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Argentina
Equidad,accesoyutilizacindelosserviciosdesalud
Unaaproximacinapartirdelosdatosdeencuestas
JuanSanguinetti
Agostode2012
I. Introduccin
1. Laeconomaargentinacrecivigorosamentedespusdelacrisiseconmicaysocialdeprincipiosdeladcadapasada.Estecrecimientoeconmicoimplicunamejorasustantivaenlascondicionesde vida de toda la poblacin. El PIB en dlares per cpita se triplic entre 2003 y 2010 y elporcentaje de personas que viva en hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza seredujonotablementealpasarde54%en2003a12%en2010.Coneldescensodeladesocupacinyel crecimiento del empleo formal, la poblacin con seguro de salud (seguridad social, medicinaprivadaysegurosestatales)tambinaument,pasandode51,9%en2001al63,9%en2010.Estoscambios en el contexto econmico y social constituyen determinantes claves para el estado de lasaluddelapoblacin,especialmenteenaquellamsvulnerable.
2. La fuerte expansin de los ingresos pblicos tanto a nivel nacional como provincial permiti elaumentoenelgastopblicosocial,yenparticular,unarpidarecuperacindelainversinpblica
ensalud
consolidada,
es
decir,
para
los
tres
niveles
de
gobierno,
de
4,3%
del
PIB
en
2003
el
gasto
pblicoensaludpasal6,2%en2009.ElpresupuestodelMinisteriodeSaludde laNacin(MSN)tuvounafuerteexpansinentodoesteperiodo,aumentandoelnmeroyalcancedelosprogramasdeprevencin,promocinyatencindelasaludylosrecursostransferidospordichosprogramasalas provincias. El gasto del MSN en pesos constantes de 2009 pas de 2.103 millones de pesos a5.603millonesdepesosen2010yenpesosconstantespercpitaprcticamentesetriplicenigualperodo,alpasarde56pesosporpersonaa141pesosapreciosconstantesde2009.
3. En lasprovincias losrecursospblicosasignadospara laatencinde lasaludtambinmostraronunasostenidarecuperacin.EnrelacinalPIBelgastopblicoprovincialensaludpasde1,9%en2003a2,6%en2010,mientrasqueentrminospercpitayavaloresconstantesde2009aumentde 211 pesos a 505pesos.Sinembargo, considerando el aumento de la poblacincon seguro de
salud
el
gasto
pblico
provincial
en
salud
en
relacin
a
sus
principales
usuariospersonas
sin
coberturadelaseguridadsocial mostrunaumentoaunmssignificativo(enpesosconstantesde2009elgastopublicoprovincialensaludenrelacinalapoblacinsinsegurodesaludpasde440pesosa2.012pesospercpita).
4. Lamejoraenlosdeterminantessocioeconmicosenelestadodesaluddelapoblacintuvocomocorrelato un aumento en la esperanza de vida de la poblacin y una disminucin en la tasa demortalidadinfantil,alpasarde16,5porcada1.000nacidosvivosen2003a11,9en2010.Latasa
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demortalidaddelosmenoresde5aostambinseredujoaunqueenmenorproporcin,de0,7porcada 1.000 habitantes a 0,5. El otro resultado importante ha sido la baja en la incidencia denacimientos con bajo peso al nacer, aunque desde 2006 la cifra no ha vuelto a descender. No seobservancambiosenlaTMM.
5. Enresumen,enuncontextodefuertecrecimientoeconmicoeinclusinsocialymayoresrecursospblicos
para
el
sector,
los
indicadores
sanitarios
bsicos
mostraron
una
relativa
mejora.
El
aumentodelaexpectativadevidadelapoblacinylareduccindelatasademortalidadinfantilsonalgunosdelosindicadoresdelsistemadesaludquemejorarondesdelasalidadelacrisis.Enotroslamejoranoestanevidente.Esteeselcasodelaincidenciadebajopesoalnacer,latasademortalidad materna y la incidencia de madres adolescentes. En los tres casos no se observanmejorasapesardelaspolticasdirigidasespecialmenteparaestosgruposderiesgodesdeelMSNylosMinisteriodeSaluddelasprovincias.
Cuadro1.1:DeterminantesdelasaludenArgentina,20032010
Indicadores unidaddemedida 2003 2006 2010
PBIpercapita endlarespercapita 3.382 5.462 9.092
Incidenciade
pobreza
personas
en
hogares
bajo
linea
de
pobreza
54,0
31,4
12,0
Tasadedesocupacin ISem.TotalAglomerados 19,0 10,9 8,1
Poblacinconseguroexplicitodesalud en%depoblacintotal 51,9 65,1 63,9
Gastopblicoensaludconsolido en%delPIB 4,3 4,5 6,2
PresupuestoMSAL enmillonesdepesosconstantesde2009 2.103 2.803 5.603
TransferenciasMSAL s/d s/d s/d
Gastopblicoprovincialenatencindelasalud
en%delPIB 1,9 2,1 2,6
Gastopblicoprovincialenatencindelasalud
percapitaenpesosconstantesde2009 211 301 505
Coberturadeaguaysaneamiento Poblacinconprovisindeaguaysaneamientoen% 40,7 s/d 46,9
Esperanzade
Vida
Aos
73,8
75,2
TMI tasax1.000nacidosvivos 16,5 12,9 11,9
Bajopesoalnacer en%deltotaldenacidosvivos 7,8 7,1 7,1
TMU5 tasax1.000habitantes 0,7 0,6 0,5
TMM tasax10.000nacidosvivos 4,4 4,8 4,4
Incidenciamadresadolescentes n.v.madremenora19aosrespectodeltotalen% 13,6 15,3 15,7
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelINDEC,MSALyMECON
6. Cabe preguntarse si estos resultados sanitarios condicen con los cambios en los determinanteseconmicos y sociales de la salud de la poblacin. No deberan observarse mejores resultadossanitariosenvirtuddeestoscambios?Estamejoraenlosindicadoressanitariosseextiendeatodo
elpas
yafectan
atoda
la
poblacin?
El
sistema
de
salud
ha
mejorado
en
trminos
de
equidad
interpersonalyregional?Elacceso,lautilizaciny lacalidaddelosserviciosdesaludhamejoradopara la poblacin sin cobertura de salud? Se ha reducido la brecha de acceso y utilizacin deservicios entre la poblacin con seguro explicito de salud y la poblacin que recurre al subsectorpblico?Hadisminuido labrechade losresultadossanitariosentreprovinciasdemayorymenordesarrollorelativo?
7. Por otro lado: Este aumento sin precedentes en el presupuesto de salud ha redundado en unnmerocrecientedeprestacionesydemayorcalidad?Aumentaronlosindicadoresdeproduccin?
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La oferta, resolutividad y calidad de atencin han mejorado a la par de estos aumentos delpresupuestooslosetratadeunarecuperacinenelpagodelosfactoresdeproduccin?
8. Elpropsitodeestetrabajoescomenzaradaralgunasrespuestasaestosinterrogantesyenalgunamedidaevaluaralgunosresultadosbsicosdelsistemadesaludargentinodelosltimosaos.Desdeya que no es posible responder todos estos interrogantes, nos conformamos con comenzar la
discusinsobre
estos
aspectos
centrales
del
sistema
de
salud
apartir
de
la
informacin
disponible.
9. Eldocumentoanalizalosresultadosalcanzadosenmateriadecobertura,accesoyutilizacindelosserviciosdesaludyexploraalgunosaspectosdeequidadenlaofertayasignacindelosrecursosdelsistemaduranteelperodo20032010.Eldocumento intenta,porotro lado, llenar ciertovaco entrminosde anlisis integrales sobre el sistema de saludargentino. Engeneral son muy pocos losestudiosdisponiblessobrelosresultadosrecientesdelsistemasalud(PNUD,2011).
10.Eldocumentoestorganizadoenochoseccionessiendo laprimeraesta introduccin.Laseccin IIincluyelasfuentesdedatosutilizadas.Acontinuacin,enlaSeccinIIIsepresentaunbreveanlisisdelasituacinepidemiolgicaargentina.Seguidamente,enlaSeccinIV,seanalizanlosprincipalescambios en la cobertura del sistema de salud argentino, a partir de la informacin provista pordiversasencuestasde salud.Luego,en laSeccin V,se presenta laevolucin delgastopblicoen
saludconsolidado,
ydesagregado
para
el
nivel
nacional
yprovincial
de
gobierno
apartir
de
los
datos
consolidados por la Direccin Nacional de Anlisis de Gastos Consolidados del Ministerio deEconoma y Finanzas Pblicas de la Nacin y un relevamiento propio sobre el gasto provincial ensaludrealizadoparaesteestudio.Estaseccinincluye,adems,unanlisisdegastoprivadoensaludapartirde la informacinde lasEncuestasdeUtilizacinyGastoenServiciosdeSalud(EUGSS).LaSeccinVIpresentaunaevaluacindeloscambiosenlaequidad,accesoyutilizacindeserviciosdesaludutilizandodiversasencuestas.En laSeccinVIIsedescriben losprincipalescambiosocurridosen la oferta de servicios de salud y, finalmente, en la Seccin VIII se presentan, a modo deconsideracionesfinales,losprincipaleshallazgosdelestudio.
II. DATOS
11.Paraelanlisisseutilizanunavariedaddeencuestasrecientesyfuentesdeinformacindelsistemadesaludargentino.EspecialmenteseanalizanlosresultadosdelasEncuestasdeUtilizacinyGastosen Servicios de Salud (EUGSS) de los aos 2003, 2005 y 2010, de la primera y segunda EncuestaNacional de Factores de Riesgo (ENFR) y la Encuesta Nacional de Nutricin y Salud (ENNyS). Conexcepcindeestaltima,estasencuestaspermitenevaluareneltiempoelaccesoylautilizacindelosserviciosdesaludsegnciertascaractersticassociodemogrficasdelapoblacin.
12.LaEUGSS fuerealizadaporel Institutode InvestigacionesGinoGermanide laFacultaddeCienciasSociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires a solicitud de la Direccin de Estadsticas e
Informacin
en
Salud(DEIS)
del
Ministerio
de
Salud
de
la
Nacin1.
Se
trata
en
los
tres
casos
de
encuestasdehogaresdealcancenacionalconrepresentacinparatodalapoblacin.Lasencuestasde utilizacin y gasto en servicios de salud son, como seala Jorrat (2008), el nico relevamientoestadstico,dentrode lametodologadeencuestasahogares,queposibilitaanalizarenunamismaunidad conceptual y operativa la cobertura, la utilizacin y el gasto directo en salud de la
1Laencuestade2005y2010fueelaboradaconfondosdefinanciamientodelBancoMundial.Tambinfinancila
ENNySylaENFR.
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poblacin.Elenfoquetericoquepresuponelaencuestaesqueexistendesigualdadesconrelacinalacobertura, lautilizacinyelgastoensalud,segndistintasvariablessociodemogrficas,como laedad,elsexo,elnivelde instruccin, laocupacin,elnivelde ingreso, la localizacinespacialde lapoblacinyporsobretodoello,sucondicindeafiliacinocoberturadesalud.
13.LaEncuestaNacionaldeFactoresdeRiesgofuerealizadaen2005y2009conelobjetodecontarconuna
lnea
de
base
sobre
la
prevalencia
de
los
principales
factores
de
riesgo
de
enfermedades
no
transmisiblesmedianteuncortetransversalyevaluar,atravsdeencuestasperidicas,suevolucineneltiempo.LaENFR2005seimplementconjuntamenteconINDECenlosmesesdemarzoajuniode2005conunamuestradeaproximadamente50.000viviendasenlas23provinciasylaCiudaddeBuenosAires.Lapoblacinbajoestudiofueron laspersonasmayoresde18aosquehabitabanenhogaresparticularesdeciudadesdemsde5.000habitantes,detodoelpas.Laencuestaserepiticonsimilarestructuraen2009.
14.Adicionalmente se utilizaron los datosde defunciones de la DEISpara los aos 2005 y2010, y losanuarios Estadsticas Vitales Informacin Bsica correspondientes a esos aos. Para elrelevamientoyanlisisdelaofertadeserviciosdesaludserecurriadatosdeciertosprogramasdelMinisterio de Salud de la Nacin (Programa Remediar, por ejemplo) y a informacin del Sistema
Integradode
Informacin
de
Salud
Argentino
(SISA).
Para
el
anlisis
del
gasto
einversin
pblica
en
saludseutilizlaseriehistricadegastopblicosocialqueelaboralaDireccindeAnlisisdeGastoPblico y Programas Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin quelamentablemente interrumpi su difusin en 2009. Adems, mediante un relevamiento propio sepudoanalizar lacomposicindelgastopblicoensaludde lasprovinciasapartirde lainformacindelascuentasdeinversindeunamuestrarepresentativadeprovincias.
III.SITUACINEPIDEMIOLGICAARGENTINA
15.La
forma
ms
adecuada
de
analizar
la
situacin
de
salud
de
una
poblacin
es
a
travs
de
los
indicadoresepidemiolgicos.Engenerallosindicadoresdemortalidad(general,infantilymaterna)ylaesperanzadevida, todosellosexpresadosen lapirmidepoblacional,suelendaruna impresinaproximada del perfil epidemiolgico de una poblacin. Sin embargo la tendencia de otrosindicadorescomolosdemortalidadespecficaylamorbilidadsonesencialesparadefinirlasituacindesaluddeunapoblacindeterminada.Ladesagregacingeogrficadeestosmismos indicadorestambin contribuyen a establecer un adecuado diagnstico sobre la situacin de salud de lapoblacin.
16.Argentina,dadalasdiferenciasexistentesenlascondicionesdevidadelapoblacin(productodelasdiferentesestructurassocioeconmicasregionales),presentaunperfilepidemiolgicodual,enel que coexisten problemticas de salud tpicas de pases en desarrollo asociadas a condiciones
perinatales,
morbimortalidad
materna,
enfermedades
transmisibles
y
lesiones,
con
enfermedades
crnicasno transmisiblesyfactoresderiesgopropiasdepasesdesarrollados (AbriatayBarberi,2010).
17.El pas est transitando un sostenido proceso de envejecimiento poblacional, lo que tambindeterminacambiosensuperfilepidemiolgico.Elincrementodelaesperanzadevidahageneradounaumentoenlaproporcindelapoblacinadulta.Actualmenteel10,2%delapoblacintienemsde65aos,cuandoen1991estegruporepresentabael7,4%delapoblacin.Enotroextremodela
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pirmide,del30,2%querepresentabalapoblacinde0 14aosen1991,elCenso2010indicaquelapoblacininfantilrepresentael25,4%(verFigura3.1).
18.EnestecontextoArgentinaenfrentaundobledesafocomoconsecuenciade loscambiossociales,econmicos y demogrficos; por una parte, debe enfrentar los problemas tradicionales de saludcomo las enfermedades contagiosas e infecciones que afectan, en mayor medida, a grupos
especficosen
ciertas
regiones,
la
mortalidad
materna
einfantil
ypor
otra
parte,
debe
lidiar
con
los
nuevosproblemassurgidosdeldesarrolloydeloscambiosenloshbitosymodosdevida.
Figura3.1:Estructurademogrfica1991 2001 2010
Fuente.ElaboracinpropiaenbaseadatosdelosCensosdePoblacindeINDEC
19.Adems,ycomoocurreenotrospasesde laregin(verCEPAL,2005yCEPAL2011)elcambiodelperfil de la mortalidad segn causas y de la distribucin de las defunciones segn la edad, semanifiestaenladisminucinporcentualdelasmuertesporenfermedadestransmisibles(infecciosas,parasitarias y del aparato respiratorio) y las del perodo perinatal, dando paso a un predominiorelativo de las defunciones por enfermedades crnicas y degenerativas (del aparato circulatorio ytumores malignos), as como de las causas externas provocadas por violencia, accidentes ytraumatismos.Enello incidentanto lamayorbajade lamortalidadporelprimergrupodecausas,
que
afectan
principalmente
a
los
nios,
as
como
el
cambio
en
la
estructura
por
edades
de
la
poblacin,queconduceaunincrementodelasdefuncionesdeadultosmayores(CEPAL,2005).
20.La Figura 3.2 exhibe la evolucin de las tasas brutas de mortalidad segn grupos de causasseleccionadasparaelperodo19972009.LafiguramuestraunaTBMdebidaaenfermedadesdelsistemacirculatorioendescensosostenidodesdemediadosdeladcadade1990(de256,4en1997a224,0en2009),uncrecimientode lasTBMdeenfermedadesdelsistemarespiratorio(de78,9en1997 a 113,5 en 2009, llegando en 2007 a 122,9) y prcticamente ningn cambio en las TBM portumores malignos y enfermedades infecciosas y parasitarias que se han estabilizado en todo esteperodo.
21.Otroabordajea lasituacinepidemiolgicaargentinaeselanlisisde laevolucinde laesperanzade
vida
al
nacer
(EV).
Se
trata
de
un
indicador
clave
del
desarrollo
de
los
pases,
tanto
por
la
evolucindelpromedionacionalcomode lasdisparidadesquesepresentanentreregionesoenelcasoargentinoentreprovincias.
22.ElCuadro3.1muestra laevolucinde laEVdesdeprincipiosde ladcadade1950hastael2000yunaproyeccindesde2005a2015.Laesperanzadevidaalnaceraument10,5aosdesde1950hastaelao2000.ElCuadro tambin muestra la diferenciadeexpectativadevidasegnsexo.Laexpectativadevidadelamujerrespectodelhombredifiereenmsde7aos,unadiferenciaqueha
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idoenaumento.Lasproyeccionesrealizadasparalosquinquenioscomprendidosentre2000y2015prevnunaEVde76,1aosparaelquinquenio20102015.
Figura3.2:TasasBrutasdeMortalidadsegngruposdecausasseleccionadas(porcada100.000habitantes)
0
50
100
150
200
250
300
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Enfermedades transmisibles Neoplasmas malignos
Enfermedades s is tema circulatorio Enfermedades por c ausas externasEnfermedades del sistema respiratorio
Fuente:DEIS
Cuadro3.1:Esperanzadevidaalnacerporsexo,porquinquenio
Esperanzadevidaalnacer(enaos)Quinquenio
Total Varones Mujeres Diferencia
19501955
62,73
60,42
65,14
4,7
19551960 64,74 62,14 67,44 5,3
19601965 65,48 62,47 68,62 6,2
19651970 65,98 62,75 69,33 6,6
19701975 67,37 64,1 70,78 6,7
19751980 68,76 65,44 72,22 6,8
19801985 70,21 66,82 73,74 6,9
19851990 71,03 67,58 74,62 7
19901995 72,13 68,6 75,8 7,2
19952000 73,23 69,65 76,95 7,3
20002005
74,28
70,6
78,1
7,5
20052010 75,24 71,56 79,06 7,5
20102015 76,13 72,45 79,95 7,5
Fuente:elaboracinpropiaenbaseadatosdeINDEC
23.Elotroaspectoparadestacarsonlasdiferenciasenlaproyeccindeesperanzadevidaalnacerentreprovincias.Labrecha,quesiguesiendoimportanteentrelasprovinciasdemayorymenordesarrollo
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relativoesunindicadorincontrastablededesigualdadsanitaria.EstasdiferenciasenlaEVreflejanlaexistencia de un perfil epidemiolgico dual en el que coexisten en distintos mbitos geogrficosproblemticas de salud tpicas de pases en desarrollo asociadas a condiciones perinatales,morbimortalidad materna, enfermedades transmisibles y lesiones, con enfermedades crnicas notransmisiblesyfactoresderiesgopropiasdepasesdesarrollados.
Figura3.3
Evolucin
de
la
esperanza
de
vida
por
provincia
66 68 70 72 74 76 78
ChacoFormosa
Sgo.delEsteroSaltaCorrientes
ChubutTucuman
JujuyLaRiojaMisiones
SantaCruzCatamarca
SanJuanPromedioRioNegroBuenosAires
SanLuisEntreRiosSantaFeLaPampa
TierradelFuegoCordobaMendozaNeuquen
CABA
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaIndicadoresBsicosdeSalud
Mortalidad
24.Latasademortalidadespecficadelpasmostren2009unvalorde7,6por1.000habitantes(8,2para hombres y 7,0 para mujeres), el mismo valor observado en 2008. Los Cuadros 3.2 y 3.2presentan lasprimerascincocausasdemuerteporgrupoetariopara2009y2003segndatosdeEstadsticasVitales.Lasenfermedadescardiovascularesocupanelprimerlugardentrode lascausasde muerte de los argentinos seguidas de los tumores y las enfermedades respiratorias. Esteresultado se observa tanto en 2009 como en 2003. En el cuarto y quinto lugar se ubican lasenfermedadescerebrovascularesyrespiratorias.Noobstante,estasituacincambiasise laanalizapor grupos de edad, as las afecciones originadas en el periodo perinatal y las malformacionescongnitasrepresentanel70%delasmuertesde0a4aosdeedad.Losaccidentessonlaprincipal
causa
de
muerte
entre
los
5
y
34
aos,
explican
ms
del
23%
de
las
muertes
prematuras
para
este
grupoetario.Lossuicidiossonlasegundacausademuerteentrelos15y24aos,explicanel13,5%delasmuertesprematuraparaestegrupo.Entre los35y74aos laprincipalcausademuertesonlostumoresmalignos,lasegunda,lasenfermedadescardiovasculares,conexcepcindelgrupode35y 44 que como segunda causa de muerte se ubican los accidentes (12,2%). En relacin a lasprincipales causas de muerte de 2003 los cambios ms significativos tienen que ver con lapreponderanciadelasmuertesporcausasexternascomoaccidentes,suicidiosyagresiones.
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Cuadro3.3:Principalescausasdemuertesegngruposdeedad,2009
Cardio-
vasculares
Afecciones
periodo
perinatal
4 5,2% Ac cid ent es 27 ,7 % Ac cide nt es 3 0,2% A c cid en te s 23 ,2% Tu mo re s 21,7 % Tu mo re s 3 0,2 % T
Tumores
Malformacio-
ne s
congnitas
2 4,7 % T um o re s 14 ,1% S uic id io s 13 ,5 % T um o re s 12 ,4 % A cc id en te s 12 ,2 % Cardio-vasculares
17,2% Cvas
Infecciones
respiratorias
agudas
Respira tor ias 5,8% Respira tor ias 6,3%
Otros
eventos de
intencin
11,5% Suic idios 9,1%Cardio-
vasculares10 ,8% Ac cide nt e s 6 ,4%
C
vas
Cerebro-
vascularesAc cide nt e s 5 ,6%
Malformacio-
ne s
congnitas
6 ,0% Agre s ione s 9 ,8%
Otros
eventos de
intencion
8,1% Respirator ias 6,2%Cerebro-
vasculares6,4% Res
Ins uficienc ia
res piratoria
no clasificada
Sept icemias 2,3%Otros evento s
de intencin4 ,5 % Tu mo re s 7 ,4% A gre s io n es 6 ,7 %
Virus
inmunodeficien
cia humana
5 ,9 % R es p ira to ria s 5 ,0 % D
Total 0 a 4 5 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54
Fuente:EstadsticasVitales,DEIS
Cuadro3.4:Principalescausasdemuertesegngruposdeedad,2003
Cardio-
vasculares
Afecciones
periodo
perinatal
43 ,4 % Ac cide nt es 2 9,3% Ac cide nt es 2 6,2% A c cide nt es 21,5% Tu mo re s 21,8% Tu mo re s 29 ,2 % Tu
Tumores
Malformacio-
ne s
congnitas
19 ,4% T um ores 13 ,3% Agre s ione s 15 ,0% T um ore s 11,3% Ac cide nt e s 11,7%Cardio-
vasculares15,0%
C
vas
Respirator ias Res pirator ias 10,4% Respirator ias 7,9% Suic idios 14,8% Agres iones 10,1%Cardio-
vasculares9,9%
Cerebro-
vasculares8,9% Res
Cerebro-
vascularesAccidentes 5,9%
Malformacio-
ne s
congnitas
4,9%
Otros
eventos de
intencin
8,6%
Virus inmuno -
deficiencia
humana
8,2% Respirator ias 7,2% Respira tor ias 7,6%Ce
vas
Sept icemias Sept icemias 2,8%Otros e ventos
de intencin2,6% Tum o re s 7,3% S uic idio s 8 ,1%
Cerebro-
vasculares6,7% Ac cid en te s 5 ,8 % D
35 a 44 45 a 54Total 0 a 4 5 a 14 15 a 24 25 a 34
Fuente:EstadsticasVitales,DEISMortalidadinfantil:evolucinagregadaydiferenciasre
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25.Latasademortalidad infantilmostren ladcadapasadaundescensoabruptoamedidaque laeconomaserecompona.Sibienestedescensocontinamuestraunadesaceleracin.Latasademortalidad infantilesotro indicadorrelevantedelestadodesaludyde lasituacinepidemiolgicadeunapoblacin.ComoseexhibeenlasFigura3.4eldescensoenlamortalidadinfantilhasidomuyimportante en los ltimos 30 aos. La mortalidad infantil pas de 32,2 por mil nacidos vivos aprincipiosdelos80a12,1en2009.Tambin,seobservaciertasensibilidaddelindicadoralcontextoeconmico
ysocial
del
pas.
En
particular,
las
sucesivas
crisis
econmicas
han
afectado
perturbado
sutendenciageneraldescendente, comosemanifiestaenlosprimerosaosdeladcadade1990y2002.En2007seproduceunnuevoaumentoen lamortalidad infantilcausadoporotros factoresquenonecesariamenteestnasociadosalcontextoeconmicoysocial.
Figura3.4EvolucindelaTasadeMortalidadInfantil
TMI:19802010 TMI:20022010
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
16,8
16,5
14,4
13,3
12,9
13,3
12,5
12,111,9
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
16,0
17,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente:EstadsticasVitales.DEIS
26.Las causas principales de mortalidad infantil en Argentina se han mantenido relativamenteestablesenlosltimosaos.Lasprincipalesestnasociadasconlasafeccionesrelacionadasconelperiodo perinatal, malformaciones congnitas, dificultades respiratorias y enfermedadesinfecciosas y parasitarias. Dos tercios de las muertes infantiles son neonatales, y de acuerdo aestadsticas vitales 2009, ms del 50 % de la mortalidad infantil es reducible por diagnstico ytratamientooportuno(verCuadro3.4).Enelcasodelamortalidadneonatal,atravsdediagnsticoy tratamiento en el embarazo, en el parto y al recin nacido se podran evitar el 54,3% de lasmuertes infantiles. En la mortalidad postneonatal el 52,6 % es reducible con prevencin ytratamiento.
Cuadro3.4:DescomposicindelaTMI
TasadeMortalidadcada1.000n.v.
2003 % 2009 % Dif.
Neonatal 10,5 64 8,0 66 31,7
Postneonatal 5,9 36 4,1 34 44,3
TMI 16,5 100 12,1 100 36
Fuente:EstadsticasVitales
27.ElCuadro3.5exhibe lasmuertesneonatales reduciblespordiagnosticoytratamientopara2003y2009.Comosepuedeobservarduranteesteperodoseprodujounadisminucin importanteen la
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tasademortalidadneonatalreduciblepordiagnosticoytratamientoenelembarazo,enelpartoyenelrecinnacido,aunqueenesteltimocasolabajahasidomenossignificativa.
Cuadro3.5:DefuncionesNeonatalesytasasdemortalidadneonatalpor1.000nacidosvivosreduciblespordiagnosticootratamiento
2003 2009
Casos % Tasa Casos % Tasa
var.dela
TMI
neonatal(%)
Total 7.345 100 10,5 5.956 100 8,0 23,8
Totalreducibles 4.058 55,2 5,8 3.235 54,3 4,3 25,9
Enelembarazo 2.514 34,2 3,6 1.925 32,3 2,6 27,8
enelparto 756 10,3 1,1 554 9,3 0,7 36,4
enelrecinnacido 788 10,7 1,1 756 12,7 1,0 9,1
Fuente:EstadsticasVitales
28.Anivelregionalaunquepersisten lasdesigualdadesen lamortalidad infantilentreprovinciasdemayor
ymenor
desarrollo
relativo,
la
brecha
entre
regiones
muestra
un
fuerte
achicamiento.
La
diferenciaen laTMIentreChacoyTierradelFuegoqueascendaa20puntosen2003serecortaslo5puntosen2010.Laevolucinde latasademortalidad infantiltambinhasidodisparentreprovincias.LasprovinciasconmejorperformancelograronreducirlaTMIentre2003y2010enmsdeun40%comoelcasodeChaco,LaPampa,San Juan,RoNegroyTucumnEnelotroextremoMendozayTierradelFuegomuestranunasubaenlaTMIendichoperodo.Entrelasprovinciasconpeor desempeo en relacin a este indicador, se destaca Santiago del Estero que no ha logradoreducirsuTMIentodoesteperodo.(verFigura3.5).
Figura3.5:MortalidadInfantil2003y2010tasapor1.000nacidosvivos Var%2003/2010
0 5 10 15 20 25 30
CABA
La Pampa
Neuquen
Rio NegroSanta Cruz
Chubut
Tierra del Fuego
Santa Fe
San Luis
San Juan
Cordoba
Entre Rios
Mendoza
Promedio
Buenos Aires
La Rioja
Salta
Misiones
Jujuy
Sgo. del Estero
Tucuman
Chaco
CatamarcaCorrientes
Formosa
2003
2010
-55% -45% -35% -25% -15% -5% 5% 15%
Chaco
La Pampa
San Juan
Rio Negro
Tucuman
San Luis
Santa Cruz
Chubut
Misiones
Entre Rios
CABA
Jujuy
Formosa
Promedio
La Rioja
Buenos Aires
Santa Fe
Salta
Catamarca
Cordoba
Corrientes
Neuquen
Sgo. del EsteroMendoza
Tierra del Fuego
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaEstadsticasVitales
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Mortalidadmaterna
29.La mortalidad materna es otro indicador estructural para analizar el estado de salud de unapoblacinyevaluarlosresultadosdeunsistemadesalud.Segnelltimodatodisponiblelatasademortalidadmaternaascendaen2010a4,4muertesmaternascada10.000nacidosvivos.Unvalor relativamente bajo desde el punto de vista regional pero en aumento respecto del valor
registradoen
2003
de
4,4
muertes
maternas
cada
10.000
nacidos
vivos.
La
muerte
materna
en
Argentinaestasociadafundamentalmenteacausasobsttricasdirectasyembarazoterminadoenaborto.Ambascausasexplicanmsdel40%delasmuertesmaternas.Ladisparidaden lastasasdemortalidadmaternaentreprovinciatambinsonsignificativasyelocuentessobreciertadesigualdadenlosresultadossanitariosdelsistema.Lomismoquelaevolucinrecientedelatasademortalidadmaterna entreprovincias. Eneste casodada labaja frecuenciadeocurrenciahuboprovinciasquelograrondisminuirlatasaenlosltimosaosyotrasquelaaumentaron.
Figura3.6:MortalidadMaterna2003y2010Tasapor10.000nacidosvivos Var%2003/2010
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Tierra del Fuego
Rio Negro
CABACatamarca
Sgo. del Estero
Santa Fe
Chubut
Tucuman
Entre Rios
Neuquen
Santa Cruz
Jujuy
San Luis
San Juan
Promedio
Buenos Aires
Mendoza
Cordoba
Salta
Corrientes
La PampaChaco
Misiones
La Rioja
Formosa
-1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5
Tierra del Fuego
Jujuy
Santa CruzSgo. del Estero
Chubut
Tucuman
Rio Negro
San Luis
Entre Rios
Catamarca
Neuquen
La Rioja
Santa Fe
CABA
Corrientes
Salta
San Juan
Chaco
Promedio
Mendoza
FormosaMisiones
La Pampa
Buenos Aires
Cordoba
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaEstadsticasVitales
Enfermedadestransmisiblesynotransmisibles
30.Comoseexpusoanteriormente,elpredominiodelasenfermedadesnotransmisibles(ENT)sobrelastransmisibles es caracterstica de aquellos pases que han completado la denominada transicinepidemiolgica.Enestecontexto,Argentinapresentaesascaractersticas,peromanteniendotasas
de
mortalidad
de
distinto
orden
de
magnitud
evidencia
durante
la
serie
temporal
analizada
tendenciasdispares,asociadasadistintascombinatoriasdefactoresdemogrficos,socioeconmicos,alimentariosysanitariosen lasdiferentesrealidadesquecaracterizana lasjurisdiccionesenquesedivideelpas.Lamortalidad porenfermedades transmisiblese inmunoprevenibles,porejemplo,muestraunareduccinensutasade incidenciaentre2003y2009aunque latendenciamuestraciertas oscilaciones. La evolucin del nmero de casos de enfermedades transmisibles yemergentestampocomuestraunamejorasostenidasalvoTBCySidaqueexhibenunareduccinsostenidadelnmerodecasos.
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Cuadro3.6:Mortalidadporenfermedadestransmisibles
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Casos 14.079 13.343 14.028 15.099 14.631 13.604 14.092
Tasapor100.000habitantes 37,2 34,9 36,3 38,7 37,2 34,2 35,1
Fuente:Direccin
de
Epidemiologa
31.Las enfermedades crnicas no transmisibles (ECNT) incluyen entre las ms significativas lasenfermedadescardiovasculares,diabetes,enfermedadpulmonarobstructivacrnicayalgunostiposde cncer (mama, cervicouterino, pulmn y colorrectal). Los resultados de Estadsticas Vitalesindican que la mortalidad por estas causas representa conjuntamente cerca del 20% del total demuertesregistradasen2008,mientrasquelasenfermedadestransmisiblessloconstituyenel4%delasmismas.DentrodelasECNT,sedistinguealasenfermedadescardiovascularescomoaquellasconmayorparticipacinen latasademortalidadtotal(alrededordeun11%deltotaldemuertes).Lastasasdemortalidadsonmayoresparaloshombresqueparalasmujeres,nosloenelagregadosinotambin cuando se desagregan las causas de muerte entre enfermedades transmisibles y notransmisibles,ypeseaquedosde lascausasdemuerteporECNTsonespecficamente femeninas(cncer cervicouterino y de mama). En trminos porcentuales, las brechas entre las tasas demortalidad de hombres y mujeres son mayores para cardiopata isqumica, EPOC y cncer depulmn(Marchoni,etal,2011).
Cuadro3.8:EnfermedadesTransmisiblesyEmergentesNmerodecasos
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Inmunoprevenibles
Rubeola 694 96 1.087
Ttanosneonatal 19 25 5 7 9 8 15
Hepatitis"A"ySinespecificar 27.773 10.308 3.877 1.896
TBC
12.258
12.079
11.242
11.238
10.683
10.437
10.649
MeningitisTBC
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interactancon laspolticasy losrecursosasignadosdesdeelMSNa lasprovinciasenformatantocomplementariacomosuplementariaparalaconsecucindelasmetassanitarias.
IV.COBERTURADELSISTEMADESALUDARGENTINO
33.En el sistema de salud argentino conviven una multiplicidad de mecanismos de aseguramientodependiendo de la condicin laboral y los niveles de ingreso de la poblacin. El sistema secompone de tres segmentos: la seguridad social, los seguros privados y medicina prepaga y elsubsectorpblico.Elsubsistemadelaseguridadsocialbrindaunsegurointegraldesaludadistintosgrupos de poblacin conforme a la situacin laboral del jefe de hogar. Este subsistema estaconformado por aquellos beneficiarios de las obras sociales sindicales o nacionales(aproximadamente291entodoelpas), lasobrassocialesde losempleadospblicosprovincialesymunicipales (una por provincia) y losjubilados y pensionados que cuentan con la cobertura delPrograma de Asistencia Mdica Integral (PAMI). Las personas de ingresos medios y altos,especialmente trabajadores autnomos, pero tambin asalariados no registrados e inactivos,generalmente acceden a la cobertura de salud a travs de la compra de seguros privados,
principalmenteprovistos
por
empresas
de
medicina
prepaga.
Asimismo,
este
sector
brinda
cobertura
apersonasqueporsucondicindeactividadaportanaunaobrasocialperooptanporunasegundacobertura. Por ultimo estn aquellos que se atienden en el subsistema pblico, por lo generalpersonas que al no tener los beneficios de la seguridad social, por encontrarse desempleados otrabajan en negro, concurren a los establecimientos de salud gestionados desde el gobiernonacional, las provincias y los municipios. Este ltimo grupo a diferencia de los dos anteriores nocuentan con un paquete de servicios de salud explicito o plan mdico, con excepcin de losbeneficiariosdelPlanNacerquecuentanconunpaquetebsicodeserviciosdesalud.
34.En el sistema de salud argentino conviven un gran nmero de regimenes y modalidades deaseguramiento y una amplia red de efectores financiados mayoritariamente por mecanismoscontributivosyfondospblicos.
35.Adems,lacaractersticafederaldelpasimplicaquecadaprovinciatengaampliaindependenciaenla toma de decisiones respecto de la organizacin del sistema y la asignacin de los recursospblicos, a excepcin de ciertos programas de salud coordinados y financiados desde el GobiernoNacional(PlanNacer,REMEDIAR,MdicosComunitarios,porejemplo).Dadaestafragmentacindelos mecanismos de aseguramiento de la salud importa analizar los cambios en los niveles decoberturadecadaunodeestossubsistemas.
36.Lasencuestasdeutilizacinygastoenserviciosdesaludrelevaninformacinsobre losporcentajesde afiliacin en estos subsistemas de salud por edad, sexo, localidad e ingreso del hogar. Estainformacinesmuyvaliosaparaevaluarladisponibilidadyaccesoalosserviciosdesaludporpartede la poblacin. El Cuadro 4.1 muestra los porcentajes de cobertura y el nmero estimado de
beneficiariosde
los
distintos
subsistemas
de
aseguramiento
en
2003,
2005
y2010
conforme
alos
datosdelasEUGSS.
37.Segn la ltima encuesta de utilizacin de servicios de salud, en 2010 el 66,6% de la poblacincontabaconunseguroexplicitodesalud(obrasocialomedicinaprepaga).Losafiliadosaunaobrasocialrepresentabanel57%,losafiliadosaunaempresademedicinaprepagael8%ylosafiliadosaotrossistemasel1,6%.La poblacinsincobertura explicita desaludy por lo tanto quedebenrecurrir al subsistema pblico representaban en 2010 el 33,4%. Segn los datos de esta ltimaencuestaseestimaque13,4millonesdepersonasnocontabanconunseguroformaldesaludypor
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lotantoutilizabanlosserviciosdesaludquebrindanlasprovinciasyenalgunoscasoslosmunicipios.Estosdatoscoincidencon losresultadosdelCensodePoblacin2010que indicanque lapoblacinsinsegurodesaludascendaen2010a36%delapoblacintotal.
Cuadro4.1:Poblacinporcondicindeafiliacin
2003 2005 2010
En%
Nro
en
%
Nro
en
%
Nro
Obrasocial 36,1 13.389.032 39,3 14.908.953 57 22.852.075
Prepago 12,9 4.784.446 11,4 4.317.147 8,0 3.207.309
Otrossistemas 9,2 3.412.163 6,6 2.507.587 1,6 641.462
Noafiliados 41,8 15.503.089 42,7 16.198.786 33,4 13.390.514
Total 100 37.088.731 100 37.936.266 100 40.091.359Fuente:elaboracinpropiasobrelabasededatosdelasEncuestasdeUtilizacinyGastoenServiciosdeSaluddelMinisteriodeSaluddelaNacin.
38.Losdatosmuestrancomoamedidaquelaeconomaserecuperabayelempleoformalseexpanda,elporcentajedelapoblacinconsegurodesaludcreca,pasandode36,1%en2003a57%en2010.Paralelamentedisminuaelporcentajedeafiliadosa lamedicinaprepagayaotrosmecanismosde
afiliacin
voluntaria.
En
este
contexto
el
porcentaje
de
la
poblacin
que
utilizaba
los
serviciospblicosdesaludtambindisminuy,alpasarde41,8%a33,4%.
Cuadro4.2:Poblacinafiliadaporedad
2003 2005 2010
0a14a 52,9 57,3 61,0
15a29b/c 49,0 52,0
30a44 57,2 62,7
45a59d 64,7
62,8
68,1
65ymase 89,6 84,8 91,7
Fuente:elaboracinpropiasobrelabasededatosdelasEncuestasdeUtilizacinyGastoenServiciosdeSaluddelMinisteriodeSaluddelaNacin.
Notas:a.demenosde18aosen2003.b.de18a29aosen2003.c.de15a64aosen2005.d.de45a64en2003.e.de60ymasen2010
39.En trminos de la estructura etrea la encuesta de 2010 muestra que el porcentaje de poblacinafiliada disminuy al pasar del grupo de 014 aos al de 15 a 29 aos, seguramente por ladesaparicin de la proteccin automtica de los menores al cumplir los 18 aos y un nivel dedesempleo mayor de losjvenes de 18 a 29 aos (Cuadro 4.2). La cobertura del primer grupoascendaen2010al61%mientrasqueparaelsegundogrupoal52%.Otrohechosignificativohasidounaumentoen lacoberturadesaludde laterceraedad.Elporcentajedeafiliacinaumenthasta
llegaral
92%
en
el
caso
de
las
personas
de
ms
de
65
aos
como
consecuencia
de
un
mayor
acceso
al
sistemajubilatoriopor losregmenesespeciales..En losaosanterioresseobserva lamismacurvadeafiliacin.Lamentablemente, laencuestanoutiliza losmismosgruposetreospor loquenoesposiblehacerunanlisismasprofundodelaevolucindelosporcentajesdecoberturaporgrupodeedad.
40.Encuantoa losporcentajesdeafiliacinpor ingresopercapitafamiliar laltimaencuestamuestraunmayorniveldecoberturaenlosquintilesde ingresofamiliarmaselevados,78,9%y83,3%enelquintil 4 y 5 respectivamente contra 43,4% y 60,7% en el primero y segundo quintil (Cuadro 4.3).
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Respectodelosaosanteriores(2003y2005)laencuestade2010muestraunimportanterecorteeneldiferencialdeafiliacinentreelprimerquintildeingresofamiliarylosdosltimosquintiles.Esindudablequeseprodujounamayorequidadentrminosdelporcentajedecoberturadesaludporestratodeingresofamiliar.
Cuadro4.3:Poblacinconsegurosdesaludporingresopercapitafamiliar
2003 2005 2010
Q1 25,8 36,9 43,4
Q2 54 40,8 60,7
Q3 73,2 70,2 61,8
Q4 70,0 74,5 78,9
Q5 85,6 84,2 83,3
Fuente:elaboracinpropiasobrelabasededatosdelasEncuestasdeUtilizacinyGastoenServiciosdeSaluddelMinisteriodeSaluddelaNacin.
41.Los datos de la ltima Encuesta Nacional de Factores de Riego (ENFR 2009) elaborada por elMinisterio de Salud de la Nacin son consistentes con estos mayores ndices de aseguramiento.Como se exhibe en la Figura 4.1 los niveles de cobertura de salud aumentaron significativamenteentre2001(datodelCensodePoblacinyVivienda)y2009(ENFR).Segnestaultimaencuesta,el75%delapoblacincontabaconlacoberturadeunsegurodesalud.LaprovinciadeJujuymostrabaelndicedeaseguramientomasbajoconsoloel57%desupoblacinmanifestandotenerunsegurodesaludySantaCruz,enelotroextremo,conel88,6%desupoblacinasegurada.
42.EnArgentina, la incidenciadeseguro formaldesaludseencuentraasociadoalniveldedesarrolloeconmico de cadajurisdiccin como lo manifiesta la Figura 4.2. Sin embargo, nuevamente encomparacin con losporcentajes decoberturaquearrojaban elCensodePoblacin y Viviendade2001ylaEncuestaNacionaldeFactoresdeRiesgo2005labrechaentreprovinciassefueacortando
en
este
ltimo
periodo.
En
las
provincias
de
menor
desarrollo
relativo
es
donde
ms
creci
el
porcentaje de poblacin con seguro de salud, como Chaco, Santiago del Estero, Corrientes yFormosa.SeesperaquelosdatosquearrojeelCenso2010logrenconfirmaresteresultado.
43.Elcrecimientode lacoberturadesaludmedianteelsubsistemade laseguridadsocialconstituyeun cambio estructuraldelsistemade salud argentino postcrisis. Es indudableque lapoltica desaluddebetomarnotadeestecrecimientodelnmerodebeneficiosdelsubsectordelaseguridadsocial para revisar las polticas de salud pblica impulsadas desde el Ministerio de Salud de laNacin. Sin duda que para lograr un impacto mayor en la reduccin de ciertas patologas yconductasde lapoblacinesnecesariodisearpolticas integralesque incorporena lapoblacinatendidaporlasobrassociales.
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Figura4.1:Poblacinconseguroexplicitodesalud(en%)
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelCenso2001(INDEC)yENFR(2005y2009)
Figura
4.2:
Relacin
entre
cobertura
de
salud
y
PIB
per
cpita
provincial
(enpesosconstantesde1993)
Fuente:elaboracinpropiaenbaseadatosdelaENFR2009yConsejoFederaldeInversiones.
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V. GASTOENSALUD
A. ANLISISAGREGADODEGASTO SALUDARGENTINO44.Argentinahatenidohistricamenteunniveldegastoensaludelevadoenrelacinalospasesde
la regin, slo superado por Uruguay que exhibe valores comparables a los pases ms
desarrollados.Para
2009
en
base
ainformacin
oficial
yestimaciones
privadas
es
posible
estimar
un gasto en salud pblico y privado del 9,1% del PIB, aproximadamente US$ 700 per cpita. Esimportante indicar que a diferencia de Chile o Uruguay nuestro pas carece de un programapermanentedecuentasnacionalesdesalud,ypor lotanto laltimaestimacinoficialdelgastoensaluddifundidaincluyendoelgastoprivadoesdelao2000.LaestructuraporsectoresseexhibeenelCuadro5.1.
45.Respectodeldatodelao2000 loscambiosms importantesen lacomposicindelgastoensaludestn asociados al aumento de la participacin del sector pblico y de las obras sociales comoproveedores de servicios de atencin de la salud y el menor peso relativo del gasto privado o debolsillo.Elgastopblicoensaludrealizadodesdelostresnivelesdegobiernopasde2,0%delPIBenel2000a2,4%en2009.Elgastodelossegurosdesalud(obrassocialesnacionales,obrassociales
provincialesyPAMI)
pas
en
igual
perodo
de
2,9%
del
PIB
a3,4%
del
PIB.
As,
el
peso
del
sector
pblicoydelaseguridadsocialaumentencasiunpuntoporcentualdelproducto.Porelcontrario,semanifiesta,unamenorparticipacindelgastoprivadoensalud,de4,4%en2000a3,3%en2009segn estimaciones no oficiales. Estos resultados son consistentes con la correlacin entre elcrecimiento econmico, el empleo formal y el gasto de los seguros sociales, en este caso enparticular,elaumentodelgastode lasobrassocialescomoconsecuenciadeunmayornmerodebeneficiariosdelaseguridadsocial.
Cuadro5.1:GastoArgentinoenSalud,segnefectoresen%delPIByenmillonesdepesoscorrientes
2000 2009
en
%
del
PIB
enmillones
depesos
corrientesen
%
del
PIB
SectorPublico 2,02 29.420 2,4
Nacional 0,29 5.378 0,44
Provincial 1,4 20.046 1,64
Municipal 0,33 3.996 0,33
Seguridadsocial 2,94 41.732 3,41
ObrasSocialesNacionales 1,36 21.418 1,75
PAMI 0,81 10.347 0,84
ObrasSocialesProvinciales 0,77 9.967 0,81
SubtotalSectorPblicoySeg.Social 4,96 71.152 5,81
Privado 4,24 40.415 3,3
Total
9,2
111.567
9,11
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaestimacionesdeMinisteriodeEconomayKeyMarkets.
46.El gasto pblico en salud Argentino es tambin elevado en el contexto de los pases de AmricaLatina y el Caribe. No obstante, es uno de los que menos gasta en trminos de su economa (verFigura5.1).
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Figura5.1.GastoPublicoenSaludyPBIpercpitacomparado
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelaCEPAL
B. GASTOPBLICOENSALUD:EVOLUCINRECIENTE47.La evolucin del gasto pblico en salud Argentino se exhibe en la Figura 5.2. La serie incluye el
gasto ejecutado desde los tres niveles de Gobierno (nacional, provincial y municipal) para elperodo20002009.Comoseobservaenelgrficoelgastopblicoensaludconsolidadoaumentdesde2004porencimadelcrecimientodelaeconoma,alpasarde5puntosdelPBIenelao2000a 6,2 puntos del PBI en 2009. Sin embargo, se observa tambin a partir de 2002 una prdidasostenida en la participacin del gasto pblico en salud como porcentaje del gasto pblicoargentino, prdida que comenz a revertirse con los fuertes aumentos en los presupuestos desaluddelanacinylasprovinciasocurridosen2008y2009.
48.ElgastoArgentinoenatencindelasaludseconcentrafundamentalmenteenelnivelprovincialdegobiernocomoconsecuenciadelprocesodedescentralizacinocurridoen1992.Lamayorpartedelaofertapblicaseencuentraenlaesferaprovincial.Cercadel70%seejecutadesdelasprovinciasyel Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Los municipios tienen una escasa participacin en laatencin de lasaludaexcepcinde lasprovinciasdeCrdoba,BuenosAiresyCorrientesquehanavanzadounpasomsenelprocesodedescentralizacinde lasaludasusmunicipios.En2009 losgobiernos locales ejecutaron el 13% del gasto pblico en salud (llegaron a representar el 16% aprincipiosdeladcada).
49.ElGobiernoNacionalentantomediante losprogramasnacionales focalizadosen ladistribucindemedicamentos, vacunas, insumos mdicos y el financiamiento de organismos descentralizados
(serviciode
laboratorio,
hospitales
de
alta
complejidad,
servicio
de
control
de
alimentos,
entre
otros)
ejecutel18%delgastosectorial.
50.Sinduda,enesteltimotiemposeobservaunaparticipacincrecientedelGobiernoNacionalenlaejecucindegastoensaludcomoocurreenotrossectores.LaFigura5.3muestra laevolucindelgastoenatencindelasalud(excluyeobrassociales)porniveldeGobierno.
51.El gasto pblico en salud no ha variado significativamente en trminos de los organismosaseguradores.Comotendenciageneralseobserva,enlaprimeramitaddeladcada,unaumento
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de laparticipacindelgastodelsubsectorpblicoenatencindelasaludnacional,provincialymunicipal consistenteconel perododecrisisy recuperacineconmica, peroamedidaquesefue consolidando el crecimiento de la economa y se expandi el empleo formal, comenz aregistrarseuncrecimientoenlaparticipacindelasobrassocialesenelgastopblicoensalud.
Figura5.2.GastoPblicoenSaludArgentino
(en
%
del
PIB
y
en
%
del
Gasto
Total)
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelMinisteriodeEconomayFinanzasPblicas
52.El seguro de salud para losjubilados y pensionados (PAMI) muestra una prdida de participacinrespecto
de
los
primeros
aos
de
la
dcada.
Figura5.3.Gastopblicoensaludporniveldegobierno Figura5.4.Gastopblicoensaludporgrupoasegurador
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelMinisteriodeEconomayFinanzasPblicas
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53.El presupuesto ejecutado desde el Ministerio de Salud de la Nacin tambin tuvo un fuerteincremento en este perodo. En pesos contantes de 2010 el gasto del Ministerio de Salud y susorganismosdescentralizadosexcluyendolosgastosdelaSuperintendenciadeSegurosdeSalud(SSS)yelprogramadeAdministracindeProgramasEspeciales (APE),que redistribuye fondosentre lasobrassocialesnacionales,aumententre2004y2010un162%.LosrecursosnacionalesasignadosalMSNpasaronavaloresconstantesde2010de2.185millonesdepesosen2004a5.725millonesdepesos
en
2010.
En
el
presupuesto
del
MSN
tambin
es
importante
en
todo
este
perodo
la
incidencia
de los fondos para cubrir las prestaciones de salud de las personas beneficiarias de pensiones nocontributivas(PROFE)queen2010representel27%delpresupuestodeesteministerio.LaFigura5.5exhibelaevolucindelosgastosdelMSNenmillonesdepesosymillonesdedlares
Figura5.5.GastodelMSNEnmillonesdepesosconstantesde2010ymillonesdedlares
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelMinisteriodeEconomayFinanzasPblicas
54.El Cuadro 5.2 exhibe la composicin del gasto del MSN segn su clasificacin econmica. Estaclasificacin
brinda
informacin
sobre
la
naturaleza
del
gasto
ejecutado
por
este
nivel
de
gobierno.
ConsistentementeconelroldelMSNapartirde ladescentralizacinde losserviciosdesaluda lasprovinciasy laCiudadde BuenosAiresocurridaen 1992, la incidenciadelgastoenpersonalenelpresupuestoesmuy reducida igualque losgastosenequipamientoe inversin (bienesdeuso).Elgruesodelaserogacionesseconcentranenlascategorasdebienesdeconsumo,queincluyen,entreotrascosas, los insumos,vacunasymedicamentosdistribuidosa lasprovincias,y lastransferenciasrealizadas a otras instituciones pblicas de la salud, fundamentalmente a organismosdescentralizadosdelMinisteriodeSaludcomoelHospitalGarrahame institucionesde laseguridadsocialquedancoberturadesaludalosbeneficiariosdepensionesnocontributivas(PROFE).
55.ElCuadro5.3presentaunaestimacinde laestructurafuncionaldelMSNenbasea ladescripcinvolcada en el presupuesto de la institucin desde 2004 hasta la fecha. Comparando la estructura
funcionalde
2004
y2010
pueden
extraerse
algunas
conclusiones
preliminares.
56.Esimportantesealarqueestadesagregacinfuncionalesunaestimacinpropiaelaboradaapartirde los presupuestos del organismo y por lo tanto los resultados deberan ser confirmados con unanlisismsexhaustivo,solosirvencomo tendencia.Sindudaelreadeeconomade lasaluddelMSN sera un actor relevante para sistematizar el gasto pblico en salud nacional y provincial enbaseacriteriosespecficos(naturalezaeconmica,finalidadyfuncin,gruposdeedadyfactoresderiesgo,localizacingeogrfica,etc.).
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Cuadro5.2.ComposicindelGastodelMSNsegnclasificacineconmica,20042010En%deltotaldelgasto
Categoraeconmicadel
gastodetalle 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Personal
remuneracionesa
profesionalesyno
profesionales7,5
9
9,3
8,9
8
6,9
7,6
Bienesdeconsumoinsumosmdicos,vacunas,medicamentos,combustible
31,4 30,3 22,9 31,3 26,7 27,8 29,7
Serviciosnopersonales
serviciosvarios 4,4 7,2 6,1 5,5 3,9 4,9 6,2
Bienesdeusoequipamiento,gastosdecapital
10,7 1,5 1,1 0,6 0,5 5,9 1,5
Transferenciastransferenciasapersonas,provinciasyorg.Descentralizados
46 52,1 60,5 53,6 60,8 54,5 54,9
Total
100
100
100
100
100
100
100
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelMECON.
57.Habiendohechoestasalvedadrespectode losdatos,elCuadro5.3 indicaqueaunqueaument laasignacinderecursosparainvestigacinylaproduccindeestadsticas,losgastosenestafuncincontinansiendopocosignificativos.Porotrolado,seobservaunaumentoenlosrecursosasignadosaprevencinypromocindelasalud.Sinembargo,anpersisteunaaltaproporcindelosrecursosasignadosdirectamentealaatencindelasalud,elPROFEesunodeellos.
Cuadro5.3.GastofuncionaldelMinisteriodeSaluddelaNacin,excluyeODEnmilesdepesoscorrientesyen%deltotal
2004 2010
monto
en
%
monto
en
%
Administracin yrectora
56.231 4,8 258.830 5,6
Investigacinyestadsticas
3.476 0,3 36.791 0,8
FormacinycapacitacindeRRHH
23.257 2,0 89.606 1,9
Prevencinypromocindelasalud
226.800 19,2 1.225.972 26,3
Atencindelasalud,incluyePROFE
872.896 73,8 3.050.236 65,4
Total 1.182.660 100 4.661.435 100
Fuente:Elaboracin
propia
en
base
aCuadro
5.4
58.Lamentablemente no se cuenta con informacin sobre el gasto en salud por tramos de edad ofactores de riesgo. El Cuadro 5.4 presenta la estructura programtica del MSN desde 2004 enadelanteincluyendolanaturalezadelgastoylafuncindelprograma.
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C. ANLISISGASTOPBLICOPROVINCIALENSALUDCONSOLIDADO59.En las provincias el gasto en salud representa el segundo servicio social de mayor relevancia
despusdelgastoeneducacin.Elmontoderecursospblicosasignadosa lasaludrepresenten2009el16%deltotaldelaserogacionesconsolidadasdelnivelprovincialdegobierno,contrael30%
asignadoal
sector
de
la
educacin.
Este
porcentaje
incluye
no
slo
el
gasto
en
atencin
mdica
del
subsector pblico sino tambin los recursos ejecutados por las obras sociales provinciales quebrindancoberturaalosempleadospblicosprovincialesymunicipales.Respectode lacomposicindel gasto de 2003 los cambios no son significativos, solamente se observa un aumento en losrecursos asignados al sector educativo, en gran parte impulsado por la ley de financiamientoeducativo sancionada en 2005 que estableci una meta de gasto en educacin consolidado de 6puntosdelPIB.
Figura5.6:Composicindegastopublicoprovincialporfinalidadyfuncin2003 2009
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelMECON
60.Enelmarcode larecuperacineconmicaysocialpostcrisiselgastopblicoprovincialensaludmostrapartirdelao2002unafuerterecuperacinnominal.Elgastoensaluddelconsolidadoprovincialpasde$7.304millonesen2003amsde$30.013millonesen2009.Noobstante,esteincrementosloacompaelprocesodeexpansindelgastopblicoprovincialocurridoendichoperodo. Es decir, no se observan grandes discrepancias en las tasas de crecimiento de ambosagregados.Solamenteenelejercicio2007yespecialmenteen2009latasadecrecimientodelgastoensaludsuperlavariacindelgastototalconsolidado.Estoimplicaquelaparticipacinrelativadeesta finalidad se ha mantenido estable durante el perodo 20032009, representando, como fue
dicho,un
promedio
del
16%
del
total
de
las
erogaciones
provinciales.
61.LaFigura5.7muestratambinelrolquetuvoelsectorpblicoargentinodurantelacrisiseconmicaysocialdeprincipiosdeladcada,rolqueseponedemanifiestoenlamayorparticipacindelgastopblico en salud en los presupuestos provinciales en dicho perodo. Sin duda con el aumento deldesempleoylaprdidadecoberturadelaseguridadsocialelsubsectorpblicodebiabsorberunamayordemandadeserviciosdesalud.
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Figura5.7
EvolucindelGastoPublicoProvincial(variacinporcentual)
ParticipacindelGastoPblicoProvincialensaludenelGastoPblicoTotal
Fuente:ElaboracinenbaseadatosdelMECON
62.Porotrolado,seobservaunincrementodelgastoensaludentrminosdelPIBnominal,pasandoderepresentarel1,3%delPIBdel2002al1,7%en2009.Noobstante,estadinmicatampocofueuncasoparticulardeesteservicio,dadoqueelgastoconsolidadodelasprovinciasseincrementmuyfuertementeentrminosdelPIBnominal,pasandodel11%en2002al16%en2009(verFigura5.8).
Figura5.8GastoPublicoProvincialenSaluden%delPIB GastoPblicoProvincialen%delPIB
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelMECON
63.Del
anlisis
de
los
datos
se
observa
un
fuerte
incremento
del
gasto
pblico
provincial
en
salud
en
trminos nominales que no se traduce en un incremento de los indicadores relativos. Laparticipacinentrminosdelgastototalhapermanecidoprcticamenteestable.Entanto,sibienseobservaun incrementodelgastoensaludentrminosdelPIB,elmismoesrelativamentepequeoenrelacinalincrementodelgastopblicoprovincialtotalmedidotambinenporcentajesdelPIB.Enestesentido,deloscasicincopuntosporcentualesdeincrementoentre2002y2009,solamentemediopuntoporcentualcorrespondealaumentodelgastoensalud.Adems,yteniendoencuentalasdiferenciasenelnivel dedesarrolloy los tamaos relativosde lasprovinciascabe preguntarseculhasidoeldesempeodecadaunadeellasyenqumedidaestaevolucindelgastopblicoen
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salud consolidado, es decir para las 24jurisdicciones subnacionales, se explica por lo ocurrido enaquellasprovinciasconmayorpesorelativo.
64.Alanalizar ladesagregacinporprovinciadelgastopblicoprovincialenatencinde lasalud,queexcluye los recursos ejecutados por las obras sociales provinciales, se observa que todas lasjurisdicciones han expandido fuertemente el gasto nominal, en sintona con las particularidades
descriptasen
el
consolidado
provincial.
En
tanto,
si
se
compara
el
incremento
del
gasto
en
salud
con
el aumento del gasto total de cada jurisdiccin, surgen algunas diferencias al calcular la tasapromediodeincrementointeranualentreelperodo2002y2009.
Cuadro5.5:Evolucindelgastopublicoprovincialensalud20022009porprovinciaEnmilesdepesoscorrientes
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CABA 839.044 1.001.350 1.059.345 1.362.355 1.979.750 2.297.659 2.855.356 3.812.040
BuenosAires 1.036.857 1.165.859 1.377.663 1.725.500 1.869.777 2.372.002 3.094.287 4.433.366
Catamarca 45.416 50.259 50.454 78.952 118.413 192.130 253.165 292.414
Crdoba 252.170 256.868 317.237 436.976 560.273 674.184 996.906 1.230.091
Corrientes 51.551 60.510 89.327 134.879 178.740 224.204 302.209 391.266
Chaco 96.701 98.529 109.583 164.948 219.067 365.968 542.426 672.450
Chubut
83.349
99.895
137.256
185.374
207.380
270.610
369.369
437.305
EntreRos 121.534 154.667 210.077 268.542 341.881 446.614 619.725 679.572
Formosa 64.501 77.147 97.774 163.921 103.106 183.332 250.397 393.282
Jujuy 69.387 82.840 101.672 138.581 180.579 252.602 336.079 407.991
LaPampa 60.540 74.480 85.149 115.968 135.300 182.339 264.457 262.311
LaRioja 56.336 81.000 91.062 146.051 168.103 152.187 182.716 222.859
Mendoza 126.044 158.637 186.632 220.200 274.600 333.724 492.986 645.159
Misiones 69.042 76.671 107.357 120.510 127.143 231.126 286.070 252.405
Neuqun 143.622 239.893 244.880 282.965 367.679 478.728 625.955 783.536
RoNegro 70.375 94.781 125.958 187.232 230.850 315.913 410.437 490.484
Salta 122.833 145.065 180.521 218.849 280.843 382.119 444.096 660.345
SanJuan 90.986 101.782 102.029 187.502 236.926 276.508 377.697 436.710
SanLuis 66.843 67.423 73.249 84.119 128.815 151.916 254.718 323.880
SantaCruz 70.174 104.565 120.801 164.889 221.389 326.704 565.589 531.497SantaFe 193.885 268.802 329.340 420.173 553.983 752.254 1.026.076 1.348.166
SgodelEstero 84.332 78.633 144.705 159.029 258.141 286.150 408.612 351.890
Tucumn 110.097 114.007 181.635 247.517 311.577 455.188 648.700 739.184
T.delFuego 37.470 43.418 54.423 78.566 129.088 150.122 164.540 236.132
Total 3.963.091 4.697.080 5.578.126 7.293.598 9.183.406 11.754.283 15.772.568 20.034.336
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelMECON
65.La Figura 5.9 exhibe la variacin porcentual del gasto pblico provincial y el gasto pblico enatencin de la salud para el perodo 20022009. Si bien en general las diferencias en la tasa decrecimiento del gasto total y del gasto en salud no son significativas, se destacan al menos dos
tendenciasbien
definidas:
Enungrupodeprovinciaselgastopblicoensaludseexpandiporencimadelgastototal,pueden mencionarse las provincias de Corrientes (+7,2%), Santa Fe (+6,1%), Ro Negro(+5,25),TierradelFuego(+4%),Tucumn(+3,6%)ySantaCruz(+3,3%).
Enotroelaumentodelgastopblicoensaludseubicpordebajodelaexpansindelgastototal, pueden mencionarse las provincias de Misiones (7,5%), Santiago del Estero (3,7%),Buenos Aires (3,2%),La Rioja (3%), Salta (2,9%), Crdobay laCiudad deBuenosAires (2,7%).
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Engeneralenlasprovinciasgrandes,aexcepcindeSantaFe,elgastoensaludaumentenesteperodomenosqueelgastototalprovincial.
Figura5.9:Evolucindelgastopblicoprovincialtotalygastopblicoprovincialenatencindelasaludexcluyendoelgastodelasobrassocialesprovinciales(var%)
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelMECON
66.Las discrepancias mencionadas terminan impactando en un incremento o reduccin de laparticipacin del gasto pblico en salud en relacin al total de erogaciones de cada provincia.Respecto a esto ltimo, dicha participacin arroja diferencias, algunas significativas, en lacomparacin interjurisdiccional.Enprimer lugarsedestaca laCiudaddeBuenosAiresquemuestra
por
lejos
el
mayor
porcentaje
de
recursos
pblicos
asignados
a
la
finalidad
de
atencin
de
la
salud,
representa el 24% del total de las erogaciones del perodo 20022009. En el otro extremo seencuentra la provincia de Misiones, con un gasto pblico en salud de slo el 7% del total de laserogacionesprovinciales.Entanto,todoelrestode lasprovinciasseencuentranentreel8%comomnimoyel13%comomximodentrodelperodoconsiderado.
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Figura5.10:Gastoensaludenporcentajedelgastototal(excluyeelgastodelasobrassocialesprovinciales)Promedio20022009
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelMECON
67.Elgastopblicoensaludde lasprovinciasy laCiudadAutnomadeBuenosAiresacompaenlneas generales la evolucin observada en el gasto total provincial. Con esta tendencia laparticipacin relativa de la salud en el total de las erogaciones no haya sufrido cambiossignificativos. No obstante, existen algunas excepciones, que deberan analizarse para saber sirespondenaunmayorgastoenequipamientoe infraestructurasanitaria,unaumentoen laplantade personal del sector o slo obedece a incrementos salariales. Por ltimo, se ha observadodiferencias significativas en la participacin del gasto en salud entre provincias, siendo la CABA laqueinvierteunamayorpartedesupresupuestoenestafinalidad.
68.Otro elemento que caracteriza el sistema pblico de salud Argentino son las disparidades en losnivelesde inversinprovincialper cpita.Diferenciasquenoocurrensloenestesectorsinoquetambinsepresentanenelsectordelaeducacin,porejemplo.ComoseobservaenlaFigura5.11elgasto en salud per cpita muestra una importante dispersin regional. En algunas provincias, enespecial aquellas con escasa poblacin, el gasto pblico en salud per cpita se triplic. El gastopblicoprovincialensaludentrminospercpitaenArgentinaestaltamentecorrelacionadoconelniveldedesarrollorelativocomoseobservaenlaFigura5.12.
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Figura5.11Gasto pblico provincial en atencin de la salud enpesospercpita,2003,2006y2009
Gasto pblico provincial en atencin de la salud enpesospercpita,var%
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelMECON
Figura5.12:RelacinentreelGastoPblicoProvincialensaludpercpitayelPIBpercpitaprovincial
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelMECON
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69.Hastaaquseanalizlaevolucindelgastopblicoprovincialensaludenformaagregadasinevaluarloscambiosen lacomposicindeesegastooentodocasoquefactores impulsaronesasubaen lainversinpblicaensalud.Enesteapartadose intentardeterminarculesfueron losfactoresquemscontribuyeronalaumentoenelgastopblicoensaludde lasprovincias.Lamentablementeenargentinanoserealizaunseguimientodelacomposicineconmicadelgastoensalud,comosisehace en otros sectores, como el educativo que cuenta con un Observatorio Nacional de CostosEducativos
que
funciona
en
la
rbita
del
Ministerio
de
Educacin
de
la
Nacin2.
Por
ello,
se
ha
trabajadoconunamuestraseleccionadadeprovinciasenfuncindeladisponibilidaddeinformacindegastoporclasificacineconmica3.Valedestacarque lamuestramencionada,compuestapor laCiudadAutnomadeBuenosAiresylasprovinciasdeBuenosAires,Crdoba,EntreRos,MendozaySanta Fe, represent durante el ejercicio 2009 el 61% del gasto pblico en salud del consolidadoprovincial,motivoporelcualostentaunaltogradoderepresentatividad.
70.A los fines de poder tener una lectura rpida del objeto del gasto en salud, se han clasificado losgastosentresgrandesagrupamientos:gastoenpersonal,enbienesyserviciosyenotrosgastos.Enel ltimo grupo se incluyen, entre otras partidas, las transferencias corrientes a organismosdescentralizados,institucionesopersonasyelgastodeinversin.
71.Enprimerlugar,alcalcularlaparticipacinrelativadecadaconjunto,seobservaquelamayorpartedelgastoensaludesdestinadoacubrirlosgastossalariales.Entodoslosaosdelperodoanalizado,la remuneracin del personal y el pago de cargas sociales supera el 56% del gasto total en salud,ubicndose en el 61% en 2010. La participacin del gasto en personal muestra una tendenciacrecientehasta2008, luegoseestabiliza.Ensegundo lugarseubicaelgastoenbienesyservicios,categoradegastoque incluye,entreotrascosas, insumosmdicos,medicamentos,combustibleygastos de mantenimiento y que muestra una prdida de participacin en este perodo. Sin duda,estamenorparticipacinenlosgastostotalesestaramostrandociertodesplazamientodelgastoprovincial en bienes y servicios de la salud a medida que el gobierno nacional a travs delMinisteriodeSaludde laNacinaumentelnmerode intervencionesdesaludquedistribuyeninsumos mdicos, vacunas, mtodos anticonceptivos y medicamentos. La participacin de losbienes y servicios pas de 37% en 2002 a 27% en 2010. Por ltimo se ubican el resto de laserogaciones (transferenciasygastosdecapital), representandoaproximadamenteel13%del totalenlosltimosaos.
72.Alanalizarlasituacindecadaprovinciaenparticular,seobservaqueenlneasgeneralestodashanseguido la tendencia descripta para el consolidado, no obstante se registran algunos maticesdiferentes. En primer lugar en todos los casos el gasto en personal es la partida de mayorsignificancia,habiendoademsincrementadosuparticipacinrelativaenlosltimosaos.Tomandocomo referenciaelejercicio2010, la mayor incidencia relativaseobservaen laProvinciadeEntreRos(76%delgastototalensalud),seguidaporlaCABA(71%).EnsegundainstanciaseencuentranlasprovinciasdeCrdoba,MendozaySantaFe,conunaincidenciarelativadelordendel6265%.Entanto, la provincia de Buenos Aires ostenta la menor incidencia relativa del gasto en personal,
representando
el
48%
del
total
de
erogaciones
en
salud
del
ejercicio
2010.
2LaCoordinacinGeneraldeEstudiodeCostosdelSistemaEducativosistematizayelaboralasseriesdelGasto
EducativoNacional,JurisdiccionalyConsolidado.http://www.me.gov.ar/cgecse/geducacion.html.3 El criterio de seleccin de la muestra se basa en dos dimensiones: aquellas provincias que publican la
desagregacin por objeto del gasto y que superan el x% de representatividad en el gasto total del consolidadoprovincial.
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Figura5.13:Composicindelgastopblicoprovincialensalud,20032009enbaseaunamuestrarepresentativadeprovincias
Fuente:Elaboracinpropiaenbaseadatosprovinciales
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Figura5.14:Composicindelgastopblicoprovincialensalud,20032009
CABA PBA
Crdoba
EntreRos
Mendoza SantaFe
Fuente:Elaboracinpropiaenbaseadatosdelasprovincias
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Cuadro5.6:Gastoensaludporobjetodelgasto enpesoscorrientes
Fuente:Elaboracinpropiaenbaseadatosprovinciales
73.Porotro lado, lasmayoresdiscrepanciasseobservanenelgastoenbienesyservicios,tantoensuincidencia en las provincias como en su evolucin. Tomando como referencia el ejercicio 2010, lamayor incidenciaseobservaenSantaFe(33%),BuenosAires(31%)yCrdoba (31%).Entanto, lasotrasprovinciasostentanunaproporcindiezpuntosporcentualesmenor,comoEntreRos(21%)yla CABA (19%). En cuantoa la evolucin intertemporal entre 2003 y 2010, se observan bajas muydisparesen laparticipacinporcentualdeestapartidaenrelacinalgastototalensalud:mientrasque en la provincia de Buenos Aires baja 15 puntos porcentuales, en Entre Ros cae solamente 3puntosporcentuales.
74.Porltimo,elrestodelaspartidas,sibientienenelmsbajoniveldesignificancia,tambinostentandisparidades en cada provincia en particular. La provincia de Buenos Aires arroja el mayor nivel
relativo(21%
del
total
de
erogaciones
de
la
salud),
habiendo
incrementado
el
mismo
en
14
puntos
porcentualesentre2003y2010.EnelotroextremoseencuentralaprovinciadeEntreRos,conun3%departicipacinrelativayunacadade20puntosporcentualesenelmismoperodo.Entanto,en lasprovinciasdeCrdoba(4%de incidencia)ySantaFe (6%de incidencia)prcticamentenoseregistrancambiosentre2003y2010.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
CABA
Personal 660,444,536 730,108,922 854,303,052 1,260,662,030 1,569,311,123 2,073,018,409 2,643,079,860 3,097,886,934
Bienes y Servicios 224,509,318 248,190,798 305,474,668 384,935,078 435,927,500 478,620,884 626,294,308 810,782,168
Otros 67,542,723 101,265,716 195,458,697 308,744,575 245,507,580 332,910,069 412,876,422 470,523,319
TOTAL 952,496,577 1,079,565,436 1,355,236,418 1,954,341,683 2,250,746,203 2,884,549,362 3,682,250,590 4,379,192,422
BUENOS AIRES
Personal 455,937,985 529,961,363 732,923,157 911,997,934 1,158,349,496 1,648,163,743 2,098,767,082 2,528,195,249
Bienes y Servicios 457,511,193 512,226,140 599,501,900 615,216,826 745,949,040 834,990,445 1,443,275,062 1,658,719,585
Otros 73,968,806 90,702,495 119,252,272 342,950,999 460,187,283 603,437,691 883,630,627 1,114,801,471
TOTAL 987,417,984 1,132,889,997 1,451,677,329 1,870,165,760 2,364,485,819 3,086,591,880 4,425,672,771 5,301,716,305
CORDOBA
Persona l 161,518,607 162,438,491 235,829,072 307,025,921 391,825,164 605,104,205 743,076,803 912,986,967
Bienes y Servicios 124,981,483 123,576,630 155,441,066 170,269,672 212,372,757 293,695,257 348,938,821 437,507,959
Otros 13,484,197 20,457,937 23,269,407 22,180,662 35,737,023 38,340,037 46,531,198 55,631,036
TOTAL 299,984,287 306,473,058 414,539,545 499,476,255 639,934,944 937,139,499 1,138,546,822 1,406,125,962
ENTRE ROS
Persona l 109,455,708 142,088,099 209,165,910 286,371,087 388,287,895 546,147,435 593,717,019 657,707,315
Bienes y Servicios 50,713,029 65,086,384 67,889,447 75,521,838 34,810,761 115,514,344 144,112,434 183,351,231Otros 47,058,846 62,928,222 85,949,489 124,980,956 125,493,231 149,594,327 179,809,284 22,449,716
TOTAL 207,227,583 270,102,705 363,004,846 486,873,881 548,591,887 811,256,106 917,638,737 863,508,262
MENDOZA
Persona l 119,099,000 126,876,000 125,662,000 198,658,000 274,099,000 328,918,800 404,336,430 436,257,000
Bienes y Servicios 130,215,000 133,229,000 147,527,000 122,830,000 164,292,000 175,614,039 224,645,334 185,745,000
Otros 1,448,000 14,469,000 13,725,000 15,428,000 13,900,000 14,039,000 19,426,395 49,861,000
TOTAL 250,762,000 274,574,000 286,914,000 336,916,000 452,291,000 518,571,839 648,408,159 671,863,000
SANTA FE
Personal 157,914,205 189,375,280 265,510,064 367,955,491 510,038,033 735,424,424 912,114,159 1,143,585,816
Bienes y Servicios 119,575,752 117,421,732 127,033,587 158,523,640 216,074,034 266,508,959 384,054,579 602,227,443
Otros 12,287,802 12,636,037 33,376,334 24,984,686 22,270,671 44,384,079 43,544,572 103,664,501
TOTAL 289,777,759 319,433,049 425,919,985 551,463,817 748,382,739 1,046,317,462 1,339,713,310 1,849,477,759
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Figura5.15
Fuente:elaboracinpropiaenbaseadatosprovinciales
75.Parafinalizarelanlisisrelativoalgastoensaludanivelprovincial,restadeterminarsilaexpansindel gasto en personal responde a una mayor dotacin de personal o a incrementos salariales. Amodoexploratoriosetomacomoreferencia loacaecidoen laCiudadAutnomadeBuenosAiresylasProvinciasdeBuenosAires,CrdobaySantaFeentre2007y2010.
Cuadro5.7:PlantadePersonal
2007 2008 2009 2010
CABA* 36.971 37.745 34.980 36.924
BuenosAires 11.226 11.081 11.667 12.157
Crdoba 8.577 9.327 9.600 9.552
SantaFe 3.790 3.827 3.924 3.875
*LosdatosdelaCABAcorrespondenacargosporsueldoliquidado.Fuente:Elaboracinpropiaenbaseadatosdelascontadurasprovinciales.
76.Enprimer lugar,sedestacaquenohahabidocambiossignificativosen laplantadepersonalde lasjurisdicciones analizadas entre 2007 y 2010. La CABA prcticamente no ha alterado el nmero decargos liquidados, mientras que las expansiones del nmero de agentes se ubican en el 8% en laProvincia de Buenos Aires,11% en Crdoba y 2%en Santa Fe,a lo largo de un perodo de cuatroaos.
77.Sisecomparaelincrementodelaplantadepersonalconelaumentodelgastosalarialparaelmismoperodo, se desprende que una parte muy importante del crecimiento de la partida personal sevinculaalotorgamientodeincrementossalariales.Enefecto,alcalcularlavariacindelgastosalarialporagente,elmismoseincrementaentre2007y2010un98%enlaCABA,un102%enBuenosAires,un109%enCrdobayun119%enSantaFe.
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Figura5.16
Incrementodelaplantadepersonalentre2007y2010
Incrementodelgastoenpersonalentre2007y2010
Incrementoenelgastosalarialentre2007y2010
Fuente:Elaboracinpropiaenbaseadatosprovinciales
78.Enbase al anlisisde losdatosde estasseisjurisdicciones pueden extraerse algunas conclusionespreliminares:
Enlneasgenerales,elgastoensaludhaacompaadoelincrementodelgastopblicoencasitodaslasprovincias,manteniendosuparticipacinrelativaeneltotaldelgasto.
En trminos agregados, se observa una tmida expansin del gasto en salud provincial entrminosdelPIB,comparadaconelincrementoobservadoeneltotaldeerogaciones.
Al nivel de la apertura por objeto, la expansin del gasto en salud a partir del 2003 esmayormenteexplicadaporelincrementodelgastoenpersonal.
Si bien en casi la totalidad de las provincias se genera un incremento de la participacinporcentual
de
esta
partida,
los
niveles
de
incidencia
pueden
llegar
a
diferir
significativamente(23puntosporcentualesdediferenciaentreelmximoyelmnimodelamuestraanalizada).
Elincrementodelaparticipacinrelativadelgastoenpersonalfueendetrimentodelgastode consumo o del resto de las partidas (transferencias y gasto de capital). Esta situacintambin es dispar en el anlisis interjurisdiccional, registrndose dinmicas contrarias enalgunoscasos.
Por ltimo, en el conjunto de jurisdicciones seleccionadas, se ha observado en formacontundente que en los ltimos aos la expansin del gasto en personal se vincula alotorgamiento de incrementos salariales y no al incremento de la dotacin de agentes delescalafnsalud.
D. GASTOENSALUDDEBOLSILLO79.Losbienesyserviciosdesaludtienentres fuentesprincipalesde financiamiento,quevarandeun
pasaotroconformealasituacindelmercadolaboralylaestructuradecadasistemadesalud.Lasfuentesdefinanciamientoincluyenimpuestosgeneralesyespecficos,aportesycontribucionesalaseguridadsocialydesembolsosrealizadosporloshogaresquecomprendenpagosdirectos(comprade medicamentos, pago de consulta mdica, copagos, etc.) y pagos por concepto de primas deseguros privados. El gasto privado en salud es un complemento de los niveles de cobertura y
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utilizacindelosserviciosdesaluddelapoblacin,reflejanademsladisponibilidaddelosrecursosy servicios pblicos de salud para la poblacin, por ello su cuantificacin y anlisis proporcionainformacinmuyvaliosaparaevaluarlaequidaddelossistemasdesalud.
80.Loscambiosenlaparticipacindelosmecanismosdeaseguramientoydelasdistintasfuentesdefinanciamientodelasaludtraenconsigocambiosenelcomportamientodelgastodebolsillodelos
hogares.Al
mismo
tiempo
la
mejora
en
los
niveles
de
ingreso
genera
cambios
en
los
patronales
de
consumo de los hogares y consiguientemente cambios en el gasto de bolsillo en salud de loshogares.LaEncuestaNacionalsobreUtilizacinyGastosenServiciosdeSaludpermitecuantificaryanalizarelgastoensaludquerealizanlasfamiliassegnsuscaractersticassociodemogrficasytipodeafiliacin.
81.ElCuadro5.8muestra laevolucinde laseriedegastomensualensaludde loshogaresapreciosconstantesde2010para2003,2005y2010.Losdatosmuestranun incrementoconsiderabledelgasto en salud entre 2003 y 2010 a precios constantes tomando en cuenta el ndice de precioselaborado por el INDEC para el rubro de atencin mdica y gastos para la salud. Considerandotodos loscomponentesdelgastoensaludde loshogares, inclusoelpagode lacuotapercpitademedicina privada para los afiliados voluntarios, el gasto en salud de bolsillo promedio de 2010
ascendia$92
mensuales.
Esto
representa
un
aumento
real
del
60%
respecto
del
gasto
de
2005
ydel83%respectodel2003.Losprincipalescomponentesdelgastodebolsilloen2010sonlacompra
de medicamentos (representa el 44,1% del gasto de bolsillo) y la afiliacin voluntaria (representa16,8%deltotal).Elotroresultadoqueseobservaesladisminucindelaincidenciadelosgastosdeafiliacin (consistente con la mayor cobertura de salud), consulta mdica y anlisis, estudios ytratamientosrespectode2005y2003.Aumentanencambio losgastosporconsultadedentistayotros gastos de salud. Un resultado esperado dado el aumento en los ingresos de los hogares entodoesteperodo.
Cuadro5.8:Evolucindelgastoensaluddebolsilloenpesosconstantesde2010
2003 2005 2010
Gastopromedio
mensual
Gastototaldebolsillo(enpesos) 50,2 58,2 91,8
Composicin(en%) 100 s/d 100
Afiliacinvoluntariapercpita 17,4 21,4 16,8
Consultamedica 6,4 6,5 5,5
Anlisis Estudios Tratamientos 4,5 8,7 5
Consultaaldentista 11,7 8,4 11,3
Consultaotrosprofesionales 4,6 6,9 3,7
Medicamentos 46,1 39,7 44,1
Internacin
1,7
s/d
2,2
Otrosgastosdesalud 7,7 8,3 10,9
Practicasalternativas s/d s/d 0,5
Gastoenmedicamentos(enpesos) 23,1 23,1 40,5
conafiliacin(enpesos) s/d 29,3 s/d
sinafiliacin(enpesos) s/d 12,7 s/d
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Fuente:elaboracinpropiasobrelabasededatosdelasEncuestasdeUtilizacinyGastoenServiciosdeSaluddelMinisteriodeSaluddelaNacin.Nota:ElgastofuedeflactadoporelndicedeAtencinMedicayGastosparalaSaludelaboradoporINDEC.
82.El otro resultado destacable y a la vez contradictorio es el aumento registrado en los gastos enmedicamentos,
aumentaron
un
75%
entre
2010
y2003
aprecios
constantes
de
2010.
La
incidencia
de losgastosenmedicamentos tambinaument respectode2005,alpasarde39,7%a44,1%,ydisminuy respecto de la medicin de 2003 (representaba un 46,1% de la canasta de salud). Esteaumento en el gasto de bolsillo en medicamentos no parece consistente con la poltica demedicamentos implementada desde el gobierno nacionalmedicamentos genricos y distribucingratuita de medicamentos con el propsito de garantizar el acceso y un gasto menor enmedicamentos. Sin embargo, para poder evaluar estos resultados se requiere la evolucin en eltiempo de los gastos en medicamentos de la poblacin sin afiliacin, que son los principalesbeneficiariosdelapolticanacionaldemedicamentos.Lamentablementeslosecuentaconeldatodegastoenmedicamentosporcondicindeafiliacinpara2005.
83.Sin embargo, el aumento en el gasto en medicamentos parece un resultado consistente con laevolucin
de
las
ventas
al
mercado
interno
de
productos
farmacuticos,
que
como
lo
indica
la
Figura 5.17 muestra un crecimiento sostenido en todo este perodo. Sin duda la canasta deconsumo de bienes y servicios de salud de los hogares, independientemente de su condicin deafiliacin e ingreso, cambi en estos ltimos aos aumentando la incidencia del gasto enmedicamentosporunmayorconsumodeestosbienes.
Figura5.17:Ventasalmercadointernodeproductosfarmacuticos (enmillonesdeunidades)
Fuente:MECON
84.ElCuadro5.9exhibeelgastodebolsillodeloshogaresporquintildeingresopercpitafamiliar.Losdatosmuestranqueelgastodebolsilloescrecienteenrelacinalingresopercpitafamiliaryquealolargodelperodoanalizadoelaumentoenelgastodelosquintilesdeingresomsbajo(Q1yQ2) duplican el aumento observado en los otros quintiles. El gasto de bolsillo de los primerosquintilescreciun62%contraun25%enelcasodelquintilmsalto.Elhechoque losgastosdebolsillode loshogaresdemenores ingresos (Q1yQ2)hayanaumentadoporencimadelaumentoregistradoenelgastodebolsillode loshogaresdemayores ingresosestara indicandounamayorinequidadenelsistemadefinanciamientodelasaludenargentina.Sinembargo,habrqueevaluar
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tambinelcambioen la incidenciadeestosmayoresgastosensaludde las familiasenrelacinalingresopercpitafamiliar.
Cuadro5.9:GastomensualdebolsilloporingresopercpitadelhogarEnpesosapreciosconstantesde2010
2003 2005 2010var%
2010/2003
Quintil1y2 38,1 35,5 61,8 62%
Quintil3y4 65,3 70,1 87,3 34%
Quintil5 117,1 104,7 145,9 25%
Fuente:elaboracinpropiasobrelabasededatosdelasEncuestasdeUtilizacinyGastoenServiciosdeSaluddelMinisteriodeSaluddelaNacin.Nota:ElgastofuedeflactadoporelndicedeAtencinMedicayGastosparalaSaludelaboradoporINDEC.
85.LaFigura5.18presentaelgastodebolsilloensaludporquintilesycomoporcentajedelingresopercpitafamiliarpara2003,2005y2010.Comosepuedeobservar,entre2003y2010elpesodelosgastosdebolsilloensaludenelpresupuestofamiliarfuedisminuyendo,peromslohizoparalosdos quintiles de menores ingresos (Q1+Q2). En principio, el ingreso per cpita familiar de estoshogaresaumentmsqueproporcionalmentealaumentoenelgastoenbienesyserviciosdesalud.De 26% que representaba en 2003, la incidencia de los gastos en salud para los dos quintiles demenores ingresos, pas a representar el 13% del ingreso per cpita familiar. El resultado estaramostrando una mejora significativa en el grado de equidad del sistema de financiamiento de lasaludenArgentina.
Figura5.18:Gastodebolsillodesalud,como%delingresopercapitafamiliar,
por
quintil
de
ingreso
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseaEUGSS2003,2005y2010yEPHC
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VI.EQUIDAD,ACCESOYUTILIZACINDELOSSERVICIOSDESALUD
86.Adicionalmentea losnivelesdecoberturaalcanzadosyelvolumenderecursosasignadosalsectorde lasalud importaanalizarelgradodeaccesoy lautilizacinde losserviciosdesaludobservadosentrelosgruposdeaseguradosynoaseguradosylosdiferentesgruposdeingreso.Laexistenciade
diferencialesen
el
acceso
yutilizacin
de
los
servicios
de
salud
por
lugar
de
residencia
ocondicin
de
afiliacin constituye un indicador de desigualdad en cualquier sistema de salud. La encuesta deutilizacinygastosdesaludindagasobreelniveldeutilizacindeestosserviciossegnlacondicindeafiliacindelapoblacin.Lasencuestasdefactoresderiesgotambinbrindaninformacinsobrelosnivelesdeaccesoaciertasprcticasdesaludsegnel lugarderesidenciaoeltipodecoberturadesaluddelapoblacinconsultada.Estaseccinindagasobreloscambiosrecientesenlaequidad,elaccesoylautilizacindelosserviciosdesalud.
87.Segn laENFR2010,el42,1%de lapoblacinconsultalmdicoen losltimos30das (Cuadro6.1).Sinembargo,elnumerodeconsultasmedicasnofueuniformeentreafiliadosynoafiliados.Entre lapoblacinconseguroexplicitodesalud,el45,7%consultalmdicolosltimos30das,mientrasqueentrelosnoafiliadossololohizoel34,7%.Estoconstituyeunresultado importante
en
la
medida
que
existe
un
diferen
