Avances del Plan de Acción de la Comisión de Ordenamiento Territorial y propuestas para el 2013

Avances del Plan de Acción de la Comisión de Ordenamiento Territorial y propuestas para el

2013

Director de Desarrollo Territorial SostenibleDepartamento Nacional de Planeación

Bogotá , 18 de octubre de 2012

1. Avances de la Secretaría Técnica de la COT

2. Propuestas para la COT 2013

Avances del Plan de Acción de la COT 2012

1.

2.

Promoción de la Conformación de Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial -CROT-

Circular COT 001 de abril de 2012 promoviendo conformación de Comisiones (departamental, municipal o distrital).

El Ministerio del Interior viene acompañando el proceso. A la fecha, 11 departamentos cuentan con Ordenanza Departamental Atlántico, Casanare, Cesar, Cundinamarca, Guaviare, La Guajira, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Santander, Tolima.

Se requiere apoyo en su implementación y continuar impulsándolas en todo el país.

Compilación y codificación de la normatividad existente de la organización territorial del Estado y las Entidades territoriales

•Se realizaron las 4 compilaciones previstas en la LOOT (municipios, distritos, municipios, áreas metropolitanas)

•La de municipios es la base para cumplir lo dispuesto por el articulo 49 de la ley 1551 “sistematizar, armonizar e integrar en un solo cuerpo, las disposiciones legales vigentes para la organización y el funcionamiento de los municipios”

• Se propone elaborar un “Acuerdo de la COT”, por medio del cual se entrega al Gobierno Nacional los insumos para la compilación normativa establecida por la Ley de Municipios

Avances del Plan de Acción COT

3. Criterios para una nueva categorización de entidades territoriales

•Documento propuesta DNP: con variables poblacionales, económicas, fiscales, geográficas y ambientales , se clasifican los municipios en 6 tipologías homogéneas (rurales, ambientales, urbanos)

•A partir de esta propuesta se realizará la respectiva validación y concertación con las entidades territoriales y sectoriales para definir las tipologías definitivas

Análisis del impacto fiscal y administrativo de la creación de nuevas entidades territoriales previstas en la Constitución4.

•Opciones de conversión de los resguardos en Entidad territorial indígena•Definición de opciones de competencias a asignar a las ETIS y su articulación con las competencias de los respetivos municipio o departamentos donde se encuentran ubicados•Se esta realizando para los diferentes escenarios la previsión de los costos y efectos fiscales de la creación de las ETIS.

•Estos análisis proveen insumos para la ley de creación de ETIS


Identificar nuevos sectores susceptibles de descentralizar competencias entre niveles de gobierno5.

•Revisión, inventario y compilación de la distribución de competencias entre niveles de gobierno para los 10 principales sectores: salud, vivienda, agropecuario, ambiente, transporte, educación, cultura.

•Actualmente el DNP está realizando el análisis respectivo para identificar duplicidades, vacíos y temas susceptibles de entregar a las entidades territoriales.

6.Recomendaciones sobre la integralidad y consistencia del paquete legislativo y recomendaciones sobre normas en trámite con efecto en el ordenamiento y la descentralización

•Se han realizado los comentarios a los proyectos en cada una de las etapas de su tramite•Se han identificado y definido prioridades y cronograma para reglamentar ley de municipios •El CEI considera necesario hacer ajustes al proyecto de ley de departamentos, para aclarar competencias de ordenamiento territorial

Criterios para definir conceptualmente y delimitar el territorio fronterizo

Diferenciación de Esquemas Asociativos definidos en la LOOT

7.

8.

• Elaboración de documento que contiene: • Marco conceptual con lineamientos del PND: desarrollo, integración, soberanía y seguridad. • Análisis normativo e institucional de los diferentes ámbitos de actuación que se utilizan en

Colombia : Zonas de frontera, Unidades especiales , Zonas de Integración Fronteriza. • Análisis de experiencias y estructuras fronterizas de países vecinos.

• En proceso, elaboración de propuesta para la Política de Fronteras que incluya el Ámbito regional como referente para ejecutar acciones transversales e integrales: ej manejo de Cuencas, temas étnicos.

•Elaboración de documento para socialización con entidades territoriales , que contiene: • Aspectos legales, estratégicos, técnicos y operativos de los diferentes esquemas asociativos• Experiencias de asociatividad en países como Unión Europea y Perú, y su importancia como

estrategia para la articulación• Analiza la relación de la asociatividad con otros instrumentos de política territorial y

desarrollo: PND 2010-2014; SGR- FDR ej: Convenios de asociación Contratos-Plan, Asociaciones Público Privadas –APP-


•Se elaboraron propuestas de recomendaciones a los departamentos para que diseñen y apliquen las directrices de OT, que por competencia le establece la LOOT.

•Se propone elaborar un “Acuerdo de la COT”, por medio del cual se den lineamientos a los departamentos para el diseño y aplicación de las directrices de OT, con Orientaciones generales de Política Nacional de OT.


Directrices de Ordenamiento Territorial Departamental9.

Bases para la formulación de la Política Nacional de OT (LOOT) 10.

Elaboración de un documento preliminar que contiene: • Marco conceptual• Revisión de experiencias internacionales sobre los objetivos, institucionalidad e instrumentos de

OT.• Se plantean algunos asuntos estratégicos para la Política Nacional de OT: uso y ocupación del

territorio y la Articulación de las diversas políticas sectoriales • Se destaca la importancia de que la política se formule la visión de largo plazo

• Se recomienda que para elaborar la Política Nacional, se involucre a las entidades Nacionales y territoriales directamente relacionadas con el OT.

2. Propuestas para la COT 2013

1. Avances de la Secretaría Técnica de la COT

Propuestas Plan de Acción 2013

Profundización en temas de descentralización y Ordenamiento Territorialcomplementarios al Plan de acción 2012

a.

Categorización: •A partir de las nuevas tipologías de E.T una vez concertadas, se desarrollará lo previsto en el Ley 1551: esquemas diferenciados de competencias, estructuras administrativas, modelos de gobierno y financiamiento

Competencias: •Con base en los análisis realizados y en la nueva tipología de municipios, se propone en el 2013 trabajar con los sectores y E.T. en propuestas de asignación diferenciada de competencias y establecer modelos de competencias obligatorias y voluntarias (ley 1551).

•La propuesta de competencias diferenciadas estará articulada a la revisión del modelo de financiamiento territorial en el marco del Sistema de transferencias

Propuestas del Plan de Acción 2013


a.

Nuevas entidades Territoriales:•Precisar ventajas y desventajas (fiscales, políticas, económicas, administrativas) de nuevas entidades territoriales •propuesta de respectivos proyectos de Ley.

Formulación propuesta de Política Nacional de Ordenamiento Territorial. Se requiere complementar las bases de Política, unificando criterios sobre el alcance de las competencias que estable la LOOT al Gobierno nacional , entre otros , en:

•Áreas de parques nacionales y áreas protegidas. •Localización de grandes proyectos de infraestructura. •Áreas limitadas en uso por seguridad y defensa. •lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades. •lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los servicios públicos e infraestructura social•Conservación y protección de áreas de importancia histórica y cultural. •Definir los principios de economía y buen gobierno mínimos que deberán cumplir las ET y Esquemas asociativos.


a.

Reglamentación de la LOOT: • Zonas de Inversión Especial para Superar la Pobreza• Regiones de Planificación y de gestión

Continuar impulsando las conformación de las Comisiones Regionales departamentales, municipales y distritales y apoyar a las actualmente conformadas.


Diseñar y poner en marcha una estrategia conjunta de las entidades de la COT para brindar asistencia técnica integral en los temas de OT . Dicha estrategia debe precisar los recursos que cada entidad aporta para su implementación (humanos, técnicos y financieros).

Validar y consolidar en el marco del Comité Especial Interinstitucionalb.

Con el fin de retroalimentar con las Entidades nacionales y territoriales los siguientes documentos:

- Diferenciación de los esquemas asociativos definidos en la LOOT.

- Conceptualización y delimitación el Ámbito fronterizo.

- Codificación y compilación de la normatividad existente de la organización territorial del Estado y las Entidades Territoriales.

- Criterios para una nueva categorización de entidades territoriales

- Conceptuar y hacer recomendaciones sobre normas en trámite con efecto en el ordenamiento y la descentralización.


CaracterizaciónTipologías de

Municipios

CaracterizaciónTipologías de

Municipios

Política de OTPolítica de OT

Análisis efectos creación ET

Análisis efectos creación ET

Propuesta de reparto de

Competencias

Propuesta de reparto de

Competencias

Establecer y Asignar competencias

Competencias diferenciadas (voluntarias

y obligatorias)

Instrumentos para la articulación de las ET

Identificación de necesidades de ajuste

transferencias

Estructuras administrativas

Estructuras administrativas

Esquemas de Gobierno

Esquemas de Gobierno

Indicadores – Estudios Específicos

Estructuras de financiamientoEstructuras de financiamiento

Propuestas Plan de Acción 2013O

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Graciaswww.dnp.gov.co

[email protected]

PBX: 3815000

Marco Institucional: COT –Comisiones Regionales de OT– Secretaría Técnica COT

Insumos de apoyo

Estructura de la Comisión de Ordenamiento Territorial

COMISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -COT-

Secretaría Técnica COT (DNP –DDTS) Oswaldo Porras Vallejo.

Subsecretaría Técnica (Secretarios COT Senado y Cámara)

Comité Especial Interinstitucional (entidades de orden nacional)

Ministerio del Interior (preside) Fernando Carrillo.

NIV

EL

TERR

ITO

RIA

L

Se observará la composición de la COT garantizando la representatividad de los sectores en las diversas escalas territoriales

COMISIONES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: DEPARTAMENAL, MUNICIPIAL Y DISTRITAL

NIV

EL

NA

CIO

NAL

Ley 1454 de 2011 y Decreto 3680 de 2011

Comité Técnico Intersectorial de Directrices de OT Comité Técnico Intersectorial de Asociatividad Territorial Comité Técnico Intersectorial Fronterizo

MinistroAmbiente o

delegado

Juan GabrielUribe

Delegado CARS

Gabriel Ceballos Echeverri

CORPOURABÁ

Expertos designados por

Senado y CámaraBenjamín Niño Flórez (Cámara)Hilzyel Noriega

Márquez (Senado)

2 Expertos académicos

Beatriz Nates Cruz(Universidad de

Caldas)Hugo Alejandro

Sánchez Valbuena(U.D.C.A.)

MinistroVivienda o delegado

Germán Vargas Lleras

Director IGAC

Iván Darío Gómez Guzmán

IGAC

Comité especial Interinstitucional –CEI-

•DNP - DDTS •Ministerio del Interior •Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

•Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

•IGAC •CORPOURABA

•Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

•Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

•Ministerio de Hacienda y Crédito Publico

Miembros permanentes

Funciones CEI

La Secretaría Técnica de la COT tendrá la responsabilidad de Conformar el Comité Especial Interinstitucional integrado por las entidades del orden nacional competentes en la materia, con el fin de prestar conjuntamente el apoyo logístico, técnico y especializado que requiera la Comisión para el desarrollo de sus funciones. Decreto 3680 de 2011 (Artículo 6)

Técnicas Seguimiento Logísticas

Elaborar, revisar y evaluar estudios, propuestas, conceptos, normas e instrumentos relacionados con el OT.

Definir indicadores y mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas de OT y la conformación del Observatorio .

Garantizar los recursos y propiciar las acciones que aseguren el normal funcionamiento de la COT para el cumplimiento de sus objetivos.

Avances normativos:• Decreto 3680 del 4 de octubre de 2011: Reglamenta la LOOT: define funciones de la COT,

responsabilidades de la Secretaria Técnica y conformación y funciones de las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial -CROT-.

• Acuerdo 01 del 10 de noviembre de 2011: Establece el reglamento interno de la COT.• Resolución DNP 0298 del 12 de febrero de 2012: Delega como Secretario Técnico al Director de la DDTS • Circular 001 del 23 de abril de 2012: El Secretario Técnico difunde orientaciones generales aprobadas en la

COT para promover la conformación de las Comisiones Departamentales, Municipales y Distritales.

Antecedentes de la puesta en marcha de la Secretaría Técnica -COT

Secretaría Técnica COT (DNP –DDTS)

Comité Especial Interinstitucional -CEI-

Directrices de OTAsociatividad Territorial

Fronterizo

Comités Técnicos Intersectoriales

Reuniones COT:• 10 de noviembre de 2011 la COT : Se instaló la COT y se definen lineamientos de trabajo para el 2012.• 8 de marzo de 2012: En reunión plenaria de la COT se valida el Plan de Acción 2012.• 16 de abril de 2012: Se programa sesión de la COT para informar avances del Plan de Acción (aplazada).

Reuniones Comité Especial Interinstitucional CEI:• 26 de marzo de 2012: se instaló el CEI • Se definieron Comités Técnicos para algunos temas del Plan de

Acción 2012: Directrices, Asociatividad y Ámbito fronterizo.• El CEI lo integran de manera permanente delegados de las

entidades miembros de la COT más Min Agricultura; Min Hacienda y UNGRD.

• Al CEI se podrán invitar otras entidades públicas, privada, académicas del nivel nacional y territorial.

Antecedentes

Competencias en Ordenamiento Territorial

Art. 29. Ley 1454 de 2011

Establecer política Nacional de ordenamiento del territorio (parques nacionales y áreas protegidas)

Localización de grandes proyectos de infraestructura

Áreas limitadas de uso por seguridad y defensa

Lineamientos del proceso de urbanización y sistema de ciudades

Dividir el territorio en localidades Organizarse como área metropolitana

siempre que existan unas relaciones que den lugar

Formular y adoptar el POT Reglamentar usos del suelo Optimizar los usos de las tierras

disponibles

Departamentos

MunicipiosDistritos

Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especificas del territorio

Definir políticas de asentamiento poblacionales y centros urbanos

Orientar la localización de la infraestructura física-social

Nación

Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial: departamentales - municipales - distritales

Asesorar en la integración de los diferentes esquemas asociativos territoriales

* La Asamblea/Concejo determinarán lo relacionado con la designación y responsabilidades de la Secretaría Técnica de las Comisiones.

Decreto 3680 de 2011

Actividades responsables Integrantes

1. Elaborar propuesta para diferenciar cada uno de los esquemas asociativos definidos en la LOOT.

DNP. líder del Comité Técnico Intersectorial de Asociatividad Territorial

Ministerio del Interior, CORPOURABÁ, y expertos académicos de la COT.

2. Proponer lineamientos generales para que los departamentos puedan establecer de manera eficiente y objetiva las directrices y orientaciones para el ordenamiento de su territorio.

Ministerio de Ambiente. Líder del Comité Técnico Intersectorial de Directrices de Ordenamiento Territorial

DNP, Ministerio de Vivienda, IGAC, y Ministerio de Agricultura.

3. Proponer criterios para definir conceptualmente y delimitar el territorio fronterizo.

DNP. líder del Comité Técnico Intersectorial Fronterizo

Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerios de Defensa, DIMAR y las Corporaciones Autónomas de zona de frontera.

10. Bases para la formulación del Política Nacional de Ordenamiento Territorial

IGAC - DNP

Plan de acción 2012 COT

Acuerdo 01 de 2011 sobre el Reglamento Interno de la COT, (Artículo 19): La Secretaría Técnica de la COT podrá conformar los Comités Técnicos Intersectoriales para la elaboración de documentos, informes o estudios, así como para la coordinación de la ejecución y el seguimiento de las políticas y medidas recomendadas por la COT.

Actividades responsables

4. Elaborar una propuesta de codificación y compilación de la normatividad existente de la organización territorial del Estado y las Entidades Territoriales.

DNP - DDTS

5. Promoción de la conformación de Comisiones Regionales de ordenamiento Territorial6. Identificación de criterios para una nueva categorización de entidades territoriales.7. Revisión normatividad: a. Conceptuar y hacer recomendaciones sobre la integralidad y

consistencia del paquete legislativo presentado al Congreso. b. Conceptuar y hacer recomendaciones sobre normas en trámite

con efecto en el ordenamiento y la descentralización.8. Identificar nuevos sectores susceptibles de descentralizar competencias entre niveles de gobierno, para fortalecer el proceso de descentralización en otros sectores9. Análisis del impacto fiscal y administrativo de la creación de nuevas

entidades territoriales previstas en la Constitución.

Plan de acción 2012 –COT-

Asociaciones de ET: Municipios, Departamentos, Distritos, Áreas Metropolitanas

Asociaciones de ET: Municipios, Departamentos, Distritos, Áreas Metropolitanas

Provincias administrativas y de planificación -PAP-Provincias administrativas y de planificación -PAP-

Regiones de Planeación y de Gestión -RPG-Regiones de Planeación y de Gestión -RPG-

Regiones Administrativas y de Planificación -RAP-Regiones Administrativas y de Planificación -RAP-

Asociación de las Corporaciones Autónomas Regionales

Asociación de las Corporaciones Autónomas Regionales

Alianzas Estratégicas de Desarrollo Económico con países fronterizos

Alianzas Estratégicas de Desarrollo Económico con países fronterizos

Región Administrativa y de Planificación RAPE

Región Administrativa y de Planificación RAPE

Región como Entidad TerritorialRegión como Entidad Territorial

Esquemas Asociativos Territoriales

• Dos o más ET: departamentos, distritos especiales, municipios, áreas metropolitanas

• Mediante convenio o contrato-plan• Finalidad: prestar servicios públicos, administrar, ejecutar obras públicas,

planificar,...

• Dos o más municipios contiguos de un mismo departamento• Creadas por ordenanza previa autorización de Concejos• Su financiación no genera cargos al PGN, SGP, SGR• Propósitos: organizar prestación de servicios públicos, ejecutar obras

regionales y proyectos de desarrollo integral, gestión ambiental

• Formadas por asociaciones de ET• Actuar como bancos de proyectos de inversión de impacto regional

•Bogotá, C/marca y los deptos Contiguos a éste•Cuenta con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio.

• Dos o más departamentos contiguos: • proposito: promover el desarrollo regional, la inversión y la competitividad• Contarán con un Consejo Regional Administrativo y de Planificación• Se financiarán con aportes de las ET e incentivos del Gobierno Nacional

según indicadores de sostenibilidad fiscal• Se crea previo concepto de la COT

• Se podrán conformar alianzas estratégicas de orden económico entre ET y con países vecinos y fronterizos

•la RAP podrá transformarse en Región Entidad Territorial. Art 307 CN.

• Para diseñar y ejecutar programas de protección ambiental y en especial de cuidado de las zonas productoras de agua y programas de mitigación de riesgo.. Las CAR podrá hacer inversión por fuera de su jurisdicción y declarar áreas protegidas.

Art. 12-15

16

19

30

30

36

9

9

Art.

Art.

Art.

Art.

Art.

Art.

Art.

Ley 1454 de 2011

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