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“Que todo el que se queje con justicia, tenga un tribunal que lo escuche, ampare y lo

defienda contra el arbitrario”

José María Morelos y Pavón

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I. INTRODUCCIÓN 5

II. MISIÓN Y OBJETIVOS 9

III. GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS 11

IV. ACTIVIDADES ACADÉMICAS 13

V. ESTADO JURISDICCIONAL Y

ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL 14

VI. CONCLUSIONES 21

VII. DE LAS ACTIVIDADES DEL TRIBUNAL 30

VIII. MENSAJE 32

Índice

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I. INTRODUCCIÓNUno de los principales rasgos que debe mostrar un órgano

jurisdiccional es su autonomía, la cual se traduce en que sólo habrá de sujetarse a la ley, obviando presiones o injerencias externas que repercutan negativamente en el desempeño de sus delicadas funciones. Resaltándose lo que establece el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos .

En este nuestro tercer año de labores, nos hemos dado a la tarea de consolidar la función jurisdiccional del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Poder Judicial del Estado de Morelos; la premisa fundamental de este Tribunal es prestar un servicio de impartición de justicia pronta, completa, expedita imparcial y de excelencia a los justiciables, garantizando en todo momento un acceso total a la justicia. Al agilizarse las resoluciones del Tribunal se fortalece el estado de derecho y al definirse con oportunidad el interés económico de los asuntos en litigio se contribuye al desarrollo del Estado de Morelos.

Nuestra entidad está inmersa en trascendentes e importantes cambios políticos, económicos y sociales dirigidos principalmente a la procuración del bienestar de todos los morelenses, por lo cual entre otras cuestiones está en la búsqueda permanente de establecer un acceso a la justicia efectiva a todos los ciudadanos, garantizar el debido proceso de las controversias que se instauran ante nuestra jurisdicción, otorgar una garantía de audiencia que facilite el desahogo de los juicios y brindar seguridad y confianza en nuestras resoluciones.

La Justicia Administrativa atraviesa una transformación no sólo en el ámbito nacional, sino también de carácter internacional. De ser una justicia de estricto cumplimiento del principio de legalidad y con facultades exclusivas de anulación de los actos administrativos, ha pasado a una justicia integral en la que el Tribunal fija las condiciones que debe realizar la autoridad responsable para el cumplimiento de sus determinaciones.

Sin duda, esta ampliación de funciones del Tribunal

exige de las administraciones estatal y municipales reinvertir en su sector público, fortalecer sus instituciones, desarrollar la capacidad de sus recursos humanos y lograr la suficiencia tecnológica, lo que debe contribuir a que los procedimientos administrativos al interior de las administraciones, cumplan con las formalidades esenciales del procedimiento y faciliten en caso de ser necesario, la

Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos

que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En la materia penal regularán su aplicación, asegurarán la reparación del daño y establecerán los casos en los que se requerirá supervisión judicial.

Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales deberán ser explicadas en audiencia pública previa citación de las partes.Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena

ejecución de sus resolucionesLa Federación, los Estados y el Distrito Federal garantizarán la existencia de un servicio de defensoría pública de calidad para la población

y asegurarán las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrán ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Público.

Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil.

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revisión de sus actos en sede jurisdiccional.En el ámbito de nuestra institución, ha sido necesario contar

con nuevas unidades que desempeñen las funciones que las necesidades de un servicio jurisdiccional efectivo y eficiente reclama la sociedad.

En nuestros días el Tribunal de lo Contencioso Administrativo se ha convertido en piedra angular del sistema jurídico estatal, baluarte del control de la legalidad y la seguridad jurídica para la solución de muchas de las controversias entre los particulares y la administración pública en sus ámbitos estatal y municipal; que antes generaban profundos conflictos políticos y sociales.

La confianza en el ejercicio de la función jurisdiccional por parte de la sociedad de nuestro Estado de Morelos, es un elemento esencial cuyo objeto es hacer efectivo el Estado de Derecho y evitar que el ejercicio del poder público se realice de manera arbitraria.

Es inevitable, en efecto, que los órganos de la administración pública estatal y municipal violen con frecuencia el principio de legalidad y afecten por error o por dolo, los legítimos intereses jurídicos de los gobernados. En tal situación, nace el más innegable y elemental de los derechos: la defensa del particular frente a los actos ilegales y en algunas veces arbitrarios de la administración pública estatal o municipal.

La revisión de los actos de las administraciones, estatal y municipales, con imparcialidad, honestidad y con estricto apego a los distintos ordenamientos legales que los rigen, atendiendo de forma escrupulosa e íntegra a las demandas que presentan a nuestra jurisdicción, son los elementos que nos han permitido generar la confianza de los ciudadanos en la labor de nuestro Tribunal.

El Tribunal al concluir su tercer año de ejercicio jurisdiccional, también ha logrado un incremento en la calidad y cantidad de las sentencias emitidas. La transparencia, conocimiento y responsabilidad en nuestras resoluciones nos ha permitido incrementar las sentencias emitidas, esto es, un total de 581 sentencias de las cuales, las aceptadas por las partes sumaron un total de 377, en 204 de las mismas, decidieron acudir al amparo y protección de la Justicia Federal, de las que sólo se concedió por parte de los Tribunales Colegiados de Circuito el amparo en 38, lo que más fortalece con hechos la confianza que el Tribunal ha generado en la sociedad en este su tercer año.

La evolución que experimenta la jurisdicción administrativa ha llevado a que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo se convierta en el instrumento de ponderación idóneo para el control de la actividad gubernamental.

Este nuevo papel del Tribunal hace inexorable una jurisdicción especializada que cuente con los suficientes recursos para garantizar el ejercicio de los derechos y l ibertades del ciudadano en sede jurisdiccional y administrativa.

El procedimiento administrativo no sólo es garantía de los derechos de los ciudadanos, sino también del interés público. En ese sentido, el Tribunal es llamado a intervenir en procesos complejos de interés económico o social como por ejemplo de desarrollos inmobiliarios y para la instalación de rellenos sanitarios; revisando la legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades públicas estatales y municipales, con plena jurisdicción en el ejercicio de su facultad institucional y con base en una aplicación razonable y aceptable de la Ley.

Conscientes de la alta responsabilidad conferida y del compromiso firme que asumimos ante la sociedad, a pesar

de las enormes l imitantes condiciones económicas en que nos encontramos, dado el raquítico presupuesto con el que contamos, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Poder Judicial del Estado de Morelos, ha dado los primeros pasos para propiciar a sus servidores públicos una preparación especializada en el ámbito de la impartición de la Justicia Administrativa. En efecto, el personal del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en aras de alcanzar excelencia en el desempeño de su labor, se ha capacitado acudiendo a diversos diplomados como (lo es) el de “Diplomado en Justicia Constitucional y Actualización Jurisprudencial”, eventos impartidos en la Casa de la Cultura Jurídica “Teófilo Olea y Leyva” de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; asimismo se resalta que algunos integrantes de este Tribunal con

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el objeto de acrecentar su campo intelectual y profesional, se encuentran estudiando la Maestría en Derecho Fiscal y Administrativo, así como la maestría en Derecho Constitucional y Amparo en el “Colegio Jurista”, ubicado en esta ciudad de Cuernavaca, Morelos.

En este tercer año de labores, se ha buscado mejorar la transparencia y el acceso a la información de nuestro Tribunal, resaltándose la adición al artículo TERCERO la fracción V, del acuerdo mediante el cual se establece la Unidad de Información Pública y se crea el Consejo de Información Clasificada del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Poder Judicial del Estado de Morelos; asimismo se celebró Convenio con el Instituto Morelense de Información Pública y Estadística (IMIPE), con el fin de recibir el servicio de una página Web denominada INFOMEX, cuyo objeto es facilitar el acceso de los ciudadanos a la información de carácter público generada por el Tribunal, sin descuidar la necesaria capacitación de los servidores públicos encargados de nuestra unidad de acceso a la información pública, como parte de un esfuerzo continuo por mejorar la calidad de la prestación del servicio y atender de manera oportuna todas y cada una de las peticiones de acceso a la información realizadas. Así, a raíz del convenio de cita, se recibieron 18 peticiones de información pública a través de dicho sistema INFOMEX, las cuales se atendieron oportunamente.

Contar con una organización profesional, de calidad, y empeñada en mejorar día a día el ejercicio de las funciones administrativas

y jurisdiccionales, requiere servidores comprometidos; un equipo de trabajo disciplinado y con entrega a su labor es la mejor motivación para el cumplimiento de nuestros objetivos; los Magistrados que integran las Salas y el personal de nuestro Tribunal esta dedicado a la tarea de brindar el mejor servicio a la sociedad morelense, por su empeño, constancia y esfuerzo por lo que me es muy grato agradecerles su entrega y profesionalismo en el cumplimiento de los objetivos y las metas que juntos nos fijamos en este tercer año de labores.

Es cierto que aun hay muchos ob je t i vos que nos hacen fa l ta consolidar y que por la falta de recursos presupuestales no han podido llevarse a cabo; por ejemplo el establecimiento de una biblioteca de consulta jurídica

con el acervo bibliográfico donado por nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nación, para el fortalecimiento de la función jurisdiccional del Tribunal y para la consulta y difusión de la cultura jurídica a los particulares interesados, sin embargo, mantenemos nuestra confianza en que para el próximo año con el apoyo financiero necesario, podamos instalar dicha biblioteca en beneficio no sólo de quienes laboramos en este Tribunal, sino de toda la sociedad de nuestro Estado de Morelos.

Es importante destacar la adición al artículo TERCERO la fracción V, del acuerdo mediante el cual se establece la Unidad de Información Pública y se crea el Consejo de Información

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Clasificada del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Morelos. La reforma de cita fue publicada el diecisiete de junio del año dos mil nueve, en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”, número cuatro mil trescientos cuarenta y cinco.

Otro aspecto pendiente es la necesidad de reformar nuestra Ley de Justicia Administrativa ante las carencias y deficiencias que presenta en cuanto a los ámbitos orgánico y procesal, para ello se han llevado diversas reuniones con integrantes de la Barra de Abogados con el objeto de elaborar un proyecto conjunto que pueda ser presentado ante la Honorable Legislatura para su análisis, discusión y en su caso aprobación, y de esta forma fortalecer el ejercicio de nuestras funciones jurisdiccionales.

Por otra parte cabe señalar que de nueva cuenta reiteramos la necesidad de contar con una garantía de autonomía presupuestaria para la función jurisdiccional administrativa y su adecuado respeto por los Poderes Públicos.

Mantenemos la firme convicción política de un absoluto respeto a las decisiones y funciones jurisdiccionales de los demás tribunales que integran el poder judicial del Estado de Morelos, no interfiriendo ni transgrediendo en ninguna forma su autonomía; asimismo el respeto absoluto por las demás autoridades que integran el Poder Ejecutivo y Legislativo en el Estado, privilegiando el diálogo con dichas instancias, así como de estímulo y difusión de la función jurisdiccional contencioso-administrativa, que en el ejercicio de un trabajo responsable y razonable, brinde estabilidad y confianza en las instituciones.

A continuación me permito informar de las actividades y avances más importantes realizados en este Tribunal:

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II. MISIÓN Y OBJETIVOS DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

En la vida democrática de los pueblos, el surgimiento de cada institución jurídica o política, supone la apertura de un nuevo cauce para que las necesidades de los hombres tengan oportunidad de ser satisfechas.

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Poder Judicial del Estado de Morelos, busca ser un tribunal enemigo de los procedimientos largos, complicados e inoperantes; que persigue impartir la justicia administrativa con un espíritu de servicio, agilidad de procedimientos y acceso franco y abierto. A continuación, hago referencia a los objetivos que hemos logrado en el periodo que se informa:

1. Impartición de justicia administrativa con el menor costo público: Ante la asignación de recursos presupuestales mínimos en los últimos años, el Tribunal lleva a cabo de forma continua, políticas de austeridad y de ahorro de recursos que le permiten un funcionamiento apropiado.

A comparación de otras instituciones de impartición de justicia contenciosa- administrativa análogos en nuestro país, el personal jurídico y administrativo no recibe salarios y percepciones equivalentes a los que recibe el personal en otros Tribunales Contenciosos Administrativos de la República para el ejercicio de la función jurisdiccional, ni ha recibido incrementos significativos en forma general para todo el personal a sus salarios y prestaciones laborales, esta situación ha hecho que exista una diferencia sustancial en cuanto a comparar los costos en sueldos y salarios de nuestro Tribunal con otros que ejercen funciones similares. Además el Tribunal no tiene autorizado ningún tipo de gastos de representación, viáticos, gastos personales o similares, por lo que la asistencia a diversos eventos por parte de los magistrados que

integran el Pleno del Tribunal se realiza sin ningún costo ni afectación a la partida presupuestal otorgada, pues estos eventos son cubiertos por su propio peculio.

2. Impartición de justicia administrativa con calidad y eficiencia. En este tercer año que termina la experiencia adquirida en la función jurisdiccional se ha ido gradualmente consolidando en aras de satisfacer o superar las expectativas en el servicio jurisdiccional que brinda el Tribunal y cuidar la corrección y argumentación jurídica de las decisiones y actuaciones realizadas, en la búsqueda permanente de la correcta ponderación de los intereses públicos y privados en juego. El objetivo de la eficiencia implica que este órgano jurisdiccional en su actuación cumpla con los plazos que marca la propia norma, que sus resoluciones se encuentren apegadas a la ley, y que se cumplan exacta y debidamente, para ello día a día se hace conciencia en el personal de esta gran responsabilidad, mediante la coordinación y colaboración reforzada de todas las áreas del Tribunal y el trabajo en equipo que requiere toda institución.

3. Impartición de justicia administrativa con profesionalismo y responsabilidad. La subordinación del poder público al Derecho, es un propósito sustancial de la Justicia Administrativa, para lograr, entre otros propósitos, extinguir el carácter subjetivo de las resoluciones y de los actos que dimanan de la Administración Pública. Solo con un alto sentido de responsabilidad y con una especialización en la función jurisdiccional administrativa de todos los que trabajamos en el Tribunal, podremos garantizar seguridad jurídica y aceptación social en el ejercicio pleno de nuestro trabajo jurisdiccional.

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4. Impartición de justicia administrativa honesta y transparente. La transparencia y rendición de cuentas es un elemento cardinal para legitimar la actuación de cualquier institución pública. En este periodo que se informa, nos hemos dado a la tarea de reforzar la transparencia y rendición de cuentas en el Tribunal, promoviendo una cultura de total apertura en el ejercicio de nuestra función. Como profesionales del Derecho nos enorgullece la misión que la sociedad morelense ha tenido a bien encomendarnos, porque cuando las personas tienen la tarea de hacer cumplir, interpretar y aplicar el derecho, se convierten en garantes de los valores sociales y su labor se enaltece. La función judicial implica un compromiso de entrega, constancia y disciplina en el que la honestidad en el ejercicio de la función jurisdiccional, es la clave para lograr aceptación social, marcando con sencillez pero con firmeza, las pautas necesarias para que las administraciones públicas estatal y municipal realicen sus actuaciones en estricto apego al principio de legalidad.

5. Impartición de justicia administrativa con plenitud jurisdiccional: La Justicia Administrativa tiene por objeto mantener el Estado de Derecho y analizar la legalidad de las resoluciones de los órganos administrativos, y su conformidad con el orden establecido por el legislador. A partir de nuestra gestión nos hemos dado también a la tarea de que el Pleno del Tribunal cumpla en los hechos con su función y sea una instancia que refleje la pluralidad y riqueza de los criterios adoptados por las Salas que lo integran no sólo con la emisión de resoluciones emitidas por unanimidad sino también con la expresión de votos particulares que contribuyen a un debate vigoroso y abierto para la mejor calidad de nuestras resoluciones.

6. Impartición de Justicia con garantías judiciales: Reiteramos la necesidad de un estatuto de organización que garantice discipl ina consti tucional a la práct ica jurisdiccional. Para ello, es indispensable contar en la jurisdicción administrativa con las mismas garantías que se establecen en el artículo 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para la función judicial, a saber; estabilidad en el ejercicio del cargo, remuneración suficiente, justa, adecuada e irrenunciable, no sólo para los magistrados que integran el Tribunal sino para todo su personal jurídico y administrativo así como un sistema de evaluación del desempeño que garantice el ingreso, certif icación, permanencia y desarrollo profesional de nuestro personal jurídico y administrativo, esto

con el deseo de servir mejor a la sociedad morelense.

7. Impartición de Justicia Administrativa incorporando las tecnologías de la información: Con la aprobación del Pleno, mediante la suscripción de dos contratos de prestación de servicios profesionales, uno para el desarrollo del sitio web informativo con dominio www.tcamorelos.gob.mx, que permitirá a nuestro Tribunal mantener la información actualizada de manera sencilla en tiempo mínimo, y el segundo para proveer al Tribunal con un servicio de hospedaje web de carácter anual por 600 megabytes, cuyo objeto es resguardar la información generada por el Tribunal en un servidor externo para garantizar su seguridad y confiabilidad de acceso, esto es un pequeño paso.

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III. GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Corresponde a l Tr ibunal de lo Contencioso Administrativo, determinar en cada caso concreto qué intereses habrán de prevalecer cuando se suscita conflicto de la actuación de la administración estatal y municipal frente a los particulares. Por ello el Tribunal en su gestión debe llevar a cabo un conjunto de políticas que permitan un mejor desarrollo de su responsabilidad constitucional y legal, entre las cuales destacan las siguientes:

a) Política de profesionalización y capacitación.- Mediante la realización de un “Diplomado en Justicia Constitucional y Actualización Jurisprudencial”, el cual fue impartido por la Casa de la Cultura Jurídica “Teofilo Olea Leyva”, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el cual fue impartido por distinguidos profesionales especializados en esos temas, así como Magistrados de Tribunales Colegiados de Circuito del Poder Judicial Federal, Jueces de Distrito, Secretarios de Estudio y Cuenta de diversos ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, lo que permitió la formación, actualización, especialización, profesionalización y capacitación de diverso personal jurídico de este Tribunal en la función contenciosa administrativa; el propósito de esta capacitación es que se realice de manera continua,

sirviendo como condición de evaluación para el ingreso, certificación, permanencia y ascenso en el cargo.

b) Política de Conciliación y Mediación de Conflictos.- La conciliación es un elemento útil de legalidad, en cuanto que tiene como finalidad inducir a las partes a encontrar una solución justa y legal del conflicto, la cual además deberá ser conveniente para sus intereses, entendida esta institución como de utilidad, en especial para la parte más débil. La conciliación tiende a evitar el curso de las formalidades procesales a través de la búsqueda conjunta de soluciones aceptables para el conflicto mediante el diálogo de los magistrados con los litigantes, autoridades del Estado, grupos sociales y particulares, así como con el

empleo de tiempo efectivo para cada Sala, para acortar los plazos de los procedimientos, lo que permite a los interesados terminar los asuntos en un menor tiempo posible y reduce costos y carga de trabajo al Tribunal.

c) Política de mejora de la calidad de nuestras Sentencias.- Las Salas del Tribunal al expresar el derecho a través de las sentencias, lo hacen con autoridad, esto es, esgrimiendo las razones lógico jurídicas del Derecho. En las sentencias que emite nuestro Tribunal se exponen no sólo sus determinaciones, sino los hechos que las originan, los razonamientos que las fundamentan y el sentido de las mismas, así también, la dicción del derecho en una sentencia no se constriñe a un documento sino que se extiende a una expresión de legalidad que prevalece más allá de un simple documento, sino que su contenido

significa un acto jurídico vinculatorio. Lo que realmente importa y lo que justifica la existencia de la propia jurisdicción contenciosa-administrativa es asegurar en beneficio de los interesados y del interés general, el exacto sometimiento de toda actividad gubernamental al derecho en todas las actuaciones que realiza en su condición de poder público y en uso de las prerrogativas que como tal le corresponde. La coordinación entre las Salas para la unificación de criterios; el debate que se genera en el análisis de las sentencias que se presentan al Pleno; el respeto irrestricto a la autonomía jurisdiccional traducida en votos particulares, la mejora de la argumentación y el uso preciso de la jurisprudencia, son los elementos que nos permiten elevar la motivación y fundamentación de nuestras resoluciones.

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d) Política de inclusión y desarrollo de Tecnologías de la Información en la función jurisdiccional Administrativa.- Vivimos actualmente en un entorno en donde las tecnologías de la información han revolucionado la actividad humana, actualmente ninguna institución pública puede sustraerse a los avances de la informática, sin correr el riesgo de no brindar el servicio eficiente que debemos a la sociedad. Por ello el Tribunal realiza por conducto del área de informática, una revisión continua del equipo de computo y de las redes establecidas con el objeto de acceder a cualquier equipo de computo, así como a una compilación de Leyes, Códigos, formatos y bases de datos que facilitan la función jurisdiccional, en un esfuerzo permanente y continuo para aplicar los criterios más actualizados de los tribunales federales y estatales en la impartición de justicia administrativa y procurar la mejor calidad de las resoluciones. Se trabajo arduamente, con los limitados recursos con los que se cuentan en la modernización del equipo de cómputo del personal del Tribunal.

e) Política Anticorrupción.- El Tribunal tiene una gran responsabilidad en el trabajo para el establecimiento de una cultura de legalidad en el ejercicio de la función pública. La corrupción es un flagelo que busca desestabilizar y desnaturalizar a cualquier institución pública; trastoca la credibilidad y la confianza entre institución y gobernado.

Así bajo la presente administración se ha externado una lucha frontal contra ello, con política de puertas abiertas en lo material, no en el discurso, no existiendo hasta la fecha, señalamiento alguno en contra de uno solo de los servidores públicos en este Tribunal por tal causa.

La cultura de legalidad es la creencia compartida de que cada persona tiene la responsabilidad individual de ayudar a construir y mantener una sociedad con un estado de derecho. No entraña solamente cumplir la ley, sino participa en forma efectiva en su definición, aceptar la responsabilidad por la conducta cotidiana, respetar los derechos de los otros y rechazar y denunciar el comportamiento ilegal. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo tiene como misión preservar y promover una cultura de legalidad y transparencia, en todas y cada una de las atribuciones, facultades y deberes que constitucionalmente y legalmente le están conferidas.

f) Política de Información y Evaluación del Desempeño Judicial. La información no debe ser sinónimo de molestia para una institución o para el servidor público que tenga el deber moral, intelectual o social de informar sobre su actividad, es un instrumento valioso que enseña al

informante como al informado, las bondades de su función, pero también, los aspectos que hay que mejorar. Así, en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo se han procurado institucionalizar la transparencia como parte intrínseca de su función pública, que no se traslada a un mero discurso o un mero informe, sino que se actualiza en la realidad, no en lo virtual, por supuesto, en apego a los marcos legales correspondientes. Así asumir la responsabilidad social que tiene el Tribunal con la medición del desempeño jurisdiccional, con la emisión oportuna de las resoluciones: definitivas, interlocutorias, autos y proveídos lo consolidarán a ser un órgano garante de legalidad.

g) Política de calidad de servicio.- Con la firme convicción de implementar, desarrollar y mantener un modelo de calidad que dé satisfacción o supere la expectativa de los usuarios en los servicios que se les brindan, mediante una atención oportuna, eficiente y cálida en nuestras áreas administrativa y jurídica, lo que permite buenos resultados en la gestión pública y recuperar y preservar la confianza que nos han depositado los gobiernos estatal y municipales y la gran parte de la sociedad de nuestro Estado de Morelos.

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IV.- ACTIVIDADES ACADÉMICAS Y DE DIFUSIÓN DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL ADMINISTRATIVA

La función jurisdiccional administrativa solo puede fortalecerse y consolidarse como pilar de una cultura de legalidad y del Estado de Derecho cuando se participa de manera activa en la difusión de su conocimiento y de su importancia creciente en el control de los poderes públicos en beneficio de la ciudadanía. Quienes nos vemos honrados en realizar la función contenciosa administrativa, tenemos también un compromiso y un deber ineludible, promover la justicia administrativa en cualquier foro y espacio público, como una justicia cercana al ciudadano que garantiza el buen gobierno, controla el ejercicio arbitrario del poder público, lo somete el derecho y tiene como efecto virtuoso, mejorar la función pública.

Con fecha diecinueve de septiembre del año dos mil ocho, se llevó a cabo la Reunión de Presidentes de Comisiones con el Consejo Directivo de la Asociación de Magistrados de Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos A. C., de la cual somos integrantes los magistrados del Pleno de este Tribunal y uno de los integrantes del mismo es el Secretario General de dicha asociación de profesionales del derecho contencioso administrativo de la República Mexicana.

En el mes de Diciembre del año dos mil ocho, se asistió al informe de actividades del Magistrado Licenciado Armando Garduño Pérez, Presidente del Tribunal de lo Contencioso Administrativo en el Estado de México.

Ya en el presente año, en el mes de febrero se asistió en representación del Pleno a la sesión solemne de apertura del Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del tercer año de ejercicio constitucional de la quincuagésima Legislatura del Estado de Morelos.

En el mes de marzo se asistió en representación del Pleno a la celebración del día del “Juzgador Mexicano”, en las instalaciones del Salón de Plenos del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos.

También en es te mes se as is t ió en representación del Pleno a participar en la conferencia en la VI Reunión de Consejos de Honor y Justicia y Unidades de Asuntos Internos de Seguridad Pública en el Estado de Morelos con el tema “El Juicio de Nulidad”, organizado por el H. Ayuntamiento de Cuautla, Morelos y Gobierno del Estado de Morelos.

En el mes de abril se asistió en representación del Pleno a la sesión solemne con motivo del CXL Aniversario de la erección del Estado de Morelos.

Los días veintitrés, veinticuatro y veinticinco de abril, se asistió en representación del Pleno al III Congreso Internacional de Derecho Administrativo, celebrado en Monterrey, Nuevo León.

En el mes de mayo se asistió en representación del Pleno al Informe de labores del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos; también en este mes, se asistió a la ceremonia de colocación de la primera piedra del Edificio Sede del Poder Judicial de la Federación en la Ciudad de Cuernavaca, Morelos.

Para el mes de junio, los días ocho, nueve y diez se asistió en representación del Pleno al “Taller de Ajuste de Proyectos sobre Gestión Judicial e Informática Judicial”, evento que tuvo lugar en la Ciudad de México, Distrito Federal; también en este mes se asistió en representación del Pleno al VII Congreso Ética y Justicia Administrativa, celebrado en Oaxaca, Oaxaca.

Finalmente en el mes de julio se asistió a la conmemoración por el día del Abogado, celebrada en el Salón de Plenos del Tribunal Superior de Justicia y al desayuno de dicho festejo.

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V. ESTADO JURISDICCIONAL Y ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

En toda comunidad social con un nivel razonable de organización, los principios de Estado de Derecho e impartición de justicia pronta, completa, imparcial, expedita y emitida en los plazos y términos que fijan las leyes, deben mantenerse vivos y articulados en una misma línea de valores, que a la sociedad en su conjunto interesa, atañe y procura.

Hay muchos e lementos a considerar para la correcta aplicación de estos principios en la función judicial, desde motivar e impulsar a todo el personal hacia una disciplina firme que eleve su rendimiento y responsabil idad, para el cumplimiento objetivo y posible de todas y cada una de las actividades jurisdiccionales, hasta cuidar que los criterios y las interpretaciones realizadas de los asuntos sometidos a nuestra jurisdicción, sean congruentes y consistentes con nuestro marco jurídico de actuación.

La mejor muestra del esfuerzo conjunto de todo nuestro equipo de trabajo la constituye el avance significativo en la calidad de la función jurisdiccional de nuestro Tribunal, el que día con día asigna un mayor vigor al control de la

legalidad y a la seguridad jurídica sobre los actos que emiten las administraciones públicas, estatal y municipales.

En este tenor me permito informar el estado que guardan los asuntos jurisdiccionales competencia de este Tribunal, en los siguientes términos:

En el año que se informa, se tuvieron los siguientes datos que podemos dividir en cuatro rubros: asuntos jurisdiccionales, asuntos de amparo, sesiones y sentencias del pleno; así como lo relativo al presupuesto.

1.- Asuntos Jurisdiccionales del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del mes de Agosto de dos mil ocho al treinta y uno de julio de dos mil nueve:

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CONCEPTO CANTIDADExpedientes en Trámite 701Demandas Admitidas 318Demandas Desechadas 37Demandas Prevenidas 160Oficios 875Promociones 7638Audiencias celebradas 1239De Ley 608De Conciliación 595Incidentales 36Notificaciones 24165Por Lista 8285Por estrados 415Personales 15465Sentencias Definitivas 581Sentencias en cumplimiento de Amparo 39Sentencias interlocutorias 318Convenios 08Número de Multas 138Ayuntamientos multados 82Autoridades Estatales 10Multas a particulares 06Con 10 días de salario 00Con 20 días de salario 91Con 40 días de salario 61Con 50 días de salario 26Exhortos 20Recursos de Reclamación 160Recursos de Queja 13Incidentes 140De Acumulación 116De impugnación de Documentos 14De nulidad de actuaciones 09Desistimientos 20Aclaraciones de Sentencia 05Comparecencias voluntarias 445Valores recibidos 64Valores entregados 56Suspensiones otorgadas 78Suspensiones negadas 93

162.- Asuntos relativos al Juicio de Amparo:Estadística de la Secretaría General de Acuerdos.

Eficacia en el Dictado de las Sentencias Definitivas

Eficacia en el Dictado de las Sentencias Interlocutorias

CONCEPTO CANTIDADDemandas iniciales 528Demandas de Amparo Directo 204Demandas de Amparo Indirecto 123Amparos Directos resueltos 144Amparan y protegen 38No amparan y protegen 106Sobreseídos 11Desechamientos 43Amparos Indirectos 123Amparan y protegen 37No amparan ni protegen 12Sobreseídos 63

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ESTADÍSTICAS RELATIVAS AL ÁREA DE AMPAROS

Amparos Directos resueltos

Sentencias 581Sentencias aceptadas por las partes 377Demandas de Amparo Directo 204Primera Sala 73Segunda Sala 67Tercera Sala 64

Primera Sala Amparan y protegen 6No amparan ni protegen 35Incompetencias 2Desechan 28Sobreseen 5Sin resolver 7

Segunda Sala Amparan y protegen 18No amparan ni protegen 30Incompetencias 1Desechan 9Sobreseen 3Sin resolver 14

Tercera Sala Amparan y protegen 14No amparan ni protegen 41Incompetencias 1Desechan 6Sobreseen 3Sin resolver 14

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Primera Sala Amparan y protegen 14No amparan ni protegen 4Sobreseen 24Se desecha demanda 0Incompetencias 2Recurso de Queja 0Sin resolver 6

Segunda Sala Amparan y protegen 7No amparan ni protegen 5Sobreseen 17Desechan demanda 0Incompetencias 1Recurso de Queja 1Sin resolver 4

Tercera Sala Amparan y protegen 16No amparan ni protegen 3Sobreseen 22Desechan demanda 1Incompetencias 0Recurso de Queja 0Sin resolver 2

Amparos Indirectos resueltos

3. De las Sesiones y Sentencias del Pleno.

Sesiones ordinarias de Pleno 41Sesiones Extraordinarias del Pleno 10Sentencias aprobadas por el Pleno 581Sentencias dictadas por el Pleno en cumplimiento de Amparo 39Excusas 6

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4.- Del Presupuesto:

Es de suma importancia resaltar que al carecer este Tribunal de gastos de representación. Todos los gastos inherentes a los eventos nacionales y estatales a que acuden los Magistrados que integran este cuerpo colegiado, corren a cargo de su propio peculio.

APLICACIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO

I. CAPÍTULO 520 REMUNERACIONES AL PERSONAL

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Poder Judicial del Estado de Morelos, se encuentra laborando con una plantilla de personal que consta de 40 servidores, cobrando un sueldo menor al de sus similares en el H. Tribunal Superior de Justicia.

Se contrataron ocho personas por honorarios: un auxiliar de informática para el apoyo y asesoría técnica en el mantenimiento al equipo de cómputo, un auxiliar para el apoyo administrat ivo adscrito a la Secretaria General de Acuerdos y, dos auxiliares para cada Sala.

Se presupuesto para este rubro la cantidad de, $ 12, 118,395.17 (doce millones ciento dieciocho mil trescientos noventa y cinco 17/100 M.N.) Para el pago de sueldos, pensiones y jubilaciones, honorarios asimilables, cuotas al IMSS, cuotas al Instituto de Crédito para los Trabajadores al Servicio del Estado de Morelos y el pago del seguro de vida.

Lo anterior tiene sustento en el incremento de juicios promovidos ante este Tribunal para efecto

de que se cumpla con el mandato establecido por el articulo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de que la impartición de justicia sea pronta, completa, de calidad, e imparcial, que se imparta en los plazos y términos establecidos que señalan las leyes y que por su carácter gratuito se encuentre al alcance de todos.

II. CAPÍTULO 521 MATERIALES Y SUMINISTROS

Para llevar a cabo una buena administración es necesario contar con los elementos y materiales necesarios para el cumplimiento jurisdiccional encomendado, es por ello que en este capítulo se reflejan los requerimientos, para las actividades inherentes jurisdiccionales y administrativas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Poder Judicial del Estado de Morelos, por lo tanto se requiere de: papel oficial impreso, materiales y útiles de oficina, materiales de impresión y materiales de limpieza.

Se presupuestó para este rubro la cantidad e $ 328,300.00 (Trescientos veintiocho mil trescientos pesos 00/100 M.N.)

20

III. CAPÍTULO 522 SERVICIOS GENERALES

Para dar cabal cumplimiento al mandato constitucional encomendado, resulta necesario contar con los servicios para ello, por eso que en este capítulo se reflejan los requerimientos básicos y más elementales de dichos servicios tales como, luz, teléfono, arrendamiento de inmueble y de equipo, compra de material bibliográfico, adquirir paquetes informáticos, pasajes, combustibles, instalaciones y adecuaciones de inmueble, cubrir el pago de seguros de vehículos, tenencias y verificaciones.

El mantenimiento a la página de Internet para dar cumplimiento a la Ley de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos, y con ello dar transparencia a los procesos que se tienen en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Poder Judicial del Estado de Morelos.

Se presupuestó en este rubro la cantidad de $1, 053, 304.83 (un millón cincuenta y tres mil trescientos cuatro pesos 83/100 M.N.)

IV. CAPÍTULO 525 BIENES MUEBLES Y EQUIPO DE TRANSPORTE

Para llevar a cabo una buena administración es necesario contar con el mobiliario y equipo que permita dar cumplimiento al trabajo jurisdiccional encomendado, tales como: equipo de oficina, equipo de informática y equipo de transporte para las salas que conforman el tribunal; sin embargo en estos rubros no se presupuestó cantidad alguna, debido a la austeridad y racionalidad presupuestaria.

21

VI. CONCLUSIONES Atendiendo a la gran carga de trabajo con

motivo del continuo aumento de juicios y recursos promovidos ante este Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Poder Judicial del Estado de Morelos, se solicitó ampliar el presupuesto durante el periodo que se informa a fin de poder contratar más personal consistente en: dos Auxiliares para cada una de las salas, continuar con el Auxiliar de Informática y el Auxiliar para la Secretaria General de Acuerdos, para estar en posibilidades de cumplir con lo mandatado por el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El presupuesto para el año 2009 que se solicitó es el que se detalla a continuación:

Sin embargo sólo fue autorizado para el ejercicio fiscal 2009

520 REMUNERACIONES AL PERSONAL 13,013,458.77 86.10% 521 MATERIALES Y SUMINISTROS 383,800.00 2.54% 522 SERVICIOS GENERALES 1,177,494.56 7.79% 525 BIENES MUEBLES, EQUIPO DE OFICINA, EQUIPO DE CÓMPUTO Y EQUIPO DE TRANSPORTE 539,569.12 3.57% SOLICITUD DE AMPLIACIÓN TOTAL $15,114,322.45 100%

520 REMUNERACIONES AL PERSONAL 12,118,395.17 89.77% 521 MATERIALES Y SUMINISTROS 328,300.00 2.43% 522 SERVICIOS GENERALES 1,053,304.83 7.80% 525 BIENES MUEBLES, EQUIPO DE OFICINA, EQUIPO DE CÓMPUTO Y EQUIPO DE TRANSPORTE 0.00 0% TOTAL PARA EJERCER EN EL AÑO 2009 $13,500,000.00 100%

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26

ASPECTOS A RESALTAR EN EL ÁREA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL TRIBUNAL

Aun cuando no se le otorgó al Tribunal el presupuesto solicitado para el año dos mil nueve, y en relación a lo otorgado para el año dos mil ocho, sólo se otorgó un incremento del 13.0%, este Tribunal de forma permanente tiene las siguientes medidas de racionalidad y austeridad:

• Noserealizanllamadasacelulares;• Racionalización en el uso de llamadas

locales, ya que si excede lo presupuestado cada sala cubre dichos excedentes;• Estrictoyresponsablecontroldeinsumos;• Elcombustibleseadquierepormediode

vales y se les otorga a cada Sala $1,200.00 (mil doscientos pesos 00/100 M.N.) y a la Secretaría General de Acuerdos $ 800.00 (ochocientos pesos 00/100 M.N.) de forma mensual.

De las economías del presupuesto del año 2008 se logró realizar la adquisición del siguiente equipo de cómputo:• Cinco impresoras que se distribuyeron:

una a la Primera Sala, una a la Segunda Sala, una a la Tercera Sala, una a la Secretaría General de Acuerdos y una a la Unidad de Análisis, Seguimiento y Evaluación del Desempeño Judicial;• Diez computadoras distribuidas de la

siguiente manera: tres para la Primera y Segunda Sala, dos para la Tercera Sala, y dos para la Secretaría General de Acuerdos;• DiezNobreak con regulador para cada

uno de los equipos de cómputo adquiridos;

• Cinco USB para la Segunda Sala y laSecretaría General de Acuerdos.

De las economías del presupuesto del año 2008 se pudo realizar la adquisición del siguiente equipo de oficina:

• Tres escritorios ejecutivos: uno a laPrimera Sala, uno para la Secretaría General de Acuerdos, uno para el Departamento de Administración;

• Un escritorio semiejecutivo; para lasegunda sala;

• Dos sillones ejecutivos: uno para laPrimera Sala y uno para el Departamento de Administración;

• Seis sillas secretariales distribuidas dela siguiente forma: dos para cada Sala, tres para la Secretaría General de Acuerdos, una para el Departamento de Administración;

• Unadestructoradepapel;paralaTerceraSala;

• UnventiladorparalaTerceraSala;

• Tresmesasparacomputadora,unaparala Primera Sala, una para la Tercera Sala y una para la Secretaría General de Acuerdos.

• Cinco archiveros metálicos; dos parala Segunda Sala, dos para Secretaría General de Acuerdos, uno para el Departamento de Administración;

• Cincomuebles para computadora: unopara la Primera Sala, dos para la Segunda Sala, uno para la Secretaría General de Acuerdos, uno para la Asesoría Jurídica;

• Seis gabinetesmetálicos, unopara cadaSala, dos para la Secretaría General de Acuerdos y uno para el Departamento de Administración;

27

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29

30

VII. DE LAS ACTIVIDADES PROPIAS DEL TRIBUNAL

1. En la Función Jurisdiccional: En esta principal acción, se trabaja ya en diversas reuniones para lograr:

a. Un i f i cac ión de c r i t e r i os en l as resoluciones, acuerdos y determinaciones de las salas, pero respetando su autonomía jurisdiccional, se ha procurado que la actividad jurisdiccional sea de viable realización para quien acude a hacer efectiva su garantía de acceso a la Justicia al Tribunal, procurando que el dictado de las resoluciones, sea claro y entendible, incluso, evolucionando la forma tradicional de emitir resoluciones, ya que se recurre al pie de página con el objeto de dar referencia sin cortar la concepción primaria de la misma resolución.

b. Los plazos para emisión de cualquier resolución ya sea en proveído, auto, interlocutoria o en definitiva en los juicios que se tramitan ante este órgano de legalidad, son de parte toral de atención y ocupación del Tribunal.

c. Ejercicio pleno de la función jurisdiccional en las sesiones de pleno, pues cada magistrado expresa los argumentos lógicos jurídicos que han de sostenerse en cada resolución, los integrantes del Pleno expresan con sana, transparente y respetuosa plenitud Jurisdiccional su posición ante un proyecto o el de homólogo.

d. El avenir intereses encontrados entre las partes, en forma ocasional cuando las circunstancias lo permiten, se privilegia la conciliación y mediación en los juicios que se tramitan ante el Tribunal.

e. Realización de una comisión conjuntamente con la Barra de Abogados del Estado de Morelos y diversos Abogados del Foro para la revisión de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Morelos.

f. La autonomía jurisdiccional que impera en el Tribunal Contencioso Administrativo lleva a la

emisión de votos particulares de los Magistrados del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

2.- En relación a la Asesoría Jurídica Gratuita.- Se ha consolidado la función social del Tribunal a través de la Asesoría que proporciona a los particulares que por razones económicas carecen de ella.

Actualmente, los expedientes representados por la Asesoría Jurídica del Tribunal que se encuentran en trámite activo son 77; a continuación hago referencia a como están distribuidos por salas:

EXPEDIENTES EN TRÁMITE GRATUITO REPRESENTADOS POR LA ASESORÍA J U R Í D I C A D E L T R I B U N A L D E L O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

31

Fruto del Trabajo realizado en esta área, se ha logrado aumentar el número de asesorías realizadas de 283, en el periodo 2007-2008 hasta un total de 77 en este periodo de 2008-2009; a continuación hago referencia al número de personas asesoradas por mes durante el periodo que se informa:

ASESORÍAS, APOYOS EXTERNOS Y ORIENTACIÓN GRATUITAS IMPARTIDAS POR LA ASESORÍA JURÍDICA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Igualmente y en el mismo periodo, la asesoría jurídica gratuita ha concluido 59 expedientes mismos que han sido debidamente archivados. A continuación referimos la información por mes y por sala de los expedientes que han sido archivados:

EXPEDIENTES EN TRÁMITE GRATUITO REPRESENTADOS POR LA ASESORÍA J U R Í D I C A D E L T R I B U N A L D E L O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO QUE F U E R O N A R C H I VA D O S P O R E S TA R DEBIDAMENTE CONCLUIDOS.

AGOSTO 2008- JULIO 2009.

32

VIII. MENSAJEComo sabemos, el estado de derecho se crea a través

de la función legislativa, se actualiza mediante la función ejecutiva y se consolida y fortalece en el ejercicio de la función jurisdiccional.

En este Tribunal estamos decididos a contribuir al fortalecimiento del estado de derecho como condición de certidumbre para la sociedad democrática y justa que demandan los mexicanos. Una sociedad en la que el acceso a la justicia sea igual para todos y su impartición sea pronta, completa y expedita.

El surgimiento de cada institución jurídica o política, supone la apertura de un nuevo cauce para que las necesidades de los hombres tengan oportunidad de ser satisfechas.

El desarrollo económico, social, político y cultural de nuestro Estado, en ocasiones lleva el desbordamiento de mayores requerimientos tanto del poder administrador como de los administrados, en todas direcciones, y como consecuencia, en el acentuado número de los actos y resoluciones de la administración pública activa.

La experiencia viva de nuestro marco constitucional nos ha demostrado que sólo con el sano equilibrio entre los intereses particulares y el interés público, es como nuestro Estado de Morelos puede lograr su equilibrio político, económico y social y lograr con ello el bienestar de todos los morelenses.

Estamos conscientes de que el derecho, como toda técnica, solo se humaniza, cuando se acerca a la vida y acude al reclamo de los hombres como un instrumento más que se pone a su servicio; cuando rescata la dignidad humana del atropello, de la ignorancia o de la miseria.

Ante esta realidad cobra una gran relevancia el hecho de que el control jurisdiccional de los actos de la Administración Pública se realice por un órgano autónomo e independiente; el Tribunal de lo Contenciosos Administrativo del Poder Judicial del Estado de Morelos refrenda su compromiso social de contribuir al logro de una sociedad más justa y asume el reto de seguir garantizando la legalidad, la legitimidad y la seguridad jurídica en todas y cada una de sus actuaciones.

Establecer parámetros de desempeño y evaluación de nuestro personal, adoptar las mejores prácticas existentes en materia de transparencia judicial, mejorar la calidad de la impartición de justicia, mediante la formación y capacitación continua y dinámica del personal jurídico, incorporar las tecnologías de la información para facilitar el acceso y la consulta de la información generada por el Tribunal y apoyar a la función jurisdiccional con una base de datos actualizada de los criterios mas relevantes adoptados por los órganos jurisdiccionales federales, son algunos de los elementos que hemos ido poco a poco incorporando al ejercicio de nuestra función constitucional para su debido cumplimiento.

No obstante, falta mucho por hacer en esta hora de enormes dificultades sociales y económicas; reiteramos la

necesidad de un nuevo marco normativo en el ámbito de la justicia administrativa que responda a la pluralidad política y a una sociedad altamente heterogénea y compleja.

En la búsqueda permanente en la mejora de la función jurisdiccional, consideramos también la necesidad de establecer un mecanismo de colaboración y cooperación con los otros Tribunales Contenciosos Administrativos de la República Mexicana, con el fin de adoptar las mejores prácticas existentes en la función contenciosa administrativa.

Igualmente, insistimos y hacemos un llamamiento a los poderes públicos para que refrenden su vocación democrática y adopte las medidas necesarias para garantizar la autonomía presupuestaria a nuestro Tribunal.

El quehacer cotidiano del gobernado está en comunión con el derecho administrativo; así el trabajo diario de las autoridades tanto estatales como municipales van de la mano con el derecho administrativo; luego, la convivencia diaria entre gobernado y autoridad administrativa debe ser de pleno respeto a los derechos del primero y, las atribuciones y facultades del segundo, pero cuando se rompe ese equilibrio, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, como piedra angular del sistema jurídico estatal, le corresponde sostener esa armonía.

Las administraciones públicas cuentan actualmente con nuevas competencias en su esfera de acción, con múltiples prerrogativas y competencias que exigen un control razonable y preciso de sus responsabilidades.

En nombre de mis compañeros magistrados y de todo el personal que labora en este Tribunal, les aseguro que con redoblado esfuerzo y esmero, seguiremos cumpliendo con la sagrada tarea de impartir justicia en la parte que nos toca en la transformación de nuestro gran país.

Septiembre de 2009.