Aplicación del principio de
recuperación de costes de la
DMA y descuentos por servicios
públicosJ
J. Berbel, Universidad de Córdoba
Jornada recuperación de los costes
(Pamplona, 19 junio 2009)
MARCO GENERAL
1
Marco general
Artículo TareaMétodo de
análisis
Estado
ejecución
Art. 5 Caracterización usos Análisis regional Finalizado
Art. 9
y Anex. III
Estimación de la
recuperación de costes
Contabilidad de
costes
Hacienda pública
Actualizando
informe previo
Art. 11,
Anex. III
y Art. 5
Elección de las medidas
según análisis coste-
eficacia
Análisis coste-
eficacia
Pendiente de
planes de
cuenca
Art. 4Argumentos para definir
costes desproporcionados
Análisis
coste-beneficioPendiente
Art. 9
y Anex.
III
Estimación de la
recuperación de costes
Contabilidad de
costes
Hacienda pública
Actualizando
informe previo
Fases de la DMA
4
El punto de partida (estimación)
Datos provisionales deducidos del Informe Art. 5º, actualmente en proceso de actualización.
Servicio/uso Captación y
transporte
Extracción ag.
subterranea
Usos urbanos Distribución
agua para riego
% Recuperación
de costes
50-99% 99% 57-96% 54-97%
6
Un ejemplo de subsistema
completo
Presa Guadalmellato
Comunidad de
Regantes
Guadalmellato
Comunero
Cultivo
EMACSA
Organismos
PúblicosIndustria
Usuarios
domésticos
57,8 cents/m374,8 cents/m352,8 cents/m3
26,4 cents/m3
SANEAMIENTO
1,7 cents/m3
5,0 cents/m3
1,2 cents/m3
DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO
1,3 cents/m32,1 cents/m3
33,0 cents/m326,4 cents/m3
TOTAL
8 cents/m3TOTAL
1,02 euro/m3
Guadalmellato 2003
Medidas cuantitativasClave Definición RPH Eficacia en reducción de extracciones (hm3/año)
Criterio de
costes (€)
47.20Asesoría al regante
1% hasta llegar a 90% de eficiencia 5€/ha
46.01Tarifación volumétrica
15% aumento eficiencia para cultivos con
consumo >5000 m3/ha y eficiencia <85%; 5%
para resto de casos hasta llegar al 90% de
eficiencia
10€/ha
46.01 Recuperación de
costes Ahorros de 0,1-0,2%
3-6€/ha
(0,005€/m3)
47.11Modernizaciones
riegos
A) entubación conducciones, mejora de un 15%
en eficiencia global;
B) mejora eficiencia de 75% a 85% en regadíos
por gravedad a localizado; limite superior de
90% de eficiencia global
450-850€/ha
47.08Modernizaciones
urbano
Alrededor del 5% del abastecimiento urbano, en
promedio0,48€/m3
46.03Recuperación costes urbano(*)
2,93 m3/habitante y año 1,64€/hab.año
7(*) estimación conservadora, otras fuentes estiman en 15-30 eur/hab-año el cumplimiento del la Dir .de
Depuración
Coste programa medidas Guadalquivir
Programa de medidas (106€/año) CAE % Notas
Basicas IDirectivas en vigor, escenatio tendencial 93,3 18% PNCA, IPPC y Sust.Prioritarias, Nitratos, Fitosanitarios
Medidas e Instrumentos generalesRefuerzo administración, mercados, reutiliizacón n/d
--Aforo y guardería en no reguladas, Actualizar registro de aguas, Comunidades usuarios
Basicas IIAsesoramiento al regante 1,6 0%
Tarifación volumétrica 4,9 1%
Recuperación costes riego 1,3 0% subida tarifas de un 5% y nuevo reparto
Modernización de regadíos 256,1 47%
Mejora redes urbano 11,1 2%
Recuperación costes urbano e industrial 7,3 1%
Reconversión 15,3 3%Dispositivos de ahorro en urbano e
industrial n/d --
Campañas concienciación n/d --
ComplementariasEDAR en z. sensible 9,9 2% Colectores y Terciarios
Balsas laterales 20,0 4% Almacenamiento aguas imvernales, mejora flexibilidad
Buenas prácticas agrarias y medidas agroambientales 120,0
22%Cubierta vegetal viva; ayudas agricultores dificultades montaña; ayudas agricultores dificultades distintas
Forestación n/d -- varias
Restauración de ribera 0%
Eliminación de azudes y escalas peces 1,0 0%
Suma 541,9100
%
Modernización de regadíos 256,1 47%
Directivas en vigor 93,3 18%
Buenas prácticas agrarias y medidas agroambientales 120,0 22%
Recuperación costes riego 1,3 0%
Recuperación costes urbano 11,1 2%
MARCO TEORICO
2
Historia de una idea
Funcionamiento de tarifas
Aumento de
recursos
Reducción
consumo
11
Marco teorico de la tarificación
• Las políticas de precios pueden ser consideradas como un instrumento para alcanzar estos objetivos dentro de la planificación hidrológica, (Artículo 9 DMA).– Aumento de recursos financieros para inversión en infraestructuras
– Internalización de costes y por tanto reducción del consumo
– Aumento de la equidad social (evitar subvenciones encubiertas)
– Aumento de la eficiencia económica (se riegan cultivos mas rentables)
– ‘Estetico’ (aplicación del PPP, imagen del sector,…)
Como consecuencia....
- equidad social, si no se produce esta 'privatización' lo que se está generando es
exactamente lo contrario, es decir la 'socialización
de los perjuicios' derivados de la generación de
residuos.
- eficiencia económica, al incorporar cada
producto/actividad sus costes completos evitamos
que las decisiones de consumo o producción se
basen en costes marginales que son inferiores a
los totales.
SERVICIOS AMBIENTALESCRITERIOS APLICADOS EN LOS DESCUENTOS Y NO REPERCUSIÓN DE GASTOS
3
Calculo canon y descuentos (alta)
Amortización obra pública
confederacionesServicios
públicos
Gastos generales
Usuarios
privados
Subvenciones
varias AAPP
% Coste No-
recuperadoNo repercutidos
Los datos corresponden a la CHGuadalquivir.
Costes no repercutidos
(40%) (por formula
calculo de Ley)
Repercutidos (80%)
Laminación (20%)
Conservación y mantenimiento sistemas (100%)
Repercutidos (75%)
No repercutidos (25%)
• Riegos superficiales regulados•Riegos no regulados (25%)
•Abastecimiento
•Industria
•Otros
•Ratio 1:3 riego/otros
Descuentos y no repercusión GG
Cuenca
% de gastos
generales del
O.C. No
repercutido
Descuento por
laminación de
avenidas
Coste agua
riego
superficial
€/m3
Ebro 25,8% 4,6% * 0,0110
Guadiana 13,7% 33,1% 0,0254
Norte 91,7% 7,4% n/d
Segura 82,2% 50,0% 0,0381
Tajo 58,2% 8,1% 0,0198
Júcar 63,0% 10,3% 0,0188
Duero 37,7% 0,0% 0,0125
Guadalquivir 15,6% 18,9% 0,0346
CM Andaluzas 42,6% 23,2% n/d
CI Cataluña n/d 15,0% n/d
TOTAL 40,5% 16,1% 0,0207
Gastos e ingresos CHE en obra hidráulica
(2007)Euros 2007
Porcentaje sobre el
total de gastos
Total gastos 36.881.898 100%Pagos usuarios agrícolas 20.211.122 55%Pagos usuarios urbanos 3.411.112 9%Pagos usuarios industriales 1.395.672 4%Pagos usuarios hidroeléctricos 4.026.593 11%Pagos por laminación de avenidas 2.219.564 6%Otros pagos usuarios 1.120.443 3%Total pagos usuarios 34.646.001 94%Descuento por usuarios futuros 2.237.197 6%% recuperación de costes 94% -
Fuente: CHE, comunicación personal
CONSIDERACIÓN DEL COSTE AMBIENTAL
4
18
Definición normativa
El comité WATECO costes
medioambientales cualquier gasto
medioambiental que los países hayan
decidido realizar.
Hay trabajos sobre los beneficios
ambientales percibidos medidos como
la DAP (valoración ambiental).
20
Un ejemplo de subsistema
completo
Presa Guadalmellato
Comunidad de
Regantes
Guadalmellato
Comunero
Cultivo
EMACSA
Organismos
PúblicosIndustria
Usuarios
domésticos
57,8 cents/m374,8 cents/m352,8 cents/m3
26,4 cents/m3
SANEAMIENTO
1,7 cents/m3
5,0 cents/m3
1,2 cents/m3
DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO
1,3 cents/m32,1 cents/m3
33,0 cents/m326,4 cents/m3
TOTAL
8 cents/m3TOTAL
1,02 euro/m3
Guadalmellato 2003
+ 8,0 cents/m3
+ 8,0 cents/m3 (+100%)
+ 20,0 cents/m3
+ 20,0 cents/m3(+20%)
PRÁCTICA DE LA RECUPERACIÓN DE COSTES
5
21
Instrumentos tarifarios
Presa Guadalmellato
Comunidad de
Regantes
Guadalmellato
Comunero
Cultivo
EMACSA
Organismos
PúblicosIndustria
Usuarios
domésticos
57,8 cents/m374,8 cents/m352,8 cents/m3
26,4 cents/m3
SANEAMIENTO
1,7 cents/m3
5,0 cents/m3
1,2 cents/m3
DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO
1,3 cents/m32,1 cents/m3
33,0 cents/m326,4 cents/m3
TOTAL
8 cents/m3TOTAL
1,02 euro/m3
Canon
y TUA
Tasas
municipales
Canon
CCAA
Canon
vertidos
Derrama
Canon
CCAA
Financiación urbano
Extracción
Superficiales
Extracción
Subterránea
s
ETAP
EDAR
Consumo (BAJA)
Recursos
naturalesDesalacion
Administración General del Estado, y de las Sociedades Estatales del Agua,(*)Comunidades Autónomas y Diputaciones Provinciales.
(*) A través de la Dirección General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente o de las Confederaciones Hidrográficas)
Ayudas financieras ysubvenciones por parte de
Subvenciones y
ayudas
Mayor nivel de Subvenciones y ayudas
Financiación riego (1)
Extracción
Superficiales
Extracción
Subterránea
s
Distribución
Consumo Parcela
Aguas superficiales y
subterraneas
Recursos
naturalesDesalacion
(*) Los principios rectores son: sostenibilidad, cohesión, multifuncionalidad,
competitividad, equidad, flexibilidad, corresponsabilidad y coordinación.
Subvenciones y
ayudas
ETP
1) Plan Nacional de Regadíos Horizonte 2008 2) Plan de Choque para el ahorro de agua
•Consejerías de Agricultura de CCAA•Administración Central, (MARM)Sociedades Estatales (SEIASA).•Aportación privada de los regantes.•cofinanciada por la Unión Europea
Financiación riego (2)
Fuente: Real Decreto 287/2006. Cifras en Millones de Euros.
Organismo 106 euros
Capítulo VI MAPA. DG Desarrollo
Rural
52,2
SEIASA 519,0
TRAGSA 196,9
Capítulo VI MMA. DG Agua y CCHH 880,0
Sociedades Estatales de Agua 472,0
TOTAL 2.120,1
Obras urgentes de mejora y consolidación de regadíos
� Evolución de los sistemas de riego: hacia un mayor ahorro� Crecimiento importante del riego localizado para ahorrar agua (casi el 30% respecto al año 2002)
� Año 2006: el riego localizado como técnica de ahorro de agua supera ya en 218.580 hectáreas el
riego por gravedad. (Se ha duplicado la diferencia respecto 2005).
Evolución riego localizado
1.308.979
1.265.344
1.230.073
1.192.717
1.163.254
1.106.299
1.162.614
1.197.465
1.302.810
1.381.835
1.000.000
1.050.000
1.100.000
1.150.000
1.200.000
1.250.000
1.300.000
1.350.000
1.400.000
2002 2003 2004 2005 2006
A Ñ O S
S u p e r f i c i e (ha)
Gravedad
Localizado
-26-
Impacto de la modernización a corto y a largo plazo.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
nuevo sistema riego
nuevos cultivos
27
Demandas de varias cuencas
28
Dos tipos de respuesta
Menor
Recaudación.
Nulo impacto
en consumo
Elástica (sistemas
extensivos)
Mayor
recaudación,
Mayor impacto
en consumo
Elástica: extensivos
29
Tarifa volumétrica y recuperación de costes (Relación coste-consumo en zona cabecera
NE)
30
A mayor coste del agua hay un menor consumo del recurso.
ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS DE EXCEPCIONES APLICADOS EN LAS ACTUACIONES SOMETIDAS A INFORME DE VIABILIDAD DE PROYECTOS (ARTÍCULO 56.5 LEY DE AGUAS)
5
Razones de no aplicación de Art 9 (Recuperación de costes)
• Cohesión territorial
• Mejora de la calidad ambiental del entorno
• Mejora de la competitividad de la actividad
agrícola
• Mejora de la seguridad de la población
• Otros posibles motivos
• Impacto desproporcionado en grupos
desfavorecidos o economía local.
Subvenciones y coste depuración
Tamaño municipio(habitantes)
< 3.000 h.3.000 < X < 10.000 h.
10.000 < X < 30.000 h.
> 30.000 h. Media
Habitantes promedio 3.000 8.804 29.889 90.996 37.475
% R/C 27% 53% 47% 79% 93%
CAE m30,744 0,746 0,386 0,251 0,334
CAE Inversión m30,604 0,464 0,300 0,127 0,208
CAE O&M m30,140 0,281 0,085 0,124 0,126
Inversión por habitante 659,5 194,0 723,3 160,8 205,4
Subvención por habitante659,5 194,0 578,6 94,2 141,9
% Subv/Inv 100% 100% 80% 59% 69%
Subvenciones y coste depuración y alcantarillado
TAMAÑO MUNICIPIO< 2.000
habitantes
2.000 < X < 15.800
habitantes
15.800 < X < 20.000 habitantes
> 20.000 habitantes
Media
(120 casos)
Tamaño municipio 1.287 11.017 19.417 108.358 4.103
CAE m3 0,906 0,401 0,621 0,361 0,509
CAE Inversión m3 0,712 0,282 0,495 0,295 0,390
CAE O&M m3 0,194 0,119 0,126 0,066 0,120
Inversión por habitante 1.034,9 510,0 1.048,2 684,5 724,0
Subvención por habitante 897,9 154,5 367,1 0,0 325,8
% Subv/Inv 87% 30% 35% 0% 45%
% Recuperación de
costes42% 89% 75% 100% 74%
Actuaciones en materia de
desalinización• Población afectada: 5.395.982 habitantes.• Superficie de riego afectada: 243.777 hectáreas.• Volumen desalinizado: 314,41 hm3.• Inversión: 998,67 M€.; Subvención: 351,32 M€• Inversión/habitante: 95,31 €/h.; Subvención/habitante: 35,68 €/h.• Inversión/ha: 1.986,92 €/ha; Subvención/ha: 651,42 €/ha• Coste Anual Equivalente (CAE) por m3 tratado: 0,8269 €/m3.
• Coste anual equivalente por volumen de la inversión: 0,2921 €/m3.
• Coste anual equivalente por volumen de los costes de explotación y mantenimiento: 0,5348 €/m3.
• Nivel medio de subvención respecto de la inversión: 35%.• Nivel medio de recuperación de costes de estas actuaciones: 91%.
Recuperación de costes en
materia de desalinizaciónInversión m 3 por capacidad de la planta
0 ,0 0
1,0 0
2 ,0 0
3 ,0 0
4 ,0 0
5 ,0 0
6 ,0 0
3 ,3 8 4 ,9 5,6 8 11,7 2 0 4 0 8 0
Subvención m 3 por capacidad de la planta
0, 00
1, 00
2, 00
3, 00
4, 00
5, 00
6, 00
3 ,38 4 ,9 5 ,6 8 11,7 20 40 80
% R/C por capacidad de la planta
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
3 ,3 8 4 ,9 5,6 8 11,7 2 0 4 0 8 0
CAE Costes C&M m 3 por capacidad de la planta
0, 00
0, 20
0, 40
0, 60
0, 80
1, 00
1, 20
1, 40
1, 60
1, 80
3 , 38 4 , 9 5 , 6 8 11,7 2 0 40 80
PROPUESTA DE LOS CRITERIOS DE EXCEPCIONES
6
Criterios socieconómicosEfectos
SocioeconómicosTipo de variable
Unidad Comentarios
Población Numérica Habitantes
El reducido tamaño de la población puede ser un criterio
considerado para otorgar subvenciones debido a la falta de
economías de escala
Superficie cultivos Numérica Hectáreas
Este criterio puede tener un uso más discrecional que el
anterior, puede justificar la existencia o no de economías de
escala
Renta media per cápita Numérica €/habEl nivel de renta por debajo de la media nacional o europea
puede ser determinante para otrogar subvenciones
Margen Neto Cultivos Numérica €/ha
La falta de rentabilidad o productividad de los cultivos puede
dar lugar al otorgamiento de ayudas o subvenciones para una
capitalización de la instalaciones
Edad media población Numérica Años
La elevada edad media de la población suele venir
acompañada de restricciones presupuestarias de los
ayuntamientos debido a la actividad económica
Estructura productiva Cualitativa % o sectores
La falta de actividad económica, o la falta de dinamismo de
ciertos sectores (i.e: agricultura) puede motivar la concesión
de subvenciones
Densidad población Numérica hab/Km2La dispersión de la población puede dar lugar al
encarecimiento de los sistemas de infraestructuras
Consumo per cápita Numérica l/hab/díaLa garantía del suministro. En determinadas ocasiones los
consumos son reducidos por la falta de capacidad del sistema
Dotación cultivos Numérica m3/ha/año Existencia de cultivos con infradotaciones
Tasa de desempleo Numérica % Indicador socioeconómico
Tasa de actividad Numérica % Indicador socioeconómico
Tasa crecimiento vegetativo Numérica % Indicador socioeconómico
Saldo migratorio Numérica Personas Indicador socioeconómico
……. … …
Criterios ambientalesEfectos Medioambientales
Tipo de variable
Unidad Comentarios
Carga contaminante vertida Numérica heLa existencia de niveles elevados o por encima de los
objetivos de carga contaminante
Volumen vertidos no depurados Numérica m3
Caudales significativos con tratamiento adecuado pero que
deben cumplir con requisitos mayores debido a su carácter
decaudal ecológico
Espacios protegidos o de alto valor ecológico Cualitativa V/FExistencia o no de una zona que goce de algún grado de
protección
Ahorro de agua y destino al medio ambiente Numérica m3/año
Reducción de caudales y volúmenes destinados a las
actividades productivas o al abastecimiento y que tenga como
destino el medio ambiente
Recuperación de caudal ecológico/hidrología Numérica l/sParecida a la anterior pero con efecto sobre el caudal
(actuaciones de corrección hidrológica, drenaje, dragado, etc.)
Mantenimiento/Recuperación de flora o fauna Numérica BioindicadoresActuaciones que requieran niveles más exigentes de
depuración
Recuperación ambiental (Repoblación) Numérica m2 Actuaciones de repoblación y adecuación de riberas a su
funcionalidad ambiental
……. … …
Otros criterios
Condiciones Climáticas y Geográficas
Tipo de variable
Unidad Comentarios
Prevención inundaciones - avenidas NuméricaPoblación Valor
patrimonio
Servicio de bien público . Debe ser financiado con
asignaciones presupuestarias, no vía precios
Disponibilidad de recursos hídricos naturales Numérica m3/hab/año
Situaciones de escasez relativa, déficit en disponibilidad de
recursos hídricos, "estrés hídrico", etc.
……. … …
A MODO DE CONCLUSIÓN
7
Medidas excepcionales
Medidas cuantitativas Guadalquivir
42
Breña II
Arenoso
Montoro
Aumento de
recursos
Control de la demanda
Abastecimientos
Riegos
Dotaciones Máximas
Instrumentos
económicos
Mejora en la red
Uso racional
Tarifas
Pago volumétrico
Modernización
Asesoramiento
Limitación al crecimiento
(acuerdo Junta de
Gobierno)
Plan especial sequía
Normas explotación acuíferos
Mejora de gestión
Otras medidas
Resumen
• El agua mas cara es la que no se tiene.
• Los niveles de recuperación de costes
pueden alcanzar el 100% en muchos
casos
• Hay herramientas para que los casos
excepcionales se exceptúen.
• Esta medida tiene un coste y una eficacia
reducida, no obstante es importante desde
ir punto de vista de equidad social y
eficiencia económica
Gracias
44
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