ผศ.ดร. ตอพงศ กตตยานพงศ 1

กฎหมายวาดวยความรบผดของฝายปกครองนนมความหมายครอบคลมถงความรบผดของฝายปกครองในการ

ชดใชคาเสยหายใหแกเอกชนในกรณท สทธของเอกชนนนถกกระทบจากการกระท าหรอการด าเนนการของฝาย

ปกครอง ซงอาจแบงออกไดเปน ๒ กรณใหญๆ ดวยกนไดแก

๑. ความรบผดของฝายปกครองในการกระท าอนไมชอบดวยกฎหมาย (ละเมด) ของฝายปกครอง

๒. ความรบผดอยางอนหรอความรบผดของฝายปกครองอนไมไดเกดจากการกระท าทเปนความผด (ละเมด)

ของฝายปกครอง

2

ความรบผดของฝายปกครอง

ความรบผดทางละเมด (จงใจ

หรอประมาทเลนเลอ)

ความรบผดโดยปราศจาก

ความผด

3

๑) ความรบผดทางละเมดของฝายปกครอง หมายถง ความรบผดของรฐหรอฝายปกครองในผลแหง

การกระท าของเจาหนาทของรฐหรอฝายปกครอง (จงใจหรอประมาทเลนเลอ) ในอนทกอใหเกดความ

เสยหายตอสทธหนาทของเอกชน และกอใหเกดสทธเรยกรองของเอกชนตอฝายปกครองเพอใหมการ

ชดใชคาเสยหายอนเปนผลจากการกระท าละเมดนน

๒) ความรบผดโดยปราศจากความผดของฝายปกครอง หมายถง ความรบผดของฝายปกครองตอ

เอกชนจากการกระท าการของฝายปกครอง ไมวาการกระท าของฝายปกครองจะไมเปนความผด

หรอไมเปนละเมด (จงใจหรอประมาทเลนเลอ) กตาม

4

▪ ระบบกฎหมายปกครองของบางประเทศอาจก าหนดใหฝายปกครองตองรบผดตอเอกชนกตอเมอ เจาหนาทของ

รฐไดกระท าการในลกษณะทเปนละเมด (จงใจหรอประมาทเลนเลอ) ตอเอกชนเทานน โดยหากการกระท าของ

เจาหนาทของรฐไมเปนละเมดแลว ฝายปกครองกไมมความรบผดตอเอกชนแตอยางใด เราเรยกระบบความรบผด

เชนนวา “ความรบผดโดยออมของฝายปกครอง”

▪ ในระบบกฎหมายของบางประเทศนน ไดก าหนดใหการใชอ านาจรฐทกอใหเกดความเสยหายตอเอกชน ไมวาจะเปน

การกระท าทเปนละเมด (จงใจหรอประมาทเลนเลอ) หรอไมกตาม กใหเกดความรบผดของฝายปกครองตอเอกชน

เสมอ เราเรยกระบบเชนนวา “ความรบผดโดยตรงของฝายปกครอง” (กลาวคอรฐตองรบผดในผลแหงการ

กระท าของเจาหนาทเสมอ ไมวาการกระท านนจะเปนละเมดหรอไมกตาม)

5

▪ เมอพจารณาจากระบบกฎหมายไทยในปจจบน โดยเฉพาะในพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

พ.ศ. ๒๕๓๙ แลวจะพบวา ยนอยบนหลกเรองความรบผดโดยออมของฝายปกครอง

▪ ความรบผดโดยออมเชนวาน ยอมมความหมายวา ฝายปกครองจะตองรบผดตอเอกชนในความเสยหายทเกดขน

กเฉพาะในกรณทเปนความผดของฝายปกครอง (เจาหนาทของรฐกระท าการโดยจงใจหรอประมาทเลนเลอเปน

เหตใหเกดความเสยหายตอเอกชน)

▪ การกระท าทเปนละเมด จงเปน “เงอนไขความรบผด” ของฝายปกครอง

▪ และเอกชนทตองการฟองรองใหฝายปกครองชดใชคาเสยกจ าตองพสจนใหไดวา มการกระท าทเปนละเมดของ

ฝายปกครองดวย

6

▪๑) สภาพการณกอนการประกาศใชพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของ

เจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙

▪๒) สภาพการณหลงการประกาศใชพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของ

เจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙

7

๑. การกระท าละเมดตามมาตรา ๔๒๐ ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

๒. การกระท าละเมดโดยเจาหนาทหรอผปฏบตงานใหแกหนวยงานของรฐ

ก. ขาราชการ

ข. ลกจาง

๓. ความรบผดทางละเมดของฝายปกครอง

8

▪มาตรา ๔๒๐ ปพพ. บญญตวา

▪“ผ ใดจงใจหรอประมาทเลนเลอท าตอบคคลอนโดยผดกฎหมายใหเขา

เสยหายแกชวตกด อนามยกด เสรภาพกด ทรพยสนหรอสทธอยางหนง

อยางใดกด ทานวาผนนกระท าละเมด จ าตองชดใชคาสนไหมทดแทนเพอ

การนน”

9

การกระท าละเมด

กรณขาราชการ

การ

มาตรา ๗๖ ปพพ. มาตรา ๔๒๗ ปพพ.

กรณลกจาง

หนวยงานของรฐ

มาตรา ๔๒๕

ประกอบ ๔๒๖

ปพพฝ10

▪ ถาการกระท าตามหนาทของผแทนของนตบคคลหรอผมอ านาจท าการแทนนตบคคล เปน

เหตใหเกดความเสยหายแกบคคลอน นตบคคลนนตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนเพอความ

เสยหายนน แตไมสญเสยสทธทจะไลเบยเอาแกผกอความเสยหาย

▪ ถาความเสยหายแกบคคลอนเกดจากการกระท าทไมอยในขอบวตถประสงคหรออ านาจ

หนาทของนตบคคล บรรดาบคคลดงกลาวตามวรรคหนงทไดเหนชอบใหกระท าการนนหรอได

เปนผกระท าการดงกลาว ตองรวมกนรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแกผทไดรบความเสยหายนน

11

▪บทบญญตในมาตราทงสองกอนนน (มาตรา ๔๒๕, มาตรา ๔๒๖ ปพพ.) ทานใหใช

บงคบแกตวการและตวแทนดวยโดยอนโลม

12

▪มาตรา ๔๒๕ ปพพ. “นายจางตองรวมรบผดกบลกจางในผลแหงละเมดซงลกจางได

กระท าในทางการทจางนน”

▪มาตรา ๔๒๖ ปพพ. “นายจางซงไดใชคาสนไหมทดแทนใหแกบคคลภายนอก เพอ

ละเมดอนลกจางไดท านน ชอบทจะไดชดใชจากลกจางนน”

13

▪ในทกกรณ เมอหนวยงานของรฐฝายปกครองไดชดใชคาสนไหมทดแทนใหแก

บคคลภายนอกผไดรบความเสยหายจากการปฏบตงานของเจาหนาท (ขาราชการ,

ลกจาง) ไปแลว ฝายปกคครองสามารถไลเบยเอากบเจาหนาทของรฐผกอใหเกด

ความเสยหายไดจนเตมจ านวนความเสยหาย

14

๑) เมอการปฏบตงานของเจาหนาทของรฐทงหลายนนเปนไปเพอประโยชนของรฐหรอหนวยงานทางปกครอง และ

ไมใชการกระท าไปเพอประโยชนแกเจาหนาททงหลายเปนสวนตว การใหเจาหนาททงหลายตองรบผดในผลแหง

ละเมดตอบคคลภายนอกอนเกดจากการปฏบตหนาทนน ยอมท าใหเจาหนาททงหลายเกดความรสกวาไมไดรบ

ความเปนธรรม

๒) เจาหนาทไมมความมนใจในการตดสนใจใชอ านาจทอาจกอใหเกดความเสยหายแกบคคลภายนอกได ท าใหเกด

กรณทเจาหนาทของรฐไมกลาทจะตดสนใจใชอ านาจ และอาจยงผลใหการจดท าบรการสาธารณะทงหลายของรฐ

เกดความเสยหาย

15

▪ หมายเหตทายพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙

▪ เหตผลของการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ การทเจาหนาทด าเนนกจการตางๆ ของหนวยงานของรฐนน หาไดเปนไปเพอ

ประโยชนอนเปนการเฉพาะตวไม การปลอยใหความรบผดทางละเมดของเจาหนาท ในกรณทปฏบตงานในหนาทและเกดความเสยหายแก

เอกชนเปนไปตามหลกกฎหมายเอกชนตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยจงเปนการไมเหมาะสม กอใหเกดความเขาใจผดวา

เจาหนาทจะตองรบผดในการกระท าตางๆ เปนการเฉพาะตวเสมอไปเพอการทท าไปท าใหหนวยงานของรฐตองรบผดตอบคคลภายนอก

เพยงใดกจะมการฟองไลเบยเอาจากเจาหนาทเตมจ านวนนน ทงทบางกรณเกดขนโดยความไมตงใจหรอความผดพลาดเพยงเลกนอยใน

การปฏบตหนาท นอกจากนน ยงมการน าหลกเรองลกหนรวมในระบบกฎหมายแพงมาใชบงคบ ใหเจาหนาทตองรวมรบผดในการ

กระท าของเจาหนาทผอนดวย ซงระบบนนมงหมายแตจะไดเงนครบโดยไมค านงถงความเปนธรรมแกเจาหนาทและยงเปนการบนทอน

ก าลงขวญในการท างานของเจาหนาทดวย จนบางครงกลายเปนปญหาในการบรหารเพราะเจาหนาทไมกลาตดสนใจด าเนนงาน

เทาทควร เพราะเกรงความรบผดชอบทจะเกดแกตน อนง การใหคณใหโทษแก -

16

เจาหนาทเพอควบคมการท างานของเจาหนาทยงมวธการในการบรหารงานบคคลและการด าเนนงานทางวนยก ากบอยอกสวนหนง อน

เปนหลกประกนมใหเจาหนาทท าการใดๆ โดยไมรอบคอบอยแลว ดงนน จงสมควรก าหนดใหเจาหนาทตองรบผดทางละเมดในการ

ปฏบตงานในหนาทเฉพาะเมอเปนการจงใจกระท าเพอการเฉพาะตว หรอจงใจใหเกดความเสยหายหรอประมาทเลนเลออยางรายแรงเทานน

และเพอใหแบงแยกความรบผดของแตละคนมใหน าหลกเรองลกหนรวมมาใชบงคบ ทงนเพอใหเกดความเปนธรรมและเพมพนประสทธภาพ

ในการปฏบตงานของรฐ จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตน

17

▪๑. ขอบเขตในแงหนวยงานและเจาหนาททตกอยภายใตบงคบของพระราชบญญต

ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙

▪๒. ขอบเขตในทางเนอหา

18

▪ มาตรา ๔

▪ “เจาหนาท” หมายความวา ขาราชการ พนกงาน ลกจางหรอผปฏบตงานอน ไมวาจะแตงตงในฐานะกรรมการ

หรอฐานะอนใด

▪ “หนวยงานของรฐ” หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนและมฐานะเปน

กรม ราชการสวนภมภาค ราชการสวนทองถน และรฐวสาหกจทจดตงขนโดยพระราชบญญตหรอพระราช

กฤษฎกา และใหหมายความรวมถงหนวยงานอนของรฐทมพระราชกฤษฎกาก าหนดใหเปนหนวยงานของรฐตาม

พระราชบญญตนดวย

19

▪ ขอสงเกต

▪ พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ไมไดมเนอหาก าหนดไวเปนการเฉพาะวา “ละเมด

ตามพระราชบญญตน” มความหมายเฉพาะอยางไร แตมเนอหาเปนเรองทเกยวกบการก าหนดความรบผดทาง

ละเมดตอผไดรบความเสยหายระหวางเจาหนาททกระท าละเมดกบหนวยงานทางปกครองเทานน ดงนน ในการ

วนจฉยวาเปนละเมดหรอไม จงตองเปนไปตามมาตรา ๔๒๐ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

▪ พระราชบญญตความรบผดทางละเมดไมไดก าหนดไวโดยตรงซงศาลทมอ านาจในการวนจฉยคดละเมดของ

เจาหนาท ดงนนในการวนจฉยวาผฟองคดจะฟองเรยกคาเสยหายทางละเมดตอศาลใดนน จงตองพจารณาจาก

กฎหมายอน โดยเฉพาะจากพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

20

การกระท าละเมดของเจาหนาท

(พจารณาจากผเสยหาย)

การกระท าละเมดตอ

บคคลภายนอก

การกระท าละเมดตอหนวยงาน

ของรฐ

21

▪ มาตรา ๕ “หนวยงานของรฐตองรบผดตอผเสยหายในผลแหงละเมดทเจาหนาทของตนไดกระท าในการปฏบต

หนาท ในกรณนผเสยหายอาจฟองหนวยงานของรฐดงกลาวไดโดยตรง แตจะฟองเจาหนาทไมได

▪ ถาการละเมดเกดจากเจาหนาทซงไมไดสงกดหนวยงานของรฐแหงใดใหถอวากระทรวงการคลงเปนหนวยงานท

ตองรบผดตามวรรคหนง

▪ มาตรา ๖ “ถาในการกระท าละเมดของเจาหนาทมใชการกระท าในการปฏบตหนาท เจาหนาทตองรบผดในการนน

เปนการเฉพาะตว แตจะฟองหนวยงานของรฐไมได

22

▪๑) ละเมดทเกดจากการปฏบตหนาท - ผเสยหายตองฟองหนวยงานของรฐโดยตรง จะฟอง

เจาหนาทไมได

▪๒) ละเมดทไมไดเกดจากการปฏบตหนาท - ผเสยหายตองฟองเจาหนาทโดยตรง จะฟอง

หนวยงานของรฐไมได

▪ ๓) การกระท าละเมดใดเกดจากการปฏบตหนาทหรอไมไดเกดจากการปฏบตหนาท จงเปนตวช

ขาดวา ใครจะตองตกเปนผถกฟองคดในคดละเมด

23

▪ หมายถง การกระท าละเมดทเกดจากการด าเนนชวตสวนตวของเจาหนาท ไมไดเกยวของกบหนวยงานของรฐทตนสงกดหรอทตน

ปฏบตงานใหแตอยางใด หรอแมละเมดนนเกดขนในระหวางเวลาการปฏบตหนาท แตไมเกยวของอยางใดกบหนาททตองปฏบ ต

เนองจากกระท าไปโดยมเหตผลสวนตว

▪ ยกตวอยางเชน จ าเลยเปนขาราชการสงกดกรมไปรษณย จอดรถเกบไปรษณยตรงตไปรษณย จ าเลยดาเจาพนกงานต ารวจจราจรทสง

ใหจ าเลยจอดรถใหถกท เจาพนกงานต ารวจชะโงกศรษะเขาไปในรถแลวแจงขอหาฐานดใหมเจาพนกงาน จ าเลยขบรถไปโดยเรว แลวผลก

ต ารวจตกลงจากรถ การดาและการขดขวางเปนเรองสวนตว ตองฟองเจาหนาทโดยตรง จะฟองหนวยงานไมได

24

▪ การกระท าละเมดในการปฏบตหนาทอนเปนเหตใหผฟองคดตองฟองหนวยงานของรฐนน อาจเกดขนไดจากการกระท าของเจาหนาทใน

หลายลกษณะดวยกน เชน การออกค าสงทางปกครอง การออกกฎ การใชก าลงทางกายภาพด าเนนงานทางปกครอง การละเลยตอ

หนาททตองปฏบตเปนตน

▪ เชน เจาหนาทของรฐขบรถไปในทางราชการไปตดตองานในราชการแลวไปชนรถเอกชนเสยหาย หรอเจาหนาทไลจบผราย เกดการยง

ตอสกน เจาหนาทยงพลาดไปถกประชาชนไดรบบาดเจบ ในกรณเชนน หนวยงานของรฐทเจาหนาทนนสงกดอยจะตองเปนผรบผดชอบ

โดยตรงในผลแหงละเมดนน และผเสยหายตองฟองรองใหหนวยงานของรฐเปนผรบผดโดยตรง จะฟองเจาหนาทไมได และในกรณท

เจาหนาทนนไมไดสงกดหนวยงานใด ผเสยหายกจะฟองเจาหนาทโดยตรงไมได แตจะตองฟองกระทรวงการคลงเปนจ าเลยในคดละเมด

นน

25

▪ มาตรา ๑๑ “ในกรณทผเสยหายเหนวา หนวยงานของรฐตองรบผดตามมาตรา ๕ ผเสยหายจะยนค าขอตอหนวยงานของรฐใหพจารณา

ชดใชคาสนไหมทดแทนส าหรบความเสยหายทเกดแกตนกได ในการน หนวยงานของรฐจะตองออกใบรบค าขอใหไวเปนหลกฐานและ

พจารณาค าขอนนโดยไมชกชา เมอหนวยงานของรฐมค าสงเชนใดแลวหากผเสยหายยงไมพอใจผลการวนจฉยของหนวยงานของรฐกให

มสทธรองทกขตอคณะกรรมการวนจฉยรองทกขตามกฎหมายวาดวยคณะกรรมการกฤษฎกาได ภายในเกาสบวนนบแตวนทตนไดรบ

แจงผลการวนจฉย

▪ ใหหนวยงานของรฐพจารณาค าขอทไดรบตามวรรคหนงใหแลวเสรจภายในหนงรอยแปดสบวน หากเรองใดไมอาจพจารณาไดทนใน

ก าหนดนน จะตองรายงานปญหาและอปสรรคใหรฐมนตรเจาสงกดหรอก ากบหรอควบคมดแลหนวยงานของรฐแหงนนทราบและขอ

อนมตขยายระยะเวลาออกไปได แตรฐมนตรดงกลาวจะพจารณาอนมตขยายระยะเวลาใหอกไดไมเกนหนงรอยแปดสบวน”

26

มาตรา ๘ “ในกรณทหนวยงานของรฐตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแกผเสยหายเพอละเมดของเจาหนาท ใหหนวยงานของรฐมสทธ

เรยกใหเจาหนาทผกระท าละเมดชดใชคาสนไหมทดแทนดงกลาวแกหนวยงานของรฐได ถาเจาหนาทไดกระท าการนนไปดวยความจงใจหรอ

ประมาทเลนเลออยางรายแรง

สทธเรยกใหชดใชคาสนไหมทดแทนตามวรรคหนงจะมไดเพยงใดใหค านงถงระดบความรายแรงแหงการกระท าและความเปน

ธรรมในแตละกรณเปนเกณฑโดยมตองใหใชเตมจ านวนความเสยหายกได

ถาการละเมดเกดจากความผดหรอบกพรองของหนวยงานของรฐหรอระบบการด าเนนงานของสวนรวม ใหหกสวนความรบ

ผดดงกลาวออกดวย

ในกรณทการละเมดเกดจากเจาหนาทหลายคน มใหน าหลกเรองลกหนรวมมาใชบงคบและใหเจาหนาทแตละคนตองรบผด

ชดใชคาสนไหมทดแทนเฉพาะสวนของตนเทานน

27

▪ ๑. หนวยงานของรฐไดรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนใหกบบคคลภายนอกเพอการละเมดของเจาหนาทนน

ไปแลว

▪ ๒. เจาหนาทนนไดกระท าละเมดไปโดยความจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง

▪ ๓. ในการใชสทธไลเบยจะท าไดเพยงใดใหค านงถงระดบความรายแรงแหงการกระท า และความเปนธรรม

ในแตละกรณเปนเกณฑ โดยไมตองใหชดใชคาเสยหายเตมจ านวนความเสยหายกได

▪ ๔. ถาการละเมดเกดจากความผดพลาดหรอความบกพรองของหนวยงานของรฐหรอระบบการ

ด าเนนงานโดยสวนรวม ใหหกสวนแหงความรบผดดงกลาวออกดวย

▪ ๕. ไมใหน าหลกเรองลกหนรวมมาใช

28

มาตรา ๑๐ ”ในกรณทเจาหนาทเปนผกระท าละเมดตอหนวยงานของรฐไมวาจะเปนหนวยงานของรฐทผนนสงกด

หรอไม ถาเปนการกระท าในระหวางการปฏบตหนาท การเรยกรองคาสนไหมทดแทนจากเจาหนาทใหน าบทบญญต

มาตรา ๘ มาใชบงคบโดยอนโลม แตถาไมใชการกระท าในการปฏบตหนาทใหบงคบตามบทบญญตแหงประมวล

กฎหมายแพงและพาณชย

สทธเรยกรองคาสนไหมทดแทนจากเจาหนาททงสองประการตามวรรคหนง ใหมก าหนดอายความสองป

นบแตวนทหนวยงานของรฐรถงการละเมดและรตวเจาหนาท ผจะพงตองชดใชคาสนไหมทดแทน และกรณท

หนวยงานของรฐเหนวาเจาหนาทผนนไมตองรบผด แตกระทรวงการคลงตรวจสอบแลวเหนวาตองรบผด ใหสทธ

เรยกรองคาสนไหมทดแทนนนมก าหนดอายความหนงปนบแตวนทหนวยงานของรฐมค าสงตามความเหนของ

กระทรวงการคลง”

29

๑. กรณเจาหนาทกระท าละเมดตอหนวยงานของรฐในการปฏบตหนาท

ใหน าหลกเรองการเรยกรองสทธไลเบยตามมาตรา ๘ มาใชบงคบโดยอนโลม ซงหมายความวา กรณทเจาหนาท

กระท าละเมดตอหนวยงานในขณะปฏบตหนาทนน หนวยงานจะเรยกใหเจาหนาทชดใชคาเสยหายไดกตอเมอ ได

กระท าไปโดยจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง เทานน

๒. กรณเจาหนาทกระท าละเมดตอหนวยงานของรฐอนไมไดเกดจากการปฏบตหนาท

ใหบงคบตามบทบญญตในประมวลกฎหมายแพงและพาณชยในเรองละเมด กลาวคอ เจาหนาทตองรบผดเสมอหาก

ไดกระท าไปโดยจงใจหรอประมาทเลนเลอ และจะตองรบผดจนเตมจ านวนความเสยหาย

๓. การเปนการละเมดในการปฏบตหนาทจงเปนตวชขาดหลกกฎหมายทจะมาปรบใชกบขอเทจจรง

30

๑) กรณทผเสยหายทเปนเอกชนเปนผใชสทธเรยกรอง

ก. ยนฟองหนวยงานของรฐทเจาหนาทนนสงกดอยหรอยนฟองกระทรวงการคลง กรณทเจาหนาทนนไมมสงกด หรอยน

ฟองเจาหนาทนนเปนการสวนตว กรณทการกระท าละเมดนนไมไดเกดจากการปฏบตหนาท

ข. ยนค ารองตอหนวยงานของรฐทเจาหนาทผนนสงกดอยหรอตอกระทรวงการคลงกรณทเจาหนาทผนนไมไดสงกดใน

หนวยงานใด เพอพจารณาชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกตน

๒) กรณทหนวยงานของรฐเปนผใชสทธเรยกรองจากการทเจาหนาทของรฐกระท าละเมดตอหนวยงาน

ก. กรณทละเมดนนไมไดเกดจากการปฏบตหนาท หนวยงานตองใชสทธฟองเจาหนาทนนตอศาลใหชดใชคาสนไหมทดแทน

ข. กรณทละเมดนนเกดจากการปฏบตหนาท หนวยงานอาจออกค าสงใหเจาหนาทผนนชดใชคาสนไหมทดแทนได

31

-ศาลยตธรรม

-ศาลปกครอง

32

▪ มาตรา ๙ วรรค ๑ (๓) แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

▪ “คดเกยวกบการกระท าละเมดหรอความรบผดอยางอนของหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐอนเกด

จากการใชอ านาจหนาทตามกฎหมาย หรอจากกฎ ค าสงทางปกครอง หรอค าสงอน หรอจากการละเลยตอหนาท

ตามทกฎหมายก าหนดใหตองปฏบตหรอปฏบตหนาทดงกลาวลาชาเกนสมควร”

33

๑) ละเมดทเกดจากการใชอ านาจตามกฎหมาย หรอมลกษณะเปนการใชอ านาจทางปกครอง

๒) เปนกรณของการออกกฎหรอค าสงทางปกครอง

๓) เปนกรณละเลยตอหนาทตามทกฎหมายก าหนดใหตองปฏบตหรอปฏบตหนาทดงกลาวลาชาเกนสมควร

34

▪ ๑. การกระท าละเมดในทางสวนตวของเจาหนาท ทไมไดเกดจากการปฏบตหนาท

▪ ๒. การกระท าละเมดทเกดจากการปฏบตหนาท แตการละเมดนนเปนการกระท าทไมไดเกดจากการใชอ านาจตาม

กฎหมาย ไมใชการออกกฎ หรอค าสงทางปกครอง หรอไมใชการงดเวนการปฏบตหนาทหรอปฏบตหนาทลาชา

เกนสมควร

35