Apartado 1. Dise.o€¦ · Title: Microsoft Word - Apartado 1. Dise.o.doc Author: nbolanos Created...
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I-1 Índice del Diseño I. Indicadores....................................................................................................................... 3 I.1 Congruencia del diseño del PCS con los principios y líneas de de la “Estrategia Contigo” ..................................................................................................... 4 I.2 Identificación de adecuaciones necesarias al PCS con la finalidad de dar cumplimiento a la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. .................................................................... 16 I.3 Análisis sobre el Marco teórico del PCS para atender la problemática por la que se crea............................................................................................................... 21 I.4 Las Reglas de operación y su orientación a la consecución de los objetivos fundamentales del PCS. . ........................................................................ 25 I.5 Análisis de los elementos clave del diseño del PCS en la elección de proyectos. ..................................................................................................................... 29 I.6 Análisis sobre el nivel de corresponsabilidad con los distintos AREP y la pertinencia del PCS para su Impulso. ................................................................... 31 I.7 Análisis de complementariedad, o en su caso, de duplicidad de las acciones del Programa frente a otros programas sociales ............................. 32 I.8 Análisis Comparativo con otros Programas Similares ................................... 39 I.9 Análisis de las modificaciones a las Reglas de Operación de 2003........... 58 I. 10 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas ................................. 63
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I-1
Índice del Diseño
I. Indicadores.......................................................................................................................3
I.1 Congruencia del diseño del PCS con los principios y líneas de de la “Estrategia Contigo” .....................................................................................................4
I.2 Identificación de adecuaciones necesarias al PCS con la finalidad de dar
cumplimiento a la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. .................................................................... 16
I.3 Análisis sobre el Marco teórico del PCS para atender la problemática por
la que se crea............................................................................................................... 21 I.4 Las Reglas de operación y su orientación a la consecución de los
objetivos fundamentales del PCS.. ........................................................................ 25
I.5 Análisis de los elementos clave del diseño del PCS en la elección de
proyectos. .....................................................................................................................29 I.6 Análisis sobre el nivel de corresponsabilidad con los distintos AREP y la
pertinencia del PCS para su Impulso. ................................................................... 31
I.7 Análisis de complementariedad, o en su caso, de duplicidad de las acciones del Programa frente a otros programas sociales............................. 32
I.8 Análisis Comparativo con otros Programas Similares................................... 39
I.9 Análisis de las modificaciones a las Reglas de Operación de 2003........... 58 I. 10 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas................................. 63
I-2
I. Diseño
Introducción
El presente apartado tiene como propósito analizar el contexto institucional
de la política de corresponsabilidad social del gobierno federal que inicia en
el diseño y congruencia del Programa de Conversión Social (PCS). Este análisis se basa en los principales instrumentos constituidos para la
determinación de las acciones de la política social en la materia, que son la
Ley General de Desarrollo Social, la Ley de Fomento a las Actividades realizadas por las Organizaciones Sociales, el Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006 , el Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006 y las reglas
de operación del PCS.
El estudio sobre el diseño del PCS, representa una oportunidad para corregir
los diferentes procesos que podrían estar representando cuellos de botella y
alcanzar los objetivos de la mejor manera. En la medida en que se supere dichas dificultades y se logre una mejor comprensión para superarlos, el
PCS estará en mejores condiciones para su desarrollo y operación.
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I. Indicadores Objetivo1: Analizar la congruencia del diseño del programa con los principios y
líneas de acción de la “Estrategia Contigo”: el programa es congruente con la “Estrategia Contigo”:
Indicador Estatus Congruencia del programa con la estrategia contigo
Si hay congruencia
El PCS da cumplimiento a la Ley de Fomento a las Actividades de Organizaciones de la Sociedad Civil
Si da cumplimiento
Marco teórico adecuado del PCS Es adecuado
Reglas de Operación adecuadas En lo general son adecuadas En necesario precisar algunos conceptos
Definición clara Son claros Elementos clave del diseño del programa
Alineados Están alineados
Corresponsabilidad del PCS con los AREP
Corresponsabilidad adecuada
Impulso del PCS hacia los AREP Favorable
Existe duplicidad del PCS con otros programas
EL PCS se duplica en algunos aspectos con el Programa de Fondos Regionales de Combate a la Pobreza.
Mejores practicas • Apoyo de organismos internacionales
• Mecanismos de seguimiento y
acompañamiento de proyectos
• Padrón de beneficiarios confiable.
• Estructura burocrática adecuada a las
necesidades del programa.
• Regionalización de apoyos.
• Franquicias sociales.
Se realizaron las modif icaciones hechas a las RO
Si se incorporaron
Fueron pertinentes las modif icaciones realizadas a las reglas de operación
Son pertinentes
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I.1 Congruencia del diseño del PCS con los principios y líneas de de la
“Estrategia Contigo”
El Programa de Coinversión Social representa el esfuerzo de fortalecer la
estrategia de corresponsabilidad establecida en la “Estrategia Contigo” por parte
del Instituto Nacional de Desarrollo Social, el cual tiene como objetivos
1. Fortalecer la relación del gobierno federal con los gobiernos locales y las
organizaciones de la sociedad civil en materia de desarrollo social,
mediante la aplicación de fondos institucionales para el desarrollo de
proyectos, esquemas innovadores de participación y corresponsabilidad,
para fortalecer el capital social y la calidad de vida de la población en
condiciones de pobreza, vulnerabilidad o marginación.
2. Promover la generación, sistematización y difusión de modelos exitosos de
desarrollo social integral con organizaciones de la sociedad civil,
instituciones académicas de educación superior y gobiernos locales para
contribuir al desarrollo de la política social.
3. Incorporar la perspectiva de género como un referente fundamental en la
definición de planes, programas y proyectos del sector social, mediante
estrategias de sensibilización, capacitación y concertación para promover
una distribución equitativa de los recursos, oportunidades y beneficios del
desarrollo entre hombres y mujeres.
4. Profesionalizar a las organizaciones de la sociedad civil y funcionarios
públicos de los tres órdenes de gobierno vinculados al desarrollo social,
mediante estrategias y programas de fortalecimiento institucional,
capacitación y el uso de nuevas tecnologías, como un factor fundamental
para el avance de la política social y el empoderamiento de los actores del
desarrollo.
El objetivo del Programa de Coninversion Social (PCS) es impulsar la
corresponsabilidad con los tres órdenes de gobierno y las organizaciones sociales,
I-5
y a partir de estos fomentar el desarrollo social integral de la población en
situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o
vulnerabilidad social, por medio de la coinversión en proyectos y acciones, así
como el diseño de estrategias, promoviendo una distribución equitativa entre
hombres y mujeres de los recursos, las oportunidades y los beneficios del
Programa.
Una prioridad de la política de desarrollo social de la presente administración
federal es la disminución de la pobreza. Para ello, se llevó acabo una
reformulación de los Programas sociales que ya venían operando en
administraciones anteriores. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-
2006, planteó tres Vertientes de acción:
• Crecimiento con calidad
• Orden y respeto
• Desarrollo Social y Humano
La Vertiente de Desarrollo Social y Humano, es el eje articulador por medio del
cual se pretende alcanzar el desarrollo social y humano, tendiente a construir
oportunidades de superación para amplios sectores de la población, con criterios
de equidad y orientado a reducir las desigualdades extremas y las inequidades de
género; y así, incrementar la satisfacción de necesidades básicas y la calidad de
vida de los habitantes del país.
I-6
Para alcanzar estos objetivos en el desarrollo social y humano se establecieron objetivos rectores y Estrategias (Ver Cuadro 1.1)
Cuadro 1.1 Objetivos Rectores para la Vertiente de Desarrollo Social y Humano
Objetivo rector 1:
Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos
Objetivo rector 2:
Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades
Objetivo rector 3:
Impulsar la educación para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva
Objetivo rector 4:
Fortalecer la cohesión y el capital sociales
Objetivo rector 5:
Lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza.
Objetivo rector 6:
Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones
Estrategias y políticas del Programa Nacional de Desarrollo Social
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
Estos objetivos rectores convergen hacia las Estrategias y políticas planteadas en
el Programa Nacional de Desarrollo Social (PNDS) 2001-2006, en donde se
establece la Estrategia de Superación de la Pobreza “Contigo”, y sus cuatro
objetivos principales: Reducir la pobreza extrema, Generar igualdad de
oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables, Apoyar el desarrollo de
las capacidades de las personas en condición de pobreza y Fortalecer el tejido
social, fomentando la participación y el desarrollo comunitario.
La Estrategia “Contigo” actúa vía cuatro Vertientes apoyándose en distintos
Programas e instituciones públicas federales para darles seguimiento:
• Ampliación de las capacidades
o acceso a educación de calidad,
o servicios de salud
o nutrición
I-7
Formación de un patrimonio o Garantizar un nivel mínimo de solvencia a los adultos y sus familias.
Provisión de protección social
o Formación de capacidades y la generación de opciones productivas.
Generación de opciones productivas
o Empleos de calidad
o Financiamiento
o Asesoría técnica productiva
Anteriormente el PCS estaba dividido en:
• Programa de Coinversión Social
• Programa de Capacitación y Fortalecimiento Institucional
• Programa de Investigación para el Desarrollo Local
En el 2003, con el fin de fortalecer la estrategia de corresponsabilidad implícita en los tres programas a cargo del INDESOL (Capacitación y Fortalecimiento
Institucional, Investigación para el Desarrollo Local y Coinversión Social), y en
apego a la estrategia de reestructuración de los programas sociales de SEDESOL, el Instituto logró la conformación de un solo programa que se denomina
Coinversión Social, que integra las diversas acciones de los tres programas que
operó hasta 2002. Como ya se señaló anteriormente, la iniciativa del gobierno
orientada a contener y revertir la tendencia a la marginación en las 263 Micro
regiones del país. (Ver Diagrama 1.1)
I-8
Diagrama 1.11. Estructura de la Nueva Política Social
1 Fuente: Elaboración propia con inf ormación del Reporte de Actividades de SEDESOL 2003 e Inf orme de Activ idades de SEDSOL 2001-2003
PND 2001-2006
Crecimiento Con calidad Desarrollo Social y
Humano
Orden y Respeto
PDS 2001-2006 Estrategia Nacional de Combate a la
Pobreza “CONTIGO”
Formación de Patrimonio
Prov isión de Protección
S i lGeneración
De Oportunidades Ampliación de Capacidades
Programas: Desarrollo Humano
Oportunidades
Abasto Rural Abasto
Social de Leche
Programa Tortilla
Coinversión Social
Estrategia: .Micro regiones
Programas: Opciones
Productiv as Empleo
Temporal Jornaleros Agrícolas
Jóv enes por México Hábitat
FONART CONAZA Incentivos Estatales Iniciativa
Ciudadana 3x1 Coinversión
Social INAPAM INI
Programa: Desarrollo
Local
Jóv enes con Oportunidades
Mujeres Jef as
de Familia
Atención a Jornaleros Agrícolas
Articulación institucional y fortalecimiento
del sector vivienda
Crecimiento y consolidación
del financiamiento
público y privado para la
vivienda
I-9
Como muestra el anterior diagrama el PCS es considerado como un programa de
generación de oportunidades2 y también como un programa de ampliación de
capacidades3.
I.1.2 Alineación y congruencia del PCS con la Estrategia Contigo
¿Cuál es la vinculación del PCS con los principios y líneas de la “Estrategia
Contigo”?
Hemos señalado como es que la vertiente de Desarrollo Social y Humano define la
política para superar la pobreza a través de seis objetivos rectores, que son:
1. Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos
2. Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades
3. Impulsar la educación para el desarrollo de las capacidades personales y
de iniciativa individual y colectiva
4. Fortalecer la cohesión y el capital social
5. Lograr el desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza
6. Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la
confianza ciudadana en las instituciones
A partir del objetivo rector 4 Fortalecer la cohesión y el capital social, es dónde se
establecen los lineamientos de la corresponsabilidad y el capital social, y se
establece la política directiva para el PCS.
El fortalecimiento de la cohesión social y el capital social se basa en el desarrollo
de formas de solidaridad que refuercen los vínculos de identidad, den un sentido
de pertenencia a partir de valores, orientaciones comunes y relaciones de
confianza. Esto debe incluir la integración de individuos a sus comunidades, con
2 Reporte de Actividades SEDESOL 2003 y www.contigo.gob 3 Reporte de Actividades SEDESOL 2001-2003
I-10
base en formas de organización que fortalezcan la cultura general.
El objetivo rector 4, se compone de siete estrategias, que son:
a) fortalecer los ámbitos familiares para que sean el motor la convivencia y la
solidaridad social. Impulsar programas y políticas que fomenten los valores en diversos tipos de
familias y propicien la cohesión y la solidaridad sociales. Se atenderán con
calidad y suficiencia las necesidades de esparcimiento, actividades físicas,
deporte, recreación y expresión cultural.
b) aprovechar la acción educativa cotidiana a fin de impulsar una nueva
ciudadanía. La educación debe de contribuir a la formación de un ciudadano. Para ello
deberán adecuarse los contenidos educativos y las relaciones de todos los
actores de la escuela, a fin de que ésta oriente su acción hacia la formación de
personalidades autónomas sensibles ante la pobreza y la injusticia, defensoras
de sus derechos, responsables con obligaciones y respetuosas normas;
personalidades inspiradas en el espíritu del dialogo, del bien común y la
convivencia pacifica.
c) fomentar la participación de las organizaciones sociales y civiles en el
desarrollo de las políticas públicas.
Enriquecer los programas sociales y encauzarlos correctamente con la
colaboración de los distintos grupos beneficiarios de las políticas públicas para
diseñar, instrumentar y evaluar las políticas y los programas. La madurez de la
sociedad mexicana ofrece amplias posibilidades para que estas respondan de
manera mas efectiva a las necesidades y requerimientos de los distintos
grupos, comunidades o regiones logrando, al mismo tiempo, mayor armonía
social en el marco de la libertad individual.
I-11
d) promover y desarrollar una política general de fortalecimiento e integración de las personas y las familias más vulnerables mediante el desarrollo
integral e incluyente, con la participación de las organizaciones de la
sociedad civil.
Alentar la renovada relación sociedad-Estado, para convertir términos y
condiciones entre Federación, los estados y los municipios que den lugar a
políticas públicas en las que se contemple la distribución de tareas dirigidas a
promover el desarrollo mediante programas y estructuras que permitan la plena
incorporación de individuos y grupos hasta ahora marginados.
Asimismo, se asegura que los mecanismos y formas de organización para la
concepción, decisión y conducción de esos programas cuenten con la
participación de las personas a las cuales están destinados.
e) impulsar la vocación social de la cultura abriendo causes a la participación
organizada y diversas de la sociedad: promover la vinculación entre los sectores de educación y cultura, fortalecer y ampliar la infraestructura y la
oferta cultural en todo el país.
La vocación social de la cultura implica un compromiso con las exigencias de
una sociedad democrática; es decir, la igualdad de oportunidad en el acceso a
los bienes y servicios culturales, la inclusión social y el carácter abierto de las
instituciones sociales, el respeto a las minorías y el reconocimiento de la
diversidad cultural. Se fomentara la lectura en todos los grupos de la población
como actividad fundamental del desarrollo cultural y educativo en todas sus
vertientes.
Desarrollar una infraestructura y oferta cultural de acuerdo con las nuevas
necesidades de la población para estrechar los lazos que existen entre
I-12
educación y cultura, fomentar el turismo y la cultura, fortalecer el sistema
federal mediante la asignación de recursos o marcos normativos transparentes,
estableciendo además, una comunicación con los estados y municipios y la
sociedad organizada, de forma horizontal, directa y continua.
Para lograr una mayor cobertura geográfica y difundir la cultura en todo el país
habrá que invertir en infraestructura de medios de comunicación. Asimismo, se
establecerá un marco normativo dirigido a crear las condiciones necesarias
para reforzar e impulsar la industria cultural mexicana.
f) estab lecer un modelo nacional de desarrollo de la cultura física y del
deporte que promueva entre la población el acceso masivo a la práctica sistemática de actividades físicas, recreativas y deportivas, y a su
participación organizada en ellas.
Establecer un modelo integral para la cultura física y el deporte nacional
dirigido a toda la población con el propósito de crear hábitos para la práctica de
actividades físicas, recreativas, y deportivas, que mejoren las condiciones
generales de salud adaptabilidad, bienestar social e integración familiar y
comunitaria. Buscando también detectar talentos deportivos en edades
tempranas para desarrollar sus habilidades.
Fomentar la participación democrática y el desarrollo de un modelo deportivo
que pueda ser adoptado en cada estado y municipio del país. Promover la
coordinación con las federaciones deportivas y los organismos públicos y
privados para el logro de mejores resultados en la competencia deportiva
nacional e internacional.
g) promover la modernización sindical garantizando el respeto a la autonomía
y a la democracia sindical.
I-13
Coadyuvar a que la parte patronal contribuya con mayor fuerza al desarrollo de
las organizaciones sociales, como condición indispensable para
comprometerse con la creación de la riqueza y la vertebración social,
propiciando un clima permanente de autonomía y democracia sindicales.
EL diseño del PCS es congruente con los principios y líneas de la “Estrategia
Contigo”
Sin embargo, existe una dificultad institucional entre la Presidencia de la
República y la Sedesol por ubicar al PCS unas veces en la vertiente de
Ampliación de Capacidades, y otras en la de Generación de Oportunidades de
Ingreso. El PCS es un programa que complementa sus acciones con las
acciones de la mayoría de los programas de la Sedesol, lo que significa que
está presente en las cuatro vertientes de la Estrategia Contigo:
- Ampliación de capacidades
- Generación de oportunidades
- Provisión de protección social
- Formación de patrimonio
I-14
Diagrama 1.2 El PCS es un programa transversal que se complementa con la mayoría de los programas de la Sedesol
• El diseño del PCS si es congruente con los lineamientos establecidos por la “Estrategia Contigo”, debido a que sus objetivos estan adecuadamente sustentados con el objetivo rector 4 Fortalecer la cohesión y el capital social del PND en su vertiente de Desarrollo Social y Humano.
• El PCS es congruente con la “Estrategia Contigo”, sin embargo, sólo es ubicado en dos vertientes, lo que le da una perspectiva limitada. Se recomienda ampliar su ubicación en las cuatro
Estrategia Contigo
Programa de
Coinversión Social
Ampliación de
Capacid ades
Generación d e
Oportunidades e
Ingreso
Protección
Social para
Todos
Formación de
Patrimonio
Reglas de
Operación
2005
I-15
vertientes de la “Estrategia Contigo” y plantearlo como un programa transversal debido a su propia naturaleza.
I-16
I.2 Identificación de adecuaciones necesarias al PCS con la finalidad de dar cumplimiento a la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Hemos observado como todas las estrategias del objetivo rector 4 Fortalecer
la cohesión y el capital social del PND, están relacionadas con la naturaleza
del PCS, sin embargo, es la estrategia de Fomentar la participación de las organizaciones sociales y civiles en el desarrollo de las políticas públicas, dónde de manera más particular queda comprendido el PCS, ya que
las tareas de fomento de la corresponsabilidad y el fortalecimiento del capital
social se plantean como tareas conjuntas para el Programa y los actores
sociales. Esta estrategia queda soportada jurídicamente con la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, publicada en el Diario Oficial de La Federación el día 9 de febrero de
2004. Dicha ley establece la normatividad a la que habrán de sujetarse las
Organizaciones de la Sociedad Civil que estando legalmente constituidas
busquen el desarrollo social integral de la población en situación de pobreza,
exclusión, marginalidad, desigualdad por género o vulnerabilidad social.
Por otra parte, es necesario señalar que La Ley de Fomento a las actividades
realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil y las reglas de operación
2004 del PCS, sí guardan congruencia.
• La Ley de Fomento a las actividades realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil define cinco grandes lineamientos a través de los cuales
fomenta, establece y determina las bases sobre las cuales, todas las
agrupaciones y organizaciones mexicanas que estén legalmente
constituidas pueden ser apoyadas por el Programa. Estos lineamientos en
lo general guardan congruencia con los lineamientos definidos en reglas de
I-17
operación en sus cinco vertientes del PCS: social, económica,
fortalecimiento institucional, capacitación e investigación.
• La Ley de Fomento a las actividades realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil y las reglas de operación 2004, son congruentes al definir el
perfil de los actores sociales sujetos a ser apoyados por el Programa
Diagrama 1.3 Alineación del PCS con la política nacional para la superación de la pobreza
En esta perspectiva, si bien no se identifican problemas de corresponsabilidad
y alineación entre el PCS y la ley de Fomento a las Actividades de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, es conveniente que el PCS se plantee
como un programa transversal, que está presente en casi toda la “Estrategia
Contigo”, y por consiguiente, en sus cuatro vertientes de acción y la mayoría de
los programas que de ellas se desprenden. Esto significa, que en términos
operativos el PCS guarda alguna vinculación con la mayoría de los programas
de la Sedesol, no obstante su naturaleza particular.
PND2001-2006
Desarrollo SocialY Humano
Crecimiento con Calidad Orden y Respecto
Objetivo Rector 1Mejorar los nivel es de
educación y de bienestar de los mexicanos
Ob jetivo Recto r 2A crecentar la equidad
y la igualdad de oportunidades
Objetivo Rector 6A mpliar la capac idad de
respuesta gubernamental parafortalecer l a confianza ci u-dadana en las inst ituciones
Objetivo Rector 5Lograr un desarrollo soc ialy hum ano en armonia con
l a natural eza
Objetivo Rector 4Fortalecer la cohesión
y el capital sociales
Objetivo Rector 3Impulsar l a educación para
el desarroll o de l as capacidadespersonales y de inic iativa
i ndivi dual y colect iva
Estrategia:Fomentar la participación de las
Sociedades y civiles en el desarrollo de las políticas públicas
Programa de Coinversión Social
Ley Federa l de Fomento a las Actividadesrealizadas por organi-
zaciones deLa sociadad civil
Reglas de Operación
2004
PND2001-2006
Desarrollo SocialY Humano
Crecimiento con Calidad Orden y Respecto
Objetivo Rector 1Mejorar los nivel es de
educación y de bienestar de los mexicanos
Ob jetivo Recto r 2A crecentar la equidad
y la igualdad de oportunidades
Objetivo Rector 6A mpliar la capac idad de
respuesta gubernamental parafortalecer l a confianza ci u-dadana en las inst ituciones
Objetivo Rector 5Lograr un desarrollo soc ialy hum ano en armonia con
l a natural eza
Objetivo Rector 4Fortalecer la cohesión
y el capital sociales
Objetivo Rector 3Impulsar l a educación para
el desarroll o de l as capacidadespersonales y de inic iativa
i ndivi dual y colect iva
Estrategia:Fomentar la participación de las
Sociedades y civiles en el desarrollo de las políticas públicas
Programa de Coinversión Social
Ley Federa l de Fomento a las Actividadesrealizadas por organi-
zaciones deLa sociadad civil
Reglas de Operación
2004
I-18
El PCS fomenta el desarrollo social integral de la
pobl ación en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o vul nerabilidad social, a través de la coinversión en proyectos y acciones por medio de cinco vertientes que son: soci al, económica, fortaleci miento institucional, capacitación, e investigación.
• Fomentar las actividades que realizan las organizaciones de la sociedad civil
Lineamientos generales
Cuadro 1.2 Compatibilidad de la Ley Federal de Fomento a las actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil con las Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social
Impulsar la corresponsabilidad con los tres órdenes
de gobierno y los agentes corresponsables para fomentar el desarrollo social i ntegral de la población en situaci ón de pobreza, excl usión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social, por medio de la coinversión en proyectos y acciones, así como el diseño de es trategias.
• Favorecer la coordinación entre las dependencias y entidades del gobierno federal y las organizaciones de la sociedad civil beneficiarias.
Los actores social es tiene der echo a: ser
preveni dos de los lineamienos específicos del Programa; ser i nfor mados sobre los resultados de la diactaminación; convenir recursos con l a Sedesol cuando su proyecto resulte dictaminado como “elegible”. Las obligaciones serán: ser corresponsabl es del ej ercicio de los recursos; ser responsabl es de utilizar una cuenta bancaria excl usiva para el manej o de recursos públicos; presentar informes parciales de los avances;
• Establecer los derechos y las obligaciones de las organizaciones de la sociedad civil que cumplan con los requisitos que esta ley establece para ser objeto de fomento de sus actividades.
Las reglas de operación (RO) del PCS señal an que
los proyectos serán dictaminados sólo si cumplen tanto con las reglas de Operación, y los lineamientos específicos, como con los términos establecidos en las convocatorias.
• Determinar las bases sobre las cuales la Administración Pública Federal fomentará las actividades que realizan las organizaciones de
El Indesol es responsable de la coordi nación y
operaci ón del PCS a ni vel centr al, además es la instanci a normati va del Programa. En los estados el Programa opera través de las delegaciones federales de la Sedesol. Asi mismo, los órganos competentes llevan a cabo la fiscalización y verificaci ón de l os proyectos .
• Establecer las facultades de las autoridades que la aplicarán y los órganos que coadyuvarán en ello.
Incompatibilidad
Compatibilidad
Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social
Ley Federal de Fomento a las
activ idades realizadas por
organizaciones de la Sociedad Civ il
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• Organizaciones de la sociedad civil (OSC), gobiernos municipales, e instuciones académicas de educación superior o de investigación que:
Acrediten su constitución legal; sin fines de lucro; objeto social dirigido con las tareas de desarrollo social, y con el proyecto que presentan; para el caso de las instituciones académicas de educación superior o de educación, éstas deden de acreditar su personalidad jurídica y demostrar que cuentan con experiencia en el ámbito de desarrollo social; no llevar a cabo acciones de proselitismo hacia partido político, sindicato o religión alguna, las OSC no deben de tener entre sus directivos a funcionarios públicos en el Poder ejecutivos, o en cualquiera de los tres órdenes del gobierno.
• Todas las agrupaciones u organizaciones mexicanas que, estando legalmente constituidas, realicen alguna o algunas de las actividades comprendidas en la ley.
• No persigan f ines de lucro ni
de proselitismo partidista, político-electoral o religioso.
Perfil de los actores sociales
Compatibilidad de la Ley Federal de Fomento a las actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil con las Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social
FUENTE: DOF. 09/02/04. “Ley Federal d e Fomento a las Actividad es realizadas por org anizaciones de la sociedad civil”; y “Reglas de Operación 2004 del Programa de
Incompatibilidad
Compatibilidad
Reglas de Operación del Programa
de Coinversión Social
Ley federal de Fomento a las
actividades realizadas por
organizaciones de la Sociedad Civil
I-20
No se detecta la necesidad de realizar adecuaciones necesarias al PCS con la finalidad de que se de cumplimiento a la Ley de Fomento a las Actividades de Organizaciones de la Sociedad Civil, ya que si da cumplimiento y sus reglas de operación 2004 guardan congruencia con dicha Ley.
I-21
I.3 Análisis sobre el Marco teórico del PCS para atender la problemática por
la que se crea.
El PCS opera con una lógica diferente a la mayoría de los programas de Sedesol,
ya que trabaja a partir de aprovechar los esfuerzos de la sociedad organizada,
fomentando y apoyando procesos que ya han comenzado o comenzarán por
iniciativa de la sociedad para ayudar a la población en marginación, pobreza,
exclusión. En este sentido, el PCS opera en primera instancia a partir de dar a
conocer una oferta de apoyos de financiamiento en esquemas de coinversión para
grupos interesados en modificar favorablemente las condiciones de vida de la
población. Cabe señalar que de manera adicional al financiamiento, el PCS
también proporciona capacitación y accesoria a los grupos cuyos proyectos son
apoyados.
Para proporcionar los apoyos, antes el PCS emite convocatorias publicas en
diferentes vertientes como son: social, económica, fortalecimiento institucional, capacitación, investigación.
I.3.1 La naturaleza del Programa de Coinversión Social
El PCS a diferencia de otros programas de la Sedesol, tiene una naturaleza
diferente, ya que su universo de atención no es la población en condiciones de
marginación económico-social, sino las organizaciones de la sociedad civil,
gobiernos municipales e instituciones académicas de educación superior o
de investigación, que presentan proyectos cuyo objetivo es el fomento al
desarrollo social integral de la población, en situación de pobreza, exclusión,
marginalidad, desigualdad por género o vulnerabilidad social.
Esto significa que los beneficiarios primarios del PCS no son los grupos
I-22
sociales marginados, sino las organizaciones o grupos que presentan proyectos a través de los cuales se busca incidir favorablemente en las condiciones de vida de la población más marginada del país (beneficiarios secundarios). Los beneficiarios secundarios se clasifican a su vez en directos e
indirectos. Los directos son a aquellos que se ven impactados de manera seguida
por los proyectos, y los indirectos que son aquellos miembros de la comunidad
que mantienen alguna relación con los directos (familiares o vecinos).
Es necesario señalar que el PCS apoya a los grupos u organizaciones, bajo la
lógica de la corresponsabilidad (coinversión, trabajo en especie u otros recursos), es decir, el carácter de la coinversión implica que los grupos u
organizaciones apoyadas participen en la ejecución de sus propios proyectos
aportando recursos humanos, materiales y financieros en complemento con los
recursos federales aportados por el Gobierno Federal a través de Indesol. Las
vertientes de apoyo del PCS son: social, económica, fortalecimiento institucional,
capacitación e investigación. El apoyo fundamental del PCS hacia los proyectos
consiste en la transferencia de recursos económicos, aunque muchas veces, este
tipo de apoyo es complementado con otro tipo de apoyos que proporciona el
Indesol, como son los servicios de formación, capacitación, asesoría e información
a los actores sociales.
El PCS además de promover la corresponsabilidad de los actores sociales, busca
fortalecer el capital social de los beneficiarios secundarios.
Las comunidades por naturaleza desarrollan relaciones de solidaridad y confianza,
además de cierta capacidad organizativa. El Programa a través del apoyo a las
organizaciones sociales y otros grupos, pretende fortalecer las relaciones
desarrolladas por los grupos en condiciones de: pobreza, exclusión social,
desigualdad por género, vulnerabilidad y marginación.
I-23
Diagrama 1.4 Programa de Coinversión Social (PCS), la corresponsabilidad de los actores sociales y el fortalecimiento del capital social
FORTALECIMMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL
•Solidaridad •Confianza •Capacidad Organizativa •Participación Social
Crear las condiciones para que los pobres no sean excluidos de las redes sociales (familiares, vecinos y comunidades).
Fomentar la corresponsabilidad
de los actores sociales
Elementos naturales de las
comunidades marginadas sobre todo las rurales
ACTORES SOCIALES • Organizaciones de la
sociedad civil • Gobiernos municipales • Instituciones académicas o
de educación superior.
PCS
I-24
Diagrama 1.5 La población objetivo del Programa de Coinversión social
• El PCS opera desde una lógica de oferta, apoyando los diferentes esfuerzos de la sociedad civil organizada.
• Los beneficiaros primarios del PCS no son los grupos sociales marginados, sino las organizaciones o grupos que presentan proyectos.
• El PCS además de promover la corresponsabilidad de los actores sociales, busca fortalecer el capital social de las comunidades, quienes son sus beneficiarios secundarios.
SEDESOL
INDESOL
PROGRAMA DE COINVERSIÓN
SOCIAL
Organizaciones dela Sociedad Civil
Instituciones Académicas
o de EducaciónSuperior
GobiernosMunicipales
Corresponsabilidad Social
Población en situación de pobreza, exclusión, marginalidad, desigualdad por género o
vulnerabilidad socialFortalecer el Capital Social
SEDESOL
INDESOL
SEDESOL
INDESOL
PROGRAMA DE COINVERSIÓN
SOCIAL
Organizaciones dela Sociedad Civil
Instituciones Académicas
o de EducaciónSuperior
GobiernosMunicipales
PROGRAMA DE COINVERSIÓN
SOCIAL
Organizaciones dela Sociedad Civil
Instituciones Académicas
o de EducaciónSuperior
GobiernosMunicipales
Corresponsabilidad Social
Población en situación de pobreza, exclusión, marginalidad, desigualdad por género o
vulnerabilidad socialFortalecer el Capital Social
I-25
I.4 Las Reglas de operación y su orientación a la consecución de los
objetivos fundamentales del PCS..
El PCS según reglas de operación 2004 tiene como objetivos particulares:
1. Reducir la pobreza extrema;
2. Generar la igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y
vulnerables;
3. Reducir las desigualdades entre hombres y mujeres;
4. Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condición de
pobreza;
5. Fortalecer el tejido social, fomentando la participación y el desarrollo
comunitario;
6. Generar conocimientos con diferentes actores sociales que permitan
mejorar las acciones públicas de política social, y
7. Aumentar el impacto de las inversiones de los tres órdenes de gobierno.
Para cumplir los anteriores objetivos el PCS cuenta con las siguientes vertientes:
• Social. Proyectos de asistencia, promoción humana y desarrollo
comunitario que contribuyan a la formación de capital social y a la
promoción y defensa de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
así como a reducir las inequidades entre hombres y mujeres.
• Económica. Proyectos productivos, de comercialización y, en general, que
promuevan beneficios económicos, empleo, sustentabilidad y fortalezcan el
patrimonio de la población objetivo. Para la ejecución de este tipo de
proyectos el Indesol se coordinará con el Programa de Opciones
Productivas.
I-26
• Fortalecimiento institucional. Proyectos dirigidos a mejorar las
capacidades de servicio de los participantes, y la articulación entre diversos
agentes sociales o entre los tres órdenes de gobierno, para generar
sinergias y mayor concurrencia e impacto social.
• Capacitación. Proyectos que generen o fortalezcan habilidades,
conocimientos y valores de participación ciudadana que contribuyan a
elevar capacidades personales y comunitarias de los beneficiarios y
beneficiarias.
• Investigación. Proyectos o estudios que generen instrumentos, propuestas
y recomendaciones para fortalecer las políticas de desarrollo social en
materia de equidad, construcción de capital social y fortalecimiento del
tercer sector.
Tipo y monto de apoyo
Los tipos de apoyo que otorga el Indesol a los actores sociales para la ejecución
de los proyectos, son recursos provenientes de la asignación que el Presupuesto
de Egresos de la Federación le otorga a la Secretaría de Desarrollo Social en el
Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social, catalogados como subsidios, por lo que
los actores sociales estarán sujetos a la normatividad aplicable.
Para el desarrollo de las diversas acciones asociadas con una eficiente operación,
supervisión y evaluación externa, el Indesol y, en su caso, las delegaciones
federales de la Sedesol, contarán con recursos de hasta siete por ciento del monto
total asignado al Programa.
El monto máximo de recursos federales que podrá otorgarse a un proyecto se
establecerá en cada convocatoria, en función de las características de la misma.
En ningún caso podrá otorgarse a un proyecto más de dos millones de pesos.
El porcentaje de participación de los actores sociales en ningún caso podrá ser
menor al diez por ciento.
I-27
I.4.1 Modelo de atención El sistema de atención del PCS, es un sistema que opera “gobernado en una
primera fase por la oferta”, tratando de reforzar el esfuerzo de los actores sociales
sobre la población en situación de pobreza, vulnerabilidad, marginación,
desigualdad de género o exclusión sociales. Para transferir recursos el Indesol
publica las convocatorias sobre temas en general que se apegan a los objetivos
del PCS. Para la convocatoria del 2004 los temas fueron los siguientes:
• Convocatoria de promoción general
• Convocatoria para el fortalecimiento de centros de promoción para la
infancia en situación de calle
• Convocatoria de la vertiente de investigación
• Convocatoria desarrollo de capacidades para la consolidación comunitaria y
de organizaciones rurales
• Convocatoria para la inclusión social y participación ciudadana en el
desarrollo social
• Convocatoria oportunidades para mujeres con bajos ingresos en áreas
rurales
• Convocatoria para la profesionalización y certificación de organizaciones de
la sociedad civil
• Convocatoria transparencia y contraloría social
• Convocatoria de gestión social municipal
• Convocatoria para el fortalecimiento y consolidación de los refugios para
mujeres y sus hijas/os víctimas de violencia
• Convocatoria de la equidad de género en la política social
• Convocatoria de fomento a iniciativas en materia de educación y promoción
de los derechos humanos en el distrito federal
I-28
• Convocatoria para la atención de mujeres en condición de pobreza y
vulnerabilidad y refugios y centros de atención integral en Ciudad Juárez,
Chihuahua
• Convocatoria para el Fomento de la Participación Ciudadana en la
Elaboración del Programa Nacional de Derechos Humano
• Convocatoria para la inclusión social y participación ciudadana en el
desarrollo social
• Generación y fortalecimiento del Capital Social en Ciudad Juárez
• Convocatoria para la inclusión social y participación ciudadana en el
desarrollo social
Una vez publicada la convocatoria, los actores sociales deberán presentar sus
proyectos (en congruencia con la convocatoria) en el formato oficial, en los plazos
que señale la convocatoria. Realizada la recepción de proyectos, estos se
someten a la validación de los mismos, realizado este proceso, se dictaminan los
proyectos como elegibles o no elegibles.
• Las reglas de operación 2004 del PCS, si están orientadas a la consecución de los objetivos fundamentales del programa, que son el fomento de la corresponsabilidad de los grupos sociales apoyados (organizaciones de la sociedad civil, gobiernos municipales e instituciones de educación superior o de investigación) y el fortalecimiento del capital social de los grupos más pobres o vulnerables.
• Es necesario precisar los conceptos de vulnerabilidad, exclusión social, marginación, desigualdad por género y pobreza. Con el proposito de que se puedan generar parámetros de medición y comparación del comportamiento de los mismos.
I-29
• I.5 Análisis de los elementos clave del diseño del PCS en la elección de proyectos.
En este aparatado se analizan de manera breve los principales elementos
clave del PCS, que están planteados tanto en la reglas de operación,
lineamientos específicos y convocatorias. Los elementos más relevantes son:
1. La identificación de necesidades y Solicitud de apoyo. El INDESOL
lleva a cabo “la publicación de convocatorias” (oferta) según las vertientes
del PCS las cuales están adecuadas a cumplir los objetivos específicos del
programa, así podrán detectar aquellos proyectos que potencialmente
pueden ser apoyados en congruencia con el PCS. La solicitud de apoyos
se realiza por los actores sociales por medio de la presentación de sus
proyectos (demanda) alineados a las convocatorias hecha por el INDESOL.
2. Clasificación de proyectos. Las Comisiones Dictaminadoras y el Comité
Técnico Evaluador califican los proyectos, una vez que sean validados por
el INDESOL y, en su caso, las delegaciones federales de la SEDESOL en
los estados, en elegibles y no elegibles.
3. Proyectos a apoyar. Los proyectos calificados como elegibles podrán
recibir los recursos monetarios4 de acuerdo a los siguientes criterios:
a. Las sugerencias que sobre el monto emita la Comisión
Dictaminadora o el Comité Técnico.
b. La disponibilidad presupuestal del Programa. (Ver Diagrama 2)
4 La asignación de los recursos federales se realizará conforme a lo establecido en los numerales 4.6 y 4.7 de los Lineamientos Específicos del Programa.
I-30
Diagrama 1.6 El Modelo de atención del Programa de Coinversión Social
• En lo general si hay compatibilidad en los diversos documentos que norman el desempeño del PCS, sobre los criterios de elegibilidad de los proyectos.
• Cabe señalar que si bien en los lineamientos específicos si se define de manera clara cuales serán los criterios de elegibilidad de los proyectos y cuales son los criterios de priorización de los mismos, a nivel de convocatoria no hay criterios que justifiquen el porque se publica tal o cual convocatoria. A este respecto los funcionarios del INDESOL manifestaron que existen estudios previos para la justificación y emisión de cada convocatoria.
INDESOL
Actores
Publicación de Convocatorias
Y presentación de Proyectos
P.1
Comisiones
AREP
Agentes Responsables de
P. 2
P.3
Asignación de Recursos Monetarios a los Proyectos Dictaminados como elegibles
P.4
Ministración de Recursos a Actores sociales
Elección de Proyectos a aprobar
I-31
I.6 Análisis sobre el nivel de corresponsabilidad con los distintos AREP y la
pertinencia del PCS para su Impulso.
Hemos señalado en el apartado del marco teórico del PCS, como es que el
programa apoya a los beneficiarios primarios, bajo la lógica de la
corresponsabilidad, es decir, el carácter de la coinversión implica que los grupos
u organizaciones apoyadas participen en la ejecución de sus propios proyectos
aportando recursos humanos, materiales y/o financieros en complemento con los
recursos federales aportados a través de INDESOL.
Este esquema de corresponsabilidad esta debidamente integrado y sustentado
normativamente en las reglas de operación del PCS, en la medida en que
condiciona el apoyo federal a los AREP siempre y cuando éstos realicen una
aportación mínima.
Los resultados de campo muestran que el nivel de corresponsabilidad, medido a
través de la coinversión es adecuado. Esto se observa en la medida en que
mientras que el INDESOL invierte un peso por proyecto, los AREP aportan
aproximadamente ochenta centavos. Por el contrario, el nivel de aportación de los
gobiernos estatales, es de apenas en 2 por ciento del total de los recursos
detonados. Ello demuestras que el esquema de coinversión aplicado por el PCS si
está logrando detonar la corresponsabilidad en los AREP.
I-32
I.7 Análisis de complementariedad, o en su caso, de duplicidad de las
acciones del Programa frente a otros programas sociales
En la medida en que se considera que el Programa de Coinversión Social es un
programa para fomentar el desarrollo social integral de la población en situación
de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por genero o vulnerabilidad
social teniendo un carácter detonador de procesos en las vertientes: social,
económica, fortalecimiento institucional, capacitación e investigación. Deberá
realizarse un análisis de complementariedad, o en su caso, de duplicidad de las
acciones frente a otros programas sociales que son operados a nivel federal. Si se
encuentra que las acciones son complementarias, deberán tomarse medidas para
consolidar esa complementariedad y mejorar los resultados e impactos. De lo
contrario, si no se percibe complementariedad, y además hay duplicidad de
acciones, se deberán tomar medidas correctivas para el establecimiento de una
política directiva que coordine las diferentes acciones de todos los programas.
En esta perspectiva se realizó un ejercicio de sistematización y especificidad de la
vertiente generación de oportunidades de la “Estrategia Contigo”, que se
desarrolla a continuación. El primer paso fue realizar un sustento de los objetivos
específicos del PCS a partir de las acciones de sus vertientes, (ver el siguiente
cuadro) bajo los criterios que definió el equipo evaluador.
I-33
Cuadro 1.3
Objetivos Específicos Acciones Reducir la pobreza extrema • Proyectos productivos y de
comercialización
• Desarrollo comunitario
• Capacitación
Generar la igualdad de oportunidades
para los grupos más pobres y
vulnerables (no se considero para la
sistematización )5
Reducir las desigualdades entre
hombres y mujeres
• Derechos sociales, económicos y
culturales.
Apoyar el desarrollo de las
capacidades de las personas en
condición de pobreza
• Generación y fortalecimiento de
habilidades, conocimientos en
actividades económicas y sociales.
Fortalecer el tejido social, fomentando
la participación y el desarrollo
comunitario
• Fortalecer del capital social
existente.
• Fortalecer capacidades personales
y comunitarias.
Generar conocimientos con diferentes
actores sociales que permitan mejorar
las acciones públicas de política social
• Fortalecer las capacidades de
servicio.
Aumentar el impacto de las
inversiones de los tres órdenes de
gobierno.
• Fortalecer la articulación entre
agentes sociales y los tres órdenes
de gobierno.
Crear lineamientos que fomenten el
desarrollo integral y social de la
población objetivo.6
• Generar instrumentos, propuestas
y recomendaciones que apoyen las
políticas de Desarrollo Social
5 Debido a la falta de definición en reglas de operación y lineamientos especí ficos, del concepto de los grupos más pobres y vulnerables. 6 Objetivo especifi co definido por el equipo evaluador
I-34
El resultado de dicho ejercicio se resume en la siguiente matriz, donde se
presenta un cruce de información entre las principales acciones que son apoyadas
por las vertientes del PCS, con las acciones de los programas de la vertiente
Generación de Oportunidades de la “Estrategia Contigo”.
I-35
Vertientes Forta. institucional Capacitación InvestigaciónAcción por vertienete Proyectos
de asistencia
Promoción humana
Desarrollo comunitario
Mejoramiento de la coordinación en la gestión de los gobiernos federal,
estatal, municipal para las acciones del programa
Proyectos productivos
Proyectos de comercialización
Desarrollo de capacidades personales y comunitarias
Generación de instrumentos para fortalecer las polí ticas de
desarrol lo social
Acciones complementarias x x x x x
Acciones duplicadas
Acciones complementarias X X X X X
Acciones duplicadas
Acciones complementarias x x x x
Acciones duplicadas x xAcciones
complementarias x xAcciones duplicadas
Acciones complementarias x x x x x x
Acciones duplicadas
Acciones complementarias x x x x
Acciones duplicadas
Acciones complementarias x x x x x x x
Acciones duplicadas
Acciones complementarias x x x x x
Acciones duplicadas
Acciones complementarias
Acciones duplicadas
Acciones complementarias x x x x
Acciones duplicadas
Atención jornaleros agrícolas
Incentivos estatales por demanda
Pueblos y comunidades indígenasAtención a adultos mayores en zonas rurales
Matriz de Complementariedad y/o Duplicidad
Fuente: Reglas de Operación de cada uno de los programas
Social Económica
Iniciativa ciudadana 3x1
Desarrollo local microregiones
Opciones productivas
Empleo temporal
Programa Hábitat
Programa de ahorro, subsidio y crédito para la vivienda progresiva "tu casa"
Cuadro 1.4
I-36
El anterior análisis muestra que la mayoría de los programas son complementarios
al PCS, esto explicado en su mayoría a la naturaleza propia del PCS, sin
embargo, existe dentro de la SEDESOL el Programa de Fondos Regionales de
Combate a la Pobreza (PFRCP), dicho programa tiene como objetivos:
1. Generar procesos que acompañen a la población del ámbito rural, en
situación de pobreza o marginación, en el desarrollo de iniciativas
productivas, a través de la realización de acciones vinculadas con la formación de capital social y la capacitación, así como apoyar acciones de
tipo productivo.
2. Impulsar el desarrollo regional, mediante el fortalecimiento o creación de infraestructura productiva, social y de servicios.
En el comparativo con el PCS, los objetivos de ambos programas se duplican en
forma general, y en particular, la duplicidad se identifica en las vertientes
sociales, económicas y fortalecimiento institucional del PCS, dichas vertientes son
cubiertas y rebasadas por el PFRCP, no obstante este último se diferencia del PCS en la población objetivo, ya que el PFRCP solo atiende zonas rurales.
I-37
Cuadro 1.5 Programa de Coinversión Social v.s Programa de Fondos Regionales de Combate a la Pobreza Tema PCS PFRCP Objetivo General
Impulsar la corresponsabilidad con los actores sociales para fomentar el desarrollo social integral de la población en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social, por medio de la coinversión en proyectos, promoviendo una distribución equitativa de los recursos, de las oportunidades y, en general, de los beneficios del Programa, entre hombres y mujeres
Impulsar el desarrollo social y económico en el ámbito rural de los municipios que registran los indicadores de marginación comparativos más altos del país, así como de aquellos municipios predominantemente indígenas, independientemente de su grado de marginación, mediante el apoyo de acciones que contribuyan a superar la pobreza, considerando la equidad y el enfoque de género en los beneficios del Programa.
Objetivos Específicos
Reducir la pobreza extrema; Generar la igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables; Reducir las desigualdades entre hombres y mujeres; Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condición de pobreza; Fortalecer el tejido social, fomentando la participación y el desarrollo comunitario; Generar conocimientos con diferentes actores sociales que permitan mejorar las acciones públicas de política social, y Aumentar el impacto de las inversiones de los tres órdenes de gobierno
Generar procesos que acompañen a la población del ámbito rural, en situación de pobreza o marginación, en el desarrollo de iniciativas productivas, a través de la realización de acciones vinculadas con la formación de capital social y la capacitación, así como apoyar acciones de tipo productivo. Impulsar el desarrollo regional, mediante el fortalecimiento o creación de infraestructura productiva, social y de servicios
Vertientes Social, Económica, Fortalecimiento Institucional, Investigación y Capacitación.
Sociales, económicas y fortalecimiento institucional.
Cobertura Nacional Nacional Población Objetivo
Población en situación de pobreza extrema, vulnerabilidad, marginación, desigualdad de género o exclusión sociales.
Según criterios de selección de los proyectos.
Tipo de apoyo
Subsidios Formación de capital social y apoyo a la actividad productiva. Fortalecimiento o creación de infraestructura productiva, social y de servicios
Montos de Apoyo
El monto máximo de recursos federales que podrá otorgarse a un proyecto se establecerá en cada convocatoria, en función de las características de la misma. En ningún caso podrá otorgarse a
Formación de capital social y apoyo a la actividad productiva.- Para estas acciones, el monto federal máximo de apoyo será de hasta $1’500,000.00 (un millón quinientos mil pesos 00/100 M.N.) por proyecto. Estas acciones considerarán un mínimo de 30 productores a
I-38
un proyecto más de dos millones de pesos. El porcentaje de participación de los actores sociales en ningún caso podrá ser menor al diez por ciento.
apoyar y una aportación de al menos el 10% del costo del proyecto por parte de los participantes. Fortalecimiento o creación de infraestructura productiva, social y de servicios.- El monto federal máximo de apoyo será de hasta $3’000,000.00 (tres millones de pesos 00/100 M.N.) por proyecto o cifra superior si el impacto social o características específicas lo justifica, en este último caso, previo dictamen del Comité de Validación Central de la Sedesol.
• El PCS es complementario a todos los programas que tienen como objetivo la generación de oportunidades de la “Estrategia Contigo”, esto debido a sus objetivos de fomentar la corresponsabilidad de los actores sociales, y fortalecer el capital social en los grupos mas pobres y vulnerables.
• La vertiente de Investigación no es complementaria con casi ningún programa, por lo cual esta vertiente representa un campo de acción único para el PCS.
• El PCS presenta algunas duplicidades con el Programa de Fondos Regionales de Combate a la Pobreza (PFRCP), sobre todo en las vertientes de apoyo social, económica y fortalecimiento institucional, aunque es necesario señalar que la población objetivo del PCS se encuentra tanto en las zonas rurales como urbanas, mientras que la poblaron del PFRCP su población objetivo se limita a las zonas rurales del país.
• En este contexto, el PCS podría dejar de atender a la población de las vertientes que en alguna medida ya son atendidas por el PFRCP sobre todo en las zonas rurales, y en cambio podría concentrar más recursos para reforzar otras vertientes de acción.
I-39
I.8 Análisis Comparativo con otros Programas Similares
a) Nacionales Programa de Coinversión para el Desarrollo Social (Distrito Federal) Antecedentes El Programa de Coinversión Social nace durante el periodo 1997-2000, orientado
a vincular los esfuerzos del Gobierno del Distrito Federal, las Organizaciones de la
Sociedad Civil y la Agencia de Cooperación Internacional Novib.
El Programa de Coinversión para el Desarrollo Social en el Distrito Federal
promueve la realización de proyectos sociales, diseñados y ejecutados por las
Organizaciones Civiles en la Ciudad de México, dirigidos a incrementar los niveles
de cohesión y organización social, así como al desarrollo de capacidades,
habilidades y conocimientos de la ciudadanía para la búsqueda de soluciones a
los problemas comunes y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas,
las familias, los grupos, las comunidades y sectores sociales.
Objetivo
Conjuntar recursos y conocimientos provenientes del Gobierno, los Organismos
Civiles y la Cooperación Internacional, en una relación de corresponsabilidad
entre Gobierno–sociedad para emprender acciones tendentes a cumplir con las
responsabilidades del Estado en materia de derechos sociales e impulsar la más
amplia y diversa participación de la ciudadanía.
Mecanismos de actuación
• Inversión tripartita, a partir de las aportaciones de las Organizaciones
Civiles y Sociales, la Cooperación Internacional y el Gobierno del
Distrito Federal.
I-40
• Transparencia en el ejercicio del gasto y con la rendición periódica
de cuentas.
• Gestión asociada entre el Gobierno del Distrito Federal, las
Organizaciones Civiles y Sociales, y la Cooperación Internacional,
mediante espacios de coordinación temática bajo el principio de
construcción de consensos y delimitación de ámbitos de
competencia y responsabilidad.
• Sustentabilidad de los proyectos a partir de acciones y estrategias
que garanticen su viabilidad y autosuficiencia en el mediano y largo
plazo.
• Complementariedad entre proyectos y organizaciones, propiciando
acciones articuladas en temáticas y territorios que permitan construir
modelos de intervención multidimensionales e integrales.
• Legalidad de las acciones, ya que al firmarse el convenio de
colaboración se esta sujeto a los ordenamientos jurídicos de la
materia vigentes en el D. F.
• Innovación en las iniciativas, modelos de intervención y
metodologías para atender problemáticas sociales que demandan
respuestas emergentes.
Diagrama 1.7
Promover la realización de proyectos sociales, diseñados y ejecutados por las Organizaciones
Civiles de la Ciudad de México, dirigidos a incrementar los niveles de cohesión
y organización social
COINVERSIÒN
ACTORES SOCIALES• Agencias de cooperación internacional• Gobierno del Distrito Federal• Organizaciones Sociales y de la Sociedad Civil
FORTALECIMIENTODEL CAPITAL SOCIAL
• Participación social• Capacidad organizativa
Emprender acciones de manera conjunta tendientes
a cumplir las responsabilidades del Estado en materia de derechossociales e impulsar la más amplia
y diversa partic ipación ciudadana.
Programa deCoinversión para
el Desarrollo social del distrito federal
Promover la diversidad social, protagonismos ciudadano,
la equidad de genero y el fortalecimiento
institucional
Promover la realización de proyectos sociales, diseñados y ejecutados por las Organizaciones
Civiles de la Ciudad de México, dirigidos a incrementar los niveles de cohesión
y organización social
COINVERSIÒN
ACTORES SOCIALES• Agencias de cooperación internacional• Gobierno del Distrito Federal• Organizaciones Sociales y de la Sociedad Civil
FORTALECIMIENTODEL CAPITAL SOCIAL
• Participación social• Capacidad organizativa
Emprender acciones de manera conjunta tendientes
a cumplir las responsabilidades del Estado en materia de derechossociales e impulsar la más amplia
y diversa partic ipación ciudadana.
Programa deCoinversión para
el Desarrollo social del distrito federal
Promover la diversidad social, protagonismos ciudadano,
la equidad de genero y el fortalecimiento
institucional
I-41
Temas de atención: Diversidad social, Género, Protagonismo
ciudadano y Fortalecimiento institucional
El papel de los Coinversionistas
• Los Organismos Civiles participan mediante la inversión de recursos
sociales acumulados, consistentes, fundamentalmente, en
experiencia en desarrollo comunitario, modelos y metodologías de
intervención social, capacidad de innovación, potenciación de
recursos, confianza comunitaria, relaciones con diversos actores
sociales, vínculos con redes, infraestructura, equipo y recursos
financieros y humanos.
• El Gobierno participa mediante la asignación de recursos públicos a
los proyectos, su infraestructura de gestión institucional y los
espacios institucionales de interlocución pública que permitan a las
Organizaciones Civiles contribuir en el ciclo de las políticas públicas.
• La cooperación internacional, con la voluntad política de sumarse a
este esfuerzo de corresponsabilidad para la Coinversión Social en el
Distrito Federal, canaliza recursos y se compromete plenamente con
los proyectos y el Programa en su conjunto.
Mecanismos de selección y diseño institucional
.El gobierno del D.F emite de manera anual una convocatoria publica, para que se
presenten los proyectos sobre las temáticas previamente definidas por las
autoridades. Las organizaciones sociales y civiles presentan sus proyectos (sólo
se podrá presentar un proyecto por organización y cuyo monto no debe rebasar la
cantidad de 250,000 pesos). El Gobierno del D.F, recibe los proyectos y elabora
una ficha técnica por proyecto. Posteriormente se forma una Comisión Evaluadora
paritaria entre el Gobierno del D.F. y la Sociedad Civil que evalúa los proyectos en
base a criterios previamente establecidos en los lineamientos del Programa. Los
resultados son presentados públicamente (para 2004 se presentaron un total de
199 proyectos y sólo se aprobaron 112).
I-42
1.Convocatoria pública (Gobierno del D.F).1.Convocatoria pública (Gobierno del D.F).
2.Presentación de proyectos (organizaciones sociales).2.Presentación de proyectos (organizaciones sociales).
3.Elaboración de ficha técnica (Gobierno del D.F).3.Elaboración de ficha técnica (Gobierno del D.F).
4. Formación de comisión evaluadora(Gobierno del D.F y OCS´s).4. Formación de comisión evaluadora(Gobierno del D.F y OCS´s).
Presentación de resultados Presentación de resultados
1.Convocatoria pública (Gobierno del D.F).1.Convocatoria pública (Gobierno del D.F).
2.Presentación de proyectos (organizaciones sociales).2.Presentación de proyectos (organizaciones sociales).
3.Elaboración de ficha técnica (Gobierno del D.F).3.Elaboración de ficha técnica (Gobierno del D.F).
4. Formación de comisión evaluadora(Gobierno del D.F y OCS´s).4. Formación de comisión evaluadora(Gobierno del D.F y OCS´s).
Presentación de resultados Presentación de resultados
Algunos aspectos muy importantes de este programa son:
1. La cooperación internacional. El esfuerzo de corresponsabilidad de los
organismos internacionales es de gran importancia, toda vez que no sólo se
comprometen con recursos financieros, además lo hacen con asesora y
seguimiento de los proyectos ayudándolos a madurar. Es el caso de la
presencia de la agencia de Cooperación Holandesa, Novib
2. Los espacios de coordinación. Se establecen reuniones periódicas (cada
dos meses), con la participación del Gobierno y las organizaciones. En
estas reuniones se discuten iniciativas, las necesidades y los problemas
relacionados con la ejecución de los proyectos. De estas reuniones se
llevan propuestas en la sesión del Secretariado Técnico
Diagrama 1.8
I-43
Acciones de interés:
- El apoyo y corresponsabilidad internacional en el financiamiento y
acompañamiento de los proyectos
- Establecimiento de reuniones periódicas entre las organizaciones
y el Gobierno para encontrar soluciones a los problemas que
enfrentan algunos proyectos.
Programa Fondo Municipal para el Fortalecimiento a Organizaciones de la Sociedad Civil (ONG´s) (Torreón, Coahuila) Antecedentes El Programa Municipal de Fortalecimiento a la Infraestructura de ONG´s, es un
instrumento que impulsa la alianza entre el Gobierno Municipal a través de D.I.F.
Torreón y ONG´s de este municipio, basada en la corresponsabilidad, el respeto
a la autonomía y la confianza en beneficio de los grupos más pobres y
vulnerables. Para ello, apoya con recursos públicos, proyectos estratégicos de
desarrollo social, canalizados a través de ONG´s legalmente constituidos, sin fines
de lucro y que no realicen proselitismo político o religioso. Los recursos financieros
que aporta el D.I.F. Torreón a los programas de los ONG s para la ejecución de
los proyectos, complementan los recursos financieros, materiales, humanos que
las propias organizaciones aportan, de ahí el esquema de coinversión y el sentido
de corresponsabilidad.
Objetivo Impulsar el desarrollo integral de grupos de pobreza y/o vulnerabilidad social,
mediante el apoyo correspondiente a proyectos estratégicos ejecutados por los
ONG´s.
I-44
Criterios de elegibilidad de los proyectos Los proyectos que se propongan para ser financiados a través del Fondo
Municipal de Fortalecimiento a la Infraestructura de los ONG´s deberán:
- Interpretar acciones que cumplan con los objetivos municipales para la
asistencia y desarrollo social.
- Definir el impacto social que se pretende en el corto y mediano plazo.
- Plantear congruencia entre el objetivo, las metas, las acciones, y el uso de
los recursos.
- Adjuntar padrón de beneficiarios directos e indirectos.
- Acreditar la participación directa y corresponsable de la población a atender
por el organismo.
- Garantizar la aportación ( coinversión ) de las organizaciones.
- Indicar claramente el programa de trabajo.
- Señalar como se garantizará la permanencia del impacto del proyecto en el
tiempo.
- Ningún proyecto podrá ser apoyado por el fondo en más de una ocasión en
el ejercicio fiscal.
Diagrama 1.9
Impulsar el desarrollo integral de grupos de pobreza y/o
vulnerabilidad social, mediante el apoyo correspondiente a proyectos
estratégicos ejecutadospor las ONG´s.
ACTORES SOCIALES• Gobierno Municipal, a través del DIF, Torreón• ONG´s de este municipio
FORTALECIMIENTODEL CAPITAL SOCIAL• Corresponsabilidad social• Respeto a la autonomía• Cconfianza mutua
Busca establecer alianzascon los ONG´s para coadyuvar en el
cumplimiento de los objetivos rectores y estratégicos de las políticas de desarrollo social
del Municipio.
FONDO MUNICIPALPARA EL
FORTALECIMIENTO A ONG´S
Impulsar el desarrollo integral de grupos de pobreza y/o
vulnerabilidad social, mediante el apoyo correspondiente a proyectos
estratégicos ejecutadospor las ONG´s.
ACTORES SOCIALES• Gobierno Municipal, a través del DIF, Torreón• ONG´s de este municipio
FORTALECIMIENTODEL CAPITAL SOCIAL• Corresponsabilidad social• Respeto a la autonomía• Cconfianza mutua
Busca establecer alianzascon los ONG´s para coadyuvar en el
cumplimiento de los objetivos rectores y estratégicos de las políticas de desarrollo social
del Municipio.
FONDO MUNICIPALPARA EL
FORTALECIMIENTO A ONG´S
I-45
Integración y distribución de recursos
D.I.F. Torreón
El monto propuesto municipal será de un 80% del valor del proyecto.
ONG´s
El monto mínimo de participación de los ONG´s será del 20% del proyecto global,
mismo que podrán ser en especie, efectivo o mano de obra.
Montos de apoyo por proyecto.
El monto máximo de por proyecto del Programa Fondo Municipal para el
Fortalecimiento a ONG´s será de hasta $150,000.00 (ciento cincuenta mil pesos
00/100 MN).
Sólo dos tipos de vertientes pueden ser apoyadas: La social y el Fortalecimiento
Institucional.
Evaluación por parte de la Comisión Dictaminadora En apego a los criterios de elegibilidad, la evaluación de los proyectos, se llevará a
cabo de manera coordinada a través de una Comisión Dictaminadora en el
Municipio.
Esta comisión se integrará de manera colegiada con representantes de la
Contraloría Municipal, Desarrollo Social y Humano, Copladem, Tesorería
Municipal, Comisión de Regidores del DIF, Consejo Regional de ONG´s,
Voluntariado Coahuila y D.I.F. Torreón.
I-46
En el caso de que el monto de los recursos del programa sea insuficiente para
financiar todos los proyectos seleccionados por la Comisión Dictaminadora, se
aplicarán criterios de priorización:
El que presente un mejor esquema de coinversión.
El de mejor relación costo-beneficio.
Acciones de interés:
1. En los criterios de legibilidad, los proyectos deben presentar un padrón
verificable de beneficiarios directos e indirectos
2. Los proyectos deben indicar como se garantizará la permanencia del
impacto del proyecto en el tiempo
Restricciones que enfrenta el Programa:
1. Los resultados de dictaminanción no se hacen de manera pública, sino que
se comunica por escrito a los organismos participantes de los proyectos
presentados.
b) Internacionales Programa de Inversión Social. PROPAIS (Paraguay) El programa de Inversión Social es una iniciativa de política pública sin
antecedentes en la República del Paraguay, cuya ejecución se inició a mediados
del año 1997.con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo.
I-47
Objetivos
El objetivo general del Programa es el mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones en situación de vulnerabilidad y extrema pobreza en Paraguay,
mediante el financiamiento de proyectos sociales y promoción de medidas de
racionalización y focalización del gasto público en bienestar social. (SAS,1996ª).
De este objetivo general se derivan dos objetivos particulares
a) Atender las necesidades más urgentes de grupos sociales en situaciones
de riesgo – pobreza rural, marginalidad urbana, niños de la calle, mujeres
en situación de riesgo, ancianos, discapacitados e indígenas -, a través de
proyectos de inversión social.
b) Establecer una estrategia para racionalizar los gastos públicos en
programas de alivio a la pobreza y bienestar social, adoptando planes de
acción regionalizados de combate a la pobreza extrema y definiendo una
política y un presupuesto integrado para el sector de bienestar social.
En suma la iniciativa de constituir este fondo responde al objetivo de introducir
mayor flexibilidad, rapidez y eficiencia en la solución de problemas sociales
urgentes de los grupos más vulnerables de la sociedad. Permite integrar la visión y
aportes de distintos actores (organizaciones comunitarias, ONG´s, fundaciones,
gobiernos municipales, cooperativas, sector privado en general) en la solución de
los problemas.
Población objetivo
Población rural es situaciones de pobreza
Poblaciones marginales
Niños y adolescentes de la calle y/o en situación de riesgo
Mujeres en situación de riesgo
I-48
Tercera edad
Discapacidad / minusvalidos
Indígenas
Los criterios de focalización se sustentan en la demanda presentada por las
entidades ejecutoras.
Los bienes y servicios que el programa proporciona se diferencian según el
proyecto, y pueden ser productivos o de generación de ingresos, saneamiento
ambiental, educación y capacitación, salud y servicios sociales.
Diagrama 1.10 Estructura burocrática de PROPAIS
La estructura burocrática de PROPAIS es compacta, y está diseñada para ser
flexible y ágil en la solución de problemas. Esta estructura tiene que tener el
visto bueno del BID.
Mejorar la calidad de vida de las poblaciones en extrema
pobreza mediante el f inanciamiento de proyectos sociales y medidas de
racionalización y focalización del gasto
PROPAIS
ACTORES SOCIALES• BID• Gobiernos estatales y Municipales• Organizaciones de la Sociedad Civil• ONG´s, organizaciones comunales
FORTALECIMIENTODEL CAPITAL SOCIAL
• Participación social• Capacidad organizativa
Integra lavisión y aportes de
distintos actores sociales(organizaciones comunitarias,
ONGs, ) en la solución de los problemas
sociales
Programa deInversión
Social.
El Programa contempla el fortalecimiento
institucional 1
1/La polít ica pers igue el aumento de la efic ienc ia del gasto, la mejor f ocali zación y ejecuci ón de losprogramas de gobi erno, en el marco de modelos para la prestac ión de servic ios basados en l a colaboraci ón con entidades no gubernamentales y la descent ralizac ión a l os gobiernos departamentales y m unicipales .
Mejorar la calidad de vida de las poblaciones en extrema
pobreza mediante el f inanciamiento de proyectos sociales y medidas de
racionalización y focalización del gasto
PROPAIS
ACTORES SOCIALES• BID• Gobiernos estatales y Municipales• Organizaciones de la Sociedad Civil• ONG´s, organizaciones comunales
FORTALECIMIENTODEL CAPITAL SOCIAL
• Participación social• Capacidad organizativa
Integra lavisión y aportes de
distintos actores sociales(organizaciones comunitarias,
ONGs, ) en la solución de los problemas
sociales
Programa deInversión
Social.
El Programa contempla el fortalecimiento
institucional 1
1/La polít ica pers igue el aumento de la efic ienc ia del gasto, la mejor f ocali zación y ejecuci ón de losprogramas de gobi erno, en el marco de modelos para la prestac ión de servic ios basados en l a colaboraci ón con entidades no gubernamentales y la descent ralizac ión a l os gobiernos departamentales y m unicipales .
I-49
Financiamiento Más de la mitad del presupuesto es financiado por el BID, otra parte por el
gobierno federal y los grupos beneficiados.
Condiciones básicas para el financiamiento a proyectos
- Que la entidad no haya solicitado financiamiento a otras entidades públicas
- Que el proyecto contemple una contrapartida, por parte del grupo apoyado
equivalente como mínimo al 10% del monto total, en recursos humanos,
materiales o monetarios.
Acciones de interés:
1 El banco Interamericano de Desarrollo (BID) está vinculado de manera
directa en el diseño, financiamiento (con cerca del 80% del total de
recursos) y monitoreo de PROPAIS. El BID supervisa y fiscaliza el uso de
los recursos
2 Cuanta con una estructura burocrática adecuada a las necesidades del
programa.
3 PROPAIS regionaliza los apoyos de acuerdo a las necesidades de cada
región
Restricciones que enfrenta el Programa: 1. No se ha logrado detonar una importante participación del sector privado
2. La situación política del país y factores culturales
3. Hay ausencia de criterios para establecer prioridades para la asignación de
los recursos financieros
4. Débil participación comunitaria
I-50
Programa de Educación con Participación Comunal (EDUCO) (El Salvador). Antecedentes
Educación con Participación de la Comunidad (EDUCO), tiene como finalidad
la provisión de servicios educativos orientados hacia la participación de la
comunidad, en las áreas rurales más pobres con un elevado déficit en la
cobertura educativa. En la época del conflicto armado en el salvador muchas
comunidades remotas se organizaron para contratar personas que atendieran
las necesidades educativas de la localidad. El Ministerio de Educación creo
EDUCO aprovechando el capital social existente e institucionalizó el programa.
Estrategia El diseño de EDUCO responde a una estrategia de participación entre el
Estado y la comunidad. Funciona a través de las Asociaciones Comunales de
Educación (ACE), que están integradas principalmente por padres de familia,
las cuales firman un convenio con el Ministerio de Educación quien provee
fondos que las comunidades administran para proveerse de servicios de
educación preescolar y/ o básica que requieren. Las ACE seleccionan y
contratan maestros, lográndose así una descentralización administrativa de la
educación y una participación de la comunidad en el quehacer educativo.
Educo se inicio en el preescolar y primer grado y actualmente llega hasta
séptimo grado de educación básica.
Objetivo El propósito principal de EDUCO ha sido ampliar la cobertura de educación
preprimaria y primaria en las comunidades más pobres de El salvador que
carecen de tales servicios.
I-51
Diagrama 1.11
Acciones de interés:
1. EDUCO ha demostrado ser un programa ampliamente aceptado por las
comunidades, en la medida en que surge de ellas mismas.
2. EDUCO ha incrementado la cobertura educativa de manera vigorosa en las
zonas rurales
3. El Programa ha reforzado el capital social, al estrechar las relaciones de
comunicación y confianza entre padres de familia y maestros, así como
autoridades gubernamentales.
4. Ha aumentado la capacidad de gestión de las comunidades
5. Se ha institucionalizado la participación ciudadana y el acceso de la
educación de los más pobres
6. Ha producido una mejora en la calidad de la educación, toda vez que se
han contratado maestros mejor capacitados.
Proveer de servicios educativos orientados hacia la participación
de la comunidad, en las áreas rurales más pobres
ACTORES SOCIALES• Ministerio de Educación• Asociaciones Comunales de
Educación (padres de familia)
FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL• Capacidad organizativa y de gestión• Responsabilidad de los distintos actores en el proceso
educativo. • Desarrollo y participación comunitaria
Busca una igualdad real de oportunidades para los niños de las comunidades pobres
Programa deEducación
con ParticipaciónComunal (EDUCO)
Proveer de servicios educativos orientados hacia la participación
de la comunidad, en las áreas rurales más pobres
ACTORES SOCIALES• Ministerio de Educación• Asociaciones Comunales de
Educación (padres de familia)
FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL• Capacidad organizativa y de gestión• Responsabilidad de los distintos actores en el proceso
educativo. • Desarrollo y participación comunitaria
Busca una igualdad real de oportunidades para los niños de las comunidades pobres
Programa deEducación
con ParticipaciónComunal (EDUCO)
I-52
Restricciones que enfrenta el Programa:
1. El Programa no ha respondido íntegramente al concepto compensatorio o
de equidad, púes ha ampliado las desigualdades educativas. Las
condiciones socioeconómicas de los estudiantes que asisten a las escuelas
EDUCO es más baja que la de los que asisten a escuelas tradicionales.
2. No ha logrado mejorar el rendimiento de los alumnos, y por consiguiente
poco ha contribuido en proporcionar mayores oportunidades de desarrollo
personal y social a las comunidades que atiende
Programa de Barrio Seguro (Chile)
Antecedentes Debido a que existen barrios específicos de Santiago que por diversas
razones, son más vulnerables a sufrir la presencia de grupos de
narcotraficantes organizados, quienes se apropian de los espacio públicos,
provocando graves hechos de violencia, degradando la vida de sus habitantes
y exponiéndolos a sufrir graves consecuencias físicas y psicológicas producto
de la violencia y el temor que estos grupos despliegan en su acción, se decidió
iniciar un programa de atención aquellos barrios donde la delincuencia y el
narcotráfico amenazaban con tomar las calles y plazas. El barrio donde se
comenzó a trabajar fue Partimos, la Legua. Lo característico de este programa
fue que se inició a partir de iniciativas ciudadanas.
La Subsecretaría del Interior, a través de la División de Seguridad Ciudadana,
impulsó un plan de intervención en La Legua de Emergencia, a partir de las
gravísimas condiciones de inseguridad que vivían sus vecinos. La intervención
en esta población situada al sur de la capital, marca el inicio de un trabajo de
discusión y diseño que se concretaría en lo que hoy es el Programa Barrio
Seguro. Este programa se desarrolla bajo un esquema de coinversión social,
I-53
toda vez que son los grupos sociales de barrio quienes marcan las pautas de
organización y acción, y el gobierno los apoya en la logística y con recursos
financieros y humanos.
Objetivo Comprometer y articular a todos los actores involucrados en cada territorio
(gobierno, sociedades vecinales y ONG¨s) en la búsqueda y solución de los
problemas de delincuencia e inseguridad que vive la ciudad de Santiago.
Estrategia La intervención busca la construcción conjunta y participativa de la seguridad,
involucrando al Gobierno, a los municipios, las policías, la comunidad y todas las
instituciones que puedan aportar, desde su especificidad, a este proceso,
abordando integralmente los factores que inciden en el surgimiento de las
situaciones descritas.
Las acciones emprendidas han permitido abarcar a la fecha los barrios de La
Legua de Emergencia, La Victoria, Santa Adriana y Sara Gajardo – Intendente
Saavedra. Adicionalmente a los esfuerzos desplegados por la Subsecretaría del
Interior, y del aporte de privados para la inversión en los barrios mencionados,
este Programa ha contado desde enero de 2003, con el apoyo de la cooperación
internacional, a través del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, lo que ha
permitido contar con importantes elementos metodológicos para aumentar la
eficacia en la ejecución de la iniciativa.
I-54
Diagrama 1.12
Acciones de interés:
1. Se ha logrado una importante participación de las comunidades y grupos
vecinales.
Franquicias sociales (Brasil) Antecedentes La franquicia social es un nuevo concepto creado en Brasil por consultores
especializados en franquicias, junto con alumnos de un curso en administración
(MBA) de la Universidad de Sao Paulo y profesionales de la educación. La
franquicia social pretende llevar las estrategias, metodologías e instrumentos del
sistema de franquicias, ya probados en la práctica, a proyectos sociales exitosos y
convertirlos en lo que ya se encuentra caminando en este país del Cono Sur: la
franquicia social.
La franquicia social, que también conocida como Clonaje social, constituye un
mecanismo eficaz y efectivo para hacer redes de proyectos sociales con éxito, ya
Impulsar la intervención participativa en poblaciones urbanas
en situación de inseguridad pública
ACTORES SOCIALES• Organizaciones de la sociedad civil• Gobiernos Federal, Estatal y Municipal • BID
FORTALECIMIENTODEL CAPITAL SOCIAL
• Participación social• Capacidad organizativa
El Programa le asigna ala comunidad organizadaun papel preponderante
PROGRAMABARRIOS
SEGUROS 1
Es fundamental.el papel que juega la
ciudadanía en su propia seguridad
1/ Este Programa ha contado desde enero de 2003, con el apoyo de la cooperación internacional, a través del BID, lo que ha permitido contar con importantes elementos metodológicos para aumentar la eficacia en la ejecución de la iniciativa.
Impulsar la intervención participativa en poblaciones urbanas
en situación de inseguridad pública
ACTORES SOCIALES• Organizaciones de la sociedad civil• Gobiernos Federal, Estatal y Municipal • BID
FORTALECIMIENTODEL CAPITAL SOCIAL
• Participación social• Capacidad organizativa
El Programa le asigna ala comunidad organizadaun papel preponderante
PROGRAMABARRIOS
SEGUROS 1
Es fundamental.el papel que juega la
ciudadanía en su propia seguridad
1/ Este Programa ha contado desde enero de 2003, con el apoyo de la cooperación internacional, a través del BID, lo que ha permitido contar con importantes elementos metodológicos para aumentar la eficacia en la ejecución de la iniciativa.
I-55
que, siguiendo el formato tradicional de franquicias, cada una de las unidades
abiertas firmará un contrato en donde se comprometerá con reglas y métodos de
trabajo comunes.
Objetivo El esquema de franquicias es una herramienta que ha permitido desarrollar
modelos que contribuyen a la solución de problemas y necesidades sociales,
como alimentación, salud y comunicación. El objeto de las franquicias sociales es
multiplicar un concepto cuya prioridad es la solución de la necesidad sobre el
lucro, pero manteniendo esquemas de calidad y productividad con base en la
estandarización que está presente en toda franquicia.
Diagrama 1.13
Llevar las estrategias, metodologías e instrumentos
del sistema de franquiciasa proyectos sociales
exitosos
ACTORES SOCIALES• Franquicia empresarial• Diversos agentes sociales (comunidad o institución
sin fines de lucro)• Organismos y empresas Internacionales (BID, Microsoft)
FORTALECIMIENTODEL CAPITAL SOCIAL
• Responsabilidad social
Se forman redes de proyectos sociales
con éxito, que permitenlograr una coinversión
de recursos.
FRANQUICIAS SOCIALES 1
1/ En México funcionan dos sucursales del Comi té para la Democratización de la Informática (CDI-B rasil), una en Monterrey, y otra en el D.F, las cuales cuentan con apoyo de Mi crosoft y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en zonas de escasos recursos.
Los pequeños y mediosempresarios, que no tienenrecursos suficientes pueden
expandir sus negocios, con bajos costos.
Llevar las estrategias, metodologías e instrumentos
del sistema de franquiciasa proyectos sociales
exitosos
ACTORES SOCIALES• Franquicia empresarial• Diversos agentes sociales (comunidad o institución
sin fines de lucro)• Organismos y empresas Internacionales (BID, Microsoft)
FORTALECIMIENTODEL CAPITAL SOCIAL
• Responsabilidad social
Se forman redes de proyectos sociales
con éxito, que permitenlograr una coinversión
de recursos.
FRANQUICIAS SOCIALES 1
1/ En México funcionan dos sucursales del Comi té para la Democratización de la Informática (CDI-B rasil), una en Monterrey, y otra en el D.F, las cuales cuentan con apoyo de Mi crosoft y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en zonas de escasos recursos.
Los pequeños y mediosempresarios, que no tienenrecursos suficientes pueden
expandir sus negocios, con bajos costos.
I-56
Proyectos desarrollados
- Guarderías para niños de padres de escasos recursos, en donde reciben
educación de calidad, cuidado nutricional y médico.
- Capacitación técnica para jóvenes de bajos recursos, con el fin de que se
conviertan en ciudadanos productivos.
- Escuelas de informática que se establecen en prisiones, poblaciones
indígenas y barrios pobres, que enseñan a la gente cómo usar una
computadora.
- Apoyo y creación de estrategias de distribución para las artesanías y
manualidades de las comunidades de artesanos en varios estados.
- Creación de fundaciones junto con instituciones privadas, como Tecnología
Social, del Banco de Brasil, que distribuye computadoras a todas las
escuelas públicas de ese país.
- Entretenimiento con payasos en pediátricos, orfanatos. Llevar espectáculos
culturales a centros de discapacitados y asilos.
Mecanismos de crear una franquicia social
- Los interesados deben presentar un proyecto sobre los objetivos que
pretende cubrir
- Paralelamente se realiza un diagnóstico para saber cuáles son las
necesidades de la comunidad
- No tiene ningún costo, se busca la coinversión, es necesario establecer un
convenio,
- El modelo debe ser autosustentable, partiendo del hecho de que el servicio
no es totalmente gratuito.
I-57
Acciones de interés:
1. Es una oportunidad para que las empresas lucrativas generen una imagen
positiva de su marca en la sociedad a través de la responsabilidad social.
2. Es una de las formas para que las pequeñas y medianas empresas, que no
tienen los recursos de las grandes marcas, puedan expandir sus negocios,
con bajos costos y un control razonable de la marca.
3. Se aprovechan las redes sociales de la sociedad organizada.
Diagrama 1.14 Elementos de interés de las experiencias de otros programas
Mecanismos de seguimiento (reuniones
periódicas con todos los actores
sociales)
Mecanismos de seguimiento (reuniones
periódicas con todos los actores
sociales)
Incorporación de la Iniciativa
privada en el desarrollo de
proyectos “Franquicias
Sociales”
Incorporación de la Iniciativa
privada en el desarrollo de
proyectos “Franquicias
Sociales”
PCSPCS
Apoyo financiero y
corresponsabilidadde agencias
internacionales, en el seguimiento y maduración de
los proyectos
Apoyo financiero y
corresponsabilidadde agencias
internacionales, en el seguimiento y maduración de
los proyectos
Estructura burocrática compacta y
flexible
Estructura burocrática compacta y
flexible
Proyectos con un
padrón de beneficiarios
verificable
Proyectos con un
padrón de beneficiarios
verificable
Proyectos que indiquen como será su permanencia en el largo
plazo
Proyectos que indiquen como será su permanencia
en el largo plazo
Regionalización de apoyos de acuerdo a las
necesidades de cada región
Regionalización de apoyos de acuerdo a las
necesidades de cada región
Mecanismos de seguimiento (reuniones
periódicas con todos los actores
sociales)
Mecanismos de seguimiento (reuniones
periódicas con todos los actores
sociales)
Incorporación de la Iniciativa
privada en el desarrollo de
proyectos “Franquicias
Sociales”
Incorporación de la Iniciativa
privada en el desarrollo de
proyectos “Franquicias
Sociales”
PCSPCS
Apoyo financiero y
corresponsabilidadde agencias
internacionales, en el seguimiento y maduración de
los proyectos
Apoyo financiero y
corresponsabilidadde agencias
internacionales, en el seguimiento y maduración de
los proyectos
Estructura burocrática compacta y
flexible
Estructura burocrática compacta y
flexible
Proyectos con un
padrón de beneficiarios
verificable
Proyectos con un
padrón de beneficiarios
verificable
Proyectos que indiquen como será su permanencia en el largo
plazo
Proyectos que indiquen como será su permanencia
en el largo plazo
Regionalización de apoyos de acuerdo a las
necesidades de cada región
Regionalización de apoyos de acuerdo a las
necesidades de cada región
Estructura burocrática adecuada a las
necesidades de cada programa
Mecanismos de seguimiento (reuniones
periódicas con todos los actores
sociales)
Mecanismos de seguimiento (reuniones
periódicas con todos los actores
sociales)
Incorporación de la Iniciativa
privada en el desarrollo de
proyectos “Franquicias
Sociales”
Incorporación de la Iniciativa
privada en el desarrollo de
proyectos “Franquicias
Sociales”
PCSPCS
Apoyo financiero y
corresponsabilidadde agencias
internacionales, en el seguimiento y maduración de
los proyectos
Apoyo financiero y
corresponsabilidadde agencias
internacionales, en el seguimiento y maduración de
los proyectos
Estructura burocrática compacta y
flexible
Estructura burocrática compacta y
flexible
Proyectos con un
padrón de beneficiarios
verificable
Proyectos con un
padrón de beneficiarios
verificable
Proyectos que indiquen como será su permanencia en el largo
plazo
Proyectos que indiquen como será su permanencia
en el largo plazo
Regionalización de apoyos de acuerdo a las
necesidades de cada región
Regionalización de apoyos de acuerdo a las
necesidades de cada región
Mecanismos de seguimiento (reuniones
periódicas con todos los actores
sociales)
Mecanismos de seguimiento (reuniones
periódicas con todos los actores
sociales)
Incorporación de la Iniciativa
privada en el desarrollo de
proyectos “Franquicias
Sociales”
Incorporación de la Iniciativa
privada en el desarrollo de
proyectos “Franquicias
Sociales”
PCSPCS
Apoyo financiero y
corresponsabilidadde agencias
internacionales, en el seguimiento y maduración de
los proyectos
Apoyo financiero y
corresponsabilidadde agencias
internacionales, en el seguimiento y maduración de
los proyectos
Estructura burocrática compacta y
flexible
Estructura burocrática compacta y
flexible
Proyectos con un
padrón de beneficiarios
verificable
Proyectos con un
padrón de beneficiarios
verificable
Proyectos que indiquen como será su permanencia en el largo
plazo
Proyectos que indiquen como será su permanencia
en el largo plazo
Regionalización de apoyos de acuerdo a las
necesidades de cada región
Regionalización de apoyos de acuerdo a las
necesidades de cada región
Estructura burocrática adecuada a las
necesidades de cada programa
I-58
I.9 Análisis de las modificaciones a las Reglas de Operación de 2003.
El grupo evaluador en el 2003 hizo cuatro recomendaciones específicas para
modificar las reglas de operación 2004, estas fueron:
a. Efectuar mejoras a los mecanismos de selección de los proyectos.
b. Incorporar mejoras a la normatividad a que se sujeta la ejecución de
los proyectos.
c. Desarrollar mecanismos que permitan elevar los niveles de gestión
en la administración de los proyectos.
d. Realizar adecuaciones a los mecanismos de evaluación del PCS.
Al respecto, podemos señalar que en las reglas de operación 2004, si se
realizaron adecuaciones a los mecanismos de selección de los proyectos en los
lineamientos específicos, ya que estos son más precisos. Además de que se está
trabajando en talleres de capacitación a los AREP, con la finalidad de mejorar sus
mecanismos de gestión; y se diseño y opera el Sistema de Gestión de Proyectos
de Coinversión, que representa una herramienta que favorece en mucho la
administración y seguimiento a los proyectos.
I-59
Cuadro 1.6 Propuestas de modificación de las reglas de operación 2003 y modificaciones a las reglas de operación 2004
Aplicación de criterios más selectivos Utilización del Sistema de Gestión de Proy ectos de Coinv ersión Social
Incorporar mecanismos de selección que permitan may or acertiv idad en los proy ectos apoyados en cuanto a la alineación de los objetiv os particulares de cada proy ecto respecto de los objetivos generales del PCS.
Proporcionar a los equipos de evaluación de proyectos, información que permita deslindarse de proyectos que ya cuentan con programas institucionales de apoyos otorgados por otras instancias de la administración pública.
Efectuar mejoras a los mecanismos de selección de proyectos.
Modif icación a los lineamientos específicos del PCS
Incorporar a la normatividad del PCS elementos que permitan aumentar los niveles de acertividad respecto de los objetivos del Programa en relación a: “Reducir la pobreza extrema”, “Generar la igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables”, “Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condiciones de pobreza”.
Esclarecer conceptos clave que durante las actividades de ev aluación se detectaron como conf usos entre los responsables del desarrollo de los proy ectos:
?Establecer con claridad los conceptos de beneficiario directo y benef iciario indirecto. ?Establecer las dif erencias entre benef iciarios directos y empleos directos.
Incorporar al programa y en particular a la normativ idad vigente el concepto de “tarea sustantiv a” lo que permitirá alinear las activ idades a desarrollar en los proy ectos respecto de los objetiv os que se ha definido en los mismos y los señalados para el Programa. Para f ortalecer las Reglas de Operación y los lineamientos en cuanto a las tareas de ev aluación, se considera necesario remarcar en dichos instrumentos, la obligación de las OSC e instituciones apoy adas por el PCS de proporcionar inf ormación que con propósitos de ev aluación les soliciten las autoridades correspondientes e instituciones ev aluadoras externas, y a sea en el terreno de auditoria para las primeras y de ev aluación de impactos por parte de las segundas.
Incorporar mejoras a la normatividad a que se sujeta la ejecución de los proyectos.
Cumplimiento de Meta
Objetivo Justificación de la modificación Propuestas de modificaciones a
las RO 2003
I-60
Se aplican algunos mecanismos que favorecen la gestión como son talleres de capacitación a los AREP
Buscar alguna estrategia que permita que el INDESOL cuente con un padrón de beneficiarios de los proyectos o algún mecanismo que permita acceder a través de las AREP (OSC) a información de los beneficiarios de los proyectos apoyados por el PCS.
La posibilidad de integración de un padrón conf iable de benef iciarios esta en relación directa con el esclarecimiento de los conceptos asociados a “benef iciario directo” y “benef iciario indirecto”. Para que la integración de dicho padrón quede regulado, sería necesario que esta obligación de los solicitantes de apoy os del PCS estuv iese presente en la normatividad vigente; Reglas de operación, Lineamientos de operación y/o Convocatorias. Alternativ amente, podría ser requerido a las OSC que reciben apoy os la obligación de integrar y mantener una “lista de beneficiarios”, que pueda ser requerida en cualquier momento por el INDESOL con propósitos de ev aluación o v erificación.
Desarrollar mecanismos que permitan elevar los niveles de gestión en la administración de los proyectos.
Aplicación de criterios más selectiv os Utilización del Sistema de Gestión de Proy ectos de Coinv ersión Social.
Profundizar en el desarrollo del Modelo lineal estadístico de calificación de proyectos” propuesto durante la evaluación para que en un tiempo prudente pueda ser utilizado en tareas de precalificación de proyectos solicitados, calificación de proyectos en desarrollo y para efectuar diversas tareas de evaluación.
En una primera etapa se debería profundizar en las pruebas al modelo con el propósito de generar una “Tarjeta de scoring” que una v ez que sea suf icientemente probada, permita generar una precalif icación de los proy ectos que además de actuar como un criterio de calif icación pueda actuar como una base en posteriores evaluaciones. En una etapa posterior se podría avanzar en el desarrollo de un “Modelo de riesgo” que permitiría no sólo la calif icación de los proyectos, sino un mecanismo para el seguimiento y evaluación continua de los proy ectos durante su etapa de operación y de las organizaciones que los promuev en mientras mantengan alguna f orma de contacto con el INDESOL.
Adecuaciones a los mecanismos de evaluación del Programa
Cumplimiento de Meta
Objetivo Justificación de la modificación Propuestas de modificaciones a
las RO 2003
I-61
• En la medida en que el objetivo general del PCS es fomentar el desarrollo de la población en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social, es necesario que en las reglas de operación se definan estos conceptos. Ello servirá para acotar la población objetivo del PCS.
• Es necesario redefinir lo que significan las cinco vertientes de apoyo (social, económica, capacitación, fortalecimiento institucional e investigación), toda vez que sus definiciones son muy genéricas y comprenden un espectro muy amplio de proyectos, es el caso de la social que contempla proyectos dirigidos al desarrollo de capacidades hasta proyectos de capacitación en derechos humanos.
• En base a lo anterior, resultaría conveniente fusionar algunas
vertientes, en la medida en que sus contenidos y los proyectos que apoyan son de características similares. P.ej, las vertientes social y de capacitación en una sola.
• La vertiente económica podría desaparecer, ya que su contenido y los proyectos que apoya, ya están contemplados en el Programa de Opciones Productivas.
• Dar mayor importancia a la vertiente de investigación, en la medida en que el desarrollo, investigación y generación de conocimientos sociales de la política pública es fundamental. Se podrían emitir convocatorias sobre temas específicos y de interés para el desarrollo social (género, vulnerabilidad, exlcusión, marginalidad entre otros, tambien, la problemática que enfrentan los proyectos que no son sostenibles, entre otros).
I-62
• Es necesario que en las reglas de operación se defina con claridad cual es la población objetivo del PCS: Esto es, en primer lugar los beneficiarios primarios, y en última instancia los beneficiarios secundarios.
• Las reglas de operación deberán contener un apartado donde se
explique, de manera breve pero clara, cuales son las características que tienen que tener las diversas convocatorias que se emiten y el porque de su emisión en términos de la focalización (ficha técnica) del PCS.
I-63
I. 10 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
Fortalezas
• El PCS está alineado y guarda congruencia con la Política Nacional para
Superar la Pobreza definida a partir de la “Estrategia Contigo”, y se
sustenta a través de su objetivo rector de fortalecer la cohesión y el capital
social, éste define políticamente los elementos esenciales del PCS hacia el
fomento de la corresponsabilidad social y el fortalecimiento del capital
social.
• La estrategia de fomentar la participación de las organizaciones sociales y
civiles en el desarrollo de las políticas públicas, está soportada
jurídicamente con la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil, publicada en el Diario Oficial de La
Federación el día 9 de febrero de 2004.
• Las reglas de operación 2004 del PCS, si están orientadas a la consecución
de los objetivos fundamentales del PCS, que son el fomento de la
corresponsabilidad de los grupos sociales apoyados (organizaciones de la
sociedad civil, gobiernos municipales e instituciones de educación superior
o de investigación) y el fortalecimiento del capital social de los grupos más
pobres o vulnerables
• La Ley de Fomento a las actividades realizadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil y las reglas de operación 2004 del PCS, sí guardan
congruencia en sus lineamientos generales y al definir el perfil de los
actores sociales.
• El nivel de corresponsabilidad de los AREP, medido a través de la
coinversión, es adecuado.
I-64
• El PCS es complementario a todos los programas que tienen como objetivo
la generación de oportunidades de la “Estrategia Contigo”
Oportunidades
• Reconfigurar la ubicación del PCS en la Política Nacional para Superar la
Pobreza, como un programa transversal que pueda complementarse dentro
de los cuatro ejes de la “Estrategia Contigo”. Es decir, darle una perspectiva
más amplia y no limitar lo a sólo dos vertientes.
• En la medida en que la vertiente de Investigación no es complementaria
con casi ningún programa, podría representar un campo de acción único
para el PCS.
• Que SEDESOL establezca criterios de evaluación específicos en los
Términos de Referencia de acuerdo a la naturaleza del PCS (para el
diseño, operación, procesos, cobertura, focalización e impactos), que
posibiliten el desarrollo de una evaluación más precisa y oportuna.
• Que el PCS deje de atender a la población de las vertientes que en alguna
medida ya son atendidas por el PFRCP.
Debilidades
• A nivel de convocatoria no se documenta los criterios que justifiquen su
emisión.
• El PCS presenta algunas duplicidades con el Programa de Fondos
Regionales de Combate a la Pobreza (PFRCP), sobre todo en las vertientes
de apoyo social, económica y fortalecimiento institucional en el ámbito rural.
• Las reglas de operación no definen que se entiende por población en
I-65
situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o
vulnerabilidad social, es necesario que en las reglas de operación se
definan estos conceptos
Amenazas
• Que al PCS se le de una perspectiva limitada dentro de la Política Nacional
para Superar la pobreza.
