ANTECEDENTES:

Que mediante resolución ejecutiva regional N° 415-2009-GR-JUNIN/PR de fecha 1 de setiembre del año 2009; el gobierno regional del Junín aprueba el expediente técnico del proyecto “Reforestación margen derecha del valle del Mantaro” que comprende 17 distritos del valle del Mantaro en las provincias de Huancayo, Chupaca, concepción y jauja, con un presupuesto general de S/. 29 680 358.00 nuevos soles

Informe N° 005 -2012/GRRNGMA/RCBA de fecha 24 de abril informe técnico preliminar de la situación del proyecto reforestación margen derecha del valle del Mantaro

Informe N° 014-2014-GRJ/GRRNGMA/SGRNMA con fecha 23 de diciembre, informe de liquidación de oficio del proyecto “reforestación de la margen derecha del valle del Mantaro”

De cuyos antecedentes se procede a realizar el análisis del avance físico y financiero de la liquidación de los proyectos.

ANÁLISIS:

El proyecto realizo cambios del ámbito geográfico del proyecto durante la fase de inversión, ampliándose áreas que no están incluidas en la fase de pre inversión, siendo esta una modificación sustancial no reportada a la OPI

No se encontraron documentos que constaten la renuncia de las comunidades que salieron del proyecto, ni las actas de ingreso de las nuevas comunidades correspondientes al año 2009, 2010, 2011.

La producción de especies forestales fueron modificadas de un 70% del total de especies nativas que estipula el proyecto a 29.96% que produjeron en la fase de ejecución, y de la misma manera el proyecto establece que se ´producirían un 30.04% de especies exóticas de las que se producirán el 70% del total de la producción en la fase de ejecución.

Con respecto a lo programado no se realizó la producción de cuatro (04) las especies nativas (Sauce, Molle, Quishuar y Chachacomo), así como se efectuó la producción de cetico el mismo que no estaba contemplado en el proyecto.

No existe actas de entrega de terrenos para la instalación de los viveros, por lo contrario se cuenta actas de cesión de uso, lo que no es apropiado como lo contempla el proyecto ya que estos son viveros permanentes.

Se realizó un proceso penal en la construcción del vivero de alta tecnología Huaychulo por el motivo de delito contra la administración publica en la modalidad de colusión, peculado; malversación de fondos, encubrimiento real y falsedad ideológica, en agravio de la Dirección Regional de Agricultura.

La producción de plantones siguió un ritmo de avance acumulado de 0.00%, 9.78%, 39.99% y 64.99% en los años 2009, 2010, 2011 y 2012 respectivamente mostrando así el retraso de la producción en los viveros.

La reforestación siguió un ritmo de avance acumulado de 0.51%, 1.90%, 7.30% y 9.57% en los años 2009, 2010, 2011 y 2012 esto fue justificado por la alta mortandad que tuvieron los plantones producidos llegando en algunos casos a ser el 70% de los plantones instalados en campo definitivo.

En los informes muestran que para el año 2009 no se produjo ningún plantón, pero en el informe presentado muestra que en el componente de reforestación existe un avance del 0.51% (40.8 Ha) para ese año, esto genera una gran discordancia en la ejecución del mencionado proyecto con sus informes presentados.

Según la evaluación preliminar de las plantaciones instaladas se estima que existe solo un 40% de supervivencia de las plantaciones, es así que según informe se plantaron el 9.57% (765.4 Ha) de las áreas planteadas en el proyecto, de las cuales se especula entonces que actualmente solo el 4% del total (320 Ha) a sobrevivido.

Durante el año 2009, el proyecto ha adquirido 39,992 plantones forestales entre especies nativas y exóticas de plantones del vivero Huaychulo perteneciente a la Dirección Regional de Agricultura, dicha compra no estaba contemplada en el expediente técnico aprobada.

Durante la ejecución del proyecto se ha aumentado el ámbito de acción, aumentando en un 50% las comunidades beneficiarias del proyecto sin ningún sustento técnico que haya sido plasmado en el informe técnico presentado en el momento oportuno.

Durante la ejecución del proyecto (2009 – 2011) se ha venido utilizando inadecuadamente el cuaderno de obra, observándose que en los asientos de registro se han realizado anotaciones de carácter genérico de reuniones de trabajo, pruebas de funcionamiento de equipos adquiridos, acciones de capacitación efectuadas, etc.

El avance presupuestal acumulado para la producción de plantones es de 33.74%, 41.26%, 53.55% y 58.54% para los años 2009, 2010, 2011 y 2012 respectivamente. En tal sentido al realizar la comparación física y presupuestal de la producción de plantones y la reforestación se puede observar el claro déficit generado por la inadecuada ejecución del proyecto, tal como se muestra en el cuadro siguiente se puede observar que con un avance del 58.54% del presupuesto destinado para la producción de plantones solo se avanzó con el 3.83% del total de áreas a reforestar.

Cuadro N° 01 comparación de avance financiero y el avance físico de producción y plantación de especies forestales.

2009 2010 2011 2012Avance físico

producción de plantones

0.00% 9.78% 39.99% 64.99%

Avance físico reforestación (%)

0.51% 1.90% 7.30% 9.57%

Estimado de % de sobrevivencia de

plantaciones0.20% 0.76% 2.92% 3.83%

Avance económico 33.74% 41.26% 53.55% 58.54%

Es así que para el último año solo quedaba un presupuesto de S/. 10, 791,734.00 nuevos soles para producir y reforestar 7693.6 Has lo que económicamente no es viable y extremadamente difícil de ejecutar.

Para el año 2009 se enlistan una relación de gatos observados, por no estar contemplados en el proyecto los cuales ascienden a S/. 16,625.60, y para el año 2010 un total de S/. 29,318.00 nuevos soles en gastos que no están contemplados en el proyecto aceptado.

Conclusiones:

Hubieron acontecimientos que no fueron contemplados en el proyecto (cambios geográficos, inclusión de comunidades excedentes al requerido, inclusión de producción de una especie forestal no planteado, adquisición de equipos y materiales fuera del proyecto con un monto de S/. 16,625.60 para el 2009, y S/. 29,318 para el año 2010)

No se gestionó la donación de los terrenos para la ejecución del proyecto, por el contrario solo se logró la sesión de uso, lo que no es aceptable en relación a la naturaleza del proyecto.

Se extraviaron y reportaron inexistencia de documentos importantes tales como fuentes de verificación de actividades de sensibilización y manejo forestal, de la misma manera los cuadernos de obras fue utilizado inadecuadamente.

El avance físico en la reforestación de áreas para el año 2012 solo fue del 9.57% con un gasto de 58.54% de lo presupuestado para este componente.

Según informe N° 005-2012 (informe técnico preliminar de la situación del proyecto reforestación de la margen derecha del valle del Mantaro) se recomienda la liquidación del proyecto habilitando solo un presupuesto para gastos generales por un monto de S/. 318,970.00 nuevos soles desde el mes de mayo hasta el mes de diciembre, a fin de cautelar la inversión realizada en la producción de plantones.

Recomendaciones:

Realizar la liquidación física y financiera del proyecto “Reforestación de la margen derecha del valle del Mantaro”

Se recomienda realizar el rescate de los viveros tecnificados dejados por el proyecto e iniciar su producción en apoyo con las comunidades campesinas inmersas en el proyecto.

Realizar el saneamiento físico legal de las áreas destinadas para la instalación de los viveros tecnificados del proyecto.