ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES EN BOLIVIA, ASPECTOS LEGALES Y DE GESTIÓN

Walter Benjamín Rivera Coria

ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES

• Ley de Municipalidades• Ley de Participación Popular Ley Marco de

Autonomías– Transferencia de recursos a gobiernos municipales– Mayor participación ciudadana a organizaciones de la

sociedad civil– Incorporación del ordenamiento territorial a nivel

municipal

ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES• D.S. s/n de 30 de junio de 1896

(RECURSOS FORESTALES)

• D.S. s/n de 2 de agosto de 1939(ÁREAS PROTEGIDAS)

ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES

• CONVENCIÓN SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA

ALGUNOS ANTECEDENTES LEGALES

• D.S. 25158 de 4 de septiembre de 1998(NORMAS DE ORGANIZACIÓN SERNAP)

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA• Plan de Gobierno MAS - IPSP

Sectores de la Matriz Productiva

1.4.1. Hidrocarburos1.4.2. Minería1.4.3. Desarrollo Rural Productivo1.4.4. Tierra Para la Vida y Soberanía1.4.5. Agua, Agua Potable y Riego1.4.6. Biodiversidad y Medio Ambientea) Biodiversidad y Bioseguridadb) Áreas Protegidas y Parques Nacionales

• Reestructuración del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)• Fomento a las actividades forestales maderables y no maderables dando prioridad a

poblaciones indígena originarias.• Apoyo a la otorgación de derechos para servicios turísticos, en beneficio de poblaciones y

organizaciones locales.• Estrategia nacional de turismo

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA• Gestión de APMs en “Nuestra Agenda para el Cambio”

“El Sistema Nacional de Áreas Protegidas cumple de manera sostenida con sus funciones ambientales y culturales y con sus funciones sociales y económicas; se ha constituido a través de ello en un factor relevante para el desarrollo del país y es plenamente reconocido por la sociedad nacional. La gestión del Sistema es asumida como responsabilidad conjunta entre el Estado público y las organizaciones sociales de las áreas protegidas y su entorno, en el marco de la gestión compartida, tanto para el manejo de áreas protegidas de importancia nacional como de áreas protegidas comunales, municipales y departamentales.”

Transferencia de competencias de gestión en el SNAP a niveles desconcentrados y descentralizados

• El desarrollo de las áreas protegidas departamentales y municipales estará a cargo de las prefecturas y los municipios respectivamente.

• Su manejo debe realizarse en el marco de las normas que establecerá la gestión central del SNAP• Contará desde este nivel con la supervisión y el asesoramiento respectivo.

Agenda estratégica 2007-2016: Línea de acción estratégica: Articulación de la gestión de APs de importancia nacional con municipios, mancomunidades municipales, TCOs y otras unidades territoriales:− Promoción del desarrollo de APs municipales y departamentales − Promoción del desarrollo de APs comunales

Gestión Básica1. Vigilancia2. Control Administrativo3. Autorizaciones Administrativas4. Mantenimiento de Spp. y poblaciones

Gestión Activa1. Gestión administrativa

Coordinación internaCoordinación interinstitucional

2. Manejo de PoblacionesControl de poblacionesRecuperación de Spp.Reintroducción de Spp.Reintroducción de Spp. AlóctonasControl de Plagas

3. Gestión de HábitatsMejora de hábitatsRestauración EcológicaManejo de Formaciones Vegetales

4. Gestión de Recursos Hídrico Atmosféricos y Edáficos

Control de Calidad de Agua Superficial y Subterránea

Control de la Calidad AtmosféricaControl de Suelos y Erosión

5. Gestión del PaisajeIncentivo de actividades con relevanciaControl de actividades que causen afectación

GESTIÓN DE BIODIVERSIDAD EN ÁREAS PROTEGIDAS

GESTIÓN TERRITORIAL CON RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

Fuente: SERNAP (2009)

Organizaciones Nacionales

(CIDOB, CONAMAQ, CSUTCB, CSCB)

Asamblea

Organizaciones Sociales Locales

(máxima instancia de decisión local)

Consejo Nacional GTRC

ESTADO Ministerio

Viceministerio SERNAP Nacional

Consejo de Área GTRC

Comisión Técnica Compartida

Equipo Técnico Compartido

SERNAP Nacional

SERNAP Local (Director AP)

Prefecturas Municipios

ÁREAS PROTEGIDAS: INSTRUMENTOS DE DECLARATORIA

Áreas Protegidas Nacionales

Decretos Supremos Leyes del Estado

Áreas Protegidas Departamentales

Resoluciones Prefecturales Leyes Departamentales

Áreas Protegidas Municipales

Ordenanzas Municipales Leyes Municipales

Áreas Protegidas Privadas

Contratos civiles Resoluciones Administrativas SIF,

ABT

HERRAMIENTAS DE GESTIÓN

• Plan de Desarrollo Municipal – PDM• Plan de Ordenamiento Territorial – PLOT• Plan de Desarrollo Distrital Indígena – PDDI• Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental• Planes de Manejo Forestal Maderable y No

Maderable• Planes de Manejo para APMs

ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES• La superficie total en el

país bajo figura legal de conservación municipal es de un 1.436.379 hectáreas; la superficie total que incluye las áreas en proceso y las nuevas iniciativas identificadas, alcanza a los 2.311.929 hectáreas.

RESUMEN GENERAL DE LAS APM´S DE BOLIVIA

Departamento TotalAPM’s

APM’s con Instrumento legal de

declaratoria

APM’s en proceso/nuevas iniciativas

APM’S Sin datos

Superficie total bajo conservación

(ha)

Superficie bajo conservación con figura legal (ha)

La Paz 37 31 6 28.111, 5 16.884Santa Cruz 18 16 2 354.739 344.925Beni 6 4 2 1 .779.350 880.964

Chuquisaca 12 4 8 * *Cochabamba 11 9 1 1 108.308,78 *Potosí 8 8 172.300Tarija 4 3 1 41.420 21.306Pando 1 1 *Total 97 68 28 1 2.311.929,28 1.436.379Fuente: PROMETA (2009)

RÉGIMEN AUITONÓMICO: INFORMACIÓN MUNICIPAL

LEGISLACIÓN MUNICIPAL 2010-2012

LEGISLACIÓN MUNICIPAL 2010-2012

¿EN QUÉ GASTAN LOS MUNICIPIOS? (2011)

Desarrollo Humano

Desarrollo Productivo

Recursos Hídricos y Riego

Energía

Transportes

Salud

Deporte

Turismo

Promoción y Desarrollo de Políticas para Niñez, Adolescencia, Mujer, Adulto Mayor, y Personas con Discapacidad

Gestión de Riesgos y Desastres Naturales

Políticas que Garanticen la Defensa del Consumidor

Patrimonio Cultural

Recursos Naturales

0 50 100 150 200 250 300 350

¿EN QUÉ GASTAN LOS MUNICIPIOS? (2011)

A Menor a 5.000 habitantesB Entre 5.001 y 15.000 habitantesC Entre 15.001 y 50.000 habitantesD Más de 50.000 habitantes.

¿EN QUÉ GASTAN LOS MUNICIPIOS? (2011)

CPE: COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES

COMPETENCIAS CONCURRENTES

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente

Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente, recursos naturales y fauna silvestre

Conservación de suelos, recursos forestales y bosques Áreas Protegidas Municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para los gobiernos municipales

Protección de cuencas Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipalCreación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios

ALGUNOS EJEMPLOS“GRUTA DE SAN PEDRO” SORATA, BOLIVIA

ALGUNOS EJEMPLOS CONCRETOS“GRUTA DE SAN PEDRO” SORATA, BOLIVIA

“CUEVA DE LOS VERDES” LANZAROTE, ESPAÑA

PARQUE CRETÁCICO

CPE: COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES

COMPETENCIAS CONCURRENTES

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente

Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente, recursos naturales y fauna silvestre

Conservación de suelos, recursos forestales y bosques Áreas Protegidas Municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para los gobiernos municipales

Protección de cuencas Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipalCreación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios

BALANCE: PRINCIPALES FORTALEZAS Complementan y favorecen al sistema oficial de áreas protegidas. Favorecen la conectividad. Cumplen con objetivos de las áreas municipales que integran la

lista oficial (conservación de la naturaleza, patrimonio cultural, conocimientos ancestrales, ecoturismo, etc.).

Instituyen procesos de interacción directa con los actores sociales.

No han sido concebidas como espacios de conservación estricta, satisfacen de manera flexible los requerimientos de la sociedad local (recreativos, esparcimiento, protección, producción sostenible, capacitación, educación, proyectos, etc.).

Los gobiernos autónomos municipales realizan una importante inversión en ellas

BALANCE: PRINCIPALES DEBILIDADES Los instrumentos de declaratoria utilizados hasta ahora adolecen

de inseguridad jurídica y debilidad normativa. Son reconocidas por el SNAP, aunque no existen mecanismos claros

de articulación. Existe un vacío legal para su reglamentación. No han sido concebidas como espacios de conservación estricta, su

aporte a la conservación es cuestionable. Los gobiernos municipales en Bolivia, carecen de oficinas técnicas

especializadas en medio ambiente. Los gobiernos municipales carecen de técnicos cualificados y la

vigilancia se efectúa de acuerdo a las posibilidades de cada entidad. La mayoría de los alcaldes carecen de voluntad política, criterio

técnico y asesoramiento adecuado.

MUCHAS GRACIASwrivera@outlook.com