Asignación de recursos públicos y financiamiento de la...

XXIX Seminario Regional de Política Fiscal

Asignación de recursos públicos y financiamiento

de la Educación en República Dominicana

Martín Francos Rodríguez

Unidad Asesora de Análisis Económico y Social

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

24 de marzo de 2017 Santiago, Chile

Sistema Nivel Ciclo Modalidad

Preuniversitario

(MINERD)

Universitario o Superior (MESCyT)

Formación Técnico

Profesional (INFOTEP)

Grado

Postgrado

Técnico Superior

EDU

CA

CIÓ

N F

OR

MA

L

Primer Ciclo

Segundo Ciclo

Primer Ciclo

Segundo Ciclo

Académica

Educación Técnico- Profesional

Artes

EDU

CA

CIÓ

N N

O F

OR

MA

L

EDU

CA

CIÓ

N IN

FOR

MA

L

Inicial

Primario

Secundario

Universidades

Institutos Especializados de Estudios Superiores

Institutos Técnicos de Estudios Superiores

Estructura del Sistema Educativo Dominicano

Educación Preuniversitaria (Ley No. 66-97)

Un mínimo de un dieciséis por ciento (16%) del gasto público total o un cuatro (4%) del producto interno bruto estimado para el año corriente.

Guardará una proporción de hasta un ochenta por ciento (80%) para gastos corrientes y al menos un veinte por ciento (20%) para gastos de capital.

Gasto

Las herencias que no hayan sido reclamadas por herederos legítimos.

El cinco por ciento (5%) de todos los impuestos sucesorales .

El cinco por ciento (5%) de cualquier bien inmueble que venda el Estado.

El veinte por ciento (20%) del monto total de las cuentas inactivas en bancos y asociaciones.

Todas las incautaciones que realicen las autoridades aduanales, fiscales o de policía, por evasión, contrabando u otra causa.

Financiamiento

1. Cobertura Escolar Incremento de la cobertura neta del Nivel Inicial, Básico y Medio en medio de grandes limitaciones

económicas.

Crecimiento de la participación del sector privado.

2. Tanda Escolar El sistema no tiene suficiente espacio para atender la población estudiantil que accede a la educación pública. Esto obliga:

Sobrepoblación de las secciones de clase.

Organización de tres tandas en una misma escuela.

Proliferación de escuelas privadas ubicadas en barrios marginados.

3. Calendario y horario dentro de un ambiente escolar El horario escolar es corto, lo cual limita las oportunidades de aprendizaje y aumenta las condiciones de riesgos de la mayoría de niños y niñas durante una buena parte del día. Esa situación se explica por:

La indisciplina dentro del sistema.

La falta de aulas obliga a cortar el horario para usarlas en dos y tres tandas.

Síntesis de la Realidad Educativa Dominicana

4. Formación de recursos humanos de calidad En el 2007 más de la mitad del personal docente de la SEE tenía una licenciatura o grado superior. Sin embargo:

La calidad del profesional de educación que está egresando de la universidad no parece haber

mejorado sustancialmente.

Muchos de los docentes y directores que ya obtuvieron sus licenciaturas no están adecuadamente

preparados para gestionar institucional y pedagógicamente una escuela.

5. La escuela como el centro del sistema y su reorganización global El Centro Educativo es la unidad donde se produce el servicio educativo. Actualmente no dispone de los recursos necesarios, la autonomía administrativa y la organización que le permita cumplir de manera eficiente con sus funciones.

El proceso de urbanización obligó a poblaciones estudiantiles rurales a ser atendidas en tres tandas, en un plantel diseñado para atender una tanda.

Diversas direcciones en un mismo plantel competía por espacio y recursos limitados.

Síntesis de la Realidad Educativa Dominicana

Evolución del gasto educativo

Fuente: Indicadores Banco Mundial; Datos UNESCO y DIGEPRES.

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1

2

3

4

5

6

7

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el P

IB

Gasto público en Educación

República Dominicana América Latina y el Caribe

7.3 7.0 6.7 6.1 6.0

5.5 5.3 4.8 4.8 4.7

4.0 3.7 3.4 2.9

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

BOL CRI BRB ABW JAM ARG ECU LCA CHL COL DOM PER SLV GTM

% d

el P

IB

Gasto público en Educación, 2014

Fuente: Fuente, MINERD

Gasto en educación preuniversitaria

Fuente: Sistema de Indicadores Sociales de la República Dominicana (SISDOM), 2015

0

0.5

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1.5

2

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3

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4

4.5

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

% d

el P

IB

Gasto público en educación por nivel educativo

Inicial Básica Media Adultos Superior

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

1.60

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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

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el P

IB

Gasto privado en educación por nivel educativo

Inicial Básica Media

Fuente: SISDOM, 2015

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1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

3,000.0

3,500.0

4,000.0

4,500.0

US$

co

rrie

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s

Gasto público por alumno según nivel educativo

Inicial Básica Media Adultos

Gasto en educación preuniversitaria

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500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

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Alu

mn

os

Matrícula escolar total según nivel educativo

Inicial Básica

Media General Adultos

Media Técnico-Profesional Superior

Avances Sistema Educativo Dominicano

2 Plan Nacional de Alfabetización

• 591,603 jóvenes y adultos alfabetizados (63% de la meta) en el periodo 2013-2016.

• 107,504 núcleos de aprendizaje constituidos.

• 999,153 personas incluidas en los

núcleos de alfabetización (106% de la meta esperada) en el periodo 2013-2016.

1 Construcción, Ampliación y Rehabilitación de Aulas (2013-2016)

• 10,682 aulas nuevas construidas.

• 2,710 aulas rehabilitadas.

• 856 planteles escolares construidos.

• 267 Laboratorios de Ciencias.

• 399 Laboratorios de Informática.

• 724 Centros con Bibliotecas.

• 40 talleres.


3 Política Nacional de Jornada Escolar Extendida

• 1,008,417 estudiantes de los niveles Inicial, Primario y Secundario están siendo beneficiados (56% de la matrícula total del sector público registrada al periodo 2014-2015).

• 23,769 docentes contratados para servir en los nuevos centros educativos.

• 3,776 centros educativos imparten docencia bajo esta modalidad.

4 Atención Integral a la Primera Infancia

• 345 centros en funcionamiento (2013-2016).

• 281,008 niños de Nivel Inicial atendidos en los centros educativos de gestión pública y privada (al periodo 2015-2016) 50,277 niños inscritos en el

maternal. 71,738 niños inscritos en el

kínder. 158,993 niños inscritos en el

grado preprimario (5 años).


5 Desarrollo de la Carrera Docente 6 Desarrollo Curricular y la Gestión del Conocimiento

• 4,518 docentes en proceso de formación en los programas de licenciaturas en Educación Inicial, Educación Básica y Educación Física.

• 418 docentes en programas de especialidad y maestrías.

• 66% de incremento porcentual del salario docente de Básica (2012-2016).

• 74% incremento porcentual del salario docente de Media (2012-2016).

• 936 docentes capacitados en el programa Robótica Educativa.

• 705 docentes fueron dotados de un computador portátil.

• 5,564 estudiantes fueron orientados en el marco del Programa Internet Seguro.

• 9,185, 824 unidades de libros de texto distribuidos.


7 Cumplimiento del Calendario y Horario Escolar

8 Apoyo a la Población Estudiantil en Condiciones de Vulnerabilidad

• Se pasó de un 70% de cumplimiento en el periodo 2011-2012 a un 94% de cumplimiento para el final del periodo 2015-2016. Esto fue gracias a:

Construcción de nuevas aulas Contratación de más profesores Ampliación de la jornada escolar Movilización de la comunidad

educativa Eliminación de la tanda nocturna

• 1,739,355 estudiantes beneficiados del Programa de Alimentación Escolar (PAE).

• 119, 411 estudiantes de nivel medio beneficiados con el Bono Escolar Estudiando Progresando (BEEP), equivalente a 102,336 familias.

• 143,711 estudiantes beneficiados del Programa Salud Bucal.

• 11,790 estudiantes con evaluaciones oftalmológicas realizadas.

Avances Sistema Educación Superior

1 Programa de Incentivo Estudiantil (Tarjeta Solidaridad)

2 Programa de becas para estudiantes

• 21,000 estudiantes que cursan carreras en la universidad pública son beneficiados.

• 28,904 solicitudes en proceso de tramitación para el programa.

• 22 acuerdos suscritos con universidades nacionales.

• 4 acuerdos suscritos con institutos técnicos de educación superior.

• 71 acuerdos suscritos con instituciones internacionales de educación superior, en 14 países.

3 Programa de Becas en la Modalidad Escuela Taller

• 1,461 jóvenes reciben entrenamientos para la inserción laboral y como novedad incluye a la población con discapacidad.

Avances Sistema Educación Superior

Programa Inglés por Inmersión para la Competitividad

4

• 18,194 becados en 88 Centros distribuidos en todo el territorio dominicano. (2016)

4

• 36 becados en Portugués.

• 22 becados en Francés.

• 20 becados en Alemán.

Programa de Becas por Inmersión

Educación Superior

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

Alu

mn

os

Matrícula Educación Superior

Sector público Sector privado Semi-oficial

Fuente: DIGEPRES, SIGEF y SISDOM, 2015

0.0%

0.1%

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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

% d

el P

IB

Transferencias a las instituciones de Educación Superior

Sector Privado Sector Público Otras instituciones públicas

Educación y Formación Técnico Profesional en República Dominicana

• Revisión y actualización del currículo de Educación Técnico Profesional (ETP) con el apoyo de la Unión Europea teniendo como resultado 75 títulos correspondientes a 17 familias profesionales. Este proceso contó con la participación de actores claves vinculados con los sectores productivos relacionados con las familias en diseño y con expertos nacionales e internacionales del mundo formativo y laboral.

• Inclusión en el currículo de ETP de módulo de trabajo en la empresa con la finalidad de que los estudiantes tengan un acercamiento al mundo laboral y mejore la vinculación sectorial.

Pre

un

ive

rsit

ario

Familias Profesionales

Agraria Imagen Personal Electricidad y Electrónica Audiovisuales y Gráficas

Marítimo Pesquera Seguridad y Medio

Ambiente

Fabricación, Instalación y

Mantenimiento Administración y comercio

Industrias Alimentarias y

Química Textil y Confección Construcción y Minería Turismo y Hostelería

Salud Madera y Mueble Informática y

Comunicaciones

Servicios Socio-Culturales y

a la Comunidad

Actividades Físicas y

Deportivas


• Elaboración de estudios prospectivos sectoriales para identificar las necesidades de cualificaciones en cuatro familias profesionales: i) Textil y Confección; ii) Audiovisuales y Gráficas; iii) Construcción y Minería; iv) Salud, Seguridad y Medio Ambiente.

• Elaboración de estudio para determinar los efectos de la Educación Media, en particular de la modalidad de Educación Técnico Profesional, en los jóvenes que han tenido la oportunidad de acceder a ese nivel.

La tasa de desocupación de los bachilleres técnicos es menor que la que registran los egresados de educación media modalidad general.

Los egresados de la modalidad TP perciben salarios superiores a los que reciben sus homólogos que también trabajan y obtuvieron su título de bachillerato general.

La probabilidad de conseguir un empleo en el sector formal de la economía aumenta con la ETP.

• El Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa (IDEICE) ha realizado análisis de políticas de ETP, así como un estudio diagnóstico para la detección de necesidades del sistema de ETP.

• En cuanto a la modalidad Artes, se amplió la oferta formativa pasando de 3 centros educativos en 2012 a 18 en 2016.

Pre

un

ive

rsit

ario


• Evaluación de propuestas formativas de Institutos Técnicos Superiores.

• Ofrecimiento de asesoría y acompañamiento.

Edu

caci

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su

pe

rio

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• Desde las Escuelas Vocacionales de las Fuerzas Armadas se realizó y aplicó un estudio de reingeniería de sus programas con la finalidad de elevar la capacidad de desempeño integral de sus egresados. Esto conlleva la:

Modernización de la infraestructura

Actualización docente

Inclusión de docencia virtual

Escu

ela

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oca

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nal

es


• Revisión y actualización de los programas de Formación Técnico Profesional (ETP) para dar respuesta a las necesidades de los sectores productivos. En ese sentido, han contribuido las siguientes actividades:

Participación en la competición Internacional de la Formación Técnica, WorldSkill América y WorldSkill Internacional.

Estudios prospectivos regionales de demanda de capacitación en algunas provincias y/o municipios del país.

Estudios prospectivos sectoriales para identificar las necesidades de capacitación en los sectores hotelería, construcción y comunicaciones (2012). El 47.8% de los trabajadores ocupados requerían de algún entrenamiento y/o capacitación en su puesto de trabajo.

Identificación de necesidades en el sector industrial (2015): Algunas de las industrias manifestaron que las áreas técnicas donde les es difícil conseguir personal calificado son carreras comunes en el mercado, pero las personas que han evaluado para los puestos de trabajo no tienen las competencias para el cargo.

• Capacitación de 308 facilitadores en cursos de estrategias didácticas para la actualización docente a través del Centro Nacional de Formación Técnica Docente (CENAFOTEP).

INFO

TEP

Avances Compromisos del Pacto Educativo

Modelo macro de proyecciones de requerimientos de cualificaciones hasta el 2030

Consultoría de Cambridge Econometrics y equipo técnico MEPyD, 2015. Consiste en un modelo de simulación para identificar las necesidades futuras de competencias en la República Dominicana.

Los resultados muestran que históricamente (2000-2015), en la economía dominicana la oferta de competencias ha estado excediendo la demanda en todos los niveles de cualificación, excepto en la educación inicial.

Plataforma Multiactores

Permite el diálogo colaborativo, el intercambio de información y de estudios prospectivos entre el gobierno y el sector privado, universidades, sindicatos y la sociedad civil, con transparencia y rendición de cuentas, para anticipar las necesidades de capacitación de la fuerza laboral y superar los desajustes entre la oferta y la demanda de competencias en el país.


Marco Nacional de Cualificaciones de la República Dominicana

Herramienta que busca articular la oferta formativa de todos los órganos autorizados para emitir un certificado, clasificando por niveles las competencias requeridas.

Con esto se espera tener un reconocimiento de los resultados de aprendizaje sin importar dónde fueron adquiridos.

Instituciones académicas

Egresados

Sector Empleador


Responsables de indicadores existentes

Generadores de

información

Usuarios de los

indicadores

Sistema de Indicadores de Calidad de la EFTP

A partir de la identificación de información existente y no existente, se realizó una propuesta de selección de indicadores, que está en proceso de validación y definición de ruta por parte de las instituciones para su puesta en marcha

Formación Técnico Profesional

Es coordinada por el Instituto de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), una institución autónoma del Estado, creada en el año 1980, mediante la Ley 116.

Propósito: “Organizar y regir un Sistema Nacional de Formación Profesional que con el esfuerzo conjunto del Estado, de los trabajadores y los empleadores, enfoque el pleno desarrollo de los recursos humanos y el incremento de la productividad de las empresas en todos los sectores de la actividad económica e impulse la promoción social del trabajador a través de su formación integral”.

Una asignación del Presupuesto

Nacional

El aporte de las empresas de un

1% sobre el monto de sus nóminas

El 0.5% de las bonificaciones o

utilidades anuales, que reciban los

trabajadores

Cooperación internacional

Financiamiento

Servicios de Formación Profesional (H/C, FCC, DUAL y MT)

Servicio de Asesoría y Asistencia Técnica a Empresas

Estrategia de Capacitación en la Empresa (capacitación puntual y diplomados)

Validación Ocupacional

Certificación por Competencia Laboral

Convalidación, Homologación y Reconocimiento

Servicios de Empleo

Servicios Formación Técnico Profesional

El gasto en educación es uno de los destinos más importantes de los ingresos fiscales

Educación de calidad, requiere de dinero; es una condición necesaria, pero no suficiente

Importancia de la participación de la sociedad: pacto educativo

En resumen

¡Muchas gracias!

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