DE DERECHO DE INTEGRACION REGIONAL

UNIDAD 1: LA INTEGRACION REGIONAL (segunda parte: los modelos de integracin regional)

Caractersticas de los procesos de integracin:

Jorge Mario ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de integracin regional estas son:

Los sujetos son los Estados soberanos. Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace referencia- se debe avanzar por etapas, es decir,

el proceso debe ser gradual. Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de la progresividad y la convergencia del

proceso. Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero lentamente y dependiendo de cada

proceso conforme a lo estipulado por los Estados miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.

Clasificacin de la integracin segn sus grados:

Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior. Se har referencia a la clasificacin que hace Bela Balassa quien establece 5 etapas o grados de integracin, adems se agrega una etapa preliminar llamada rea de preferencias arancelarias a la cul haremos referencia segn la definicin de Ricardo Basalda.

A. Zona de preferencias arancelarias

Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas producciones un trato preferencial en comparacin al que se otorga a terceros pases, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recproco. Esta rea se puede dividir a su vez en tres: rea de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las concesiones son exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e importacin de mercaderas; rea de preferencias aduaneras, donde no slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede contemplar tambin otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasin de la exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectas; y reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son ms de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada. Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo consideran como tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente vlido mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integracin mucho ms amplio.

B. Zona de libre comercio

Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin arancelarios. La mira est puesta en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de los intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre comercio surge el problema del control de las importaciones de extra zona, los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la zona y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados partes, evitando la triangulacin que significara el ingreso de productos del exterior a la Zona a travs del pas que cobra los aranceles ms bajos; esto se obtiene por medio de lo que se denomina "clusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas.

C. Unin aduanera

Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn.

ARNAUD seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones: 1) la completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miembros, 2) el establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unin y 3) la distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula acordada.

De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes segn el desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de fuera de la zona.

Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera. Otro dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul debe hacerse necesariamente en bloque.

D. Mercado comn

En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y capitales sin discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de los factores productivos.

En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifaras entre los Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn, se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado.

Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados imputables a las empresas (reglas de competencia). La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros.

E. Unin econmica

La unin econmica se da cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le incorporan la armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen.

Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito espacial de la unin econmica entre ellas la poltica financiera-, la concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria.

F. Integracin econmica completa

Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se produce cuando la integracin avanza mas all de los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las polticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa.

En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la desaparicin de las unidades nacionales, por la absorcin de las partes en un todo, como es definida la palabra "integracin" de acuerdo al diccionario de la RAE.

Es importante hacer una diferencia entre Zonas de Libre Comercio (ZLC) de las Uniones Aduaneras (UA).

Las ZLC son consideradas los esquemas bsicos de los procesos de integracin. Las ZLC se caracterizan por la formacin de un rea entre dos o ms pases dentro de la cual se suprimen paulatinamente las trabas aduaneras, es decir, se eliminan los aranceles aduaneros y de otra ndole (pero consideradas de efecto equivalente al comercio recproco); manteniendo cada Estado miembro la propia poltica comercial y aranceles aduaneros propios frente a terceros Estados.

La finalidad de toda ZLC es la eliminacin progresiva de los obstculos al comercio (considerados aqu en trminos de restricciones aduaneras) entre las partes firmantes del Acuerdo.

Por su parte, las UA (etapa siempre posterior a las ZLC) se caracterizan por la conformacin de un rea dentro de la cual se suprimen paulatinamente las trabas aduaneras y medidas equivalentes restrictivas del comercio recproco, estableciendo un arancel externo comn (AEC) o tarifa externa comn (TEC) con relacin a los terceros Estados, es decir, una poltica aduanera y arancelaria comn (o compartida, segn parte de la doctrina) para los terceros pases.

Como sostienen Jardel y Barraza: Podemos decir que una unin aduanera es un espacio econmico cuyos miembros quedan comprometidos a no imponerse mutuamente ningn derecho arancelario o impuesto de efecto equivalente, ninguna restriccin cuantitativa y a aplicar un arancel externo comn respecto de los terceros pases sobre la base de una legislacin arancelaria comn

Sin embargo, el concepto de UA no se traduce en un modelo nico, sino que abarca varios niveles de compromisos que se condicen con distintos niveles de flexibilidad.

Concepto y diferencia entre GATT y OMC

El GATT, acrnimo de General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo general sobre comercio y aranceles) es un tratado multilateral, creado en la Conferencia de La Habana, en 1947, firmado en 1948, por la necesidad de establecer un conjunto de normas comerciales y concesiones arancelarias, y est considerado como el precursor de la Organizacin Mundial de Comercio. El GATT era parte del plan de regulacin de la economa mundial tras la Segunda Guerra Mundial, que inclua la reduccin de aranceles y otras barreras al comercio internacional. El funcionamiento del GATT se basa en las reuniones peridicas de los estados miembros, en las que se realizan negociaciones tendentes a la reduccin de aranceles, segn el principio de reciprocidad. Las negociaciones se hacen miembro a miembro y producto a producto, mediante la presentacin de peticiones acompaadas de las correspondientes ofertas.

La Organizacin Mundial del Comercio conocida como OMC fue establecida en 1995, la OMC administra los acuerdos comerciales negociados por sus miembros, en concreto el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT en ingls), el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS en ingls) y el Acuerdo sobre Comercio de Propiedad Intelectual (TRIPs en ingls). Adems de esta funcin principal, la OMC es un foro de negociaciones comerciales multilaterales; administra los procedimientos de solucin de diferencias comerciales (disputas entre pases); supervisa las polticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la poltica econmica y comercial a escala mundial. Tericamente el libre comercio no figura entre sus objetivos, aunque en la prctica, la OMC es un foro donde los Estados miembros buscan acuerdos para la reduccin de ciertos aranceles (liberalizacin), y donde se resuelve cualquier disputa comercial que pudiera surgir entre sus miembros con respecto a los acuerdos alcanzados.

El GATT es un sistema de reglas fijadas por naciones mientras que la OMC es un organismo internacional. La OMC expandi su espectro desde el comercio de bienes hasta el comercio del sector de servicios y los derechos de la propiedad intelectual. Los arreglos de la OMC son generalmente un acuerdo multilateral cuyo mecanismo de establecimiento es el del GATT. Sin embargo los cambios ms relevantes se pueden enumerar como siguen: Mayor nmero de miembros, el GATT careca de una base institucional, mientras que la OMC tiene una estructura bien definida y en funcin de sus acciones, ampliacin del mbito de aplicacin de las actividades comerciales reguladas por la OMC y es por ello que se puede decir que este es el foro ms grande en temas de comercio, por ltimo despus de llegar la OMC se dan algunos acuerdos multilaterales de comercio y defensa de este, como en los casos de la proteccin al derecho de autor y los nuevos derechos informticos en practicas comerciales.

UNIDAD 2 http://europa.eu/institutions/inst/comm/index_es.htm

1945-1959: Europa por la paz los albores de la cooperacin

La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y poltica de los pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Ese periodo se caracteriza por la guerra fra entre el este y el oeste. En 1957 se firma el Tratado de Roma, por el que se constituye la Comunidad Econmica Europea (CEE) o mercado comn.

1970-1979: La Comunidad crece primera ampliacin

El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a formar parte de la Unin Europea, con lo que el nmero de Estados miembros aumenta a nueve. La guerra araboisrael de octubre de 1973, breve pero brutal, da lugar a una crisis de la energa y a problemas econmicos en Europa. Con el derrocamiento del rgimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del general Franco en Espaa en 1975 desaparecen las ltimas dictaduras de derechas de Europa. La poltica regional de la UE empieza a transferir grandes cantidades para crear empleo e infraestructuras en las zonas ms pobres.

1980-1989: Europa cambia de cara - la cada del muro de Berln

El sindicato polaco Solidarno, se hacen famosos en Europa y en todo el mundo tras las huelgas de los astilleros de Gdansk en verano de 1980. En 1981 Grecia pasa a ser el dcimo miembro de la UE, y, cinco aos ms tarde, se suman Espaa y Portugal. En 1986 se firma el Acta nica Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de seis aos, destinado a eliminar las trabas a la libre circulacin de mercancas a travs de las fronteras de la UE, y que da origen, por ello, al mercado nico. El 9 de noviembre de 1989 se produce un vuelco poltico importante cuando se derriba el muro de Berln y, por primera vez en 28 aos, se abre la frontera entre las dos Alemanias, que se renen pronto en un solo pas.

1990-1999: Europa sin fronteras

Con la cada del comunismo en Europa central y oriental los europeos se sienten ms prximos. En 1993 culmina la creacin del mercado nico con las cuatro libertades de circulacin: mercancas, servicios, personas y capitales. La dcada de los noventa es tambin la de dos Tratados: el de Maastricht, de la Unin Europea, de 1993, y el de Amsterdam de 1999. Los ciudadanos se preocupan por la proteccin del medio ambiente y por la actuacin conjunta en asuntos de seguridad y defensa. En 1995 ingresan en la UE tres pases ms, Austria, Finlandia y Suecia. Los acuerdos firmados en Luxemburgo, permiten gradualmente al ciudadano viajar sin tener que presentar el pasaporte en las fronteras. Millones de jvenes estudian en otros pases con ayuda de la UE. La comunicacin se hace ms fcil a medida que se extiende el uso del telfono mvil y de Internet.

Desde 2000: Prosigue la expansin

El euro es la nueva moneda de muchos europeos. El 11 de septiembre de 2001, en que unos secuestradores areos estrellan varios aviones en edificios de Nueva York y Washington, pasa a ser un referente en la lucha contra el terrorismo. Los pases de la UE comienzan a colaborar ms estrechamente contra la delincuencia. Cuando, en 2004, diez nuevos pases ingresan en la UE (Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Repblica Checa, Repblica Eslovaca) 2005 entran Rumania y Bulgaria, las divisiones polticas entre la Europa del este y del oeste se dan por zanjadas definitivamente. Muchos europeos creen que ha llegado la hora de que Europa tenga una Constitucin, pero no es nada fcil llegar a un acuerdo sobre qu tipo de constitucin es el adecuado, y el debate sobre el futuro de Europa sigue candente.

La Comunidad Europea del Carbn y del Acero o CECA fue un organismo internacional del mbito europeo que regulaba los sectores del carbn y del acero de los estados miembros. Esta comunidad suele ser considerada como la "semilla" de la actual Unin Europea (UE). Organismo supranacional europeo que controlaba los sectores del carbn y del acero de los pases miembros. Su constitucin se estableci oficialmente por el Tratado de Pars, firmado el 18 de abril de 1951, y se hizo efectiva el 10 de agosto de 1952. Los pases signatarios eran Blgica, Francia, Alemania, Luxemburgo, Italia y los Pases Bajos. Los seis miembros de la CECA firmaron el Tratado de Roma, en el que se estableca la creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), pero no fue hasta el 1 de julio de 1967 cuando la CEE, la CECA y la Comunidad Europea de la Energa Atmica o Euratom (constituida a travs de una serie de tratados independientes en Roma en 1957) se fusionaron en un solo organismo, la Comunidad Europea (CE), que contaba con seis miembros en 1973, doce en 1986, y que en 1993 se convertira en la Unin Europea (UE).

Funcionamiento El objetivo econmico del tratado era establecer un mercado comn del carbn y del acero, es decir suprimir aranceles, subvenciones nacionales o medidas discriminatorias, para asegurar as la libre competencia en este sector, obtener precios ms baratos y un abastecimiento sin interrupcin. Durante la elaboracin de la CECA se inventaron las principales instituciones europeas actuales:

La Alta Autoridad, primer organismo supranacional, compuesta por nueve miembros, es la precursora de la Comisin Europea. La Asamblea, compuesta por miembros designados por los parlamentos nacionales, es la precursora del Parlamento Europeo. Un Consejo de Ministros, formado por ministros de los seis integrantes, anuncia el Consejo de la Unin Europea.

PARLAMENTO

El Parlamento Europeo (PE) es elegido por los ciudadanos de la Unin Europea para representar sus intereses. Sus orgenes se remontan a los aos 50 y a los tratados constitutivos, y desde 1979 sus miembros son elegidos directamente por los ciudadanos a los que representan. Las elecciones tienen lugar cada cinco aos, y todos los ciudadanos de la UE inscritos en los censos electorales tienen derecho a votar. De esta manera, el Parlamento expresa la voluntad democrtica de los ms de 490 millones de ciudadanos de la Unin y representa sus intereses en los debates con las dems instituciones de la UE. El Parlamento actual cuenta con 785 miembros de los 27 pases de la UE. Casi un tercio de ellos son mujeres. En principio, a partir de la prxima legislatura (2009 2014), el nmero de diputados al Parlamento Europeo no exceder de 736. Con el ingreso de Bulgaria y Rumana en la Unin durante la legislatura 2004 2009, el nmero mximo actual de 732 escaos se ha sobrepasado temporalmente. Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en bloques nacionales, sino en siete grupos polticos europeos. Entre ellos, representan todos los puntos de vista sobre la integracin europea, desde los ms federalistas hasta los abiertamente euroescpticos. En enero de 2007, Hans-Gert Pttering fue elegido Presidente del Parlamento Europeo.

El Parlamento tiene tres funciones principales:

1. Aprobar la legislacin europea, conjuntamente con el Consejo en muchos mbitos. El hecho de que el PE sea elegido directamente por los ciudadanos ayuda a garantizar la legitimidad democrtica de la legislacin europea. 2. Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE, y en especial de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios, y derecho a censurar a la Comisin en su conjunto. 3. El poder del dinero. El Parlamento comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la UE, y puede por tanto influir en el gasto de la UE. Al final del procedimiento presupuestario, el Parlamento adopta o rechaza el presupuesto en su totalidad.

A continuacin describiremos detalladamente estas tres funciones.

1. Aprobar la legislacin europea

El procedimiento ms comn para aprobar la legislacin de la UE es la "codecisin". Este procedimiento sita al Parlamento Europeo y al Consejo en un plano de igualdad, y se aplica a la legislacin en una amplia gama de mbitos. En algunos mbitos (por ejemplo, agricultura, poltica econmica, visados e inmigracin), slo legisla el Consejo, pero tiene que consultar al Parlamento. Adems, se requiere la aprobacin del Parlamento para determinadas decisiones importantes, tales como permitir que nuevos pases entren a formar

parte de la UE. El Parlamento tambin impulsa la nueva legislacin examinando el programa de trabajo anual de la Comisin, estudiando qu nuevas leyes seran apropiadas y pidiendo a la Comisin que presente propuestas.

2. Control democrtico

El Parlamento ejerce de varias formas el control democrtico de las otras instituciones europeas. Cuando una nueva Comisin entra en funciones, sus miembros son nombrados por los gobiernos de los Estados miembros de la UE, pero no pueden ser designados sin la aprobacin del Parlamento. El Parlamento se entrevista con cada uno de ellos individualmente, incluido el nuevo eventual Presidente de la Comisin, y vota sobre la aprobacin de la Comisin en su conjunto. A lo largo de su mandato, la Comisin es polticamente responsable ante el Parlamento, que puede aprobar una mocin de censura y pedir la dimisin de toda la Comisin. Ms generalmente, el Parlamento ejerce el control examinando regularmente los informes que le enva la Comisin (informe general anual, informes sobre la ejecucin del presupuesto, etc.). Por otra parte, los diputados del Parlamento Europeo plantean regularmente preguntas a la Comisin, que los Comisarios estn legalmente obligados a responder. El Parlamento tambin supervisa el trabajo del Consejo: los diputados plantean regularmente preguntas al Consejo, y el Presidente del Consejo asiste a los plenos del PE y participa en los debates importantes. El Parlamento puede tambin ejercer el control democrtico examinando las peticiones de los ciudadanos y creando comisiones de investigacin. Finalmente, el Parlamento aporta ideas a las cumbres de la UE (reuniones del Consejo Europeo). En la apertura de cada cumbre se invita al Presidente del Parlamento a expresar las opiniones e inquietudes de su institucin ante determinados problemas y puntos del orden del da del Consejo Europeo. 3. El poder del dinero

El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Parlamento y el Consejo. El Parlamento lo discute en dos lecturas sucesivas, y el presupuesto no entra en vigor hasta que lo firma su Presidente. La Comisin de Control Presupuestario del Parlamento (COCOBU) supervisa cmo se gasta el presupuesto, y anualmente el Parlamento decide si aprueba o no la gestin por la Comisin del presupuesto del ejercicio previo. Este proceso de aprobacin es tcnicamente conocido como "descargo". Cmo esta organizado el trabajo en el Parlamento? El trabajo del Parlamento est dividido en dos etapas principales:

Preparacin del pleno. La realizan los diputados en las diversas comisiones parlamentarias especializadas en mbitos particulares de la actividad de la UE. Las cuestiones de debate tambin son discutidas por los grupos polticos.

Pleno. Los plenos se celebran normalmente en Estrasburgo (una semana al mes) y a veces en Bruselas (dos das). En estas sesiones, el Parlamento examina la legislacin y vota las propuestas de enmiendas antes de llegar a una decisin sobre el texto global. Otros puntos del orden del da pueden incluir comunicaciones del Consejo o la Comisin o cuestiones sobre lo que ocurre en la Unin o en el mundo.

Donde se encuentra la sede del Parlamento?

El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia). En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la Secretara General). Las reuniones del Parlamento, conocidas como 'sesiones plenarias', tienen lugar en Estrasburgo, y a veces en Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin se celebran en Bruselas.

CONSEJO DE MINISTROS El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Al igual que el Parlamento, fue creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Representa a los Estados miembros, y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE. Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo, si el Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de medio ambiente de cada pas de la UE, y se denomina "Consejo de Medio Ambiente".

Las relaciones de la UE con el resto del mundo son tratadas por el "Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores". Pero esta configuracin del Consejo tambin tiene una responsabilidad ms amplia con respecto a cuestiones de poltica general, por lo que a sus reuniones asiste el ministro o secretario de Estado designado por su respectivo gobierno.

En total, hay nueve configuraciones distintas del Consejo: Asuntos generales y relaciones exteriores Asuntos econmicos y financieros (ECOFIN) Justicia e interior Empleo, poltica social, salud y consumidores Competitividad Transporte, telecomunicaciones y energa Agricultura y pesca Medio ambiente Educacin, juventud y cultura

Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o los primeros ministros de los Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, se renen en el Consejo Europeo. Qu hace el Consejo? El Consejo tiene seis responsabilidades bsicas:

1. Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos legisla en comn con el Parlamento Europeo. 2. Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.

3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases u organizaciones internacionales. 4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento. 5. Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE, basndose en las directrices decididas por el Consejo Europeo. 6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en materia penal

El trabajo del Consejo se describe a continuacin ms detalladamente. 1. Legislacin Mucha legislacin de la UE es adoptada conjuntamente por el Consejo y el Parlamento. Por regla general, el Consejo slo acta a propuesta de la Comisin, y es la Comisin la que tiene normalmente la responsabilidad de garantizar que la legislacin de la UE, una vez adoptada, se aplique correctamente. En la toma de decisiones de la Unin Europea participan diversas instituciones, en especial:

la Comisin Europea,

el Parlamento Europeo (PE) el Consejo de la Unin Europea.

En general, la Comisin propone la nueva legislacin, pero son el Consejo y el Parlamento los que aprueban las normas. En determinados casos, el Consejo puede actuar solo. Otras instituciones y organismos tambin desempean sus respectivos papeles. El Derecho de la UE consiste principalmente en directivas y reglamentos. Las normas y procedimientos de toma de decisiones de la UE se fijan en los tratados. Cada propuesta para una nueva norma europea se basa en un artculo especfico del tratado, que es la 'base jurdica' de la propuesta. Esto determina qu procedimiento legislativo debe seguirse. Los tres procedimientos principales son la consulta, el dictamen conforme y la codecisin.

2. Coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros Los pases de la UE han decidido que desean una poltica econmica general basada en una estrecha coordinacin de sus polticas econmicas nacionales. Esta coordinacin la realizan los ministros de economa y hacienda, que conjuntamente forman el Consejo de asuntos econmicos y financieros ("ECOFIN"). Adems, los pases de la UE tambin desean crear ms puestos de trabajo y mejorar sus sistemas de educacin, salud y proteccin social. Aunque cada Estado miembro de la UE es responsable de su propia poltica en estas reas, pueden acordar objetivos comunes y aprender de la experiencia de los otros qu es lo que funciona mejor. Este proceso se llama 'mtodo abierto de coordinacin', y tiene lugar en el Consejo. 3. Conclusin de acuerdos internacionales Cada ao el Consejo "concluye" (es decir, firma oficialmente) varios acuerdos entre la Unin y otros pases, as como con organizaciones internacionales. Estos acuerdos pueden cubrir reas amplias tales como el comercio, la cooperacin y el desarrollo, o pueden tratar temas especficos como los textiles, la pesca, la ciencia y la tecnologa, el transporte, etc. Adems, el Consejo puede concluir convenios entre los Estados miembros de la UE en mbitos tales como la fiscalidad, el derecho de sociedades o la proteccin consular. Tambin pueden celebrarse convenios de cooperacin en materia de libertad, seguridad y justicia. 4. Aprobacin del presupuesto de la UE El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Consejo y el Parlamento. 5. Poltica Exterior y de Seguridad Comn Los Estados miembros estn trabajando para desarrollar una Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC). Pero la poltica exterior, la seguridad y la defensa son materias en las que cada gobierno nacional sigue manteniendo un control independiente. Los Estados miembros no han puesto en comn su soberana nacional en estas reas, por lo que el Parlamento y la Comisin desempean un papel limitado a este respecto. Sin embargo, los pases de la UE tienen mucho que ganar si trabajan juntos en estos mbitos, y el Consejo es el principal foro en el que tiene lugar esta cooperacin intergubernamental. Para responder ms eficazmente a las crisis internacionales, la Unin Europea ha creado una "fuerza de reaccin rpida". No se trata de un ejrcito europeo, ya que sus integrantes seguirn perteneciendo a sus fuerzas armadas nacionales y estarn bajo el mando nacional, y su papel se limitar a realizar tareas de tipo humanitario, rescate, mantenimiento de la paz y otras funciones de gestin de crisis

6. Libertad, seguridad y justicia Los ciudadanos de la UE son libres para vivir y trabajar en cualquier pas de la UE de su eleccin, por lo que deberan tener igualdad de acceso a la justicia civil en toda la Unin Europea. Por tanto, los tribunales nacionales deben trabajar juntos para garantizar, por ejemplo, que una sentencia judicial dictada en un pas de la UE en un caso de divorcio o de custodia se reconozca en los dems pases de la UE. La libre circulacin en la UE beneficia en gran medida a los ciudadanos respetuosos de la ley, pero tambin se aprovechan de ella los delincuentes y terroristas internacionales. Para abordar la delincuencia transfronteriza se requiere la cooperacin transfronteriza entre los tribunales nacionales, las fuerzas de polica, los agentes de aduanas y los servicios de inmigracin de todos los pases de la UE. Se trata de asegurar, por ejemplo:

que las fronteras exteriores de la UE son vigiladas eficazmente; que las aduanas y la polica intercambian informacin sobre movimientos de sospechosos de trfico de drogas o personas; que los solicitantes de asilo son tratados de igual manera en toda la UE, para impedir que se dirijan al pas que podra ofrecerles

ms ventajas. Este tipo de cuestiones son tratadas por el Consejo de Justicia e Interior, es decir, los ministros de justicia e interior. Su objetivo es crear un espacio de libertad, seguridad y justicia dentro de la UE.

COMISION EUROPEA La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales. Su funcin es representar y defender los intereses de la UE en su conjunto. La Comisin elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo. Es tambin el brazo ejecutivo de la UE, lo que significa que es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y del Consejo. Esto supone gestionar la actividad diaria de la Unin Europea: aplicar sus polticas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos.

Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se cre en los aos 50, al amparo de los tratados constitutivos de la Comunidad Europea. El trmino "Comisin" se utiliza en dos sentidos. En primer lugar, hace referencia al equipo de hombres y mujeres -uno por cada pas de la UE- designado para dirigir la institucin y tomar sus decisiones. En segundo lugar, el trmino hace referencia a la propia institucin y a su personal. Oficiosamente, los miembros de la Comisin son conocidos como "Comisarios". Todos ellos han ocupado cargos polticos en sus pases de origen, y muchos han sido ministros, pero como miembros de la Comisin su compromiso es actuar en inters de la Unin en su conjunto, sin aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales. Cada cinco aos se designa una nueva Comisin, en un plazo de seis meses tras las elecciones al Parlamento Europeo. La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales:

1. proponer legislacin al Parlamento y al Consejo; 2. gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto; 3. hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de Justicia); 4. representar a la UE en los foros internacionales, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros pases.

Cmo se organiza el trabajo en la comisin? Corresponde al Presidente de la Comisin distribuir y modificar, en caso necesario, las reas de responsabilidad poltica entre los Comisarios durante el mandato de la Comisin. La Comisin se rene una vez por semana, generalmente los mircoles, en Bruselas. Cada punto del orden del da es presentado por el Comisario responsable del rea en cuestin, y el Colegio toma una decisin colectiva al respecto. El personal de la Comisin se organiza en departamentos, conocidos como "Direcciones Generales" (DG) y servicios (como por ejemplo, el Servicio Jurdico). Cada DG se ocupa de un rea concreta y est dirigida por un Director General, que es responsable ante uno de los Comisarios. La coordinacin global corre a cargo de la Secretara General, que tambin gestiona las reuniones semanales de la Comisin. Est dirigida por el Secretario General, que responde directamente ante el Presidente. Son las DG las que realmente conciben y elaboran las propuestas legislativas de la Comisin, pero estas propuestas slo se convierten en oficiales cuando son adoptadas por el Colegio en su reunin semanal. El procedimiento es aproximadamente el siguiente: Supongamos, por ejemplo, que la Comisin ve la necesidad de elaborar una legislacin de la UE que impida la contaminacin de los ros de Europa. La Direccin General de Medio Ambiente elabora una propuesta, tras mantener amplias consultas con el sector y los agricultores europeos, los ministerios de medio ambiente de los Estados miembros y las organizaciones ecologistas. La legislacin propuesta tambin se discute con otros departamentos pertinentes de la Comisin, y es comprobada por el Servicio Jurdico y la Secretara General. Una vez que la propuesta est lista, se incluye en el orden del da de la prxima reunin de la Comisin. Si al menos 14 de los 27 Comisarios aprueban la propuesta, la Comisin la adoptar, y la propuesta tendr el apoyo incondicional de todo el Colegio de Comisarios. Posteriormente, el texto se enva al Consejo y al Parlamento Europeo para su examen.

TRIBUNAL DE JUSTICIA El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, fue creado en 1952 en virtud del Tratado CECA. Tiene su sede en Luxemburgo. Su trabajo es garantizar que la legislacin de la UE se interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a fin de que la ley sea igual para todos. Asegura, por ejemplo, que los tribunales nacionales no dicten sentencias distintas sobre la misma cuestin. El Tribunal tambin garantiza que los Estados miembros y las instituciones de la UE cumplan la ley. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares. El Tribunal est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de que estn representados los 27 ordenamientos jurdicos nacionales de la UE. No obstante, en aras de la eficacia, el Tribunal no suele reunirse en pleno, sino que normalmente lo hace bajo la forma de "Gran Sala" con slo 13 jueces, o en cmaras de cinco o tres jueces. El Tribunal est asistido por ocho abogados generales. Su funcin consiste en presentar dictmenes motivados sobre los asuntos planteados ante el Tribunal, y deben hacerlo pblica e imparcialmente. Los jueces y abogados generales son personas cuya imparcialidad est fuera de toda duda. Tienen la cualificacin y competencia necesarias para ocupar los ms altos cargos judiciales en su pas de origen. Son designados por acuerdo conjunto de los gobiernos de los Estados miembros. Su nombramiento es por seis aos, y es renovable. Para ayudar al Tribunal a hacer frente al gran nmero de casos se cre un "Tribunal de Primera Instancia". El Tribunal de Primera Instancia depende del Tribunal de Justicia, y es competente para pronunciarse en determinados tipos de asuntos, particularmente demandas presentadas por particulares, empresas y algunas organizaciones, y asuntos de competencia. Cada uno de los Tribunales tiene un presidente, elegido por los jueces por un perodo de tres aos renovable. Se ha creado un nuevo rgano judicial, el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea, para resolver litigios entre la Unin Europea y sus agentes. Este tribunal est integrado por siete jueces y depende del Tribunal de Primera Instancia.

El Tribunal dicta sentencias sobre los casos que se le plantean. Los cuatro tipos ms comunes de casos son:

1. cuestiones prejudiciales; 2. recurso por incumplimiento; 3. recurso de anulacin; 4. recurso por omisin.

1. Cuestiones prejudiciales Los tribunales de cada pas de la UE son responsables de garantizar que el Derecho de la UE se aplique correctamente en ese pas, pero existe el riesgo de que los tribunales de distintos pases interpreten la legislacin de la UE de maneras distintas. Para impedir que esto suceda, existe un "procedimiento prejudicial". Esto significa que, si un tribunal nacional tiene cualquier duda sobre la interpretacin o validez de una norma de la UE, puede, y a veces debe, recabar la opinin del Tribunal de Justicia, que se emite en forma de "cuestin prejudicial". 2. Recurso por incumplimiento La Comisin puede iniciar este procedimiento si tiene razones para creer que un Estado miembro no cumple sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El procedimiento puede tambin ser iniciado por otro Estado miembro. En cualquier caso, el Tribunal investiga las alegaciones y dicta su sentencia. En caso de que se demuestre que el Estado miembro acusado es culpable, ste

deber aplicar medidas correctoras inmediatamente. Si el Tribunal constata que el Estado miembro no ha cumplido la sentencia, podr imponer una multa a ese pas.

3. Recurso de anulacin Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en determinadas condiciones) el Parlamento, opinan que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al Tribunal que la anule. Estos "recursos de anulacin" pueden tambin ser utilizados por particulares que desean que el Tribunal derogue una norma concreta que les afecta directa y desfavorablemente. Si el Tribunal considera que la norma en cuestin no se adopt correctamente o no se basa correctamente en los Tratados, puede declararla nula y sin efecto.

4. Recurso por omisin El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la Comisin tomen determinadas decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los Estados miembros, las otras instituciones comunitarias y (en determinadas condiciones) los particulares o empresas, pueden presentar una denuncia ante el Tribunal para que esta omisin quede registrada oficialmente.

5. Recurso para la reparacin de daos Cualquier persona o empresa que haya sufrido daos como resultado de la accin u omisin de la Comunidad o de sus agentes puede presentar un recurso para la reparacin de los daos ante el Tribunal de Primera Instancia.

Cmo esta organizado el trabajo del tribunal? Los casos se presentan en el registro y se les asigna un juez y un abogado general. El procedimiento sigue dos etapas: primero la escrita y luego la oral. En la primera etapa, todas las partes implicadas presentan declaraciones escritas y el juez asignado al caso redacta un informe que resume estas declaraciones y el fundamento jurdico del caso. La segunda etapa es la audiencia pblica. Dependiendo de la importancia o complejidad del caso, la audiencia puede celebrarse ante cmaras de tres, cinco o trece jueces, o ante el Tribunal en pleno. En la audiencia, los abogados de las partes exponen sus razones ante los jueces y el abogado general, que pueden plantearles preguntas. El abogado general expone luego sus conclusiones, tras lo cual los jueces deliberan y sentencian.

TRIBUNAL DE CUENTAS El Tribunal de Cuentas fue creado en 1975. Su sede est en Luxemburgo. El trabajo del Tribunal es comprobar que los fondos de la UE, que proceden de los contribuyentes, se recaudan adecuadamente y se emplean de forma legal, econmica y para el propsito previsto. Su objetivo es garantizar que los contribuyentes obtengan el mximo rendimiento de su dinero, y tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE. El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo por un perodo renovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de entre ellos como Presidente, por tres aos.

Qu hace el tribunal? La principal funcin del Tribunal es comprobar que el presupuesto de la UE se ejecuta correctamente, es decir, que los ingresos y gastos de la UE son legales y claros, y garantizar una sana gestin financiera. De este modo su trabajo contribuye a garantizar que el sistema de la UE funciona eficaz y abiertamente. Para llevar a cabo su cometido, el Tribunal puede investigar la documentacin de cualquier persona u organizacin que gestione los ingresos o gastos de la UE. Las conclusiones del Tribunal de Cuentas se plasman en informes que sirven para llamar la atencin de la Comisin y los Estados miembros sobre eventuales problemas. Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser totalmente independiente de las otras instituciones, pero al mismo tiempo debe estar en contacto permanente con ellas. Una de sus funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior. El Parlamento examina detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir aprobar o no la gestin del presupuesto por parte de la Comisin. Si est satisfecho, el Tribunal de Cuentas tambin enva al Consejo y al Parlamento una declaracin de fiabilidad en el sentido de que el dinero de los contribuyentes europeos se ha utilizado correctamente. Finalmente, el Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las propuestas de legislacin financiera de la UE y sobre la accin de la UE en la lucha contra el fraude.

Cmo esta organizado el trabajo del tribunal? El Tribunal de Cuentas tiene una plantilla de aproximadamente 800 personas, incluidos traductores, administradores y auditores. Los auditores estn divididos en 'grupos de auditoria', y son quienes elaboran los proyectos de informe en los que el Tribunal de Cuentas basa sus decisiones. Los auditores realizan frecuentemente viajes de inspeccin a otras instituciones de la Unin, los Estados miembros y cualquier pas que reciba ayuda de la UE. Esto se debe a que, aunque el trabajo del Tribunal contempla esencialmente los fondos de los que la Comisin es responsable, en la prctica el 80% de estos ingresos y gastos son gestionados por las autoridades nacionales. El Tribunal de Cuentas no tiene facultades jurisdiccionales propias. Si sus auditores descubren fraudes o irregularidades, informan a la OLAF - la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.

EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO

Fundado en 1957 al amparo del Tratado de Roma, el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) es un organismo consultivo que representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de inters que colectivamente constituyen la "sociedad civil organizada". El Comit presenta sus dictmenes y defiende sus intereses en debates con la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo. El CESE constituye un puente entre la Unin y sus ciudadanos, promoviendo una sociedad europea ms participativa e integradora y por lo tanto ms democrtica. El Comit forma parte integrante del proceso decisorio de la UE, ya que debe ser consultado antes de que se tomen decisiones sobre poltica econmica y social. Por su propia iniciativa, o a peticin de otra institucin de la UE, puede tambin presentar su opinin sobre otros asuntos. El CESE cuenta con 344 miembros. El nmero de miembros de cada pas de la UE refleja aproximadamente el tamao de su poblacin.

Los miembros son nombrados por los gobiernos de la UE pero trabajan con una total independencia poltica. Son nombrados por cuatro aos, con posibilidad de reeleccin. El Comit se rene en asamblea plenaria, y sus debates son preparados por seis subcomits conocidos como "secciones", que se ocupan de reas concretas. El Comit elige a su presidente y a dos vicepresidentes por un plazo de dos aos.

Qu hace el CESE?

El Comit Econmico y Social Europeo tiene tres funciones principales:

asesorar al Consejo, a la Comisin y al Parlamento, bien a peticin de estas instituciones o por iniciativa propia; animar a la sociedad civil a participar ms en la elaboracin de las polticas de la UE; fomentar el papel de la sociedad civil en los pases no pertenecientes a la UE y contribuir a la creacin de estructuras

consultivas.

COMIT DE LA REGIONES Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Unin Europea, el Comit de las Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales y locales de Europa. El Comit debe ser consultado antes de que se tomen decisiones de la UE sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional, tales como la poltica regional, el medio ambiente, la educacin y el transporte. El Comit se compone de 344 miembros. El nmero de miembros de cada Estado refleja aproximadamente el tamao de su poblacin. Los miembros del Comit son cargos municipales o regionales electos, a menudo presidentes regionales o alcaldes de grandes ciudades. Son nombrados por los gobiernos de la UE, pero trabajan con total independencia poltica. El Consejo de la UE los nombra por cuatro aos y pueden ser reelegidos. Tambin deben tener un mandato de las autoridades a las que representan, o deben ser polticamente responsables ante ellas. El Comit de las Regiones designa a un presidente entre sus miembros, por un perodo de dos aos.

Qu hace el comit? La funcin del Comit de las Regiones es presentar los puntos de vista locales y regionales en la legislacin de la UE. Lo hace emitiendo dictmenes sobre las propuestas de la Comisin. La Comisin y el Consejo deben consultar al Comit en cuestiones de importancia directa para las autoridades locales y regionales, pero tambin pueden consultarlo siempre que lo deseen. Por su parte, el Comit puede emitir dictmenes por propia iniciativa y presentarlos a la Comisin, al Consejo y al Parlamento.

EL BANCO EUROPEO DE INVERSION

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma como banco de prstamo a largo plazo de la Unin Europea. El BEI presta dinero a los sectores pblico y privado para proyectos de inters europeo como, por ejemplo:

Proyectos de cohesin y convergencia de las regiones de la UE Ayudas a las pequeas y medianas empresas Programas de sostenibilidad del medio ambiente Investigacin, desarrollo e innovacin Transportes Energa

El BEI ejerce su actividad en la UE y en unos 140 pases del mundo con los que la UE mantiene un Acuerdo de Cooperacin. Qu hace el Banco? El BEI es un banco sin nimo de lucro al servicio de las polticas de la UE. A diferencia de los bancos comerciales, no trabaja con cuentas bancarias personales, operaciones en mostrador ni asesoramiento sobre inversin privada. Efecta prstamos a largo plazo para proyectos de inversin de capital (principalmente activos fijos), pero no concede subvenciones. El BEI es propiedad de los Estados miembros de la Unin Europea, que suscriben conjuntamente su capital mediante Contribuciones que reflejan su peso econmico en la Unin. No utiliza fondos del presupuesto de la UE sino que se financia en los mercados financieros. Como sus accionistas los Estados miembros, el BEI goza del mximo grado de solvencia (AAA) en los mercados monetarios. Esto le permite reunir grandes cantidades de capital en condiciones muy competitivas. Al no tener nimo de lucro, tambin puede prestar dinero en condiciones favorables. Sin embargo, no puede prestar ms del 50% del coste total de un proyecto. Los proyectos se seleccionan cuidadosamente segn los siguientes criterios:

Deben contribuir a alcanzar los objetivos de la UE; Deben ser viables desde los puntos de vista econmico, financiero, tcnico y ambiental; Deben ayudar a atraer otras fuentes de financiacin.

El BEI tambin presta apoyo al desarrollo sostenible en los pases candidatos y candidatos potenciales, en los pases vecinos del sur y el este la UE y los pases asociados en el resto del mundo.

Cmo esta organizado el trabajo del Banco? El BEI es una institucin autnoma que toma sus propias decisiones de prstamo y emprstito en funcin de las caractersticas de cada proyecto y las oportunidades ofrecidas por los mercados financieros. Como institucin transparente, el Banco informa ampliamente de todas sus actividades. El BEI mantiene estrechas relaciones de trabajo con la familia de instituciones de la UE para contribuir a los objetivos de la Comunidad. La parte ms visible de esta cooperacin es su representacin en una serie de comits del Parlamento Europeo y en el Consejo de Ministros de Economa y Finanzas

(Ecofin). Las decisiones del Banco son tomadas por los siguientes rganos estatutarios:

El Consejo de Gobernadores est formado por ministros (normalmente los de Hacienda) de todos los Estados miembros de la UE. Define la poltica general de prstamos, aprueba el balance y el informe anual, autoriza la financiacin de proyectos fuera de la UE y decide sobre aumentos de capital.

El Consejo de Administracin aprueba las operaciones de prstamo y emprstito y asegura la correcta gestin del Banco. Est compuesto por 28 directores, uno nombrado por cada Estado miembro de la UE y uno por la Comisin Europea.

El Comit de Direccin, que es el ejecutivo del Banco. Consta de nueve miembros y gestiona las actividades cotidianas. El Comit de Auditora es un organismo independiente que responde directamente ante el Consejo de Administracin y

tiene la responsabilidad de verificar que las operaciones del Banco y su contabilidad se desarrollen como es debido.

UNIDAD N 4: DERECHO COMUNITARIO

Consejo de Europa: es una organizacin internacional de estados europeos constituido en el congreso del 7 de mayo de 1948 realizado en La Haya, Pases Bajos. Pertenecen a l 47 miembros, todos los de Europa con la excepcin de Bielorrusia, ya que no cumple los requisitos democrticos exigidos y Kosovo por su reciente independencia no reconocida por varios estados. Adems otros cinco estn presentes en la institucin como observadores: el Vaticano, los Estados Unidos, Canad, Japn y Mxico. Consejo de Europa, tiene por finalidad la defensa de los derechos humanos, de la democracia pluralista y la preeminencia del derecho, as como potenciar la identidad europea entre todos los ciudadanos de este continente. No debe ser confundido con el Consejo de la Unin Europea (aparato legislativo de la UE) ni el Consejo Europeo (reunin Jefes de Estado nacionales y presidente de la comisin de la UE) a pesar de que compartan smbolos, pues esto se debe a que ambas instituciones buscan la integracin europea.

Derecho comunitario: La UE es nica entre las organizaciones internacionales debido a que tiene un complejo y altamente desarrollado sistema de Derecho propio que tiene efecto directo dentro de los sistemas legales de los Estados Miembros. El desarrollo del Derecho comunitario ha sido ampliamente moldeado por el Tribunal de Justicia Europeo, que ha establecido en su jurisprudencia una serie de caractersticas propias y definitorias.

Primaca: El Derecho emanado de las instituciones comunitarias en ejercicio de su poder normativo prevalece sobre el Derecho nacional. Este carcter de supremaca se fundamenta en la cesin de soberana que los Estados miembro realizan en favor de las instituciones europeas. Tal cesin slo es posible dotando de superioridad jerrquica a la norma comunitaria en materias de su competencia. Algunos autores interpretan la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el sentido de que la norma comunitaria primara incluso sobre aquellas normas nacionales de rango constitucional. La primaca del ordenamiento comunitario es de aplicacin obligatoria por parte del poder judicial. La caracterstica no se garantiza a travs de un mandato al ejecutivo o al legislativo, sino que tal y como seal el Tribunal de Justicia de la UE, es el juez competente en una materia determinada quien est obligado a "aplicar ntegramente el Derecho comunitario y proteger los derechos que ste confiere a los particulares, dejando sin aplicacin toda disposicin eventualmente contraria de la ley nacional anterior o posterior a la regla comunitaria"

Aplicabilidad directa: El Derecho comunitario se integra en los ordenamientos jurdicos de los pases miembros, de manera que no necesitan de frmula especial alguna para que sea insertado y pase a formar parte de los distintos ordenamientos jurdicos internos. No se puede tratar de evitar la normativa comunitaria en base a un eventual incumplimiento del procedimiento de recepcin del Estado en cuestin. En el caso de las decisiones y directivas, que sencillamente marcan unos objetivos de obligado cumplimiento dejando su ejecucin en manos de cada Estado miembro, no es que se produzca una recepcin propiamente dicha, sino que sencillamente la forma de ejecutar los objetivos es determinada en funcin del libre arbitrio de cada Estado.

Efecto directo: Los particulares tienen derecho a invocar ante los tribunales ordinarios las disposiciones del Derecho comunitario, e igualmente, stas les conceden de manera directa derechos y obligaciones. Esta caracterstica, pese a no estar recogida en los Tratados fundacionales, ha sido recibida de buen grado por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. No existe un criterio ntido para determinar si una norma comunitaria posee o no efecto directo. El Tribunal de Justicia dice que al respecto se habr de "considerar no slo la forma del acto en cuestin, sino tambin su contenido, as como su funcin dentro del sistema del Tratado", y a ser posible, que "se preste por su naturaleza a producir efectos directos en las relaciones jurdicas entre los Estados miembros y sus justiciables. Por otro lado, el propio Tribunal sentenci que el criterio determinante para que una norma tenga efecto directo se fundamentar en que sta sea obligatoria, y no discrecional, para el Estado miembro o la institucin comunitaria en cuestin.

El Derecho comunitario europeo (o Derecho de la Unin Europea) es el conjunto de normas y principios que determinan el funcionamiento, organizacin y competencias de la Unin Europea. Se caracteriza por tratarse de un orden jurdico sui generis, diferenciado del Derecho internacional as como del orden jurdico interno del pas miembro. Su nombre deriva de las Comunidades Europeas (CE), que existen desde los aos 50 (Comunidad Europea del Carbn y del Acero, Comunidad Econmica Europea y Comunidad Europea de la Energa Atmica). Con el Tratado de la Unin Europea (ms conocido como Tratado de Maastricht), de 1992, estas tres Comunidades quedan englobadas dentro de la Unin Europea. No debe confundirse el Derecho comunitario europeo con el Derecho de Europa, que hace referencia al Consejo de Europa.

Fuentes obligatorias

Derecho originario o primario: Es aquel contenido en los diversos tratados que los Estados miembros suscriben, siendo las fuentes de mayor rango, y aquellas que posibilitan la aparicin del Derecho derivado, que est sometido al originario. El Derecho derivado no slo

ceder en caso de contradiccin con el originario, sino que adems debe estar fundamentado y originado en los diferentes Tratados que lo componen.

Tratados fundacionales: Dentro de la categora de tratados fundacionales, se incluyen todas las normas contenidas en el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (mientras existi), el Tratado de la Comunidad Econmica Europea y el Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica.

Tratados modificativos y complementarios: Se incluyen en esta categora los tratados que, a lo largo del tiempo, han ido modificando las disposiciones fundacionales. Los ms importantes son: el Tratado de fusin, el Acta nica Europea, el Tratado de la Unin Europea, el Tratado de msterdam y el Tratado de Niza. Tambin se incluyen en esta categora los Tratados de adhesin de cada uno de los Estados que se han ido adhiriendo a las Comunidades Europeas, puesto que alteran los Tratados fundacionales al menos en lo que se refiere a la constitucin de las instituciones comunitarias.

Derecho derivado

Reglamentos: (Reglamento comunitario europeo) Los reglamentos son normas jurdicas emanadas de las instituciones europeas que poseen efecto directo en los pases miembro, y que prevalecen sobre el Derecho nacional de cada uno de ellos. Existen cuatro procedimientos para la aprobacin de reglamentos. En primer lugar, el reglamento ser adoptado por el Consejo a propuesta de la Comisin y con la aprobacin del Parlamento. Por otro lado, la Comisin podr dictar reglamentos por su iniciativa propia en los casos previstos por los Tratados, as como cuando reciba la correspondiente delegacin del Consejo para tal emisin reglamentaria. Con el nacimiento del Tratado de la Unin Europea, se introduciran dos nuevos procedimientos (procedimiento de cooperacin y procedimiento de codecisin) en los que el Parlamento pasa a tener un papel fundamental como colegislador, junto con el propio Consejo. En funcin de su objeto y su modalidad de adopcin, los reglamentos pueden clasificarse en:

Reglamentos autnomos: Tambin conocidos como autosuficientes, suelen ser adoptados por el Consejo.

Reglamentos marco: Adoptados por el Consejo, facultan a la Comisin para emitir reglamentos de aplicacin o ejecucin.

Reglamentos de la Comisin: Algn Tratado declara competente a la Comisin para emitir un determinado tipo de reglamento.

Directivas: ( Directiva de la Unin Europea) Las directivas comunitarias son mandatos dirigidos a uno o varios pases miembro, siendo competentes para su emisin el Consejo; la Comisin; y el Consejo junto con el Parlamento. Su rasgo ms caracterstico es la ausencia de eficacia directa en los Ordenamientos a los que va dirigida, necesitando de una transposicin por parte del Estado miembro para que entren en vigor y hagan nacer en los ciudadanos derechos y obligaciones. De esta manera, la directiva contiene unos objetivos que los estados habrn de cumplir usando los medios del Derecho interno, dentro del plazo indicado. As, cuando versen sobre materias con reserva de ley, ser el Parlamento Nacional el que haya de dictar una ley que haga posible cumplir lo prevista en la directiva del Parlamento Europeo. Cuando se trate de una materia de mbito reglamentario, sta ser reglada por normas de ese rango.

Decisiones: Son ms limitadas porque, an teniendo carcter obligatorio, no suelen tener carcter general, sino que se dirigen a destinatarios precisos. Se pueden comparar con los actos administrativos en el mbito interno.

Fuentes no obligatorias

Dictmenes: El dictamen es un acto normativo de carcter no vinculante que expresa un juicio o una valoracin.

Recomendaciones: No son de obligado cumplimiento, sule proceder de la iniciativa de una institucin comunitaria y es una invitacin para actuar de una determinada manera, el dictamen suele ser emitido a consecuencia de una iniciativa externa.

Derecho comunitario del MERCOSUR: Es la estructura jurdica mediante la cual funciona el Mercosur. En sentido amplio, combina los clsicos tratados, protocolos y declaraciones del Derecho internacional, con normas propias obligatorias dictadas por los rganos decisorios del bloque y, recomendaciones no obligatorias dictadas por los rganos auxiliares, e incluso acuerdos de concertacin social regional. En sentido estricto, incluye solo aquellas normas de aplicacin directa u obligatoria para los pases miembros, dictadas por los rganos del Mercosur.

Fuentes del Derecho comunitario del Mercosur

Decisiones, resoluciones y directivas: El Mercosur posee tres rganos decisorios

el Consejo del Mercado Comn (CMC), su rgano supremo, que emite Decisiones; el Grupo Mercado Comn (GMC) que emite Resoluciones; la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), emite Directivas.

Estos tres tipos de normas comunitarias dictadas por los rganos decisorios del Mercosur, son de aplicacin obligatoria para los Estados Parte. Ello ha generado un problema especfico, se discuten si estas normas del Mercosur constituyen realmente un derecho propio del Mercosur, lo que se conoce como derecho comunitario, o se trata de normas de derecho internacional que precisan ser ratificadas.

Un gran sector ha optado por crear la categora de derecho comunitario derivado. Las normas obligatorias del Mercosur se toman por consenso de todos los Estados Parte. Por otra parte, el Consejo del Mercado Comn puede emitir Recomendaciones, las cuales carecen de carcter vinculante.

Tratados y protocolos: Las normas de importancia extraordinaria para el Mercosur, se realizan como tratados internacionales y por lo tanto necesitan ser aprobados por los parlamentos nacionales. Toman la forma de protocolos complementarios del Tratado de Asuncin, que constituye la norma institucional bsica del Mercosur. Por tratarse de una norma complementaria de un tratado, los protocolos suelen tener una tramitacin ms rpida para su ratificacin parlamentaria en cada pas.

Internalizacin de las normas del Mercosur y el Derecho comunitario: El modo en que se logra la aplicacin efectiva de las decisiones, resoluciones y directivas del Mercosur como derecho interno de cada pas, y el rango jurdico que ellas ocupan frente a las normas nacionales, ha generado un problema especfico conocido con el nombre de "internalizacin" de las normas supranacionales. Los pases miembros del Mercosur poseen diferentes mecanismos constitucionales para "internalizar" las normas establecidas por el bloque y le asignan diferentes rangos de supremaca frente a su derecho interno. En Argentina y Paraguay, que han adoptado el sistema conocido como "monista", los tratados y protocolos ratificados tienen valor superior a las leyes nacionales, y por lo tanto no pueden ser derogados ni suplidos por estas. En Brasil y Uruguay, que han adoptado el sistema conocido como "dualista", los tratados y protocolos tienen el mismo valor que las leyes nacionales, y por lo tanto estas predominan sobre aquellos si son de fecha posterior. Por otra parte, las constituciones de los pases miembros no tienen definido con claridad el status jurdico de las normas obligatorias dictadas por los organismos decisorios del Mercosur, ni sus condiciones de validez interna en cada estado. En la prctica cada pas ha elaborado procedimientos que permitan una rpida incorpracin de las normas mercosureas como derecho interno, pero en ningn caso hay una aplicacin directa. Esto ha llevado a varios especialistas a sostener que el derecho mercosureo no tiene la condicin de derecho comunitario.

FINAL DE INTEGRACION REGIONAL (FEDE) 1. El consejo europeo fue y es una institucin: de cooperacin poltica instrumental. 2. El NAFTA es un ejemplo de: zona de libre comercio. 3. El de Asuncion es un tratado: subregional. 4. El rgano superior del mercado comn es: el consejo del mercado comn. 5. El mercado comn de integrac. Regional se caracteriza x: la libre circulacin de percaderias y servicio personal y de capital. 6. El consejo de Ministros es el rgano encargado de: legislar y coordinar 3ros. Estados. 7. El consejo europeroopc correcta: el conjunto de todas. 8. El mercado comn precisa: la creacin simultanea personalidad poltica propia. 9. El tratado de asuncin con un tratado abierto: si mediante de ALADI y solo a ellos. 10. La comunidad europea del carbn y el acero (CECA) fue creada en: 1951 11. La facultad legislativa mas amplia del parlamento europeo esta vinculada a : la sancin de presupuestopuede o no recoger (

integracin). 12. La zona de libre comercio: se limita aestados partes. 13. La comisin de comercio fue incorporada al sistema institucional del Mercosur x: el protocolo de ouropreto. 14. Las categoras en q se divide el comit econmico y social se comprende x los siguientes sectores sociales: empresarios,

trabajadores y representados. 15. La designacin de los comisarios corresponde a: los estados miembros..presidente de la comisin. 16. Con que clase de poderes cuenta la comisin para cumplir su misin?: poderes de control normativo y gestin. 17. Quien dicta las leyes de la comunidad?: el consejo de ministros. 18. Donde se origina la eleccin de los jueces que integran el Tribunal de Justicia?: en el acuerdo.que miembros de la unin. 19. Una de las principales facultades con que cuenta la comisin es la de: iniciar el proceso normativo comunitario. 20. Las criticas tenidas en cuenta para distribuir los votos.: la poblacin y el podero econmico. 21. Los bloques parlamentarios se conforman teniendo en cuenta: la ideologa poltica. 22. En el plano de la cooperacin milital el 17 d M. de 1948 con el tratado de B. naci: la OTAN 23. En que ao se creo el consejo europeo?: en 1949. 24. En los tratados de Roma el papel del parlamento europeo es mas amplio que ejercer las siguientes funciones: deliverativas y de

control poltico. 25. En materia poltica comercial las comunidades europeas tiene una competencia?: exclusiva. 26. Cual era el principal objetivo a lograr en el proceso de integracin europea?: crear nuevos escenarios de coos poltico social

militar. 27. Cual de las siguientes afirmaciones no es correcta?: cada estadotiene igual numero de votos.

28. Cual de las siguientes afirmaciones no es correcta?: el esquema institucional del Mercosur tiene naturaleza supranacional. 29. Cual de las siguientes opciones no corresponde a la jurisdiccin del tribunal de justicia?: contril de oportunidadcomunitarias. 30. Cual de las siguientes no es una caracterstica de unin aduanera?: ninguna es correcta. 31. Cual de las siguientes atribucoines del Mercado comn del Mercosur? Elegir el directos administrativo del Mercosur. 32. Cual de los siguientes propsitos fijados en el art. 1 entre sus firmantes?: el establecimiento de medidas arancelarias minimas. 33. Cual de las siguientes facultades es ajena a la comisin de comercio? Homologar su propio reglamento interno. 34. Cual de las siguientes caractersticas no corresponde atribuir al tratado de asuncin?: regional. 35. Cual es la principal tarea del comit de representantes permanentes?: preparar..estados miembros. 36. Cual de las siguientes afirmaciones en torno al sistema institucional del Mercosur considera q es falso?: el sistema

instcaractersticas supranacionales. 37. Los bloques parlamentarios se conforman teniendo en cuenta: la ideologa poltica. 38. Que diferencia hay entre unin europea y confederacin?: la ambicion sigue abierta. 39. En que ao se firmo el tratado de Cartagena de indias que dio nacimiento a la comunidad o pacto andino?: 1969. 40. Como se adoptan las decisiones en el seno de la comisin?: x mayora simple. 41. Quien fue integracin latinoamericana?: Alberdi. 42. De los siguientes el que fue provisto x el tratado de asuncin es: el foro consultivo econmico social. 43. Para Alejandro Lopez Locube, la naturaleza jurdica de la Union Europea es similar a la de una: federacin. 44. Los jueces que integran el tribunal de justicia son elegidos teniendo en cuenta: designado x el gobierno de los estados miembros. 45. A quienes representan los integrantes del parlamento europeo?: a los pueblos pertenecientes a la comsion europea. 46. Los miembros del comit de las regiones son elegidos por?

Final de Integracin Regional 1) El consejo europeo fue y es una institucin: de cooperacin poltica instrumental 2) El NAFTA es un ejemplo de: zona de libre comercio. 3) El mercado comn de integracin regional se caracteriza x: libre circulacin de mercaderas, servicios, personas y capital. 4) La comunidad econmica del acero y del carbn (CECA): fue creada en: 1951. 5) La comisin de comercio fue incorporada al sistema institucional del Mercosur por: El protocolo de Ouro Preto. 6) Las categoras en que se divide el comit econmico y social se comprende por los siguientes sectores sociales: empresarios,

trabajadores y representados. 7) La designacin de los comisarios corresponde a: los estados miembros presidente de la comisin. 8) Con que clase de poderes cuenta la comisin para cumplir su misin? Poderes de control, normativos, de decisin y de gestin. 9) Quien dicta las leyes de la comunidad? El consejo de ministros. 10) Las tcnicas tenidas en cuenta para distribuir los votos: la poblacin y el podero econmico. 11) Cual de estas es incorrecta: todos los pases miembros de la comunidad tienen igual cantidad de votos. 12) Los bloques parlamentarios se conforman teniendo en cuenta: la ideologa poltica. 13) En el plano de cooperacin militar el 17 de M de 1948 con el tratado de Bruselas naci: la OTAN. 14) En los tratados de Roma el papel del parlamento europeo es mas amplio que ejercer las siguientes funciones: deliberativas y de

control poltico. 15) En materia poltica comercial las comunidades europeas tienen una competencia: exclusiva. 16) Cual de las siguientes afirmaciones no es correcta: el esquema institucional del Mercosur tiene naturaleza supranacional. 17) Cual de las siguientes facultades es ajena a la comisin de comercio? Homologar su propio reglamento interno. 18) De los siguientes el que no fue provisto por el tratado de asuncin es : el foro consultivo, econmico, y social. 19) Para Alejandro Lopez Lecube la naturaleza jurdica de la Union Europea es similar a la de una: federacin. 20) A quienes representan los integrantes del parlamento europeo? A los pueblos pertenecientes a la comisin europea. 21) La ALALC: persigue un mercado comn latinoamericano. 22) Quien fue el precursor de la integracin econmica? Monnet. 23) Cual es la funcin del COREPER: preparar los trabajos del consejo y coordinar los intereses de los estados miembros con los

comunitarios. 24) Quien es el precursor argentino mas importante del derecho de integracin regional latinoamericana? J.B. Alberdi. 25) Para la eleccin de los jueces de la comunidad se toma criterios de: idoneidad e independencia en el cargo. 26) Afirmacin que es falsa con respecto al Mercosur: el sistema del Mercosur es el germen de caractersticas supranacionales.

27) Si hay tratados entre estados miembros anterior al tratado de asuncin para que el tratado sea valido: debe adaptarse a el. ( al de asuncin).

28) El consejo de europa fue y es una institucin : de cooperacin poltica tpicamente intergubernamental. 29) Secretaria academica del Mercosur? El consejo del mercado comn. 30) En que causa no entiende el tribunal de 1 instancia de las comunidades europeas? En recursos de las instituciones ni de los

gobiernos de los pases miembros ni de los incidentes de prejudicialidad. 31) En que ao se firma el tratado de Montevideo? 1960 32) Una delas principales facultades con la q cuenta la comisin es: iniciar el proceso normativo comunitario. 33) Los primeros pases en sumarse a las comunidades europeas tras su creacin fueron: Inglaterra, Irlanda, Dinamarca. 34) De los siguientes actos tpicos de derecho derivado o secuandario dictados x las instituciones europeas, son obligatorios: los

reglamentos , directivas y decisiones. 35) Cual de estas caractersticas no corresponde asignar a la directiva de las comunidades europeas : es gralmente de carcter

particular. 36) El control poltico del parlamento europeo recae sobre: la comisin y el consejo. 37) El instrumento mediante el que se pronuncia el consejo del mercado comn del Mercosur es: las decisiones. 38) Que organismos de los que se mencionan tiene la funcin de representar al Mercosur internacionalmente? El consejo del mercado

comn. 39) En el grupo del mercado comn del Mercosur deben estar representados: los ministerios de economa de cada estado parte. 40) Para que pueda gozar de efecto directo, es imprescindible que una directiva comunitaria europea: reuna las caractersticas de

claridad, precisin e incondicionalidad.

integracion regional 1- si hay un tratados entre estados miembros anterior al tratado de asuncion validez del tratado deben adaptarse a el.

(debe adaptarse al de asuncion).- 2- etapas ajenas al pedido de solucion de controversias intervencion de maxima autoridad.. 3- en materia politia comercial la comunidad europea tiene competencia exclusiva. 4- la comision parlamentaria del mercosus representa a legislaturas nacionales. 5- zona de libre comercio se limita a la eliminacion de obstaculos arancelarios y no arancelarios, libre circulacion de mercacias

entre estados partes. 6- afirmacion que es falsa con respecto al mercosur el sistema del mercosus es el germen de caracteristicas supranacionales. 7- consejo europeo??- conjunto de todos las otras rtas configuran la opcion correcta. 8- quienes o como integran el consejo de minitros representantes de rango ministerial de estados miembros. 9- composicion del parlamento del mercosur esta integrada por 64 legisladores. 10- protocolo de ouro preto son actos tipicos decisiones del consejo, resoluciones del grupo, y las directivas de la comision de

comercio. 11- pricipio del derecho comunitario conjunto de todas rtas. configuran la opcion correcta. 12- segn alejandro lopez .-es tan destinados a juzgar un papel prepponderante en el gobierno del mercosur. 13- el art. 1 del tratado de asuncion tiene un objetivo entre sus ..propositos no corresponde - establecimiento de medidas

arancelarias minimas (no corrresponde al art. 1) 14- caracteristicas de las directivas - conjunto de todas rtas. configuran la opcion correcta. 15- consejo de europa fue y es una institucion de cooperacion politica tipcamente intergubernamental. 16- diferencia entre concepto de aplicabilidad directa y efecto directo normas de aplicabilidad directa no necesitan ser incorporadas al

derecho interno se integran por si mismas al ordenamiento juridico interno sin precisar de ningun acto de recepcion, incorporacion, las de efecto directo la norma genera derechos u obligacipones que pueden ser invocados directamente por los ciudadanos por ante los tribunales internos.

17- que es union aduanera. 18- secretaria academica del mercosur se encarga del apoyo tecnico y operativo de de todos los organos del mercosur. 19- quien es la autoridad maxima del mercosur es el consejo del mercado comun. 20- en que causa no entiende el tribunal de primera instancia de las comunidades europeas en recursos de las intituciones ni de los

gobiernos de los paises miembros, ni en los incidentes de prejudicialidad. 21- en que ao se forma el mercosur 26/03/1991. 22- en que ao se firmo el tratado de montevideo -1960 23- quienes uno de los precursores del mercosur. 24- de todos estos personajes fue el primero en mecionar la integrac