legislacin del pas de que se trate, que tutela los derechosdel ciudadano, y del que conoce y falla o bien un tribunal especfico como unTribunal Constitucional,Corte Suprema, o bien un juez tribunal ordinario,segn lo dispuesto en la legislacin procesal de cada pas. El amparo cumple una doble funcin: de proteccin al ciudadano en sus garantas fundamentales y a la propia constitucin al garantizar la inviolabilidad de sus preceptos ya sea por normas generales contrarias a dichos preceptos o por actos de autoridad que vulneren el contenido o losfundamentales reconocidos en laConstitucin.

BIBLIOGRAFA1. REQUENA, Jos Leonardo y otros. Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. Exgesis jurisprudencial. Coleccin Doctrinal Nro. 5. Caracas. Venezuela. 2003.2. CASTILLO, Jos Luis y otros. El Amparo Constitucional y la Tutela Cautelar de la Justicia Administrativa.3. CHAVERO, Rafael. El nuevo rgimen del amparo constitucional de Venezuela. Editorial Sherwood. Caracas. Venezuela.4. MONTOYA, Cesar. El amparo constitucional. Editorial LIVROSCA. Caracas. Venezuela.5. Ley Organica de Amparo Constitucional.