Articulación de la agricultura familiar con las cadenas de abastecimiento de alimentos a los...

38 entrevistas: • Representantes de Organizaciones de Agricultura

Familiar, • Operadores de los diferentes programas, • Responsables de los programas del ICBF (nacional y

regional) y del PAE (a nivel local, departamental y nacional),

• Alcaldes, Responsables de las Secretarías de Agricultura y

• miembros del equipo FAO-PMA• otros.

7 grupos focales que integraron alrededor de 58 personas

1.Un Modelo Estratégico de Intervención

2.Sistemas de Articulación de la AF en las cadenas de abastecimiento de las políticas públicas

3.HACIA UN MODELO INSTITUCIONAL

Precios

Calidad

Resp

onsa

bilia

dad

cole

ctiva

Aspectos Clave

Marco Contractual

1. Modelo Estratégico de IntervenciónUna oportunidad de desarrollo local

Ingresos

Alimentación Saludable

Inclusión

Alimentación

Otros servicios

Cobertura Volumen

Programas institucionales

Atención

Gobiernos e Institucione

s

Voluntad y política pública

+

OPO

RTU

NID

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DE

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SEG

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RIO

Socio

Em

pres

aria

l

Ejes

Comercialización

Producción

Articulación a programas

institucionales

Capacidades de gestión y

administraciónMarcos

institucionales Favorables

Capacidades de suministro, mercadeo y negociación

Capacidades de producción local de

productos demandados

Capa

cida

des o

rgan

izati

vas

Condiciones o Capacidades

2. Sistemas de Articulación de la AF en las cadenas de abastecimiento de los programas de Compras Públicas

Ministerio

transfiere

Gobernación o Municipio

contrata provee

ICBF contrata provee

Alimentos Bienes Servicios

ProductoresIntermediario/s (comerciante)

Personas

Institución Educativa

Modelo "básico"

Programa de Atención

OPERADOR

Ministerio

transfiere

Gobernación contrata

provee

vende

SAS ("Federación de Asociaciones")

sum

inist

ran Asociaciones de

Productores Agropecuarios

vende suministra

Familias productoras


Familias

OPERADOR


"modelo" Córdoba

ámbito municipal

Ministerio

transfiere

Gobernación contrata

provee

vende

Cooperativa local consolidada

sum

inist

ran Pequeñas

Asociaciones de Productores

Agropecuarios

vende suministra




"modelo" Samaniego

OPERADOR


ámbito municipal

Ministerio

transfiere

Gobernación

convenio

Alcaldía contrata provee

vende vende

Productores / Familias

Productoras

contrata

Intermediario/s (comerciante)

Cooperativaámbito

municipal


vende

Productores

OPERADOR Institución EducativaAsociación de Productores Agropecuarios

"modelo" Granada

1.713 cupos por 60 días adicionales

08/10/2015

Contrato suministro de alimentación Asociación Antioqueña de Cooperativas

(CONFECOOP)-ADEPAG

$ 45,90

08/10/2014

Convenio MANÁ (Gerencia de Seguridad Alimentaria y Nutricional) - Municipio de Granada)

1.713 Cupos por 120 días

13/01/2015

Convenio de Asociación Municipio de Granada - ASOJUNTAS - ADEPAG

13/01/2015

Adición presupuestal al Convenio MANÁ (Gerencia de Seguridad Alimentaria y Nutricional) - Municipio de

Granada)

$ 222,21 $ 80,52 $ 111,11

ADEPAG. Aporte en especie de oficinas, infraestructura y recurso humano ($27,52)

Municipio de Granada. Aporte x compra menaje y minuta servida ($33,00)

Asociación de Juntas de Acción Comunal del Municipio de Granada ($20,00)

ICBF contrataámbito

subregional

provee Programas ICBF

vende

Asociación de Productores

Agropecuarios


Agropecuarios


Agropecuarios

Trabajan Trabajan Trabajan

ámbito regionalFamilias

productorasFamilias productoras


ámbito municipal

"modelo" Cáceres

OPERADOR

CLUSTER

PAE ICBF

RegionalSubregionalMunicipal

1-3

Prod

ucto

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ícol

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loca

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Una

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Todo

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Contratación

Intermediación

Proveedor

Capa

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Re

spon

sabi

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Pre

cio

Complejidad de la Demanda

Operador

Organización de Agricultura Familiar

Universo de Actores

Cambio de roles y vocación… PAE ICBF

RegionalSubregional

Municipal

B C

B

A

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1-3

Prod

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ales

Contratación

Proveedor

Intermediación

Complejidad de la Demanda

Organización de Agricultura Familiar

Capa

cida

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omer

cial

es /

Re

spon

sabi

lidad

es /

Pre

cio

Operador

…Escala y Calidad

Articulación y marco institucional

Capacidades de contratación de las OAFs

Inserción AF en mercados institucionales

Voluntad políticaAjustes contractuales

Espacios para la promoción (COMPOS)Mecanismos de Control Social

Articulación institucional para fortalecimiento de las OAFs

Contenido del apoyoPrograma / Modalidad

Institución InstituciónPrograma / Modalidad

Contenido del apoyo

Aportes para complementar costes PAE

Decreto 2880de 2004,

alternativas de inversión de los

excedentes financieros

Cooperativas Cámara de ComercioCapacitación en trámites,

funcionamiento y legalización de actividad

MarcaCosechas del

Campo

Organización de las Naciones Unidas

para la Alimentación y la Agricultura FAO

SENASENA

Emprende Rural (SER)

Emprendedor en comercialización de productos y

servicios rurales / establecimiento de proyectos

comunitarios de Soberanía Alimentaria / gestión

administrativa y organizacional

Marca, Cámara de Comercio, RUT, … Legales, contables, administrativas, ..

Recursos materiales y formales Capacitación y Asistencia Técnica

Capacidades de gestión y administración / Capacidades organizativas



Contenido del apoyo

Capitalización. Activos, fortalecimiento del capital

social

Emprendimientos Colectivos

Prosperidad Social (DPS)

Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA

SENA Emprende Rural (SER)

Capacitación en cosecha y postcosecha

Uso de maquinaria Comodato UMATA Alcaldía Instituto Colombiano

Agropecuario, ICAInocuidad Agrícola

Certificación en Buenas Prácticas Agrícolas, BPAs

Capital semillaFondo

EmprenderServicio Nacional de Aprendizaje, SENA

Capacidades de producción local de productos demandados

Capital, tierras, semillas, maquinaria, … Técnicas agrícolas, ...




Contenido del apoyo

Uso Centro de Acopio / Plaza de Mercado

Comodato Alcaldía Municipal Gobernación

Promoción de emprendimient

o y competitividad

Capacitación

Universidad AlianzasEstudios, diplomados en costos

de producción, otras capacitaciones

SENASENA

Emprende Rural (SER)

Emprendedor en comercialización de productos y

servicios rurales

Secretarías e Institutos

Departamentales de Salud

Programa de vigilancia de alimentos y

bebidas

Manejo higiénico y riesgos de contaminación (física, quimica y

biológica) de los alimentos

Capital, Instalaciones, Activos, … Post cosecha, Mercados, Negociación, …


Capacidades de suministro, mercadeo y negociación

Hasta ahora…

• Una amplia exploración, • Un esquema integrado de apoyo,• Complementariedad: Una red articulada de apoyo institucional,• Un enfoque abierto, flexible y desde abajo,• El mercado institucional, una pieza del mosaico…

Al final de 2015 se habían alcanzado acuerdos comerciales entre productores y operadores de programas de alimentos, superando los $ 300 millones de pesos (COP) para final de año. En Nariño se concretaron 8 acuerdos comerciales con los 3 operadores regionales, en donde se establecieron parámetros de precio, calidades, cantidades, y condiciones de entrega. En el caso de Antioquia se lograron concretar 23 acuerdos comerciales con operadores regionales en los rubros de arroz, frijol y algunas hortalizas.

Distorsiones e incentivos negativos

Nivel nacional

Nivel regional Teme

Nivel local Contrata

No exige No exige

No cumple

Vende barato y mala calidad


Productoras

No aporta


Cooperativa, otros


vende barato

Productores

Influencia en el seguimiento al

contrato

Asegura volumen y programación


contrato

Incentivos / Estímulos negativos (modelo A)

Vulnerabilidad a la pérdida de la

atención

OPERADORMala Calidad Centro Escolar

Distorsiones e incentivos negativos

Nivel nacional

Nivel regional Teme

Nivel local Contrato condicionado

Presiona

compra caro No vende


contrato


Productoras

No aporta

Cooperativa, otros


Financiación FinanciaciónIntermediario/s (comerciante)

vende barato

Productores

Influencia en la asignación del

contrato


contrato

Vulnerabilidad a la pérdida de la

atención

Incentivos / Estímulos negativos (modelo B)

OPERADORMala Calidad Centro Escolar

3. HACIA UN MODELO INSTITUCIONALUn ESCENARIO FAVORABLE para la ARTICULACIÓN de la Agricultura Familiar con Programas Institucionales está integrado por:

1.Adecuados MARCOS DE PROMOCIÓN.

2.Organizaciones de Agricultura Familiar capaces de satisfacer eficazmente las exigencias de las cadenas de suministro y operación.

3.Un MARCO DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL EFICAZ.

1. Un MARCO ADECUADO DE PROMOCIÓN implica al menos:

A. ESPACIOS DE PROMOCIÓN en forma de Comités Intersectoriales de Agricultura Familiar y Encadenamientos Productivos en Municipios y Departamentos.

B. MARCOS CONTRACTUALES FAVORECEDORES (fijar % de compra local a la AF con base en oferta y demanda local, asignar puntuación determinante a las propuestas que mejoren el %,…)

2. La CAPACIDAD de las Organizaciones de Agricultura Familiar de satisfacer eficazmente las exigencias de las cadenas de suministro y operación :

A. IMPLICA Capacidades alineadas con lo demandado en los marcos contractuales (Cámara de Comercio, RUT, Marcas, Buenas Prácticas…)

B. PRECISA de un FORTALECIMIENTO de CAPACIDADES con base en una ARTICULACIÓN de la oferta INSTITUCIONAL existente

3. Un MARCO DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL EFICAZ:

A. Vela por la CALIDAD de los alimentos y los serviciosB. Vela por la CONTINUIDAD del servicioC. Vela por la TRANSPARENCIA de la contratación en

todos los niveles del suministroD. Aboga por la DEMANDA de ALIMENTOS LOCALES en

forma de MENÚS DIFERENCIALESE. Permite identificar la OFERTA LOCAL de productos

agropecuarios

Nivel nacional legisla

Nivel regional Veeduría, Participación, Exigibilidad

Apoya Veeduría Padres

Nivel local contrata Calidad

completa venden


Productorasatiende hijos

ámbito municipal o subregional

contrata

Cooperativa local

atiende hijos

Organizaciones de Productores


productoras

ámbito subregional o regional

Marco de Promoción

Suministran

Círculo Virtuoso

OPERADOR

Asociación de Productores Agropecuarios

Centro Escolar

HACIA UN MODELO INSTITUCIONAL…

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