Análisis Comparativo de La Ley Federal de Educación y La Ley Educacion Nacional

7/24/2019 Anlisis Comparativo de La Ley Federal de Educacin y La Ley Educacion Nacional

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Anlisis comparativo de la Ley Federal de Educacin (24.195) y la

Ley de Educacin Nacional (26.206)

Compartiendo ADN?

Vanesa Carril, Laura Marrone, Soledad Tejera

EL presente trabajo realiza un estudio comparativo entre la LeyFederal de Educacin (LFE) 1992 y la Ley de Educacin Nacional(LEN)2!!"# La primera $ue la norma central %ue e&pres la 'e$ormaEducativa de la dcada neoliberal en nuestro pas# *compa+ la'e$orma del Estado propiciada por el ,obierno de -enem en acuerdo

con los or,anismos internacionales# La se,unda. sancionada duranteel ,obierno de /ic0ner. dero, la anterior 1" a+os despus# Fuepresentada como alternativa para responder al descontento $rente ala crisis del sistema educativo lue,o de la aplicacin de lamencionada 'e$orma# El presente trabajo sostiene %ue la LEN. sinembar,o. no si,nic una ruptura con la 'e$orma de los 9! y %uemantuvo sus lneas centrales#

1. La Ley Federal de Educacin: La Reforma del Estado en educacin

1.. Conte!to socio" #istrico

En la dcada del 90se consolida un proceso de reestructuracin delcapitalismo, caracterizado principalmente por un cambio en el modelo deacumulacin, proceso que se inicia en la dcada del 70, a partir delagotamiento del modelo de acumulacin fordista. Este nuevo modelo al que sepodra denominar de acumulacin exible tiene entre sus caractersticasprincipales el crecimiento de la !egemona del capital "nancierointernacional, ante los cuales los Estados#$acin pierden poder % soberana, elcrecimiento de un mercado global altamente competitivo % una revolucin en
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las tecnologas de la comunicacin % produccin para la que se necesitan cadavez menos cantidad de mano de obra.

En este marco los Estados# $acin deben generar condiciones para lograr lacompetitividad en el mercado global, que implican apertura comercial %"nanciera desregulacin econmica, exibilizacin de los mercados laborales,

lo que se tradu&o en un aumento de la desocupacin % precarizacin laboral.

En nuestro pas, condicionado por la deuda externa, los organismos de crditointernacional tuvieron un importante papel e&erciendo presin para laaplicacin de las polticas neoliberales durante esta dcada. 'as mismasimplicaron un cambio en el papel del estado que, le&os de ac!icarse oreducirse, tuvieron un rol activo en el direccionamiento macro poltico %econmico. 'os principales lineamientos de estas polticas fueron el a&uste"scal, las privatizaciones de servicios p(blicos, la desregulacin econmica, laacentuacin de una poltica "scal regresiva, entre otras medidas.

)or otro lado, estas polticas neoliberales se combinaron con tendenciasneoconservadoras en lo poltico, reducindose la democracia slo a un aspectoformal, sin participacin real de los diversos actores sociales, % el e&ercicio dela ciudadana se reduce al acto electoral. *s, el Estado no slo sienta las basesinstitucionales para el funcionamiento del mercado, sino que pasa a serinstrumental a ste. *simismo, se trans"eren lgicas mercantiles al interior delestado, que es satanizado como ine"ciente, mientras el mercado es exaltadocomo smbolo de la e"cacia % racionalidad. En *rgentina la dcada de los +0fue gobernada mediante dos presidencias por el presidente r. -arlos a(l/enem.

1. La Reforma educati$a, entre el ajuste y la %o&erna&ilidad

'a eforma del Estado impulsada por los organismos internacionales seexpres en educacin en la llamada eforma Educativa consistente en unpaquete de le%es % medidas. En el a1o 2++3 se sancion la Ley deTransferencia (N 24.049) por la cual se trans"rieron las escuelaspreprimarias, medias % terciarias de la nacin a provincia 4la primaria %escuelas de adultos %a !aban sido transferidas en 2+75 durante la (ltimadictadura militar *rgentina6.

'a transferencia de establecimientos educativos fue una poltica de losorganismos internacionales que obedeca a una doble lgica. )or un lado"nanciera % por otro poltica. 'a lgica "nanciera tuvo un discurso expreso. *"n de que *rgentina garantizara el pago de la deuda externa, la "rma del )lanrad% con el 8/9 en el a1o +2, exiga la reduccin de gastos mediante latransferencia de servicios educativos % de salud a las provincias. esde lasegunda, se pretenda desarticular las luc!as docentes de la dcada anterioren el mundo % en nuestro pas que !aban puesto en evidencia lainconveniencia para el mantenimiento de la gobernabilidad, de sostener lacentralidad nacional de los sistemas educativos. 'os reclamos docentes %estudiantiles por m:s presupuesto, salarios, etc., se traducan en


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enfrentamientos directamente polticos contra los estados nacionales. 'adescentralizacin apareca as como una forma de descomprimir estosenfrentamientos.;20? para el gobierno nacional % @0? para losgobiernos provinciales. 'uego se realiza una distribucin secundaria, es decir,se dividen los ingresos por cada provincia.

)ero los fondos coparticipables no compensaron los gastos que supuso latransferencia. e pas de una relacin de inversin del presupuestoconsolidado nacional del A>.=? de $acin % @=,=? en las provincias duranteel 55 a 27,A? % 53,7? respectivamente en el 3003.;3 en su nivel de gastos por alumnos @55B por alumno en alta contra37++B en anta -ruz para el promedio del perodo +>#3000. i bien estarelacin es menor si se atiende a la diferencia de costo de vida entre estasprovincias, la comparacin entre -apital 8ederal % provincia de s *s quetienen un costo de vida similar resultan elocuentes 2=37 B contra B +3@ poralumno respectivamente para el mismo perodo.;A


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todos, % por ende gratuita. 'a '8E en cambio borra el trmino. 'o p(blico noexiste en su texto. El sistema es uno slo con dos tipos de gestiones diferentes,la estatal % la privada.

i bien en los !ec!os durante el gobierno de )ern en 2+>7 la le% de Educacinparticular $ 2A.0>7 %a !aba avanzado en el reconocimiento de la educacin

privada mediante la instauracin del rgimen de subsidios a las mismas ;=


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podemos decir que el Estado m:s que Fac!icarseG !a rede"nido su rol. 'aforma de distribucin del "nanciamiento % la evaluacin le permiten e&ercer elcontrol poltico del sistema.

/ediante el -onse&o 8ederal de -ultura % Educacin toma una de las tareasm:s importantes, el dictado de los contenidos b:sicos comunes# --#. 'a '8E

establece tres niveles de especi"cacin curricular 4*rts, =A % =+6 a saber $ivel $acional se establecen los -ontenidos :sicos -omunes 4--6 que

deben ser abiertos $ivel )rovincial se elaboran los dise1os curriculares provinciales, que

contextualiza los -- de acuerdo a la realidad regional. $ivel 9nstitucional comprende la elaboracin de los )ro%ectos Educativos

9nstitucionales 4)E96, que deben tomar % enriquecer lo establecido a nivelnacional % provincial.i bien no prescribe de forma directa los contenidos curriculares de ning(nnivel educativo, regula los mecanismos por los cuales stos se van a de"nir.

)or otro lado, establece un cambio en la estructura del sistema % se expande elperodo de escolaridad obligatoria 4*rt. 206. Esta queda conformada por Educacin 9nicial de tres a cinco a1os, siendo el (ltimo obligatorio. Educacin Ieneral :sica de + a1os obligatorios, organizada en ciclos. Educacin )olimodal de tres a1os de educacin como mnimo. Educacin uperior comprende universitaria % no#universitaria Educacin -uaternaria.

1.*So&re los actores

'a relacin del /inistro con diversos actores manifest alguno de los nudos deconicto que se dieron dentro del gobierno en la educacin. -omo se1alaivas los actores en &uego adem:s del /inistro de Educacin fueron losgobernadores de cada provincia, los cuales tuvieron en sus manos la tarea deFnegociarG con el gobierno nacional, por un lado, % con los sindicatos docentes,por el otro, quienes fueron actores de suma importancia. 4ivas, 300>6

-CE* apo% la le% de Cransferencia primero en el +3 fundando su postura enla defensa del federalismo como sistema de gobierno, pero reclam fondospara su "nanciamiento. 'uego integr la comisin redactora del pro%ecto de'8E considerando como un triunfo la incorporacin del artculo que establecael compromiso de llevar al @? del )9 la inversin en Educacin.;7


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la conduccin de -CE* *CE$ $euqun, */) 'a io&a, seccionales opositorasde HCE* % en forma intermitente algunas conducciones de H$CE de o$egro % de anta -ruz % Cierra del 8uego.;20.d) $l conocimiento de los derec%os de los6as ni?os6as y adolescentesestalecidos en la *onvencin sore los erec%os del Ni?o y en la Ley N;

[email protected]) $l conocimiento de la diversidad cultural de los puelos ind5&enas y susderec%os! en concordancia con el art5culo 2 y N2=.@[email protected]*rtculo +36

F$l acceso y dominio de las tecnolo&5as de la informacin y la comunicacinformarn parte de los contenidos curriculares indispensales para la inclusinen la sociedad del conocimientoC4*rtculo 556

*simismo la le% establece como obligatoria la ense1anza de al menos unalengua extran&era en el nivel primario % secundario, al igual que inclu%e dentrode los contenidos curriculares comunes % los n(cleos de aprendiza&e prioritarioa la educacin ambiental, en todos los niveles % modalidades del istemaeducativo. Cambin de"ne, para el nivel primario, los campos de conocimientoen los que los alumnos deber:n adquirir aprendiza&es de saberes signi"cativos,estos son la lengua, la comunicacin, las ciencias sociales, la matem:tica, lasciencias naturales % el medio ambiente, las lenguas extran&eras, el arte % lacultura % la capacidad de aplicarlos ala vida cotidiana. * su vez, quedanimplcitos contenidos para la escuela secundaria en la formulacin de losob&etivos de este nivel, tales como, desarrollar competencias lingOsticas,estimular la ceracin artstica, promover la formacin corporal % motriz a travsde la educacin fsica, etc.)or otro lado, El /inisterio de Educacin -iencia % tecnologa &unto con el-onse&o 8ederal de educacin deben acordar las polticas % los planes deformacin docente inicial % establecer criterios para la regulacin del sistemade formacin docente % la implementacin del proceso de acreditacin deinstitutos superiores de formacin docente, as como la !omologacin %registro nacional de ttulos % certi"caciones 4*rts. 7> % 756


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*dem:s se crea en el :mbito del /inisterio de Educacin $acional el 9nstituto$acional de 8ormacin ocente 4*rt.7@6, entre cu%as funciones se encuentranaplicar regulaciones que rigen el sistema de formacin docente en cuanto aevaluacin, autoevaluacin % acreditacin de instituciones % carrera, promoverpolticas nacionales % lineamientos b:sicos curriculares para la formacindocente inicial % continua, desarrollar planes, programas % materiales para la

formacin docente inicial % continua % para las carreras socio !umansticas %artsticas.*qu podemos ver como, la 'E$ tiene continuidad con la 'e% 8ederal deEducacin en relacin a los niveles de de"nicin curricular. El Estado $acionalde"ne los lineamientos generales, a!ora llamados contenidos curricularescomunes o n(cleos de aprendiza&e obligatorio, que son la base de laselaboraciones curriculares de las &urisdicciones % estas a su vez de lospro%ectos educativos institucionales.

)or otro lado, esta le% se muestra m:s prescriptiva %a que de"ne contenidosque deben estar incluidos en los comunes a todas las &urisdicciones. En estesentido, !a% una diferencia con la 'e% 8ederal que no menciona ning(ncontenido que debe ser parte de los --. e esta manera, se observa en la'E$ un proceso de recentralizacin mediante el cual el Estado $acionalfortalece su papel principal en la de"nicin de polticas educativas, loslineamientos curriculares, mientras que de&a en manos de los estadosprovinciales % las unidades educativas la e&ecucin de estos lineamentos,de"niendo los pro%ectos institucionales.

Este proceso tambin se observa en las polticas para la formacin docente./ientras que por un lado la le% establece que el /inisterio $acional &unto con el-onse&o 8ederal de Educacin deben acordar polticas % planes de formacindocente, por otro, le atribu%e la funcin de promover polticas nacionales %

lineamientos b:sicos curriculares al 9nstituto $acional e 8ormacin ocenteque funciona dentro del :mbito del /inisterio $acional.

)or otro lado, se puede considerar a la evaluacin del sistema educativo quepodran inuir en las practicas educativas % en los contenidos realmenteense1ados. *qu el Estado $acional tambin tiene un rol central, %a que la le%establece que el /inisterio $acional;22


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ciertas bases institucionales % "nancieras para !acer poltica, a la vez que launidad nacional tiene un lugar central en el discurso de la le%.

'a 'E$ cambia la estructura del sistema educativo % se extiende laobligatoriedad !asta la culminacin de la escuela secundaria.Esta quedaconstituida de la siguiente manera

$ivel inicial desde >= das !asta los = a1os siendo este (ltimo obligatorio $ivel primario a partir de los @ a1os de edad $ivel secundario compuesto por dos ciclos, uno :sico, com(n a todas las

orientaciones % uno Jrientado, diversi"cado en funcin de distintosconocimientos el mundo social % laboral.

$ivel superior compuesto por las Hniversidades e 9nstitutos Hniversitarios %por los 9nstitutos de Educacin uperior.'as &urisdicciones pueden optar entre una estructura de @ a1os de primaria % @a1os de secundaria % una de 7 a1os de primaria % = de secundaria, ambosniveles son obligatorios

.) So&re la cuestin del 8nanciamiento

'a 'E$ se sanciona sobre la base de reconocer en su artculo + lo establecidopor la 'e% de 8inanciamiento Educativo $ [email protected]= sancionada en diciembre de300=. 'a misma mantiene el dise1o establecido por las le%es de los +0. Esto esque el Estado nacional descentraliza la responsabilidad efectiva de brindareducacin, la que seguir: estando en manos de las provincias, % mantiene lacentralizacin de la poltica educativa, a!ora en un grado ma%or % m:se"ciente.

'a le% de 8inanciamiento no establece un par:metro de igualdad educativa enlo "nanciero sino un mecanismo compensatorio o de refuerzo que se distribu%e

seg(n ndices por matrcula % otros par:metros. Este refuerzo demanda comocondicin que las provincias aumenten su inversin en educacin so pena desanciones que los privaran de los mencionados fondos. Esto fue resistido enc:mara de senadores por los representantes de diversas provincias quienesmanifestaron que les resultaba francamente difcil aumentar sus presupuestoseducativos %a que en su gran ma%ora estaban destinando !asta el A0? a tal"n. -ontrariamente el Estado nacional no dispuso su super:vit "scal pararestituir una inversin igualitaria nacional dando como resultado un pas cu%ogasto consolidado nacional no llega al 2>? contra el 3=? que reclama laH$E-J desde la dcada del @0.

'a nueva le% mantiene el reconocimiento de "nanciamiento directo de

empresas privadas a establecimientos educativos, tal como lo vienepromocionando el anco /undial % la -E)*' desde la dcada del +0. 'aspr:cticas que condicionan la produccin del conocimiento p(blico en lasuniversidades incluso del Estado o la in&erencia de empresas privadas en laformacin del pensamiento crtico en los niveles primarios % medios, que crecien las (ltimas dcadas, no es cuestionado por la 'e%. )or el contrario se de&aabierta la "nanciacin privada directa a las escuelas como una fuente m:s. ;2A


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'.* So&re el car9cter del sistema, la relacin entre lo (5&lico y lo(ri$ado

'a relacin entre lo p(blico % lo privado contin(a deformada como en la '8E.'a presencia de los criterios de mercado en la eleccin de escuelas quedarati"cada con la plena vigencia del derec!o a elegir de las familias de acuerdo

a sus creencias e ideologas.

ado el fuerte cuestionamiento en los debates escolares, a la inclusin de ladimensin religiosa que "guraba en el pro%ecto inicial, denunciado como unretroceso respecto de la 'e% 2>30;2>


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las resoluciones del -onse&o ser:n de cumplimiento obligatorio, cuando lodisponga la *samblea 8ederal.El -onse&o 8ederal queda integrado por los siguientes rganos

'a *samblea general es el rgano superior del conse&o integrada por elministro de educacin nacional como presidente, los responsables del :reaeducativa de las &urisdicciones % tres representantes del -onse&o de

Hniversidades. en sus reuniones participaran, con voz % sin voto, dosrepresentantes por cada una de las -omisiones de Educacin de las -:marasde enadores % iputados de la $acin, una por la ma%ora % otro por laprimera minora

El -omit E&ecutivo presidido por el ministro del :rea del )oder E&ecutivo$acional e integrado por los miembros representantes de las regiones que locomponen, designados por la *samblea 8ederal cada dos a1os. *dem:s sepodr: convocar al -omit E&ecutivo ampliado, integrado por las autoridades

&urisdiccionales que lo requieran. El -omit e&ercer: sus actividades en elmarco de las resoluciones adoptadas por la *samblea 8ederal.

'a ecretaria Ieneral su titular ser: designado cada dos a1os por la*samblea federal. ebe coordinar % conducir las actividades, traba&os %estudios seg(n lo establezcan la *samblea 8ederal % el -omit e&ecutivo.*dem:s, e&ercer: las funciones de -oordinador 8ederal de la -omisin 8ederalde egistro % Evaluacin )ermanente de las Jfertas de Educacin a istancia,% de la implementacin el 8ondo $acional de 9ncentivo ocente % del)rograma de -ompensacin alarial.

*dem:s, se establecen los rganos consultivos del -onse&o 8ederal El -onse&o de )olticas Educativas integrado por representantes de la

*cademia $acional de Educacin, representantes de las organizacionesgremiales docentes con personera nacional, de las entidadesrepresentativas de la Educacin de la Iestin )rivada, representantes del

-onse&o de Hniversidades, de las organizaciones sociales vinculadas conla educacin, % autoridades educativas del -omit E&ecutivo del -onse&o8ederal de Educacin. Este rgano tiene como funcin analizar %proponer cuestiones prioritarias a ser consideradas en la elaboracin delas polticas que sur&an e la implementacin de la 'e% de Educacin$acional

El -onse&o Econmico % ocial integrado por representantes deorganizaciones empresariales, de organizaciones de traba&adores, deorganizaciones no gubernamentales, de organizaciones socio productivasde reconocida tra%ectoria nacional % autoridades educativas del -omitE&ecutivo del -onse&o 8ederal de Educacin. Este rgano tiene comofuncin participar en discusiones relativas a las relaciones entre

educacin % el mundo del traba&o % la produccin El -onse&o de *ctualizacin -urricular integrado por personalidades

cali"cadas de la cultura, la ciencia, la tcnica % el mundo del traba&o % laproduccin, designadas por el ministro de Educacin, -iencia %

Cecnologa en acuerdo con el -onse&o 8ederal de Educacin. u funcin esproponer innovaciones en los contenidos curriculares comunes.

)or un lado, los rganos de"nidos en la 'E$ para el -onse&o 8ederal deEducacin son los mismos % est:n igualmente integrados que los que establece


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la '8E para el -onse&o 8ederal de -ultura % Educacin 4esto no es as para losrganos consultivos como se ver: m:s adelante6. *dem:s, las funciones deestos dos conse&os son similares, tales como concertar % acordar polticas parael istema Educativo $acional, aunque en la 'e% 8ederal 4*rtculos => a=@6 seestablece como funcin acordar lineamientos de poltica educativa nacional, %uni"car criterios entre las &urisdicciones, la 'E$ de"ne como funcin el acuerdo

de la poltica educativa nacional, lo que de&ara menos margen de decisinpara las provincias.

Esto, &unto con la obligatoriedad de las decisiones tomadas por el -onse&oestablecidas por la 'E$, formara parte de la tendencia !acia unarecentralizacin de las decisiones en el Estado $acional, presente en la 'E$antes mencionada.)or otro lado existe una diferencia entre los rganos consultivos del -onse&o8ederal de Educacin % el -onse&o 8ederal de -ultura % Educacin. En este(ltimo los rganos consultivos eran dos El -onse&o Econmico#ocial integradopor representantes de las organizaciones empresarias de la produccin % losservicios, la -onfederacin general del traba&o % el conse&o de universidades %el -onse&o Ccnico#pedaggico integrado por especialistas designadosmiembros del -onse&o 8ederal de -ultura % Educacin % dos especialistasdesignados por la organizacin gremial de traba&adores de la educacin derepresentacin nacional ma%oritaria.

En los rganos consultivos del -onse&o 8ederal de Educacin creado por la 'E$tiene m:s presencia representantes de la educacin privada, en el -onse&o de)olticas Educativas. Esto muestra como, a pesar del lugar principal dado alEstado en el discurso de la 'e%, sta no revierte el impulso a la educacinprivada efectuada durante los +0M, es m:s, el Estado se volvera m:spermeable a sus demandas al incluir sus representantes en este rgano

consultivo, reconociendo as la importancia del sector como un legtimointerlocutor.

)or otro lado, en el -onse&o Econmico ocial inclu%e a organizaciones detraba&adores que no quedan reducidos a la -IC como en la 'e% 8ederal, a lavez que tiene en cuenta otros actores como organizaciones nogubernamentales % organizaciones socio productivas de reconocida tra%ectoriainternacional. Jtra diferencia con respecto a la '8E es que la 'E$ prescribecuales ser:n las funciones para cada rgano, que tipo de propuestas podr:n!acer % en que discusiones participar

./So&re los actores:

* partir de la propuesta del /inisterio de cultura % Educacin de la $acin dedebatir el pro%ecto de le%, los diversos actores de la sociedad expresaron susopiniones sobre diferentes temas el papel o rol que debera cumplir el Estado,los "nes que debera tener la educacin, la concepcin de educacin, entreotras.


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Hn actor que particip de este debate fue el -onse&o uperior de Educacin-atlica #C+S;EC#, para quien la familia es el agente primario de laeducacin, teniendo derec!o a una libre eleccin del tipo de educacinrecibida, m:s acorde a sus convicciones "los"cas, ticas o religiosas. esdeeste punto de vista, para que este principio de libre eleccin sea respetado esnecesario, por un lado, el aporte estatal a los establecimientos de gestin

privada %, por otro, un rgimen laboral especial para los docentes de estosestablecimientos.

)ostula que la educacin es un !ec!o individual % personal, cu%o "n esel desarrollo inte%ralde los su&etos inclu%endo las dimensiones individuales,fsica, poltico#sociales, culturales, estticas ticas, espirituales % religiosas,para llevar a cabo su pro%ecto de vida. )or eso la de"nicin del car:cterintegral de la educacin en la 'E$ satis"zo a la iglesia. 4*rt. 56

)or otro lado, podemos considerar el 4(orte Em(resarial al ocumento8cial titulado Fases para una $ueva 'e% de Educacin $acionalG realizadopor la *sociacin de ancos )rivados de -apital *rgentino, la olsa de-omercio de uenos *ires, la -:mara *rgentina de -omercio , la -:mara*rgentina de la -onstruccin, la ociedad ural *rgentina, la *sociacinEmpresaria *rgentina % la Hnin 9ndustrial *rgentina, considerandolineamientos para la 'e% de Educacin $acional % al mismo tiempo realizandoaportes desde su postura a la misma.

El documento de"ne la educacin como bien social % de responsabilidadcom(n, se de"ne a la familia como agente natural % primario de la educacin %al Estado $acional como responsable principal. En materia de "nes de laeducacin reclam, al igual que el -J$HE-, la formacin integral %permanente del !ombre % la mu&er en las dimensiones cultural, social, esttica,

tica % religiosa, reivindicando lo establecido %a en la '8E.

*dem:s se "&a como principio de poltica educativa la libertad de ense1ar %aprender, la participacin de la familia, la comunidad, las asociacionesdocentes legalmente reconocidas % las organizaciones sociales, etc. eestablecen como integrantes del sistema educativo los servicios educativos delas &urisdicciones nacional, provincial % municipal, inclu%endo los de lasentidades de gestin privada reconocidas.

-onsidera que se debe avanzar en un sistema centrado en las escuelas, apartir de darles a stas una ma%or autonoma % de la obligatoriedad deformular % desarrollar un )ro%ecto Educativo 9nstitucional % de informar a los

padres, al menos dos veces por a1o los logros % problemas encontrados en sudesarrollo % los medios para lograr una me&ora continua. *dem:s se consideranecesario ampliar la participacin de la comunidad educativa a travs de lacreacin de -onse&os de Escuelas integrado por padres de alumnos % otrosmiembros de la comunidad que supervisen el acuerdo entre el funcionamientode las escuelas % lo establecido en las le%es en cuanto a inclusin social,infraestructura, calidad de aprendiza&es, sin embargo se1ala que estos nodeben interferir en la gestin pedaggica de las escuelas.


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*dem:s considera de suma importancia las evaluaciones nacionales einternacionales de la calidad de los aprendiza&es. estacan la articulacin de laescuela % traba&o, consideran que es necesario, entonces, dise1ar una nuevaescuela media, en la que la capacitacin para el traba&o % la efectivaadquisicin de competencias laborales sean e&es centrales. )ara ello, este nivel

debe estructurarse de modo tal que todos los estudiantes accedan acompetencias laborales espec"cas. El primer paso es desarrollar un modelofactible de CC)s, cu%as limitaciones de carga !oraria !asta !o% podr:nsuperarse en el marco de la extensin de la doble &ornada, sumado a esto seriaimportante establecer pasantas % pr:cticas laborales.

En palabras de este actor, proponen una nueva carrera docente, formacindocente, reclamando que el 9nstituto de 8ormacin ocente 9nicial % -ontinua,no sea de naturaleza FpartidariaG, % que sea Frepresentativo de distintastendencias de pensamientoG. Cambin reclama revisar los criterios dedesignacin de docentes % directivos.

*l mismo tiempo de estos actores, particip del debate la -onfederacin deCraba&adores de la Educacin ep(blica *rgentina,CTER4. esde su discursoestablece que el Estado tiene una responsabilidad indelegable en materiaeducativa, aunque no cuestiona la existencia de diferentes tipos de gestin,como lo establece la 'E$ %a vista 4privada, estatal, social, cooperativa6. $ocuestiona el sistema de subsidios a las escuelas privadas. ostiene su validezpara aquellos que cumplan Ffuncin socialG.

u propuesta para la cuestin del "nanciamiento es que el Estado $acionala%ude a las provincias pobres mediante su aporte "nanciero. )ero supropuesta no cuestiona la desigualdad que de& instalada la 'e% de

Cransferencia. 'a 'e% de 8inanciamiento que defendi, es un mecanismocompensatorio de las desigualdades m:s grandes, sobre la base de establecerun FpisoG nacional.

)ropone cambiar la lgica de la evaluacin educativa, concebida en laactualidad desde una visin mercantilista que busca clasi"car a personas einstituciones seg(n un orden de mercado, generando un FranQingG de escuelas,favoreciendo los mecanismos de "nanciamiento a la demanda % minimizandoel derec!o de la educacin a la libertad de eleccin 4derec!o propio derelaciones mercantiles6.)ropone que sta sea un proceso intrnseco de las escuelas, no realizado porlos tecncratas sino por la comunidad educativa, siendo ob&eto de esta

evaluacin el sistema escolar en con&unto % no las instituciones educativas.

)roponen mecanismos m:s democr:ticos % participativos para la plani"cacin% formulacin de estrategias pedaggicas como para la evaluacin del sistemaescolar, rompiendo con la lgica vertical del sistema.

)ara -CE* la educacin es, ante todo, un !ec!o social % debe tener un "nemancipador, que sirva para comprender el orden in&usto en el que vivimos,


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naturalizado por las clases dominantes, para modi"carlo. esde esta visin, elmodelo de desarrollo no depende de la educacin, sino de polticasestructurales, pero esta debera contribuir a su comprensin para latransformacin. *s la educacin debe tener como "n la formacin de unaciudadana donde los actores tengan una participacin social plena. En elmarco de este discurso, sin embargo -CE* aprob % defendi la 'E$.

esde los sindicatos docentes opositores a la conduccin de -CE*, nucleadosen el -ongreso de Educacin;2@


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'os cambios estructurales referidos son los que establecieron que la educacines responsabilidad efectiva % directa de los estados provinciales mientras queel Estado $acional de"ne las polticas educativas, controla su implementacin% eval(a sus resultados. 'a 'e% de 8inanciamiento, sobre la que se asienta la'E$, estableci los lineamientos centrales de a&ustes a la FtransferenciaG para

generar mecanismos de a%uda "nanciera a las provincias m:s pobres % almismo tiempo de ma%or control sobre los estados provinciales. )ero no de& deser una le% compensatoria % no de garanta de derec!o igualitario para todociudadano o ciudadana del pas cualquiera sea su lugar de nacimiento.'a 'E$ avanza a(n m:s en el dise1o de autonomizacin del sistema escolar demodo de satisfacer Fla libertad de eleccinG que se !izo carne en las polticaseducativas de los +0 de la mano del neoliberalismo de los 8riedman % Ra%ecQen economa.

)or eso la palabra educacin p(blica desapareci en los textos de las dos le%es.En cambio se !abla de gestiones diversas. /ientras la 'e% 2>30 de Educacinprimaria, cu%o dise1o impregn nuestro sistema educativo durante casi unsiglo, se1ala con precisin 4*rtculos > % =6 la distincin entre escuelas p(blicas% particulares o privadas, las nuevas le%es !acen desaparecer el trmino ;25


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suman al carcter contradictoriamente centralista que ya tena la LFE donde el Estado "acional oficia deagente controlador de las acciones educativas de las provincias y evaluador de sus resultados.En cuanto al sentido mismo de la Educacin, tanto la Ley Federal de la Educacin como la Ley de Educacin"acional dan importancia a la formacin para alcan#ar un alto nivel de productividad. Este tipo de formacinen un pas como el nuestro, con una economa organi#ada en funcin del mercado, condiciona lastrayectorias escolares, el fracaso, la e$clusin, como as tambi%n la &inclusin e$cluyente' y atiende ademandas sectoriales y no sociales.

'a eforma planteaba tambin la necesidad de modi"car la carrera docente. Este aspecto !aquedado suspendido debido a la fuerte resistencia de los sindicatos docentes a la prdida de loque denominan conquistas del Estatuto ocente. in embargo, forma parte de lo que losorganismos de gobierno e internacionales llaman Fla agenda pendiente de la eformaG.

igamos pues, los cambios !an ido en el sentido de garantizar la me&or gobernabilidad de la

eforma en curso.s. *s. 3005ibliografa

Ley +acional de Educacin /./ /-

4(orte Em(resarial al ocumento 8cialFases para una $ueva 'e% de Educacin

$acionalG *sociacin de ancos )rivados de -apital *rgentino, olsa de -omercio de uenos*ires, -:mara *rgentina de -omercio , -:mara *rgentina de la -onstruccin, ociedad ural*rgentina, *sociacin Empresaria *rgentina, Hnin 9ndustrial *rgentina 4*gosto 300@6

*CE$# $euqun. *portes para el debate sobre la 'e% de Educacin 300@en www.docentesdeizquierda.com.ar

-ongreso $acional de Educacin. -onvocatoria. -olegio /ariano *costa. 300@ publicado en8oro de Educacin de la 9zquierda anticapitalista.www.doentesdeizquierda.com.

-CE* F-onclusiones polticas % lneas de traba&o a futuroG, en 'as reformas educativas en lospases del -ono ur. Hn balance crtico

ocumento de C+S;EC *lgunas reexiones % aportes para el debate en torno a la 'ED deEducacin $aciona

Friedman, Milton. 1 ).16 Iobernar la educacin. Estudio comparado sobre el poder % la educacinen las provincias argentinas. uenos *ires -9))ETHde*, Iranica. -aps. 2 % A.

Senen Bon@ale@,S.G)olitica, le%es % educacin. Entre la regulacin % los desafos de la macro% micropoliticaG En)erazza,.4comp6 3ensar en lo pElico. Notas sore la educacin y el

$stado! uenos *ires *ique,3005 Cerigi, 8lavia. Fespus de los noventa prioridades de la poltica educativa nacionalG en

Cudesco, U.-.4comp) F*mo superar la desi&ualdad y la fra&mentacin del sistema educativoar&entinoG uenos *ires, 99)E, H$E-J, /inisterio de Educacin -iencia % Cecnologa, 300=.

[1]Este propsito efectivamente se logr. (rgentina no volvi a vivir )uelgas nacionales como las de la

d%cada del gobierno de (lfonsn, las )uelgas ms fuertes se desarrollaron a escala provincial debido a la faltade fondos.
http://www.docentesdeizquierda.com.ar/http://www.doentesdeizquierda.com/http://www.doentesdeizquierda.com/http://www.freerepublic.com/focus/f-news/1173402/postshttp://www.docentesdeizquierda.com.ar/analisis_ley.htm#_ftnref1http://www.docentesdeizquierda.com.ar/http://www.doentesdeizquierda.com/http://www.freerepublic.com/focus/f-news/1173402/postshttp://www.docentesdeizquierda.com.ar/analisis_ley.htm#_ftnref1


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[2]C*++EC Cuadro - +ara tomar perspectiva )istrica del proceso de desentendimiento del Estado nacional

del gasto en educacin es til comparar la proporcin entre ambos durante el perodo /01/23 24,5 nacin,6,5 las provincias.

[3]C*++EC Cuadro 76 Esfuer#o financiero de las provincias

[4]En el articulo 4 la LFE establece3 El Sistema educativo est integrado por los servicios educativos de las

jurisdicciones nacional, provincial y municipal, que incluyen los de las entidades de gestin privadareconocidas

[5]La Ley -76 de 0848 )aba reconocido la e$istencia de escuelas particulares y estableca que los alumnos

deban rendir e$amen en los colegios nacionales. +ero fue la ley 07.964 la que estableci el r%gimen desubsidios como obligatoriedad del estado.

[6]C*++EC3 cuadro 20 :asto pblico educativo por alumno privado respecto de alumno estatal.

[7]+gina 0 2;9/;-

[8]FL(Cuenos (ires, sin diferenciar entre una instancia que delineapolticas y otra que implementa.

[12]uenos(ires, (ique3998

[13]=n ejemplo del avance de la injerencia y condicionamiento de los currculos escolares por parte de las

empresas privadas mediante el subsidio directo a las escuelas es el de las megamineras en las #onas de laprecordillera andina que prescriben lo que deber ensearse en ?edio ambiente. En particular )andespla#ado cualquier crtica a la contaminacin ambiental producida por su propia actividad que lasasambleas de vecinos autocovocadas y asociaciones ambientalistas vienen denunciando. Fuente3 La@eforma Contraataca en pgina del FE*(.

[14]er cita &...Estrada se )a sentado el palacio +i##urno' del !ocumento la @eforma Contraataca 0 de

(!E?B

Análisis Comparativo de La Ley Federal de Educación y La Ley Educacion Nacional

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