ANEXO TECNICO ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE …
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Centro Administrativo Municipal CAM, Piso 5, Tel. (6) 741 71 00 ext. 123 Versión 02 [email protected] ANEXO TECNICO AMABLE CM 002 DE 2015 “ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA DEL SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE ARMENIA, INCLUYENDO LA DEFINICIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE SUS FASES DE IMPLEMENTACIÓN”. El Plan Visión Colombia II Centenario, plantea un modelo de ciudad proyectada para el año 2019. Esta propuesta, se cimenta sobre cuatro ejes u objetivos fundamentales, cada uno de los cuales trata diferentes aspectos de relevancia en el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía y plantea que cada objetivo se desarrolle a través de estrategias, programas y proyectos, de acuerdo con las condiciones propias de cada ciudad del País, entre otras, teniendo en cuenta por ejemplo su número de habitantes. Así, darse a la tarea de construir una visión de país no es otra cosa que trazar un norte hacia dónde apuntar, una forma de encaminar los esfuerzos de toda la sociedad en una misma dirección. En este sentido, la planeación se convierte en una herramienta fundamental para visualizar aquellas formas en las que es posible un país en paz, con mejores condiciones de vida, salud, educación y empleo; un país con mejor infraestructura, con ciudades más amables, un país respetuoso con el medio ambiente y con las libertades básicas fundamentales de sus ciudadanos. Un país que logra resultados gracias a la consecución de metas comunes y a una visión compartida donde el fin último es el bienestar general. Después de varios meses de trabajo de las direcciones técnicas del DNP, en concertación con los Ministerios y Departamentos Administrativos, el 7 de agosto de 2005 se lanzó oficialmente el documento Visión Colombia II Centenario: 2019; propuesta para discusión que plantea, a través de 17 estrategias fundamentales, y en concordancia con las metas establecidas en otros ejercicios actualmente en curso - como la Agenda Interna y la Misión contra la Pobreza - un panorama de formulación de políticas públicas sectoriales, en materias como crecimiento económico, infraestructura física, capital humano, y desarrollo social y territorial, entre otras. El objetivo del Plan Visión Colombia II Centenario 2019 es servir como punto de partida para pensar el país que todos los colombianos quisiéramos tener de aquí al 7 de agosto de 2019, cuando se conmemoren dos siglos de vida política independiente. El DNP, comprometido con los ejercicios de planeación de largo plazo, asumió la responsabilidad de desarrollar y concertar esta visión para que se convierta en el punto de partida de una acción estatal coordinada y articulada entre el gobierno central y las regiones, los departamentos y los distintos sectores de la sociedad civil, estimulando y enmarcando el diseño e implementación de metas, planes y proyectos sectoriales viables. El objeto contractual que se pretende ejecutar tras la celebración del presente proceso de selección, busca cumplir con el segundo objetivo del Plan Visión Colombia II Centenario, que implica “Lograr una sociedad más igualitaria y solidaria”, objetivo éste que se desarrollará por medio de la estrategia “Ciudades Amables”. Estrategia que concibe una sociedad más igualitaria y solidaria ligada a la adecuación de espacios donde habitan y se relacionan los ciudadanos, buscando una ciudad que sea más amable, y se construya bajo un modelo de desarrollo urbano planificado, con espacio público adecuado y un sistema de transporte urbano al alcance de todos. Para el caso de la ciudad de Armenia, con una población estimada de 300.000 habitantes se plantea un sistema de
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ANEXO TECNICO
AMABLE CM 002 DE 2015
“ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA DEL SISTEMA
ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE ARMENIA,
INCLUYENDO LA DEFINICIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE SUS FASES DE
IMPLEMENTACIÓN”.
El Plan Visión Colombia II Centenario, plantea un modelo de ciudad proyectada para el
año 2019. Esta propuesta, se cimenta sobre cuatro ejes u objetivos fundamentales, cada
uno de los cuales trata diferentes aspectos de relevancia en el mejoramiento de la calidad
de vida de la ciudadanía y plantea que cada objetivo se desarrolle a través de estrategias,
programas y proyectos, de acuerdo con las condiciones propias de cada ciudad del País,
entre otras, teniendo en cuenta por ejemplo su número de habitantes.
Así, darse a la tarea de construir una visión de país no es otra cosa que trazar un norte
hacia dónde apuntar, una forma de encaminar los esfuerzos de toda la sociedad en una
misma dirección. En este sentido, la planeación se convierte en una herramienta
fundamental para visualizar aquellas formas en las que es posible un país en paz, con
mejores condiciones de vida, salud, educación y empleo; un país con mejor
infraestructura, con ciudades más amables, un país respetuoso con el medio ambiente y
con las libertades básicas fundamentales de sus ciudadanos. Un país que logra resultados
gracias a la consecución de metas comunes y a una visión compartida donde el fin último
es el bienestar general.
Después de varios meses de trabajo de las direcciones técnicas del DNP, en concertación
con los Ministerios y Departamentos Administrativos, el 7 de agosto de 2005 se lanzó
oficialmente el documento Visión Colombia II Centenario: 2019; propuesta para
discusión que plantea, a través de 17 estrategias fundamentales, y en concordancia con
las metas establecidas en otros ejercicios actualmente en curso - como la Agenda Interna
y la Misión contra la Pobreza - un panorama de formulación de políticas públicas
sectoriales, en materias como crecimiento económico, infraestructura física, capital
humano, y desarrollo social y territorial, entre otras. El objetivo del Plan Visión
Colombia II Centenario 2019 es servir como punto de partida para pensar el país que
todos los colombianos quisiéramos tener de aquí al 7 de agosto de 2019, cuando se
conmemoren dos siglos de vida política independiente.
El DNP, comprometido con los ejercicios de planeación de largo plazo, asumió la
responsabilidad de desarrollar y concertar esta visión para que se convierta en el punto de
partida de una acción estatal coordinada y articulada entre el gobierno central y las
regiones, los departamentos y los distintos sectores de la sociedad civil, estimulando y
enmarcando el diseño e implementación de metas, planes y proyectos sectoriales viables.
El objeto contractual que se pretende ejecutar tras la celebración del presente proceso de
selección, busca cumplir con el segundo objetivo del Plan Visión Colombia II
Centenario, que implica “Lograr una sociedad más igualitaria y solidaria”, objetivo éste
que se desarrollará por medio de la estrategia “Ciudades Amables”. Estrategia que
concibe una sociedad más igualitaria y solidaria ligada a la adecuación de espacios donde
habitan y se relacionan los ciudadanos, buscando una ciudad que sea más amable, y se
construya bajo un modelo de desarrollo urbano planificado, con espacio público
adecuado y un sistema de transporte urbano al alcance de todos. Para el caso de la ciudad
de Armenia, con una población estimada de 300.000 habitantes se plantea un sistema de
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transporte eficiente, denominado “Sistema Estratégico de Transporte Público – SETP”.
Los Sistemas Estratégicos de Transporte Público (SETP) fueron reglamentados por el
Decreto Nacional 3422 del 9 de Septiembre de 2009, según el cual los SETP estarán
orientados a lograr una movilidad segura, equitativa, integrada, eficiente, accesible y
ambientalmente sostenible, siendo necesario adelantar estudios que permitan estructurar
técnica, legal y financieramente el SETP. Igualmente señala que el Alcalde tiene la
función dentro de su jurisdicción de planear, diseñar, ejecutar y exigir las condiciones
necesarias para la eficiente, segura y adecuada prestación del servicio de transporte
público colectivo a través del sistema estratégico de transporte público, así como, ejercer
su inspección, vigilancia y control. La reglamentación de los SETP establece unos
parámetros mínimos que deben cumplir estos sistemas y define sus objetivos, los
requisitos para la financiación del SETP, las condiciones para la adopción,
implementación y puesta en funcionamiento del mismo, entre otros aspectos, justificando
el presente proceso de selección.
El documento CONPES 3167 de 2002 que define la Política Nacional de Transporte
Urbano, de la cual se desprende la intención estatal de brindar mejores condiciones de
servicio para los usuarios del transporte terrestre automotor en las modalidades urbanas,
como quiera que se trata del servicio utilizado por la mayoría de habitantes en los
distintos Municipios, es decir, se puede denominar como el transporte público con mayor
componente social, pues está destinado a garantizar la movilidad de la mayor cantidad de
habitantes en el marco de una tarifa económica y social que garantiza el acceso a todos
los ciudadanos. Esta Política Nacional de Transporte, de la cual hace parte la Ciudad de
Armenia a través de la implementación del SETP, consiste en: a) fortalecer
institucionalmente a las ciudades en la planificación, gestión, regulación y control del
tráfico y transporte; b) incentivar a las ciudades en la implantación de sistemas de
transporte que atiendan las necesidades de movilidad de la población bajo criterios de
eficiencia operativa, económica y ambiental; c) romper la inercia que motiva la
preferencia de las administraciones locales por la expansión de la capacidad de la
infraestructura frente a la adopción de soluciones operativas de menor costo y alto
impacto; d) incentivar el uso eficiente del automóvil en zonas urbanas y a la vez ofrecer
alternativas a los usuarios para utilizar el transporte público urbano en condiciones de
velocidad y comodidad adecuadas; e) apoyar iniciativas de las ciudades en proyectos de
transporte público basados en la utilización de vías exclusivas de buses, siempre y
cuando el tamaño de la población y los niveles de demanda así lo ameriten y se
consideren integralmente los aspectos de diseño y operación con los de infraestructura; f)
desarrollar un marco regulatorio enfocado a optimizar la participación privada y
sostenibilidad de los sistemas usando estímulos económicos adecuados y g) adecuar los
servicios a las necesidades de los usuarios, valorando la percepción que ellos tienen de
los sistemas de transporte.
Para el caso especifico del Municipio de Armenia, el Consejo Nacional de Política
Económica y Social de Colombia, expidió el documento CONPES 3572 del 16 de Marzo
de 2009 mediante el cual se definió la participación de la Nación en el Sistema
Estratégico de Transporte Público de Pasajeros para la Ciudad de Armenia y así mismo
estableció los lineamientos para el desarrollo del proyecto “Sistema Estratégico de
Transporte Público de pasajeros para la Ciudad de Armenia”, el cual responde a la
necesidad estructural de desarrollar una movilidad adecuada para la Ciudad; proyecto que
se enmarca dentro del Programa Nacional de Transporte Urbano establecido en el
documento CONPES 3167 de Mayo 23 de 2002 y procura establecer un sistema que
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estructure y permita un mejor ordenamiento de la ciudad. El Documento CONPES 3572
de 2009 trazo los siguientes objetivos:
“(...) Los Sistemas Estratégicos de Transporte Público corresponden a la
estrategia de Ciudades Amables consignada en el Plan Nacional de Desarrollo
2006 – 2010, “Estado comunitario desarrollo para todos”. Dichos sistemas
buscan mejorar la prestación del servicio de transporte público colectivo en
ciudades intermedias con el fin de estructurar urbes competitivas, eficientes y
equitativas, que permitan a los ciudadanos tener oportunidades seguras de
movilidad, bajo principios de economía. Los sistemas deberán responder a las
necesidades de ordenamiento y planificación de su territorio, para ello los
principios básicos que buscan los SETP son: Eficiencia: la mejor y la máxima
utilización de los recursos. Seguridad: Los sistemas deben privilegiar el peatón,
bajo criterios de seguridad vial y accesibilidad. Responsabilidad: que cumpla con
la regulación. Equidad y competitividad: que ofrezca la oportunidad a todos los
ciudadanos de movilizarse rápidamente, ofreciendo tarifas que equilibren el costo
del servicio y la calidad del mismo. Ambientalmente sostenible: que todas las
alternativas ofrecidas propendan por aire más puro, menor ruido y accidentalidad,
y un adecuado ordenamiento del territorio. Mensurable: que cada ciudad o
municipio desarrolle modos que faciliten a sus ciudadanos la movilidad bajo
proyectos en los cuales las inversiones que se efectúen redunden en una mejora en
la movilidad pública, pero que correspondan con eficiente ejecución fiscal del
Estado.”
“V. OBJETIVOS. El Sistema Estratégico de Transporte Público permitirá a la
población del municipio de Armenia, contar con servicio de transporte de calidad,
oportuno, confiable, con condiciones de accesibilidad, con costos acordes, y
eficiente en la prestación del servicio. De tal manera que permita reducir costos
operacionales con tarifas integradas y una reducción en las externalidades propias
del transporte. En la medida en que se racionalice el uso de la infraestructura
tanto en vías como en espacio público en general, se podrá invertir recursos que
hoy se destinan a la recuperación de la malla vial a otras necesidades de la
población, permitiendo tener mejores condiciones de vida urbana. En ese orden de
ideas, las siguientes son las principales características del SETP del municipio de
Armenia: A. Operacional. (…) De acuerdo con las proyecciones de crecimiento de
población del municipio de Armenia, se espera que el sistema en el año 2011, no
presente un incremento significativo en el número de viajes de transporte público
al día. Sin embargo se espera que los usuarios del SETP del municipio aumenten
como producto de la eficiencia del sistema y por lo tanto capture demanda que hoy
se moviliza en carro particular, y en medios informales o ilegales. En cualquier
caso, la propuesta de nuevas rutas debe estar siempre sujeta a la verificación de la
sostenibilidad financiera del SETP. (...)”.
Con el Acuerdo Municipal 009 del 6 de Mayo de 2009, se autorizó a la Alcaldesa de
Armenia para comprometer vigencias futuras ordinarias para la ejecución del Sistema
Estratégico de Transporte Público (SETP) de pasajeros para la ciudad de Armenia. De
igual forma el Concejo Municipal de Armenia expidió el Acuerdo 013 de mayo de 2009,
con el cual se otorgaron facultades pro tempore a la Alcaldesa de Armenia para crear
una entidad descentralizada del orden municipal, con personería jurídica, autonomía
presupuestal y financiera, estructura administrativa propia, sometida a las nomas
presupuestales y fiscales del orden municipal, cuyo único objeto sea la gerencia para la
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implementación, desarrollo y construcción del Sistema Estratégico de Transporte
Público de Pasajeros para la ciudad de Armenia. La entidad creada fue AMABLE
E.I.C.E. mediante 086 del 7 de Octubre de 2009.
Dentro de la adopción del SETP1, se destacan aspectos como la reorganización del
servicio en el Municipio de Armenia; el operador del servicio; algunos aspectos
relacionados con el recaudo; capacidad transportadora; tipología vehicular; la vacancia de
ruta y el procedimiento para declararla; la revocatoria de los permisos de operación de
rutas y el procedimiento para tal efecto; la definición del esquema técnico bajo el cual
operará el sistema de gestión y control de flota (SGCF), y la atribución de algunas
competencias a la Secretaría de Tránsito y Transporte de Armenia, entre otros aspectos,
supeditados a los estudios técnicos que se elaboren en cumplimiento del Decreto 3422 de
2009.
Los estudios desarrollados a la fecha han tratado de manera parcial cada uno de los
aspectos necesarios para implementar y poner en funcionamiento el SETP de Armenia.
Esta parcialidad no ha permitido tener un producto integral para la entrada en operación
del SETP; ellos, han tomado como referencia información secundaria para sus procesos
de modelación, refiriéndose a la matriz OD elaborada en el año 2005. En la actualidad,
esta información tiene 9 años, por lo cual su poder de representación de la realidad es
bastante bajo y poco confiable dados los cambios de la ciudad, los fenómenos de
motorización, transporte informal, cambio de necesidades de transporte por el desarrollo
de nuevos sectores comerciales, necesidades de accesibilidad, cambios de rutas entre
otros.
Los estudios existentes, no cuentan con planteamientos de diseño operacional de detalle,
no se cuenta con estructuración financiera que permita evaluar las condiciones para
viabilidad del proyecto y los esquemas de remuneración y tarifarios a implementar.
En búsqueda de contar con los elementos técnicos, financieros y legales que den
viabilidad a la implementación del SETP Armenia, se plantea la necesidad de contratar
un estudio integral, que brinde todos los elementos necesarios en un solo proceso para
llegar a la contratación, implementación y puesta en marcha del SETP.
En este marco, la empresa AMABLE E.I.C.E, requiere contar con la
“ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA PARA EL SISTEMA
ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE ARMENIA,
INCLUYENDO LA DEFINICION Y ESTRUCTURACIÓN DE SUS FASES DE
IMPLEMENTACION”, como elemento indispensable para la implementación y puesta
en marcha de un sistema de transporte público organizado y efectivo para la ciudad.
Como se mencionó anteriormente, el proyecto SETP está incorporado en la política de
Ciudad Amable para la Vida, dentro de las políticas nacionales del plan nacional de
desarrollo y la visión Colombia para el año 2019. Es así como el Gobierno Nacional y la
Administración Municipal, han trabajado conjuntamente en la definición, priorización y
ejecución de las diferentes obras de infraestructura física necesarias para la operación del
sistema en óptimas condiciones, y ahora con avances importantes en las obras de
infraestructura del sistema, es necesario para la ciudad, identificar las condiciones
técnicas, financieras y jurídicas bajo las cuales debe estructurarse la operación del SETP.
Es necesario para la ciudad, definir la implementación del SETP con las condiciones de
estructuración técnica, legal y financiera apropiadas y para ello se requiere realizar los
1 Decreto 100 de 2009
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estudios de detalle a nivel técnico, financiero y jurídico por parte de un equipo consultor
dedicado a este tipo de actividades, que brinden las mayores garantías de calidad del
producto técnico para el funcionamiento del SETP, sin dejar de analizar los aspectos ya
definidos por los Actos Administrativos expedidos por el Municipio de Armenia y que
hacen parte integral de la implementación del Sistema Estratégico de Transporte Público.
Por lo tanto es procedente y necesario que la Empresa Industrial y Comercial del Estado
AMABLE, realice la contratación de un consultor para ejecutar la
“ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA, LEGAL Y FINANCIERA PARA EL SISTEMA
ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO SETP DE ARMENIA
INCLUYENDO LA DEFINICION Y ESTRUCTURACIÓN DE SUS FASES DE
IMPLEMENTACION”, seleccionado de acuerdo con las disposiciones legales
mediante un concurso de méritos y contar con un consultor idóneo que ofrezca un equipo
de trabajo capaz y profesional en el área, que cuente con la experiencia suficiente, para
adelantar los estudios requeridos para suplir la necesidad propuesta.
Especificaciones técnicas
Como punto de partida para el desarrollo de todos los productos técnicos, financieros y
legales en el proceso de estructuración y para llegar a la implementación del SETP de la
Ciudad de Armenia, es fundamental contar con los elementos de estructura técnica
operativa, financiera, legal y de propuesta para la plataforma tecnológica que definen el
detalle del sistema de transporte público a implementar.
a. ESTRUCTURACION TECNICA DEL SETP
Para la elaboración de los modelos de planeación de transporte y definición de la
estructura técnica - operacional de detalle del SETP, se requiere cumplir al menos con el
desarrollo de las siguientes etapas:
1. Recopilación y evaluación de información primaria.
2. Recopilación y evaluación de información secundaria.
3. Reuniones con actores del sistema de transporte.
4. Diagnóstico transporte público.
5. Estructuración y calibración de modelo de escenario base.
6. Formulación y evaluación de alternativas al esquema de reorganización de rutas–
Escenario con proyecto SETP de Armenia.
7. Selección alternativa reorganización de rutas - escenario con proyecto SETP de
Armenia.
8. Evaluación del transporte intermunicipal.
9. Diseño operacional de escenario con proyecto SETP Armenia (modelación).
10. Proyección de la demanda.
11. Caracterización de flota (escenario con proyecto SETP Armenia).
12. Identificación y dimensionamiento de infraestructura requerida.
13. Propuesta plataforma tecnológica del sistema, que incluye el sistema de Gestión y
Control de Flota, Sistema de Recaudo Centralizado, medio de pago e Información
al Usuario.
14. Definición de fases de implementación.
15. Plan de Socialización.
Recopilación y evaluación de información primaria.
Con base en el análisis del estado de información del tema de movilidad y
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específicamente de transporte público, se tomará información primaria (información de
campo), para actualizar la existente y establecer la caracterización de los parámetros de
operación de transporte público que actualmente presta servicio para la ciudad de
Armenia. La información primaria permitirá construir la línea base o escenario sin
proyecto, identificando variables de oferta y demanda asociadas al transporte público
colectivo.
El CONSULTOR deberá presentar a AMABLE E.I.C.E, en un plazo máximo de 2
semanas después de inicio de contrato, un informe de metodología y plan de trabajo del
desarrollo de la estructuración, en el cual deberá incluir como uno de sus componentes el
de propuesta metodológica de toma de información primaria, incluyendo descripción de
los trabajos de campo a realizar, cantidades, ubicación, forma de recolección de
información y plan de trabajo.
Los trabajos de campo a desarrollar, tendrán como área de influencia el Municipio de
Armenia, y la interacción con los puntos de accesos y salidas a los municipios vecinos,
con los cuales la ciudad tiene una alta interrelación y genera y atrae una cantidad
importante de viajes.
Se propone la caracterización de la movilidad a partir de los siguientes trabajos de
campo, sin embargo el CONSULTOR podrá proponer y realizar trabajos adicionales o
complementarios que permitan a la entidad contar con un producto de mejor calidad. En
cualquier caso la entidad no incurrirá en pagos adicionales diferentes al valor establecido
como presupuesto para esta contratación.
Nota: Para la toma de información primaria tener en consideración lo establecido por El
Ministerio de Transporte atendiendo el mandato legal contenido en el decreto No. 1558
del 4 de agosto de 1998, básicamente lo establecido en el artículo 27 numeral primero
inciso tercero, donde se entrega el manual y los formatos para la toma de información
primaria con miras a elaborar los estudios de oferta y demanda de transporte terrestre
colectivo de pasajeros en áreas Municipales, Distritales y/o Metropolitanas.
Encuestas domiciliarias: El CONSULTOR, deberá realizar inicialmente el
análisis de información de estudios de oferta y demanda de pasajeros y origen -
destinos, desarrollados a la fecha en la ciudad de Armenia (Plan Vial de Armenia
y Actualización del Plan vial).
El CONSULTOR una vez revisada la información secundaria, presentara
técnicamente con la aprobación de la interventoría, el plan de trabajo y la elección
de la metodología para la toma de información primaria ya sea mediante
Encuestas origen destino a bordo de transporte público o encuestas domiciliarias o
la combinación de las mismas, que arroje como producto la matriz de viajes del
servicio de Transporte Publico de la Ciudad de Armenia y sea el insumo necesario
para obtener los indicadores operacionales requeridos para estructuración y
entrada en operación del SETP.
EL CONSULTOR una vez seleccionada la metodología para la toma de
información primaria (origen – Destino) debe presentar el marco muestra, método
de recolección, procesamiento y análisis de información, garantizando unos
parámetros de mínimo 90% de nivel de confianza y un error admisible máximo
del 5%.
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Encuestas origen destino a bordo de transporte público: Se debe consultar por
orígenes y destinos de los viajes típicos de la población, horario de viaje,
propósito de viaje, regularidad del viaje, medios de transporte utilizados para
cumplir con el viaje. Para el desarrollo de esta actividad el CONSULTOR debe
proponer la metodología de selección de muestra, marco muestral, método de
recolección, procesamiento y análisis de información, garantizando unos
parámetros de mínimo 90% de nivel de confianza y un error admisible máximo
del 5%.
Aforos de frecuencia y ocupación visual (FOV): El ejercicio de aforos de FOV
debe ser realizado al interior de la zona urbana de la ciudad, así como también en
los accesos y salidas de la misma, de forma tal que permita evaluar rutas de
transporte urbano e intermunicipal. La información que en estos ejercicios se
recolecta permitirá identificar la hora pico del sistema y será de gran utilidad para
la etapa de calibración del modelo de planeación de transporte público. El
CONSULTOR debe proveer la metodología y el diseño de formato a utilizar, y
definirá en conjunto con la entidad contratante la ubicación precisa de las
estaciones de trabajo y el software de modelación.
Ascenso descenso de pasajeros: La información que se obtiene sobre las rutas de
transporte público a partir de los estudios de ascenso y descenso permitirá
determinar la rotación de la demanda en una ruta y complementa la estimación de
la distribución de longitudes de viaje de los usuarios. El estudio de ascensos
descensos deberá realizarse para el periodo pico sobre el cual se debe realizar la
modelación. El CONSULTOR debe definir en detalle la metodología a
implementar en el estudio, formatos, rutas a estudiar, etc.
Aforos vehiculares direccionales: Para aquellas intersecciones viales que se
identifiquen como críticas para el SETP, por su interacción con otros modos de
transporte, se deben desarrollar actividades de conteo de número de vehículos que
pasan en cada dirección. Estos conteos vehiculares deberán realizarse por
categorías de vehículos autos, motos, buses, camiones, bicicletas y peatones en
aquellos sitios que este sea un modo de alto flujo, y deberá registrarse
información por periodos de 15 minutos. El CONSULTOR debe proveer la
metodología y el diseño de formato a utilizar, y definirá en conjunto con la
entidad contratante la ubicación precisa de las intersecciones a aforar, así como
los periodos de aforo, indicando estaciones maestras si se requieren y estaciones
de aforo para hora pico.
Aforos de ocupación vehículo privado y taxi en zona centro: En puntos críticos
de tráfico de la ciudad, definidos por el CONSULTOR y acordados con la entidad
Amable E.I.C.E, se evaluara flujo y niveles de ocupación de vehículos tipo taxi y
vehículos privados como autos livianos y motos.
Encuestas de preferencia declarada: Se debe llevar a cabo la formulación a los
usuarios de transporte público de encuestas de Preferencias Declaradas (PD) en
búsqueda de obtener la parametrización de su comportamiento y evaluación de
impacto de decisiones operacionales. Como mínimo su análisis deberá contener
tarifa, medio de pago, transbordos. El CONSULTOR deberá definir la
metodología y diseñar los instrumentos y experimentos necesarios para el
ejercicio.
Inventario de infraestructura vial: Realizar un inventario de características
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físicas y operativas de los principales corredores viales utilizados por el transporte
público. Se debe considerar entre otras, la localización, tramos, longitudes de
tramo, tipo de pavimento, estado de pavimento, tipo de separador, número de
carriles, identificación de intersecciones, señalización horizontal y vertical,
semaforización, paraderos de transporte público.
Tiempos de recorrido: Con el estudio de tiempos de recorrido y velocidades el
CONSULTOR debe identificar las condiciones actuales de operación en las
principales vías de la ciudad y calcular las velocidades puntuales, de marcha y de
recorrido. Estos estudios deben desarrollarse para los principales corredores de
transporte público, puede ser a bordo de rutas o por medio de vehículo flotante,
según metodología que deberá ser propuesta por el CONSULTOR.
Recopilación y evaluación de información secundaria
El CONSULTOR deberá recopilar y evaluar para el proceso de estructuración,
información secundaria disponible de estudios anteriores, información de planeación del
municipio y de la región, los actos administrativos y reglamentación nacional que tenga
relación directa con el desarrollo de proyecto de transporte público para la ciudad de
Armenia.
La información secundaria permitirá al CONSULTOR conocer cifras anteriores del
transporte público de Armenia y comparar con los resultados que se obtengan en la etapa
de información primaria. También aporta el conocimiento de estudios y disposiciones
técnicas y legales existentes para el SETP de Armenia, las cuales el CONSULTOR
analizará y tomará como base, para aplicar las actualizaciones y mejoras
correspondientes, que se adecuen a las condiciones actuales de la ciudad.
El conocer la planificación de la ciudad, los proyectos de expansión residencial y
comercial, usos del suelo, planes de renovación urbana, entre otros brinda elementos
importantes para realizar la proyección de viajes de transporte público.
La información documental disponible para evaluación y consulta del CONSULTOR se
enumera a continuación:
N° NOMBRE* FECH
A
EMPRESA
1 Matriz origen – destino de la ciudad de Armenia
2005 Universidad del
Quindío
2 Actualización del Plan Vial en Tránsito y Transporte para el
Municipio de Armenia 2005
Universidad del
Quindío
3
Evaluación y definición de las necesidades de equipamientos
urbanos para el manejo de carga y los desplazamientos
rurales de la ciudad de Armenia y su área rural
2006 Universidad Nacional
de Colombia
4
Estructuración técnica legal y financiera del centro de
control semafórico y equipos semafóricos para las ciudades
intermedias – Armenia y Pasto
2007 GGT-TTC
5 Diseño Conceptual del Sistema Estratégico de Transporte
Público de la ciudad de Armenia 2008
Unión Temporal
GGT – SAIP Ltda.
6 Apoyo a la Implementación de los Sistemas Estratégicos de
Transporte Público SETP de la Región Caribe y Central 2010
Ivarsson & Asociados
Ltda.
7 Levantamiento de una línea de base que permita describir
técnicamente la situación actual en materia de movilidad de 2012
GSD+ - Centro
Nacional de
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la ciudad de armenia, así como los principales aspectos
urbanísticos relacionados con la prestación del servicio de
transporte público colectivo, y la caracterización de los
usuarios y no usuarios de dicho servicio con el fin de contar
con información precisa y actualizada, previa la entrada en
funcionamiento del sistema estratégico de transporte público
SETP de la ciudad, que sea útil para su posterior evaluación
Consultoría
8 Conpes 3572 Sistema Estratégico de Transporte Público de
pasajeros para la ciudad de Armenia. 2009 CONPES
9 Plan Maestro de Movilidad Fase Uno para el Municipio de
Armenia 2010 Alcaldía de Armenia
10 Plan de Ordenamiento Territorial de Armenia –POT-
Acuerdo Municipal 019 de 2009 2009
Consejo Municipal -
Alcaldía de Armenia
11
Trazados de rutas transporte público colectivo e
intermunicipal (Diseño Tecnico y Costos del Sistema –
Informe 3)
2008 DNP
12 Plan de Desarrollo 2012 – 2015, Armenia un paraíso para
invertir, vivir y disfrutar. 2012 Alcaldía de Armenia
13 Decreto 100 de 2009 2009 Alcaldía de Armenia
14 Decreto Nacional 3422 de septiembre 9 de 2009
2009 Ministerio de
Transporte
15 Acuerdo 009 de 2009
2009 Concejo Municipal de
Armenia
16 Acuerdo 013 de 2009
2009 Concejo Municipal de
Armenia
17 Resolución 0522 de 2007 2007 Alcaldía de Armenia
18 Resolución 0526 de 2007 2007 Alcaldía de Armenia
19 Resolución 0892 de 2007
2007 Alcaldía de Armenia
20 Declaratorias Carril Solo Bus 2007-
2014 Alcaldía de Armenia
21 CONPES 3167 de 2002 Política para mejorar el servicio de
transporte público urbano de pasajeros 2002 CONPES
22 CONPES 3260 de 2003 Política nacional de transporte
urbano y masivo 2003 CONPES
* El listado referido en la tabla anterior no es limitativo y se presenta sin perjuicio de que
el consultor realice la investigación de otras fuentes de información adicionales, por ello,
el consultor deberá consultar e integrar a sus análisis, toda aquella información que emita
la nación y la legislación relativa al transporte público durante la ejecución de la
consultoría.
Reuniones con actores del sistema de transporte
El consultor para el desarrollo del proyecto, deberá establecer contacto con los diferentes
actores del sistemas de transporte público de la ciudad de Armenia tales como operadores
de transporte, autoridad de tránsito y transporte y demás actores que en conjunto con la
entidad AMABLE E.I.C.E. se identifiquen como claves para aportes al proyecto.
El consultor deberá realizar mesas de trabajo con los operadores de transporte en donde
se exponga el objeto y plan de trabajo de la consultoría, así como interactuar con ellos
para valorar propuestas que estos realicen y que podrían ser útiles para el proyecto,
especialmente de la integración de los corredores interurbanos, así mismo, deben revisar
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las conclusiones de las reuniones que se hayan realizado con anterioridad con los
operadores de transporte público. El consultor y AMABLE E.I.C.E. lideraran el proceso
de mesas de trabajo (4 mesas mínimo - 1 diagnóstico, 3 en etapa de formulación) con
estos actores y evaluaran la conveniencia de las propuestas que estos realicen siempre en
búsqueda de un S.E.T.P de beneficio para al usuario y para la ciudad. De cada mesa de
trabajo se elevará el acta respectiva con el registro de asistencia respectiva y las
concusiones logradas entre los actores participantes.
Diagnóstico transporte público
A partir de la información recopilada y de la línea base existente, se realizara un
diagnostico respecto a la situación del transporte público actual de la ciudad de Armenia.
Este proceso deberá incluir una actualización sobre la caracterización de la oferta y
demanda actual del transporte y brindar resultados de variables operacionales relevantes
que puedan ser parámetros de comparación con los escenarios definidos en la línea base2
y el escenario del SETP. Entre los elementos a identificar en esta actualización
diagnóstica se resaltan longitud promedio de ruta, tiempo de ciclo promedio, intervalo de
paso promedio, tiempo de viaje promedio, tasa de transferencias y demás que el
CONSULTOR considere relevantes para el análisis y aquellos que sean necesarios para
definir la situación actual del transporte público de la ciudad.
Estructuración y calibración de modelo de escenario base.
El CONSULTOR deberá actualizar y complementar el modelo de escenario base
correspondiente a la situación de transporte público colectivo actual, teniendo en cuenta
que aún no se encuentran en desarrollo las fases de operación del SETP, a través del
software especializado en planeación de transporte. El consultor debe indicar el software
por medio del cual realizará esta actividad, con el fin de que se proceda por parte de la
entidad a la adquisición de la licencia respectiva, para posterior consulta del producto que
elabore el consultor.
En la estructuración del modelo, el consultor deberá estructurar y desarrollar los
elementos de:
Oferta: El CONSULTOR deberá revisar y actualizar la información existente
relacionada con: Zonificación (ZAT), red vial base de modelación, atributos de la
red vial, red de trazados de rutas y atributos de características operacionales.
Demanda: El CONSULTOR deberá a partir de la información primaria
recolectada generar la matriz de demanda origen destino de modelación de
transporte público para la hora pico a.m., revisar la distribución horaria de los
viajes mediante gráficos, elaborar los perfiles de carga de rutas.
Calibración del modelo base: Se deberá realizar la simulación del sistema de
transporte público actual, a través de modelos estructurados en herramientas de
macro modelación de transporte mediante modelos de asignación, y se deben
generar los indicadores de calibración del modelo, que demuestren que el modelo
representa de forma acertada los volúmenes de pasajeros encontrados en campo
para el período de simulación. Para el escenario base se calcularán indicadores
operacionales como IPK, IPB, Kilómetros ofertados, tasa de transferencias, y
2 Producto del Contrato de Consultoria 671 de 2012 suscrito entre el Departamento Nacional de
Planeación y la Unión Temporal Centro Nacional de Consultoría S.A. y GSD PLUS S.A.S. 014.
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todos aquellos necesarios para definir el modelo eficiente y funcional para el
SETP.
Formulación y evaluación de alternativas al esquema de reorganización de
rutas– Escenario con proyecto SETP de Armenia.
Una vez se desarrolle la actualización, complementación y definición del modelo de
escenario base del Municipio de Armenia, el CONSULTOR en conjunto con el equipo
técnico de la Secretaría de Tránsito y Transporte de Armenia y AMABLE E.I.C.E.,
deberán formular alternativas de reorganización de rutas del proyecto SETP para la
ciudad de Armenia y el consultor debe generar los indicadores de resultados que permitan
evaluar y comparar tales alternativas. El consultor deberá correr una simulación adicional
con la propuesta de reorganización del servicio descrita en el decreto 100 de 2009 y
evaluación del recorrido de rutas actual en funcionamiento.
Selección alternativa reorganización de rutas - escenario con proyecto SETP
de Armenia.
Una vez generados y analizados los resultados de la formulación de alternativas de
reorganización de rutas, el CONSULTOR recomendará justificadamente la alternativa
definitiva, con la cual estructurará la matriz de viaje del servicio de transporte público
colectivo municipal de la ciudad, para el funcionamiento del Sistema Estratégico de
Transporte Publico SETP de Armenia.
En cualquier caso, la propuesta de rutas debe estar siempre sujeta a la verificación de la
sostenibilidad financiera del SETP.
Evaluación del transporte intermunicipal.
Deberá incluirse la evaluación del transporte intermunicipal del departamento del
Quindío que presta su servicio desde y hacia la ciudad de Armenia y que impacta el
sistema de transporte en la zona urbana del municipio de Armenia. Se deben identificar
parámetros operacionales que impacten sobre la demanda urbana del sistema de
transporte y todos aquellos necesarios para la funcionalidad del SETP con el objetivo de
desarrollar dentro de la propuesta de escenario con proyecto SETP la definición de
operación de estas rutas intermunicipales en el área urbana del municipio y la
transferencia al servicio público colectivo urbano para su interacción con el SETP.
Se debe presentar el análisis y planteamiento operacional para los terminales de
intercambio propuestos en el CONPES 3572 de 2009 y en el diseño conceptual del SETP
con las rutas intermunicipales identificadas y su esquema de integración al SETP.
Las propuestas presentadas deben estar siempre sujeta a la verificación de la
sostenibilidad financiera del SETP.
Diseño operacional de escenario con proyecto SETP Armenia.
Una vez seleccionado el escenario con proyecto definitivo para el SETP de Armenia, el
CONSULTOR deberá desarrollar para este escenario el diseño operacional de detalle en
donde definirá los itinerarios o trazados de cada uno de los servicios de rutas propuestas,
criterios de prestación de servicio y establecerá para cada ruta indicadores como longitud,
tiempos de ciclo, intervalos de paso, frecuencias, tipo de vehículo (incluyendo la flota
actual), flota, kilómetros recorridos, velocidad de operación, puntos de parada para cada
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ruta donde se realizara el ascenso y descenso de pasajeros y los demás parámetros
operacionales que se requieran
Proyección de la demanda.
El CONSULTOR deberá formular y evaluar con variables explicativas la proyección de
demanda de transporte público, un modelo de pronóstico que permita tener proyecciones
de demanda para el SETP de la ciudad de Armenia, considerando escenarios a 5, 10, 15 y
20 años como insumo para el análisis del modelo financiero y sostenibilidad del SETP.
Caracterización y definición de flota
El consultor deberá caracterizar la flota que actualmente opera en el transporte público
colectivo de la ciudad de Armenia. Deberá establecer la tipología de flota requerida para
operación de las rutas en el SETP y entregar un anexo técnico de características de
tipología de flota recomendada (incluida la flota actual y su vida útil).
Este documento debe incluir características técnicas y operacionales de la flota, tipo de
tecnología, combustible, definición de la flota destinada o con características para el
servicio a población en condición de discapacidad, condiciones mínimas requeridas para
permitir ingreso de flota existente.
Identificación - dimensionamiento de infraestructura requerida.
En este capítulo el CONSULTOR, deberá a partir de los resultados obtenidos de
modelación de escenario con proyecto, considerando datos de demanda, oferta y
cobertura, revisar, evaluar y definir la infraestructura de soporte o complementaria
necesaria para el sistema, referente a paraderos con espacio público, corredores viales,
terminales de transferencia, patios, terminales de ruta o similares, puntos elementos
físicos de parada para cada ruta, identificando ubicación, esquema de funcionamiento y
servicios prestados en cada una de estas infraestructuras para la adecuada operación del
SETP.
El CONSULTOR deberá proponer la redistribución de recursos del convenio de
cofinanciación establecidos en el documento CONPES 3572 de 2009 según los
resultados del análisis de la infraestructura del SETP, realizando las recomendaciones
correspondientes para la mejor inversión en el desarrollo del sistema, promoviendo la
entrada en operación efectiva del SETP.
El CONSULTOR deberá entregar un manual de uso de la infraestructura que hace
referencia a terminales de ruta y terminales de intercambio atendiendo la regulación legal
vigente, en los cuales se planea el parqueo de vehículos durante horas valle para
regulación de servicio y la integración estratégica del servicio urbano con el
intermunicipal para beneficio de los usuarios, respectivamente. Este documento debe
contener descripción de las funcionalidades de la infraestructura, servicios que serán
prestados en estos sitios y procedimientos de operación en esta infraestructura del SETP,
así como normatividad que deben cumplir para su correcta operación.
Propuesta plataforma tecnológica del sistema, que incluye el sistema de
gestión y control de flota, sistema de recaudo centralizado, medio de pago e
información al usuario.
Como parte de la estructuración técnica del SETP de Armenia el consultor deberá definir
la propuesta de plataforma tecnológica que el sistema requiere en sus actividades de
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recaudo, gestión y control de flota, información al usuario. Así mismo deberá realizar
el análisis y recomendaciones del medio de pago a utilizar. En este componente el
CONSULTOR debe realizar entre otras las siguientes actividades:
Elaborar un diagnóstico de la situación actual en el transporte público colectivo
de Armenia e intermunicipal, donde se identifique y evalué las herramientas
tecnológicas que los operadores tengan en funcionamiento como sistemas de
gestión y control de flota, sistemas de recaudo y de información al usuario que el
sistema requiera.
Realizar un análisis de mercado de alternativas y herramientas de plataforma
tecnológica para la gestión y control de sistemas de transporte público, sistemas
de recaudo, medio de pago e información al usuario.
Evaluar entre otras tecnologías de protocolo abierto, la Tecnología RFID tanto en
Hardware como en Software para la recuperación de datos remotos, identificando
a su vez las variables relevantes para asegurar el adecuado y seguro
funcionamiento del sistema (Kilometraje para mantenimientos, Kilometraje para
revisiones, posicionamiento geo-referenciado, tiempos en viajes, Velocidad
Actual, Histórico de velocidades, Recorridos, entre otros) con el fin de integrarlos
al sistema de gestión y control de flota, identificando las variables que podrían
integrarse con el sistema de información al usuario y a la central. El consultor
debe presentar las alternativas que pueden ser adoptadas en el SETP, describiendo
sus costos de implementación, mantenimiento futuro y actualización tecnológica,
de igual forma debe garantizar que la tecnología seleccionada permita la
participación abierta de oferentes y no sea limitada a cierto fabricante.
Para la selección de la opción tecnológica adecuada, se deben tener en cuenta los
costos de implementación, tiempos de entrega e implementación y costos de
mantenimiento con el fin de hacer el paralelo entre las opciones.
Elaborar la arquitectura de control, comunicación e instrumentación del sistema
de gestión y control de flota.
Realizar una evaluación multicriterio ante la Secretaria de Tránsito y transporte
de Armenia y el ente gestor, acerca del medio de pago3 más conveniente para el
SETP de la ciudad de Armenia, indicando su funcionamiento, operatividad,
costos, información al usuario, seguridad, confiabilidad, etc. recomendado la
adopción del mecanismo más idóneo para la ciudad.
Formular una propuesta integral tecnológica para el SETP de Armenia,
presentando y seleccionando justificadamente la alternativa tecnológica a utilizar
definiendo entre otros, equipos, especificaciones, listados de proveedores, listados
de equipos, cronograma para la Procura de equipos (Tiempos de entrega de
equipos), cantidades, características, requerimientos funcionales de hardware y
software, las especificaciones de niveles de servicio, costos y demás información
relevante.
Descripción en detalle de los componentes y los equipos técnicos o tecnológicos
requeridos para el nuevo sistema y el análisis de su escalabilidad e integración
con nuevas tecnologías.
3 Resolución 0522 del 8 de mayo de 2007
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Presentar presupuesto total detallando por capítulos y fases de implementación en
el cual incluya la estimación de costo de equipos, transporte, instalación de
manera que sea insumo para la evaluación financiera.
Realizar un análisis y establecer recomendaciones sobre esquema de venta de
pasajes y recarga o del medio de acceso al sistema, indicar tipos y cantidad
recomendada de puntos de venta. Estableciendo estrategias para mejorar el acceso
de los usuarios, la confiabilidad en el medio de pago, la seguridad e integridad del
mismo y vigilancia oportuna y adecuada a la comercialización.
Realizar análisis y evaluación sustentada sobre la selección del operador de
recaudo para el SETP de Armenia, evaluar alternativas y entregar los insumos
necesarios al ente gestor con el fin de asignar recaudo a empresa especializada o
realizar el acompañamiento al ente gestor en el proceso de asignación de recaudo
a empresas operadores de transporte o recomendar el inicio de licitación pública
en los términos de ley.
Elaborar y entregar un documento anexo técnico operativo de recaudo, el cual
será parte integrante de los actos administrativos definidos para asignación de
contratos o emisión de actos administrativos de operación y recaudo.
Definición de fases de implementación.
Una vez se cuente con la estructura técnica del SETP de Armenia y diseño operacional
del escenario aprobado, el CONSULTOR deberá definir un plan de implementación que
considere la transición de forma gradual entre el sistema de transporte público colectivo
actual y el SETP para Armenia. Se definirán las fases de implementación necesarias
indicando las rutas que ingresan en cada fase y rutas que deben salir de operación en cada
fase (de ser el caso), así como la implementación del componente tecnológico. En
consecuencia la administración municipal deberá expedir los actos administrativos
correspondientes para la definición de las rutas que recomiende el estudio.
Como aspecto final del diseño operacional, el CONSULTOR elaborará un documento
técnico operativo, el cual será parte integrante de los actos administrativos definidos para
regular la operación, recaudo, gestión y control de flota e información al usuario.
Plan de Socialización.
Uno de los factores claves de éxito en la implementación de proyectos de transporte
público, radica en el proceso de socialización que se desarrolle ante la comunidad para
dar a conocer los beneficios del proyecto y brindar la capacitación necesaria para su
utilización adecuada.
Con el objetivo de brindar a la entidad AMABLE E.I.C.E. los parámetros y directrices
requeridos para implementar un adecuado proceso de socialización del proyecto, el
CONSULTOR diseñará la estrategia y plan de socialización del SETP de Armenia. Como
parte de este producto deben identificarse los actores involucrados en el proyecto,
estrategias y herramientas de socialización, plan de socialización con tiempos, costos y
actividades a desarrollar.
b. ESTRUCTURACIÓN FINANCIERA Y TARIFARIA DEL SETP ARMENIA
Para determinar la viabilidad de la operación del SETP de Armenia, la estructuración
financiera evaluará durante un horizonte de tiempo establecido técnicamente, un conjunto
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de indicadores para medir la viabilidad y rentabilidad y construirá los flujos de caja libre
futuros esperados generados por el proyecto para los agentes del sistema.
La estructuración financiera se realizará sobre aquel escenario que en la etapa de
estructuración técnica haya sido seleccionado como escenario con proyecto, de común
acuerdo con la entidad contratante.
Como actividades que debe desarrollar el consultor en la estructuración financiera se
relacionan las siguientes (sin perjuicio de todas aquellas que se requieran para completar
el estudio):
Realizar una revisión legal de la normatividad vigente que permita establecer los
parámetros que cubren los diferentes costos operativos y administrativos del
sistema y demás ítems considerados en la estructuración financiera.
Desarrollar y documentar el modelo financiero del SETP para la ciudad de
Armenia, que permita a la entidad AMABLE E.I.C.E. y especialmente a la
secretaria de tránsito y transporte de Armenia como futuro administrador del
SETP4 contar con la herramienta y soporte que le indique las condiciones bajo las
cuales éste es sostenible financieramente.
Establecer los parámetros con los cuales debe cubrirse todos los costos operativos
y administrativos de cada uno de los agentes directos del SETP, evaluando si
deberán o no ser considerados dentro de la tarifa técnica, definiendo la Tarifa
técnica del SETP.
Incluir en el modelo financiero como mínimo: variables macroeconómicas,
ingresos, inversiones, estructura de costos de operación, gastos operativos,
nomina de personal, costos de capital, rentabilidad, propuesta de endeudamiento,
plazo de horizonte del proyecto, renovación de equipos y demás variables que el
consultor defina como relevantes para el modelo y que aquellos necesarios que
permitan definir el modelo financiero adecuado para el SETP.
Definir la estructura de remuneración de cada uno de los agentes del sistema,
estructura y formulación tarifaría, adicionalmente el modelo de actualización de
tarifas atendiendo las condiciones del SETP. El modelo planteado deberá permitir
la integración de los costos asociados a cada uno de los agentes del SETP.
Definir la integración tarifaria de los usuarios del Transporte público colectivo
Urbano de Armenia con el Sistema de Transporte Publico intermunicipal del
departamento del Quindío.
Definir los Costos operativos y de mantenimiento, Costos administrativos,
Rentabilidad esperada y la Tributación asociada a la operación.
Realizar análisis de sensibilidad, en donde el consultor determinará cual es la
condición límite en la que el sistema es viable y sostenible, se refiere a que el
consultor establece la demanda mínima con la cual la ecuación de tarifa técnica y
sus componentes se mantienen en equilibrio para cancelar a los operadores, dando
recomendaciones de su sensibilidad.
4 CONPES 3572 de 2009 capitulo VII organizamos de ejecución: (…)Una vez el sistema entre en
operación será la Secretaría de Tránsito y Transporte o la autoridad de tránsito y transporte municipal quién
tendrá las funciones de planificación, regulación, control y vigilancia del SETP
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Realizar análisis de sensibilidad y valoración del proceso de racionalización y
desintegración física (chatarrización) por salida de flota antigua en el nuevo
modelo para renovación de flota en el horizonte de tiempo del proyecto.
Evaluar la sensibilidad de la inversión en construcción de infraestructura de
Patios y Talleres, con cargo a inversión pública y no como costos en la tarifa al
usuario del SETP.
Evaluar cada una de las etapas de implementación definidas en la estructuración
técnica, determinando su viabilidad financiera y tiempo máximo de duración
recomendado para cada fase.
Generar los indicadores de rentabilidad y viabilidad de la operación del SETP y
proyección de estados financieros de operadores, incluyendo flujo de caja libre y
flujo del inversionista.
Evaluar la sensibilidad de la demanda ante posibles incrementos de la tarifa al
usuario y alternativas de mitigación. Realizar un análisis socio económico que
caracterice al usuario, reflejando la capacidad de pago para transportarse.
c. ESTRUCTURACIÓN LEGAL Y ANÁLISIS INSTITUCIONAL DEL SETP
En la estructuración legal el CONSULTOR recopilará los resultados obtenidos de los
componentes técnicos y financieros y los reflejará en los instrumentos legales y jurídicos
que le servirán a la administración municipal para la implementación y puesta en
operación del SETP.
Como actividades a desarrollar por el CONSULTOR en la estructuración legal se
encuentran:
Evaluar el régimen regulatorio actual Nacional y local, sobre transporte público
colectivo y sistema estratégico de transporte público y demás normas de tránsito y
transporte relevantes para el proceso.
Evaluar el marco institucional actual y presentar propuesta de la estructura
institucional que gestione y controle el SETP con los agentes de ente de recaudo,
de gestión y control, de administración financiera y operador de transporte.
Establecer los mecanismos de control para la remuneración a los agentes del
sistema, definiendo la entidad responsable del mismo.
Estructurar legalmente las etapas de implementación definidas en el componente
técnico y financiero, considerando las condiciones mínimas financieras y de
exigibilidad legal que permitan garantizar la sostenibilidad del proyecto en cada
etapa.
Estructurar los actos administrativos necesarios que deba adoptar la
administración municipal para poner en funcionamiento y controlar debidamente
el SETP bajo las condiciones de ley.
Proyectar los pliegos de condiciones y demás documentos precontractuales que la
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entidad pueda requerir para dar cumplimiento a los procesos contractuales
descritos en la ley para la operación, recaudo y demás actividades del SETP que
se deban asignar a particulares.
Evaluar la posibilidad de asignar competencias al ente gestor como entidad de
apoyo y asesoramiento en la etapa de operación del SETP de Armenia. Esta
propuesta deberá incluir los recursos técnicos y de recurso humano requeridos
para tal fin, ya sea con cargo a la tarifa técnica o recursos propios del municipio.
Señalar específicamente el marco jurídico sobre el cual se debe fundamentar la
operación.
Definir y evaluar las diferentes alternativas para la operación e integración.
En caso de que la administración municipal deba reasignar la operación por
incumplimiento de los criterios y principios que la rigen, el consultor deberá
definir y evaluar los instrumentos jurídicos para proceder con la adjudicación de
los contratos que correspondan con el cumplimiento de la ley 80 de 1993 y sus
normas complementarias. El consultor deberá desarrollar entre otros aspectos: 1.
La selección de figuras contractuales aplicables. 2. El mecanismo de selección del
operador. 3. Estructuración de estudios previos. 4. Estructuración del Estudio del
sector. 5. Estructuración del proyecto de pliegos de condiciones. 6. Estructuración
de la minuta de contrato.
PRODUCTOS - ENTREGABLES
Durante la ejecución del proyecto el contratista documentará todo el proceso. Esta
información quedará consignada en informes, resúmenes ejecutivos, modelos y
documentos.
La totalidad de los documentos, hojas de cálculo, presentaciones y bases de datos,
necesarios para el desarrollo del proyecto, deben ser escritas en español y entregadas en
medio digital. Para el caso de archivos generados en software especializado en tránsito,
transporte, SIG u otros, estos deben ser entregados sobre la plataforma que la consultoría
defina. Sólo los informes finales aprobados por la interventoría deberán ser entregados en
versión física.
Teniendo en cuenta que uno de los componentes del proceso corresponde a toma de
información primaria a través de diferentes ejercicios de trabajo de campo, todos los
formatos y documentos generados en esta etapa deberán ser entregados en forma
ordenada al contratante, estos servirán como soporte del proceso.
Como productos o entregables de este proceso de consultoría y tiempos de entrega, se
consideran los siguientes:
Informe Productos
Entrega después de la firma
del acta de inicio
1 Informe preliminar de metodología y plan de trabajo que contenga la programación de la
ejecución de la ETLF de acuerdo con las actividades definidas en el anexo técnico. 0.5 meses
2 Reporte de avance de toma de información primaria recolectada y necesaria para análisis,
soportado con formatos diligenciados, aforos, mediciones y base de datos. 1.5 meses
3 Informe de evaluación secundaria, diagnóstico, escenario base de transporte público colectivo municipal de pasajeros.
3 meses
4 Calibración del modelo escenario base para la ciudad de Armenia, definición y evaluación de 5 meses
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Informe Productos
Entrega después de la firma
del acta de inicio
escenarios con proyecto reorganización de rutas SETP.
Selección alternativa reorganización de rutas escenario con proyecto SETP y Diseño operacional de
detalle para el escenario con proyecto SETP definitivo.
Informe de evaluación del Transporte Intermunicipal y de reuniones con actores del sistema de
Transporte.
5
Informe técnico de la recopilación y evaluación de la información primaria, proyección de la
demanda, caracterización de la flota (escenario con proyecto SETP Armenia) y dimensionamiento de infraestructura requerida.
6 meses Informe de propuesta técnica de plataforma tecnológica, para sistema de gestión y control de flota, sistema de recaudo, medio de pago y sistema de información al usuario.
Informe técnico de propuesta de fases de implementación, plan de transición.
Modelo esquema de estructuración financiera.
6
Estructuración financiera y tarifaria del sistema, incluyendo análisis de sensibilidad.
8 meses
Estructuración legal del SETP Armenia.
Plan de socialización a la comunidad y capacitación personal de Amable E.I.C.E.
Estructuración legal del SETP Armenia.
Anexos:
Anexo técnico operativo del SETP Armenia que será parte integral de actos administrativos que expida la administración municipal.
Anexo de itinerarios de rutas SETP armenia, que será parte integral de actos
administrativos que expida la administración municipal.
Anexo tipología vehicular requerida para operación (incluida la flota actual y su vida
útil) en las diferentes rutas del SETP Armenia, y que será parte integral de actos administrativos que expida la administración municipal.
Documento anexo técnico operativo del sistema de gestión y control de flota y de información al usuario que el SETP de Armenia requiera.
Documento de presupuesto detallando estimación de costo de equipos y de instalación de manera que sea insumo para la evaluación financiera.
PLAZO DE EJECUCIÓN:
El plazo previsto para realizar la consultoría será de ocho (08) Meses, contados a partir
de la suscripción del acta de inicio.
PRESUPUESTO DEL PROCESO
NOVECIENTOS SESENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y
OCHO MIL QUINIENTOS SESENTA PESOS MCTE. ($ 969.778.560.oo) con IVA
Incluido del 16% e impuestos, suma que se encuentra respaldada en el certificado de
disponibilidad presupuestal N° 0060 del 13 de febrero de 2015. El valor del contrato se
pagará con cargo al rubro presupuestal 23.08.01.01-3.
