Aplicación del principio de

recuperación de costes de la

DMA y descuentos por servicios

públicosJ

J. Berbel, Universidad de Córdoba

Jornada recuperación de los costes

(Pamplona, 19 junio 2009)

MARCO GENERAL

1

Marco general

Artículo TareaMétodo de

análisis

Estado

ejecución

Art. 5 Caracterización usos Análisis regional Finalizado

Art. 9

y Anex. III

Estimación de la

recuperación de costes

Contabilidad de

costes

Hacienda pública

Actualizando

informe previo

Art. 11,

Anex. III

y Art. 5

Elección de las medidas

según análisis coste-

eficacia

Análisis coste-

eficacia

Pendiente de

planes de

cuenca

Art. 4Argumentos para definir

costes desproporcionados

Análisis

coste-beneficioPendiente

Art. 9

y Anex.

III

Estimación de la

recuperación de costes

Contabilidad de

costes

Hacienda pública

Actualizando

informe previo

Fases de la DMA

4

El punto de partida (estimación)

Datos provisionales deducidos del Informe Art. 5º, actualmente en proceso de actualización.

Servicio/uso Captación y

transporte

Extracción ag.

subterranea

Usos urbanos Distribución

agua para riego

% Recuperación

de costes

50-99% 99% 57-96% 54-97%

6

Un ejemplo de subsistema

completo

Presa Guadalmellato

Comunidad de

Regantes

Guadalmellato

Comunero

Cultivo

EMACSA

Organismos

PúblicosIndustria

Usuarios

domésticos

57,8 cents/m374,8 cents/m352,8 cents/m3

26,4 cents/m3

SANEAMIENTO

1,7 cents/m3

5,0 cents/m3

1,2 cents/m3

DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO

1,3 cents/m32,1 cents/m3

33,0 cents/m326,4 cents/m3

TOTAL

8 cents/m3TOTAL

1,02 euro/m3

Guadalmellato 2003

Medidas cuantitativasClave Definición RPH Eficacia en reducción de extracciones (hm3/año)

Criterio de

costes (€)

47.20Asesoría al regante

1% hasta llegar a 90% de eficiencia 5€/ha

46.01Tarifación volumétrica

15% aumento eficiencia para cultivos con

consumo >5000 m3/ha y eficiencia <85%; 5%

para resto de casos hasta llegar al 90% de

eficiencia

10€/ha

46.01 Recuperación de

costes Ahorros de 0,1-0,2%

3-6€/ha

(0,005€/m3)

47.11Modernizaciones

riegos

A) entubación conducciones, mejora de un 15%

en eficiencia global;

B) mejora eficiencia de 75% a 85% en regadíos

por gravedad a localizado; limite superior de

90% de eficiencia global

450-850€/ha

47.08Modernizaciones

urbano

Alrededor del 5% del abastecimiento urbano, en

promedio0,48€/m3

46.03Recuperación costes urbano(*)

2,93 m3/habitante y año 1,64€/hab.año

7(*) estimación conservadora, otras fuentes estiman en 15-30 eur/hab-año el cumplimiento del la Dir .de

Depuración

Coste programa medidas Guadalquivir

Programa de medidas (106€/año) CAE % Notas

Basicas IDirectivas en vigor, escenatio tendencial 93,3 18% PNCA, IPPC y Sust.Prioritarias, Nitratos, Fitosanitarios

Medidas e Instrumentos generalesRefuerzo administración, mercados, reutiliizacón n/d

--Aforo y guardería en no reguladas, Actualizar registro de aguas, Comunidades usuarios

Basicas IIAsesoramiento al regante 1,6 0%

Tarifación volumétrica 4,9 1%

Recuperación costes riego 1,3 0% subida tarifas de un 5% y nuevo reparto

Modernización de regadíos 256,1 47%

Mejora redes urbano 11,1 2%

Recuperación costes urbano e industrial 7,3 1%

Reconversión 15,3 3%Dispositivos de ahorro en urbano e

industrial n/d --

Campañas concienciación n/d --

ComplementariasEDAR en z. sensible 9,9 2% Colectores y Terciarios

Balsas laterales 20,0 4% Almacenamiento aguas imvernales, mejora flexibilidad

Buenas prácticas agrarias y medidas agroambientales 120,0

22%Cubierta vegetal viva; ayudas agricultores dificultades montaña; ayudas agricultores dificultades distintas

Forestación n/d -- varias

Restauración de ribera 0%

Eliminación de azudes y escalas peces 1,0 0%

Suma 541,9100

%

Modernización de regadíos 256,1 47%

Directivas en vigor 93,3 18%

Buenas prácticas agrarias y medidas agroambientales 120,0 22%

Recuperación costes riego 1,3 0%

Recuperación costes urbano 11,1 2%

MARCO TEORICO

2

Historia de una idea

Funcionamiento de tarifas

Aumento de

recursos

Reducción

consumo

11

Marco teorico de la tarificación

• Las políticas de precios pueden ser consideradas como un instrumento para alcanzar estos objetivos dentro de la planificación hidrológica, (Artículo 9 DMA).– Aumento de recursos financieros para inversión en infraestructuras

– Internalización de costes y por tanto reducción del consumo

– Aumento de la equidad social (evitar subvenciones encubiertas)

– Aumento de la eficiencia económica (se riegan cultivos mas rentables)

– ‘Estetico’ (aplicación del PPP, imagen del sector,…)

Como consecuencia....

- equidad social, si no se produce esta 'privatización' lo que se está generando es

exactamente lo contrario, es decir la 'socialización

de los perjuicios' derivados de la generación de

residuos.

- eficiencia económica, al incorporar cada

producto/actividad sus costes completos evitamos

que las decisiones de consumo o producción se

basen en costes marginales que son inferiores a

los totales.

SERVICIOS AMBIENTALESCRITERIOS APLICADOS EN LOS DESCUENTOS Y NO REPERCUSIÓN DE GASTOS

3

Calculo canon y descuentos (alta)

Amortización obra pública

confederacionesServicios

públicos

Gastos generales

Usuarios

privados

Subvenciones

varias AAPP

% Coste No-

recuperadoNo repercutidos

Los datos corresponden a la CHGuadalquivir.

Costes no repercutidos

(40%) (por formula

calculo de Ley)

Repercutidos (80%)

Laminación (20%)

Conservación y mantenimiento sistemas (100%)

Repercutidos (75%)

No repercutidos (25%)

• Riegos superficiales regulados•Riegos no regulados (25%)

•Abastecimiento

•Industria

•Otros

•Ratio 1:3 riego/otros

Descuentos y no repercusión GG

Cuenca

% de gastos

generales del

O.C. No

repercutido

Descuento por

laminación de

avenidas

Coste agua

riego

superficial

€/m3

Ebro 25,8% 4,6% * 0,0110

Guadiana 13,7% 33,1% 0,0254

Norte 91,7% 7,4% n/d

Segura 82,2% 50,0% 0,0381

Tajo 58,2% 8,1% 0,0198

Júcar 63,0% 10,3% 0,0188

Duero 37,7% 0,0% 0,0125

Guadalquivir 15,6% 18,9% 0,0346

CM Andaluzas 42,6% 23,2% n/d

CI Cataluña n/d 15,0% n/d

TOTAL 40,5% 16,1% 0,0207

Gastos e ingresos CHE en obra hidráulica

(2007)Euros 2007

Porcentaje sobre el

total de gastos

Total gastos 36.881.898 100%Pagos usuarios agrícolas 20.211.122 55%Pagos usuarios urbanos 3.411.112 9%Pagos usuarios industriales 1.395.672 4%Pagos usuarios hidroeléctricos 4.026.593 11%Pagos por laminación de avenidas 2.219.564 6%Otros pagos usuarios 1.120.443 3%Total pagos usuarios 34.646.001 94%Descuento por usuarios futuros 2.237.197 6%% recuperación de costes 94% -

Fuente: CHE, comunicación personal

CONSIDERACIÓN DEL COSTE AMBIENTAL

4

18

Definición normativa

El comité WATECO costes

medioambientales cualquier gasto

medioambiental que los países hayan

decidido realizar.

Hay trabajos sobre los beneficios

ambientales percibidos medidos como

la DAP (valoración ambiental).

20

Un ejemplo de subsistema

completo

Presa Guadalmellato

Comunidad de

Regantes

Guadalmellato

Comunero

Cultivo

EMACSA

Organismos

PúblicosIndustria

Usuarios

domésticos

57,8 cents/m374,8 cents/m352,8 cents/m3

26,4 cents/m3

SANEAMIENTO

1,7 cents/m3

5,0 cents/m3

1,2 cents/m3

DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO

1,3 cents/m32,1 cents/m3

33,0 cents/m326,4 cents/m3

TOTAL

8 cents/m3TOTAL

1,02 euro/m3

Guadalmellato 2003

+ 8,0 cents/m3

+ 8,0 cents/m3 (+100%)

+ 20,0 cents/m3

+ 20,0 cents/m3(+20%)

PRÁCTICA DE LA RECUPERACIÓN DE COSTES

5

21

Instrumentos tarifarios

Presa Guadalmellato

Comunidad de

Regantes

Guadalmellato

Comunero

Cultivo

EMACSA

Organismos

PúblicosIndustria

Usuarios

domésticos

57,8 cents/m374,8 cents/m352,8 cents/m3

26,4 cents/m3

SANEAMIENTO

1,7 cents/m3

5,0 cents/m3

1,2 cents/m3

DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO

1,3 cents/m32,1 cents/m3

33,0 cents/m326,4 cents/m3

TOTAL

8 cents/m3TOTAL

1,02 euro/m3

Canon

y TUA

Tasas

municipales

Canon

CCAA

Canon

vertidos

Derrama

Canon

CCAA

Financiación urbano

Extracción

Superficiales

Extracción

Subterránea

s

ETAP

EDAR

Consumo (BAJA)

Recursos

naturalesDesalacion

Administración General del Estado, y de las Sociedades Estatales del Agua,(*)Comunidades Autónomas y Diputaciones Provinciales.

(*) A través de la Dirección General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente o de las Confederaciones Hidrográficas)

Ayudas financieras ysubvenciones por parte de

Subvenciones y

ayudas

Mayor nivel de Subvenciones y ayudas

Financiación riego (1)

Extracción

Superficiales

Extracción

Subterránea

s

Distribución

Consumo Parcela

Aguas superficiales y

subterraneas

Recursos

naturalesDesalacion

(*) Los principios rectores son: sostenibilidad, cohesión, multifuncionalidad,

competitividad, equidad, flexibilidad, corresponsabilidad y coordinación.

Subvenciones y

ayudas

ETP

1) Plan Nacional de Regadíos Horizonte 2008 2) Plan de Choque para el ahorro de agua

•Consejerías de Agricultura de CCAA•Administración Central, (MARM)Sociedades Estatales (SEIASA).•Aportación privada de los regantes.•cofinanciada por la Unión Europea

Financiación riego (2)

Fuente: Real Decreto 287/2006. Cifras en Millones de Euros.

Organismo 106 euros

Capítulo VI MAPA. DG Desarrollo

Rural

52,2

SEIASA 519,0

TRAGSA 196,9

Capítulo VI MMA. DG Agua y CCHH 880,0

Sociedades Estatales de Agua 472,0

TOTAL 2.120,1

Obras urgentes de mejora y consolidación de regadíos

� Evolución de los sistemas de riego: hacia un mayor ahorro� Crecimiento importante del riego localizado para ahorrar agua (casi el 30% respecto al año 2002)

� Año 2006: el riego localizado como técnica de ahorro de agua supera ya en 218.580 hectáreas el

riego por gravedad. (Se ha duplicado la diferencia respecto 2005).

Evolución riego localizado

1.308.979

1.265.344

1.230.073

1.192.717

1.163.254

1.106.299

1.162.614

1.197.465

1.302.810

1.381.835

1.000.000

1.050.000

1.100.000

1.150.000

1.200.000

1.250.000

1.300.000

1.350.000

1.400.000

2002 2003 2004 2005 2006

A Ñ O S

S u p e r f i c i e (ha)

Gravedad

Localizado

-26-

Impacto de la modernización a corto y a largo plazo.

0

20

40

60

80

100

120

140

160

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000

nuevo sistema riego

nuevos cultivos

27

Demandas de varias cuencas

28

Dos tipos de respuesta

Menor

Recaudación.

Nulo impacto

en consumo

Elástica (sistemas

extensivos)

Mayor

recaudación,

Mayor impacto

en consumo

Elástica: extensivos

29

Tarifa volumétrica y recuperación de costes (Relación coste-consumo en zona cabecera

NE)

30

A mayor coste del agua hay un menor consumo del recurso.

ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS DE EXCEPCIONES APLICADOS EN LAS ACTUACIONES SOMETIDAS A INFORME DE VIABILIDAD DE PROYECTOS (ARTÍCULO 56.5 LEY DE AGUAS)

5

Razones de no aplicación de Art 9 (Recuperación de costes)

• Cohesión territorial

• Mejora de la calidad ambiental del entorno

• Mejora de la competitividad de la actividad

agrícola

• Mejora de la seguridad de la población

• Otros posibles motivos

• Impacto desproporcionado en grupos

desfavorecidos o economía local.

Subvenciones y coste depuración

Tamaño municipio(habitantes)

< 3.000 h.3.000 < X < 10.000 h.

10.000 < X < 30.000 h.

> 30.000 h. Media

Habitantes promedio 3.000 8.804 29.889 90.996 37.475

% R/C 27% 53% 47% 79% 93%

CAE m30,744 0,746 0,386 0,251 0,334

CAE Inversión m30,604 0,464 0,300 0,127 0,208

CAE O&M m30,140 0,281 0,085 0,124 0,126

Inversión por habitante 659,5 194,0 723,3 160,8 205,4

Subvención por habitante659,5 194,0 578,6 94,2 141,9

% Subv/Inv 100% 100% 80% 59% 69%

Subvenciones y coste depuración y alcantarillado

TAMAÑO MUNICIPIO< 2.000

habitantes

2.000 < X < 15.800

habitantes

15.800 < X < 20.000 habitantes

> 20.000 habitantes

Media

(120 casos)

Tamaño municipio 1.287 11.017 19.417 108.358 4.103

CAE m3 0,906 0,401 0,621 0,361 0,509

CAE Inversión m3 0,712 0,282 0,495 0,295 0,390

CAE O&M m3 0,194 0,119 0,126 0,066 0,120

Inversión por habitante 1.034,9 510,0 1.048,2 684,5 724,0

Subvención por habitante 897,9 154,5 367,1 0,0 325,8

% Subv/Inv 87% 30% 35% 0% 45%

% Recuperación de

costes42% 89% 75% 100% 74%

Actuaciones en materia de

desalinización• Población afectada: 5.395.982 habitantes.• Superficie de riego afectada: 243.777 hectáreas.• Volumen desalinizado: 314,41 hm3.• Inversión: 998,67 M€.; Subvención: 351,32 M€• Inversión/habitante: 95,31 €/h.; Subvención/habitante: 35,68 €/h.• Inversión/ha: 1.986,92 €/ha; Subvención/ha: 651,42 €/ha• Coste Anual Equivalente (CAE) por m3 tratado: 0,8269 €/m3.

• Coste anual equivalente por volumen de la inversión: 0,2921 €/m3.

• Coste anual equivalente por volumen de los costes de explotación y mantenimiento: 0,5348 €/m3.

• Nivel medio de subvención respecto de la inversión: 35%.• Nivel medio de recuperación de costes de estas actuaciones: 91%.

Recuperación de costes en

materia de desalinizaciónInversión m 3 por capacidad de la planta

0 ,0 0

1,0 0

2 ,0 0

3 ,0 0

4 ,0 0

5 ,0 0

6 ,0 0

3 ,3 8 4 ,9 5,6 8 11,7 2 0 4 0 8 0

Subvención m 3 por capacidad de la planta

0, 00

1, 00

2, 00

3, 00

4, 00

5, 00

6, 00

3 ,38 4 ,9 5 ,6 8 11,7 20 40 80

% R/C por capacidad de la planta

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

3 ,3 8 4 ,9 5,6 8 11,7 2 0 4 0 8 0

CAE Costes C&M m 3 por capacidad de la planta

0, 00

0, 20

0, 40

0, 60

0, 80

1, 00

1, 20

1, 40

1, 60

1, 80

3 , 38 4 , 9 5 , 6 8 11,7 2 0 40 80

PROPUESTA DE LOS CRITERIOS DE EXCEPCIONES

6

Criterios socieconómicosEfectos

SocioeconómicosTipo de variable

Unidad Comentarios

Población Numérica Habitantes

El reducido tamaño de la población puede ser un criterio

considerado para otorgar subvenciones debido a la falta de

economías de escala

Superficie cultivos Numérica Hectáreas

Este criterio puede tener un uso más discrecional que el

anterior, puede justificar la existencia o no de economías de

escala

Renta media per cápita Numérica €/habEl nivel de renta por debajo de la media nacional o europea

puede ser determinante para otrogar subvenciones

Margen Neto Cultivos Numérica €/ha

La falta de rentabilidad o productividad de los cultivos puede

dar lugar al otorgamiento de ayudas o subvenciones para una

capitalización de la instalaciones

Edad media población Numérica Años

La elevada edad media de la población suele venir

acompañada de restricciones presupuestarias de los

ayuntamientos debido a la actividad económica

Estructura productiva Cualitativa % o sectores

La falta de actividad económica, o la falta de dinamismo de

ciertos sectores (i.e: agricultura) puede motivar la concesión

de subvenciones

Densidad población Numérica hab/Km2La dispersión de la población puede dar lugar al

encarecimiento de los sistemas de infraestructuras

Consumo per cápita Numérica l/hab/díaLa garantía del suministro. En determinadas ocasiones los

consumos son reducidos por la falta de capacidad del sistema

Dotación cultivos Numérica m3/ha/año Existencia de cultivos con infradotaciones

Tasa de desempleo Numérica % Indicador socioeconómico

Tasa de actividad Numérica % Indicador socioeconómico

Tasa crecimiento vegetativo Numérica % Indicador socioeconómico

Saldo migratorio Numérica Personas Indicador socioeconómico

……. … …

Criterios ambientalesEfectos Medioambientales

Tipo de variable

Unidad Comentarios

Carga contaminante vertida Numérica heLa existencia de niveles elevados o por encima de los

objetivos de carga contaminante

Volumen vertidos no depurados Numérica m3

Caudales significativos con tratamiento adecuado pero que

deben cumplir con requisitos mayores debido a su carácter

decaudal ecológico

Espacios protegidos o de alto valor ecológico Cualitativa V/FExistencia o no de una zona que goce de algún grado de

protección

Ahorro de agua y destino al medio ambiente Numérica m3/año

Reducción de caudales y volúmenes destinados a las

actividades productivas o al abastecimiento y que tenga como

destino el medio ambiente

Recuperación de caudal ecológico/hidrología Numérica l/sParecida a la anterior pero con efecto sobre el caudal

(actuaciones de corrección hidrológica, drenaje, dragado, etc.)

Mantenimiento/Recuperación de flora o fauna Numérica BioindicadoresActuaciones que requieran niveles más exigentes de

depuración

Recuperación ambiental (Repoblación) Numérica m2 Actuaciones de repoblación y adecuación de riberas a su

funcionalidad ambiental

……. … …

Otros criterios

Condiciones Climáticas y Geográficas

Tipo de variable

Unidad Comentarios

Prevención inundaciones - avenidas NuméricaPoblación Valor

patrimonio

Servicio de bien público . Debe ser financiado con

asignaciones presupuestarias, no vía precios

Disponibilidad de recursos hídricos naturales Numérica m3/hab/año

Situaciones de escasez relativa, déficit en disponibilidad de

recursos hídricos, "estrés hídrico", etc.

……. … …

A MODO DE CONCLUSIÓN

7

Medidas excepcionales

Medidas cuantitativas Guadalquivir

42

Breña II

Arenoso

Montoro

Aumento de

recursos

Control de la demanda

Abastecimientos

Riegos

Dotaciones Máximas

Instrumentos

económicos

Mejora en la red

Uso racional

Tarifas

Pago volumétrico

Modernización

Asesoramiento

Limitación al crecimiento

(acuerdo Junta de

Gobierno)

Plan especial sequía

Normas explotación acuíferos

Mejora de gestión

Otras medidas

Resumen

• El agua mas cara es la que no se tiene.

• Los niveles de recuperación de costes

pueden alcanzar el 100% en muchos

casos

• Hay herramientas para que los casos

excepcionales se exceptúen.

• Esta medida tiene un coste y una eficacia

reducida, no obstante es importante desde

ir punto de vista de equidad social y

eficiencia económica

Gracias

44