El REAF-REGAF ha remitido uninforme a la Comisión de expertosencargados de la reforma

Bajada de tiposy eliminaciónde deduccionesfiscales,propuestas delos economistaspara la reformafiscal

Páginas 8-9 “2014 será un año detransición hacia el2015, ejercicio a partirdel que se iniciará unanueva fase expansiva”Tal y como avanzaba el director deesta publicación en el editorial dediciembre, iniciamos en estenúmero las entrevistas acolegiados, las cualesintercalaremos con otrospersonajes del ámbito económico.Abre el fuego el compañero JoséAntonio Pena Beiroa, Director enDDC Consultores.

Nueva ubicación dela sede de SantiagoComo avanzamos hacealgunos meses, la Sede delColegio de Santiago se hatrasladado a una nuevaubicación: a partir de ahora osatenderemos en el Edificio delBurgo de las Naciones, en laFacultad de CienciasEconómicas sita en el CampusNorte de la ciudadsantiaguesa.

Avance deformaciónComo todos los mesesinformamos de laprogramación formativa quetenemos por delante: Las IIJornadas Técnicas deContabilidad y Fiscalidad,Técnicas para hablar enpúblico y el Taller: Hazteformador, cobranprotagonismo.

Páginas 14-15

Páginas 10-11

Nº 111 | Enero 2014 | Ejemplar gratuito | Síguenos en

2 O Economista nº 111 | Enero 2014 Editorial

Así parece desprenderse al menos de un informe dado a conocer recientemente por laFundación Ciudadanía y Valores (FUNCIVA) en el cual el profesor de Economía Financiera MiguelCórdoba, autor del estudio, señala varias partidas incluidas en los Presupuestos Generales del Estadode 2014 que podrían ser suprimidas por superfluas o en último caso ser postergadas a ejerciciosvenideros.

El autor indica que estos “dispendios del pasado no sólo no se han frenado, sino que se hanperpetuado mutando, tan sólo, el destinatario de las partidas señaladas”, y pone como ejemploalgunas como las siguientes:

� una inyección a la Liga de Fútbol Profesional (LFP) y otros deportes que acumulan 80 millonesde euros;

� remodelaciones no urgentes como para la Basílica de la Maestranza (1.116.000 euros) o la Cate-dral de La Laguna (1.116.000 euros);

� apoyo a organismos privados como el Hipódromo de la Zarzuela; � partidas ‘operísticas’ y ‘ornitólogas’ (amigos de la Ópera en Bilbao y Canarias, organismos que re-

ciben 470.000 y 105.280 euros respectivamente o la Sociedad Española de Ornitología con90.000 euros;

� o la partida del Parque Móvil del Estado, que ha ascendido un 1,6% hasta alcanzar los 42,02 mi-llones de euros (en abril de 2013 el departamento de la vicepresidenta del gobierno disponía de¡42 vehículos!, solo uno menos que cuando Zapatero dejó el Gobierno).

Leo todo ello y pienso de inmediato en los nueve millones de pensionistas que perderán poderadquisitivo en el próximo ejercicio al entrar en vigor la nueva fórmula para actualizar las pensiones;en que la partida para Educación Secundaria, Formación Profesional y Escuelas Oficiales de Idiomasdesciende un 7%; en que las ayudas para libros de texto se reducen un 40%; en que la partida parapagar las prestaciones por desempleo cae un 5,4% en términos reales o en que el Ministerio quemás recorta sus presupuesto es Sanidad, en un 35%.

A mayor abundamiento, leo estupefacto la noticia de que el ajuste del personal de lasAdministraciones autonómicas muestra síntomas de que se ha tomado un respiro en la segundaparte del año pasado, hasta el punto de que no sólo se ha detenido sino que, además, ha invertidosu tendencia. De hecho, son siete las Administraciones (Baleares, Cantabria, las dos Castillas, Murciay Navarra, más la ciudad autónoma de Ceuta) que, según las estadísticas, y a falta de datos de cierrede ejercicio, presentan visos de que podrían terminar el año con más empleados públicos que acomienzos de 2013.

Mientras, en la economía real, la renta disponible de la ciudadanía descendió un 1,6% provocandoque la tasa de ahorro de los hogares descendiese ocho décimas en el tercer trimestre de 2013 enrelación al mismo periodo de 2012, hasta el 9,2% de su renta disponible, su nivel más bajo en untercer trimestre desde el año 2007.

En primer lugar, discúlpenme por la profusión de datos y cifras, pues ya es más que suficiente conel bombardeo diario que sufrimos. Y en segundo término, me pregunto: ¿No hemos aprendidonada? Hasta el primer niño que vino al mundo con el nuevo año sabe ya a estas alturas que quien noaprende de sus errores está condenado a repetirlos.

Presupuestos Generales delEstado 2014: ¿continúa elderroche?

2 | Editorial � 3 | Información del consejo General de colegios de Economistas � 4-5 | colaboración � 6-7 | Reseña de actualidadcontable � 8-9 | Entrevista a José Antonio Pena Beiroa. Economista. director en ddc consultores � 10-11 | Presentación informeREAF-REGAF propuestas de reforma del sistema tributario � 12 | Los colegiados opinan � 13 | Formación � 14-15 | Reseña deactualidad fiscal � 16 | Nueva ubicación de la delegación de SantiagoíN

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“Y no lo olvides: ¡anímate a colaborar con O Economista!”

José Antonio López ÁlvarezVicedecano del Colegio deEconomistas de A CoruñaDirector de O Economista

Información del Consejo General de Colegios de Economistas 3

El REC-CGE tiene como objetivo servir de cauce y punto de unión entrelas diversas actividades del Economista y su relación con la informaciónfinanciera en general y la contabilidad en particular. Se dedica básica-mente al tratamiento, estudio, análisis, elaboración de informes técnicos,formación, emisión de opiniones sobre todos los aspectos relacionadoscon la contabilidad e información financiera que afecten o sean priorita-rios en cada momento para los colegiados y miembros a este Registro.

Así, este Registro se propone:

• Analizar la normativa contable existente para proponer mejoras através de informes, posicionamientos y recomendaciones.

• Promover y desarrollar investigaciones y estudios en materia de con-tabilidad e información financiera.

• Promover el debate y la creación de opinión en materia contable. • Contribuir a la actualización y al perfeccionamiento contable a través

de la formación, las conferencias, la evacuación de consultas en ma-teria contable a sus miembros y las publicaciones (Revista de Con-tabilidad y Dirección (RCD); newsletter INFORMAREC; documentos;libros; boletines; base de datos de consultas resueltas (en fase derealización)).

• En relación con la contabilidad e información financiera, facilitar alConsejo General, a sus registros y a los Colegios el apoyo científicoy el asesoramiento técnico en aquellas funciones y actividades delos mismos cuando así lo requieran.

• Colaborar con el Consejo General en el mantenimiento de las rela-

ciones internacionales que éste tiene con las asociaciones especia-lizadas de otros países en materia de contabilidad e información fi-nanciera (EFAA, CILEA, FCM, …).

• Colaborar con otras instituciones o entidades, tanto públicas comoprivadas, relacionadas con la contabilidad e información financiera.En relación con las públicas actuará coordinadamente con el Con-sejo General, en el marco de la política general.

• Contribuir a la mejora de la imagen de los profesionales de la eco-nomía en general y de los de su especialidad en particular e incre-mentar su presencia ante la sociedad, así como promover la acciónde los Colegios de Economistas en este sentido.

• Cualquier otra actividad que redunde en beneficio de la contabilidade información financiera y de la gestión de los profesionales quetrabajan en este campo.

En este sentido, destacar que servicios como el de resolución de con-sultas en materia contable a miembros del Registro; el envío de un com-pleto newsletter semanal y de un boletín trimestral; la realización de dis-tintos materiales/documentos/libros que desde este Registro hacemos(como por ejemplo el de las memorias) fueron especialmente valoradosy reconocidos recientemente por miembros de REC-CGE a través de la en-cuesta a los 2.000 miembros con los que cuenta REC-CGE en la actualidad.

Para ver todos estos servicios y muchos más, desde la web de REC-CGE se informa de manera más detallada: www.rec.economistas.es

La cuota para los miembros de REC-CGE es de tan sólo 25 €/año.

O Economista nº 111 | Enero 2014

El Registro de Expertos Contablestoma un nuevo impulso tras launificaciónEl Registro de Expertos contables (REc-cGE), órgano especializado del consejo General de Economistas, ha iniciado una nueva andaduratras la reciente unificación entre Economistas y Titulares Mercantiles, continuando con la actividad desarrollada desde 2008 con EcIF-cGEE y estudiando la realización de nuevos servicios de utilidad para todos sus miembros.

4 O Economista nº 111 | Enero 2014 Colaboración

Que é o que adoitan esperar de RR.HH. os nosos clientes internos?

Na primeira parte deste artigo faláramos verbo da estrutura ou das áreasde traballo dun departamento de RR.HH., mais agora cadra falares doque ven de constituíres o contido do traballo de RR.HH. para satisfaceresa demandas mais comuns dos clientes internos do departamento naempresa. De seguido imos apresentares os pedimentos mais comúnsque fanse dende a empresa ao departamento de RR.HH.

dirección e organización

• Contribuíres a definires e manteres a caste de estilo de dirección, coseu o xeito de relación xerárquica, vencellado a cultura de empresa.

• Aconsellares, definires e dar cheda en mudanzas na organización, comoa centralización ou a descentralización, a simplificación ou informati-zación.

• Garantir que a organización do traballo teña por alicerce a informaciónde xestión de RR.HH. • Xestionares que as persoas estean no posto detraballo acaído

• Pescudar e coñeceres o potencial das persoas, facendo agromares efluíres a intelixencia persoal e mais organizativa

• Facer mais doado os intercambios profesionais y de la comunicaciónenriquecedora

• Dar cheda na implantación e no desenrolo da cultura do traballo engrupo

• Asesorares a parte produtiva nas repercusións verbo das condiciónsde traballo, ciclos de actividade e quendas dos grupos de traballo

• Consideración dos condicionantes laborais nas operación mercantís emais os seus contratos

Recrutamento externo

• Descrición, previsión de postos e masa salarial acaída aos proxectos daempresa

• Xestión da imaxe corporativa nos procesos de recrutamento externo• Usares eficacia de los procedementos de recrutamento rendibles ven-

cellados a xestión do acaimento persoa-posto• Definires o contido das ofertas e condicións • Manteres un duplo enfoque a longo e curto prazo dos criterios de es-

colma de persoal• Xestionares os períodos de proba de novo persoal • Análises do sistema de acollida: información que subministra, eficacia,

trambilicos, melloras…

Avaliación das persoas

• Deseñar modelos de avaliacións coherentes:- cos proxectos e prioridades - coherencia coa cultura e valores da empresa• Definires:- o eido de aplicación e mais o calendar- os criterios obxectivos• Formares e mais informares aos avaliadores• Desfacer trambilicos no proceso• Xestionares a participación dos representantes do persoal• Vencellares a avaliación con outras políticas de RR.HH. (formación,

plans de carrera, remuneración,...)• Xestión da información • Compilares, interpretares, comunicares e mais usar os datos da avalia-

ción para a xestión de RR.HH.

O conteudo da dirección de RR.HH. naempresa (II)

O Economista nº 111 | Enero 2014Colaboración 5

• Desenvolveres formación “a carta” e formación específica • Deseñar o papel dos mandos na formación e desenvolvemento da for-

mación interna• Axeitar o encaixe no plan da formación profesional continua xunto da

formación clásica• Avaliación e control da inversión con indicadores acaidos• Formación de formadores• Transmisión da experiencia nas remudas de persoal• Xestión dos tempos de acaimento ao posto do novo persoal

Prevención de Riscos Laborais

• Xestionares o servizo de prevención de PRL• Manteres ao día a documentación de prevención • Garantires e documentares a formación e mais a información de riscos

laborais• Transmitires o interese da dirección na PRL como cultura de empresa• Dar pulo aos comites de PRL• Avaliación continua por expertos e mais polo persoal das condicións

de traballo, coñecendo insatisfacciones e inquedanzas que reflictenseno clima laboral

• Manter ao día o servizo fronta anovos riscos por novas tecnoloxias oumétodos de produción • Manterse ao dia na xestión de suxerimentosde seguridade para sua toma en consideración criando o procede-mento de comunicación acaido

• Realizares auditorias de PRL• Vencellares ao persoal coa cultura da empresa en termos de PRL

cales son as tendencias estratéxicas actuais na xestión dos RR.HH.?

Estas tendencias pódennos munires dunha idea dos eidos de traballode RR.HH. en termos de estratexias que dean valor engadido na situa-ción actual:

A. Flexibilidade:• Estruturas chás e ben axeitadas a dimensión do proxecto empresarial

(DOWNSIZING y RIGHTSIZING).• Fabricación simplificada (LEAN MANUFACTURING).• Procedementos e organizacións en mudanza continua (REENGINEE-

RING).• Cesión de actividades ou integración (OUTSOURCING ou INSOUR-

CING).• Virtualización do traballo.

B. coñecemento:• Xestión do ciberespacio (TELETRABAllO ou TRABALLO VIRTUAL).• Xestión do coñecemento (CAPITAL INTELECTUAL).• Xestión por benchmarking.

c. Persoas:• Cultura e valores de empresa

atractivos e retedores para aspersoas.

• Calidade de vida laboral.Conciliación de vida laboralcoa vida persoal.

• Formas contractuais laboraisdistintas

• Controlares as tasas de absentismo e rotación, a suas causas e maisavaliación

Mobilidade, empleabilidade e desenvolvemento

• Identificares os valores prioritarios do sistema de promoción (respon-sabilidade, creatividade e innovación versus antigüidade)

• Retención de talento e de persoas chave• Mobilidade de persoas por las unidades organizativas• Identificación previa de plans de carreira• Vencellares a xestión previsional de plantillas RH cos plans de carreira• Xestión da promoción dos mandos, dos subordinados, do novo persoal,

planes de sucesión, xestión de altos potenciales e das competenciasestratéxicas personais

• Criar o sistema de clasificación profesional

comunicación

• Contribuíres a definires obxectivos e conteúdos• Comunicares as decisións da dirección da empresa• Dar cheda nas mudanzas• Manter unha coherencia global versus iniciativas illadas• Vencellares a comunicación coas políticas de RR.HH. • Avaliares a pertinencia e mais a eficacia dos medios• Propoñeres e desenvolveres melloras

Retribución y compensación

• Definires e controlares a evolución da masa salarial e dos paquetes sa-lariais

• Vencellares a retribución a contribución das persoas nos proxectos, pla-nes e obxectivos

• Manteres a competitividade externa da política retributiva• Vencellares retribución ao posto e mais ao desempeño segundo un sis-

tema obxetivo• Definires e dar cheda a xestión da remuneración variábel • Definires e xestionares recompensas non dinerarias

Organización e xestión

• Describires os postos de traballo, as responsabilidades, os procesos eas habelenzas

• Describires os perfís profesionais da persoa acaida para cadanseuposto

• Vencellares os postos con perfís personais e habelenzas para criar rutasprofesionais como plans de carreira

• Distribuíres a plantilla dispoñíbel por postos tipo, familias profesionais,actividades, zonas, niveis de cualificación e responsabilidade, ritmode traballo, etc..., con unha ADVPT

• Deseñares rutas profisionais• Xestionares as pirámides de idade e de antigüidade • Seguimento das carreiras • Informatizares e mais automatizares a xestión

Formación

• Identificares as necesidades de formación segundo postos de traballoe persoas

• Criares plans de formación • Manteres o vencello do plan co proxecto estratéxico• Definires métodos e accións formativas• Manteres o plan actualizado

Álvaro Cela del RíoDirector Gerente Recursos Humanosy Seguridad Social CorporaciónNovacaixagalicia

6 O Economista nº 111 | Enero 2014 Reseña de actualidad contable

Si en el año 2007 el promedio de páginas de la información financieraobligatoria publicada por las empresas del IBEX 35 no alcanzaba las 250,sólo cuatro años más tarde, en 2011, superaba las 400. Si se añaden lasmemorias de responsabilidad social corporativa la cifra se acercaba a las600 páginas en archivos pdf.

Es en este contexto en el que surge el nuevo concepto de informaciónintegrada, que, en esencia, aprovechando las nuevas tecnologías de in-formación, trata de ofrecer una guía sobre cómo estructurar y resumirla ingente cantidad de datos que transmiten hoy en día las compañías,ávidas de recursos financieros, de forma que la misma resulte de utilidadpara sus destinatarios, algo que pasa por un nuevo enfoque en los in-formes corporativos, de modo que éstos expliquen de forma más efi-ciente la estrategia de la empresa y su relación con la capacidad de crearvalor a corto, medio y largo plazo, así como con su uso de los capitalesy el efecto que tienen sobre ellos.

Con este fin de alinear los intereses de los emisores y receptores deinformación corporativa se creó en 2009 una especie de consorcio de-nominado The International Integrated Reporting Council (IIRC), formadopor reguladores, inversores, empresas, emisores de normas, profesiona-les de la contabilidad y organizaciones no gubernamentales. El pasadomes de diciembre este organismo publicaba el nuevo Marco Internacio-nal de Elaboración de Informes Integrados (Integrated Reporting Frame-work), cuyo objeto es establecer las directrices y contenidos que debeincluir un Informe Integrado. Los principios rectores que sustentan lapreparación de un Informe Integrado son:

• Enfoque estratégico y orientación futura;

• Conectividad de la información;

• Relaciones con los grupos de interés;

• Relevancia;

• Concisión;

• Fiabilidad e integridad;

• Coherencia y comparabilidad.

Por su parte, el apartado 4 del Marco establece el contenido de un In-forme Integrado, indicando que incluirá los siguientes elementos:

A. Descripción general de la organización y su entorno;

B. Gobierno;

C. Modelo de negocio;

D. Oportunidades y riesgos;

La información integrada. ¿Solo paragrandes empresas?

“El objetivo de la información financiera con propósito general es proporcionar información financiera sobre la entidadque informa que sea útil a los inversores, prestamistas y otros acreedores existentes y potenciales para tomar decisionessobre el suministro de recursos a la entidad”.1

“Solo un pequeño porcentaje del valor de mercado es explicado por activos físicos y financieros - 19% en 2009 frente a83% en 1975. El resto corresponde a factores intangibles, algunos de los cuales se explican en los estados financieros,pero muchos ellos no”.2

1 International Accounting Standards Board: El Marco Conceptual para la Información Financiera CAPÍTULO 1: EL OBJETIVO DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA CON PROPÓSITOGENERAL. OBJETIVO, UTILIDAD Y LIMITACIONES DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA CON PROPÓSITO GENERAL.

2 TOWARDS INTEGRATED REPORTING Communicating Value in the 21st Century (www.theiirc.org) p. 4.

E. Estrategia y asignación de recursos;

F. Desempeño;

G. Perspectivas de futuro; y

H. Bases de presentación.

El documento se encuentra en la página web del REA y en la propiapágina del IIR http://www.theiirc.org/; en concreto, en el siguiente en-lace: http://www.theiirc.org/wp-content/uploads/2013/12/13-12-08-THEINTERNATIONAL- IR-FRAMEWORK-2-1.pdf

Para entender mejor lo que es un informe integrado, recomendamosechar un vistazo a la información que publican las empresas del ReinoUnido.3 Tomando el ejemplo de la cadena de distribución Tesco, (2013Tesco PLC Annual Report), que cotiza en el índice FTSE 100 de la Bolsade Londres, se puede observar cómo la información financiera tradicio-nal, esto es, las cuentas anuales, vienen precedidas por el discurso delpresidente; un segundo apartado, bajo el nombre de Business Review,en el que se incluye la misión y valores de la empresa, visión y estrategia,y el modelo de negocios de la misma (cómo poner en acción la estrate-gia de la compañía); un tercer apartado, denominado Performance Re-view, que contiene el cuadro de indicadores clave para evaluar la con-secución de los diferentes objetivos estratégicos, no meramentefinancieros, sino también sociales y medioambientales,  y por último, elinforme de gobierno corporativo, en el que destaca el detalle sobre lasremuneraciones del consejo de administración, su perfil profesional ysus funciones específicas en los diferentes comités.

De este modo, en nuestra opinión, lo que se pretende es elaborar unaespecie de prefacio a los estados financieros en el que se incluya infor-mación hasta ahora recogida de forma dispersa en el informe de gestión,en la memoria de responsabilidad social corporativa y en el informe de

gobierno corporativo, de forma mucho más concisa y coherente, bajoel hilo conductor que supone explicar el grado de consecución de losobjetivos estratégicos que asegurarían la creación de valor para los gru-pos de interés.

¿En qué medida este informe integrado tiene que alcanzar las mis-mas cotas de normalización que los estados financieros? El IIRC no tie-ne pensado ir más allá de la elaboración de dicho marco, por lo quelas empresas, voluntariamente, son las que deciden cómo aplicarlo deforma concreta, sin perjuicio del mayor o menor éxito que puedan te-ner iniciativas locales, como el Cuadro Integrado de Indicadores des-arrollado por la Asociación Española de Contabilidad y Administraciónde Empresas (AECA).

El Marco dice estar concebido fundamentalmente para su aplicaciónen el sector privado, en empresas de cualquier tamaño, si bien, como seindica en su introducción, también puede ser utilizado, convenientemen-te adaptado en el sector público y organizaciones sin ánimo de lucro.Para las PYMES, el retorno de una mayor transparencia sería ganarse laconfianza de sus financiadores, lo que debería traducirse en un mayor ymás barato acceso al crédito de éstos. No creemos, sin embargo, que lasempresas que no acuden a los mercados de capitales tengan necesidadde hacer públicos tales contenidos, bastaría con que la información in-tegrada, bajo un marco avalado internacionalmente,se suministrase de forma reservada a las entida-des de crédito eventualmente concurrentes.Aun no teniendo carácter público lo que añadela información integrada a las cuentas anualesobligatorias, sería de especial interés para lasdos partes que la calidad del conjunto dela información viniese certificada porun experto independiente.

O Economista nº 111 | Enero 2014Reseña de actualidad contable 7

Fernando Ruiz LamasProfesor Titular de Economía Financiera yContabilidad de la Universidade da Coruñafernando.ruiz@udc.es

3 Según el informe titulado: Análisis del estado del reporting integrado en las empresas del IBEX 35, recientemente publicado porPWC, el nivel de integración de la información de las empresas españolas es menor que la media de su entorno europeo, dondela mayor proporción de empresas con un reporting más efectivo se encuentra en Reino Unido.

José Antonio Pena Beiroa

PERFIL• Licenciado en Económicas por la

Universidad de Santiago decompostela (1987).

• MBA por la Escuela Europea deNegocios con MenciónHonorífica.

• En la actualidad es director enddc consultores, consultoría deestrategia y operaciones, desdediciembre de 2008.

• Ejerce además comoAdministrador concursal.

• con anterioridad ocupó puestosdirectivos en Banco Pastor y encxG corporación caixa Galicia.

• Es analista económico deMundiario.com. Anteriormentecolaboró en Xornal de Galicia.

• Es autor del libro “Manual deprevención del blanqueo decapitales para profesionales”(Andavira Editorial) y del capítulo“A formación e odesenvolvemento profesional doBóveda economista” en el libro“Perspectivas sobre Bóveda”(AcAB editorial).

• Es miembro de nuestro colegiodesde el año 1987.

8 O Economista nº 111 | Enero 2014 Entrevista a José Antonio Pena Beiroa. Economista. Director en DDC Consultores

¿cual fue su motivación para de-cantarse por los estudios econó-micos en lugar de cualquier otrarama del conocimiento?Decía el admirado José Luis Sam-pedro, fallecido en abril de 2013,que “en nuestro país y en otros, elbachiller sale de las aulas cono-ciendo, por ejemplo, lo que es lacalcopirita, pero sin haber recibidola menor información sobre lo quees un banco. A pesar de que indu-dablemente es casi seguro que elflamante bachiller habrá de recu-rrir a algún banco durante su vida,siendo, en cambio, poco probableque le afecte algo relacionado conla calcopirita”.

He de reconocer que aún hoynada sé sobre ese mineral. Siem-pre me atrajeron las ciencias socia-les y tuve la fortuna de que, cuan-do cursaba segundo de BUP,cayese en mis manos el “Curso deeconomía moderna” de Paul Sa-muelson, prologado por el propioSampedro, que era el manual de laasignatura de Economía Políticaen primero de derecho, que poraquel entonces cursaba mi herma-na y que todavía conservo. Debíser de los pocos estudiantes debachillerato que algo habían leídode Samuelson y de ahí mi motiva-ción a esta área del conocimiento.

¿cuáles diría que son los princi-pales quebraderos de cabeza alos que se enfrenta diariamenteen el desempeño de su profe-sión?Además de asumir el negativocontexto económico, que a todosnos afecta, creo que, como a cual-quier profesional, el exceso denormas que afectan a la actividad:societarias, contables, tributarias,financieras, etc., y sus continuas ysucesivas modificaciones, nosobligan a un doble esfuerzo, porun lado de actualización constan-te y, por otro, de asumir niveles deriesgo operativo elevado por la in-

certeza de asegurar el cumpli-miento. No me sorprende, por lotanto, la creciente demanda detécnicos y expertos en compliance(cumplimiento normativo) paracubrir posiciones en un númerocreciente de organizaciones.

En una situación como la actual¿cuáles cree que deben de serlos pilares sobre los que se sus-tente la política fiscal y tributa-ria para el fomento de una acti-vidad económica más robusta ysostenible?Venimos de verificar el fracaso evi-dente de un modelo de creci-miento ficticio sustentado en laburbuja financiero-inmobiliaria

cuyas consecuencias llevamosaños pagando. A corto plazo esimposible cambiar el modelo, pe-ro es el momento de ir sentandolas bases de hacia donde quere-mos caminar, aunque las señalesque percibo me hacen ser pesi-mista. Creo que debería incenti-varse fiscalmente las inversionesen los sectores productivos, frentea los especulativos y a un sectorservicios insostenible sin una basede economía real. Deberían ajus-tarse y simplificarse el impuestosobre sociedades, pues no es derecibo que las pymes tributen másque las grandes empresas. Tam-poco se debiera sustentar la re-caudación del IRPF en las rentasdel trabajo, en beneficio de plus-

valías y rentas de capital, violandola progresividad que impone el ar-tículo 31 de la Constitución.

Leído su artículo “¿A quién po-dría interesar la falta de regula-ción de la actividad de asesoríafiscal?” (ver O Economista nº110, diciembre 1013) supone-mos que no se manifiesta muyde acuerdo con la futura Ley deLiberalización de Servicios Pro-fesionales que ahondará en el li-bre ejercicio de la práctica tota-lidad de las profesiones. Efectivamente, en mi opinión esaactividad no puede carecer de re-gulación, debiendo quedar reser-vado su ejercicio a economistas ygraduados en derecho. La trascen-dencia administrativa y penal desus consecuencias requiere restric-ciones de acceso a la actividad. Sinembargo el anteproyecto prevéque, por motivos de interés gene-ral, podrá exigirse por Ley una de-terminada cualificación profesio-nal, lo que debiera ser aplicado alcaso de la asesoría fiscal.

¿compensa el dinero negro aflo-rado en una amnistía fiscal elpésimo mensaje que se lanza ala sociedad?Primero Boyer y Solchaga y últi-mamente Montoro lo han hechocon escasos resultados recaudato-rios. Las intensas campañas del“Hacienda somos todos” se venpervertidas por estas iniciativasque desincentivan claramente alos contribuyentes diligentes fren-te a los incumplidores, máxime enmomentos en los que los tipos im-positivos resultan cuasi confisca-torios.

Por el contrario, todavía desco-nocemos la identidad de los de-fraudadores que componen la lis-ta Falciani. En un país que dobla lamedia europea de economía su-mergida, donde día si y día tam-bién afloran casos de corrupción

“Los indicadores económicos que afectandirectamente a los ciudadanos demuestran quela crisis persiste”

“A corto plazo es imposiblecambiar el modelo, pero es el momento de irsentando las bases de haciadonde queremos caminar,aunque las señales quepercibo me hacen ser pesimista.”

ted la siguiente cita de Sécena:“La economía es la ciencia de re-cortar lo superfluo”. ¿cree que lapolítica de recortes llevada a ca-bo por el gobierno ha acertadoen su interpretación de “lo su-perfluo”’? Séneca es conocido por haber si-do un gran filósofo, antes que po-lítico, pese a haber sido el precep-tor de Nerón. Los políticos ygobernantes, para nuestra desgra-cia, suelen ser “profesionales” deesa actividad, lo que puede expli-car estas carencias en la correctainterpretación de una máxima tancoherente.

Por superfluo se entiende aque-llo que resulta innecesario o so-brante. Educación, sanidad o ser-vicios sociales difícilmente seencuadrarían en esa definición,pero sí las diputaciones provincia-les, delegados y subdelegados delgobierno, asesores de cargos polí-ticos a cargo del erario público, ae-ropuertos sin aviones, etc. Quizásel hecho de que en los últimos eje-cutivos y legislativos, los econo-mistas no estemos representadosmás que por una pequeña mino-ría, algo tendrá que ver…

O Economista nº 111 | Enero 2014Entrevista a José Antonio Pena Beiroa. Economista. Director en DDC Consultores 9

que habitualmente comportanimputaciones por delito fiscal y deblanqueo de capitales y en el quelas empresas del IBEX 35 tributanen el impuesto de sociedades lamitad que las microempresas, noparece la solución adecuada.

Iniciando el año como nos en-contramos no nos resistimos apreguntarle por su particularquiniela acerca de las perspecti-vas económicas que a su juiciodeparará este 2014.Es de esperar que, de una vez, seconsolide un moderado creci-miento del PIB, si bien insuficientepara la creación de empleo, aun-que estoy convencido que al me-nos no se seguirá destruyendo. Elcrédito todavía no fluirá como se-ría deseable, lo que no ayudará a

la reactivación económica. En de-finitiva, opino que será un año detransición hacia el 2015, ejercicio apartir del que se iniciará una nue-va fase expansiva.

Récord de inversión extranjeraen deuda pública española, cre-ación neta de empresas por pri-mera vez desde el inicio de la cri-sis, cifras de record en lasexportaciones. ¿cómo conjugarestos datos macroeconómicoscon la economía real que afectadirectamente al bolsillo del ciu-dadano, que apenas si nota me-jora alguna?Sabemos de la existencia de cien-tos, sino miles, de indicadores y ra-tios económicos, lo que facilita en-contrar algunos que presenten uncomportamiento positivo. No to-dos van ir mal. Sin embargo, ladeuda pública, hay que decirlo,también muestra un record, peropor estar llegando al billón deeuros, ¡a ver cuándo podremospagarla!. Pero los principales indi-cadores, que son los que directa-mente nos afectan como ciudada-nos, como el PIB, desempleo,consumo privado, crédito banca-rio, empresas en concurso de acre-edores, etc., continúan demos-trando que la crisis persiste.

Hablemos ahora de la banca,sector en el que usted tiene unagran experiencia. ¿Qué opiniónle merece el proceso reestructu-ración del sistema financiero lle-vado a cabo en España?Pésima. Ha sido teledirigida por elpeor gobernador de la historia delBanco de España, MAFO, quien

por intereses inconfesados se pro-puso, y lo logró, terminar con unasentidades centenarias, las cajas deahorros, cuando el problema se li-mitaba a alguna de ellas, las máscontaminadas políticamente, porun lado, y las que, por deficientegestión, incurrieron en procesosacelerados de expansión fuera desus territorios de origen. Como re-sultado tendremos un sector quese convertirá en un claro oligopo-lio, al estilo del de la energía, don-de los tres grandes se habrán re-forzado notablemente y, porencima, con un coste para los con-tribuyentes brutal.

Siguiendo con el tema, ¿ha sidola de NcG Banco a Banesco unabuena o una mala venta?Una venta que provoca un que-branto de 8.000 millones de eurosa los contribuyentes nunca deberíacalificarse como buena. Ahora bien,para los intereses de Galicia, de laspymes, clientes particulares y de losempleados de la entidad, es la so-lución menos mala. Solo apuntaríaque en banca el pez pequeño nun-ca se come al grande, por lo quedeseo y espero que esta sea la ex-cepción que confirma la regla.

concluimos agradeciéndole suamabilidad; con ocasión de lefestividad de San Pablo 2012, ensu discurso en representaciónde los medallistas nos dejó us-

“La trascendenciaadministrativa y penal delas consecuencias de laactividad de asesoría fiscalrequiere restricciones deacceso a su ejercicio.”

PERSONAL EINTRANSFERIBLEUN LIBROTinker, Tailor, Soldier, Spy(El topo), de John Le Carré

UNA PELÍCULAMonty Python’s Life Of Brian

UNA CANCIÓNStarway to heaven, de LedZeppelin

UNA COMIDALacón con grelos

UNA CIUDAD PARA VIVIRA Coruña

CIUDAD PARA VIAJARRoma

UNA AFICIÓNLa caza

UN PERSONAJE HISTÓRICOCastelao

UN HECHO HISTÓRICOLa revolución francesa

El documento lleva por título “Porun sistema fiscal transparente, or-denado y previsible para el fomen-to de la actividad económica” y enel mismo se realiza un diagnósticode la situación actual, se reflexionasobre la misma y se proponen 75medidas para orientar la reforma.

La presentación a los medioscorrió a cargo Miguel A. VázquezTaín, decano de nuestro Colegio yde Jesús A. Vázquez Pérez, presi-dente del Colegio de TitularesMercantiles de A Coruña, quienesestuvieron acompañados por elpresidente del Consejo General deEconomistas, Valentín Pich, LuisCaramés, asesor del CGE y catedrá-tico de Hacienda Pública de la USCy Agustín Fernández Pérez, conse-jero del REAF-REGAF-CGE y secre-tario de la Junta de Gobierno denuestro Colegio.

Luis Caramés, coordinador delInforme, explicó que “no se puedeobviar el escenario que presenta ac-tualmente la economía española ala hora de poner este informe en va-

10 O Economista nº 111 | Enero 2014 Presentación informe REAF-REGAF propuestas de reforma del sistema tributario

lor.” Asimismo, criticó el hecho de“entender la política fiscal como unalegislación coyuntural, cuando laspolíticas fiscales deberían tener vo-cación de permanencia en el tiempopara aportar al sistema la transpa-rencia y la seguridad jurídica nece-sarias.”

A continuación, Valentí Pich pa-só a detallar algunas de las refle-xiones contenidas en el informerealizado por el REAF-REGAF, encuyo diagnóstico se constata que,como se aprecia en el gráfico, la cri-sis ha hecho disminuir la recauda-ción tributaria en mayor medidaque el PIB, por lo que se ha produ-cido una bajada de la presión fis-cal, de 2007 a 2011 de 5,7 puntosporcentuales, muy por encima dela experimentada en la UE, que fuedel 0,6%. Como reacción a lo ante-rior, desde 2010 se han subido lostipos impositivos, con unos discre-tos resultados recaudatorios.

En el caso de Galicia, se rebaja li-geramente la tributación por IRPFpara las rentas más bajas, en este

tributo nuestra Comunidad no seencuentra entre las de mayor tri-butación, pero sí está entre los ti-pos más altos del Estado en el Im-puesto del Patrimonio y en elImpuesto sobre Transmisiones yActos Jurídicos Documentados.

El sistema tributario que tene-mos se caracteriza por una grancomplejidad, lo que conlleva cos-tes de gestión, inseguridad jurídi-ca y litigiosidad, y una gran distan-cia entre tipos nominales yefectivos. La política fiscal tieneuna entrada y una salida, los ingre-sos y los gastos, con un nivel degasto corriente de las Administra-ciones Públicas, como la actual, sinun incremento significativo de laactividad económica, desgracia-damente, no hay rebaja de im-puestos posible.

Ante este panorama la conve-niencia de una rebaja de impues-tos que favoreciera el consumo, elahorro y la inversión privada es in-viable, no obstante se debe avan-zar rápidamente en un nuevo di-

seño tributario para España quecoordine, simplifique y ordene elmarasmo normativo local, autonó-mico y central, y que a su vez fo-mente una relación franca y coo-perativa de las AdministracionesTributarias con los contribuyentescensados y cumplidores. Éste esun objetivo razonable, necesario yposible, dado que un replantea-miento global del gasto corrientepúblico parece, desgraciadamen-te, imposible.

Los asesores fiscales del Consejode Economistas coinciden con lamayoría de los expertos en que aun sistema fiscal se le debe pedir,además de suficiencia, neutralidadpara no lastrar el crecimiento eco-nómico que necesitamos y pro-gresividad en su conjunto.

Además, ponen encima de lamesa las restricciones en las quese enmarca la reforma: un escena-rio de crisis, cuya peor secuela esla magnitud del paro; una organi-zación administrativa con tres ni-veles; que nuestra economía es

una de las de la UE y está globa-lizada; el envejecimiento de lapoblación; el pequeño tamañode nuestras empresas; y el nivelde fraude fiscal que arrastramos.

El contenido del documentoserá desgranado además por elpropio presidente del REAF-RE-GAF, Jesús Sanmartín, en las IIJornadas Técnica sobre Fiscali-dad y Contabilidad que los Cole-gios de Economistas y de Titula-dos Mercantiles han organizadopara los próximos 6 y 7 de febre-ro. El programa de dichas jorna-das –que presentó Agustín Fer-nández en el desarrollo del acto–tratará además las novedadesmás significativas en el ámbitofiscal y contable. Aspectos sobre

El Colegio presentó en rueda de prensalos presupuestos del REAF-REGAF dereforma del sistema tributarioEl pasado día 21 de enero tuvo lugar en las instalaciones del club Financiero de A coruña una rueda de prensa en la cual se dio a conocera los medios informativos el contenido del informe elaborado por los fiscalistas del REAF-REGAF –órgano especializado del consejo Ge-neral de Economistas– con las propuestas de reforma del sistema tributario remitidas a la comisión de Expertos creada por el consejode Ministros.

fiscalidad internacional, preven-ción del blanqueo de capitales, o eldeterioro tratado tanto desde suvertiente contable como fiscal, se-rán parte de los temas a tratar. Seabordarán además cuestiones deespecial candencia e interés comolas inspecciones “sorpresa” de laadministración, así como las últi-mas novedades tributarias.

Recapitulando, desde el REAF-REGAF se lanzan, entre otras, las si-guientes propuestas de reformadel sistema tributario:

• La reforma debería ser profunday de todo el sistema tributarioen su conjunto, aunque debidoa las restricciones existentes po-dría llevarse a cabo de una ma-nera gradual.

• Se ha de imponer la simplifica-ción de las normas tributarias yla estabilidad de las mismas.• Encuanto al IRPF, se propone man-tener un impuesto dual, la reba-ja de marginales máximos, de-

flactación automática de la tari-fa y limitar los incentivos paradejar alguno relativo al trabajo,especialmente para madres conhijos menores y a la previsiónsocial.

• En el Impuesto sobre Sociedades:continuar con una base imponi-ble calculada a partir del resul-tado contable con muy pocosajustes, simplificación de amor-tizaciones, subcapitalización yreducción de regímenes espe-ciales.

• Para potenciar el incremento deltamaño de las empresas, sepuede pensar en aplicar un tipomás bajo a las empresas de re-ducida dimensión solo por el in-cremento de base respecto alejercicio anterior o vincularlo alincremento de plantilla.

• Rebaja del tipo general de Socie-dades y supresión de la mayorparte de las deducciones y bo-nificaciones, excepto de las rela-

tivas a la Inversión de beneficiosy a las actividades de I+D+i.

• En el IVA se propone estudiar laeliminación de algunas exen-ciones y de operaciones a tiporeducido, revisando los regíme-nes especiales.

• La financiación autonómica debe-ría ser más transparente, reforzarel principio de lealtad institucio-nal y, en cuanto a impuestos pro-pios o cedidos, armonizar hastacierto punto la tributación me-dioambiental, la del Patrimonio yla de Sucesiones y Donaciones,en caso de que se decida que tie-nen un lugar dentro del sistematributario, suprimiendo las mo-dalidades de Actos Jurídicos Do-cumentados y de OperacionesSocietarias del ITP y AJD.

• En la tributación local convendríasuprimir el Impuesto sobre el In-cremento de Valor de los Terre-nos de Naturaleza Urbana, coor-dinar el IBI, en su caso, con el

Impuesto sobre el Patrimonio yarmonizar las tasas que se apli-can más frecuentemente.

• Por lo que respecta al fraude fis-cal y a las Administraciones tri-butarias, se sugiere concienciara los ciudadanos desde el siste-ma educativo, difundir los crite-rios interpretativos de la Admi-nistración, incrementar losrecursos humanos de las Admi-nistraciones tributarias, no in-troducir más obligaciones for-males y fortalecer una Agenciatributaria estatal independientey con información centralizada,si bien explorando la vía de losConsorcios con las Agencias tri-butarias de las CCAA.

Desde la sección “Documentos”se haya disponible para su descar-ga el texto completo del informedel REAF “Por un sistema fiscaltransparente, ordenado y previsi-ble para el fomento de la actividadeconómica.”

O Economista nº 111 | Enero 2014Presentación informe REAF-REGAF propuestas de reforma del sistema tributario 11

De izquierda a derecha: Luís Caramés, Valentí Pich, Miguel A. Vázquez Taín, Jesús A. Vázquez Pérez y Agustín Fernández Pérez

12 O Economista nº 111 | Enero 2014 Los colegiados opinan

La entrevista seguía su curso hastaque fue preguntado sobre PolíticaEconómica del estado, y aquí el Sr.Feijóo echó mano a la manida “he-rencia recibida”, lo que los españo-les llevamos escuchando a todoslos voceros y “voceras” del PP des-de las eleccio-nes de

2011. Cada vez quesale a la palestra cual-

quier vocero del PP, que novoy a nombrar por respeto a loslectores de este artículo, saca a re-lucir la herencia del Sr. Zapatero,ahora bien, con muchas mentirassobre ello. Decía el Sr. presidentede la Xunta en la entrevista:

“Las cosas van mal por los 400 eu-ros rebajados a todos, millonariosincluidos, en total 6.000 millonesde euros y a los millones de eurosque costó el Plan E, millones degasto del Sr. Zapatero que tene-mos que pagar y que nos ha lle-vado a esta crisis”.

El Sr. Feijóo, no debería defen-

der lo indefendible. Una de dos: ono es tan listo como muchos pen-samos, o bien trata de mentir o en-gañar a los 11 millones de votan-tes del PP. Veamos:

El economista Pedro Schwartz li-beral nada sospechoso escribe en

Expansión: que elgasto del

Plan “E”en los años

2008 y 2009 fueron de26.000 millones de euros. La Deu-da Pública subía entonces 93.000millones de euros al año, 8.25 pun-tos anuales del PIB. La Deuda Pú-blica terminó en 2011 en el 62%del PIB. Así la encontró el Sr. Rajoy.La Deuda Pública en 2013 es de954.863 millones de euros, el93.4% del PIB. Es decir, ha crecido31.4 puntos en dos años, alrededorde 300.000 millones de euros más,que supone aumentar en esa can-tidad la Deuda Pública para equili-brar la Balanza de Pagos.

¿Quién es el presidente “derro-chón”, gastador de lo que no tene-mos? Pues parece ser que es el Sr.Rajoy, a la vista de los datos.

Ahora bien, el estimado y nuncabien ponderado Sr. Feijóo debería

estudiar el destino de los gastosseñalados, entonces apreciaríaque el Sr. Zapatero los gastó endarle 400 euros a todos como muybien dijo en la entrevista: a millo-narios (muy pocos) y a muchos: losperceptores del salario mínimo,empleados, jubilados con presta-ciones mínimas y en general todoslos trabajadores y funcionariosmal pagados.

El Plan E supuso aumentar elempleo en parados y emplea-

dos próximos a ir a engrosarlas listas del paro. Los emolu-mentos pagados por ellohan servido para en aquelmomento activar la econo-mía productiva y con ello el

aumento del consumo, dadoque los euros pagados no

eran para engrosar las cuentasde los paraísos fiscales, sino paragasto corriente en pagos, alimen-tario sobre todo.

Lógicamente debió contem-plarse una reducción de gastosuntuario (grasas) para equilibrarla Balanza y reducir el déficit, cosaque no realizó el gobierno.

Más, Sr. Feijóo: El gobierno delSr. Rajoy ha gastado todo ese di-nero de más no en las clases másdesfavorecidas, sino saneando lascuentas de las cajas y bancos quedeberían quebrar y no ser rescata-dos a costa de los españoles, yademás seguir con el gasto en “lagrasa”, subvencionado a empresas,partidos políticos, organizacionesempresariales, sindicatos etc. ungasto superfluo que nos lleva, jun-to a los demás gastos superfluosde las cinco administraciones pú-blicas del estado a la bancarrota.

El Sr. Feijóo, tan espléndido, nosdice la suerte que tienen los espa-ñoles por tener un gobierno del

PP, que nos está sacando de la cri-sis del Sr. Zapatero. Entonces es elmomento de volver a preguntarse:¿Es tan listo el Sr. Feijóo como pen-samos? o bien ¿Trata de mentir oengañar a los 11 millones de vo-tantes del PP?

Concluyendo:Es una lástima que no veamos a

políticos del PP ofreciendo otraclase de Política Económica, quefavorezca el crecimiento económi-co y disminuya el paro, ya casi enel 27% de la población activa, algoque debería darles vergüenza a losactuales gobernantes del partido,a los que el Sr. Feijóo ha pondera-do. Muchas veces las intervencio-nes de los políticos dan la impre-sión de que consideran a losvotantes unos estúpidos sin cono-cimientos ni preparación.

De cualquier manera, permítan-me desearles a todos los votantesmejor tino en las próximas eleccio-nes al elegir a sus representantes.Por lo menos que nos digan la ver-dad y en caso contrario que dimi-tan sin esperar a echarlos, como sedebe hacer ahora. O ¿es que elpueblo consiente a los políticosengañadores o mentirosos? Si esasí, tenemos un grave problema.

¿Tienen los políticos el consentimiento parano decir la verdad a los españoles?El PP no siempre explica de manera objetiva la crisis en España, que endosa a Zapatero a veces sin asumir que está incrementando los er-rores del Gobierno socialista. Hemos visto en la noche del sábado la entrevista que Iñaki López le ha hecho en La Sexta TV al Sr. AlbertoNúñez Feijóo presidente de la Xunta de Galicia. Le han presentado como futuro aspirante al gobierno de la nación, cosa que muchosopinan y un político que admite sus errores y pide perdón, como en el caso de la famosa foto en el barco de un amigo condenado poste-riormente por narcotraficante.

Juan Ramón Baliñas BuenoEconomista colegiado nº 1.218El colegio de Economistas de A coruña no se responsabiliza ni asume como propias las opiniones expresa-

das por los colegiados en la sección “Los colegiados opinan.”

La segunda edición de las Jornadas de Fiscalidad y Contabilidad, en estaocasión organizadas de forma conjunta entre los Colegios de Economis-tas y Titulados Mercantiles del A Coruña, se presenta como una excep-cional oportunidad de tratar en profundidad las novedades más signifi-cativas en el ámbito fiscal y contable. Aspectos sobre fiscalidadinternacional, prevención del blanqueo de capitales, o el deterioro tra-tado tanto desde su vertiente contable como fiscal, serán parte de lostemas a tratar. Abordaremos además cuestiones de especial candencia

e interés como las inspecciones “sorpresa” de la administración, sin dejarpasar la ocasión para abordar la reforma fiscal que se avecina.

Formación obligatoriaCómputo de horas a efectos del cumplimiento del requisito de forma-ción continuada establecido por el Reglamento de Auditoría: 12 horas(2 horas en auditoría y contabilidad y 10 horas en otras materias).

O Economista nº 111 | Enero 2014Formación 13

INSCRIPCIÓN ABIERTA:

II Jornadas de Fiscalidad y ContabilidadA Coruña 6 y 7 de febrero 2014

Presentación plataforma TESOL del INSS ygestión de la jubilación activa

2 horas de duración, fecha a confirmar

PRÓXIMA CONVOCATORIA

Taller “Hazte formador”A Coruña 20 de febrero 2014

4 horas en horario de mañana • acceso gratuito para colegiados

En este taller los participantes conocerán cuáles son los elementos clavepara conseguir transmitir, motivar y convencer, tanto frente a un públiconumeroso –como conferenciante o formador– como en entornos másreducidos como pueden ser reuniones de trabajo en las que exponer ydefender ideas o proyectos o simplemente debatir con seguridad y ca-pacidad de convencimiento.

Está, por tanto, dirigido a aquellos profesionales que necesitan comuni-carse con grupos o auditorios, en formación o presentaciones comercia-les o de trabajo, y quieren desarrollar sus recursos personales para con-seguir un mayor impacto e influencia utilizando técnicas avanzadas deoratoria y comunicación.

Duración8 horas lectivas

Habilidades comunicativas: técnicas parahablar en públicoA Coruña 19 de febrero 2014

INFORMACIÓN E INSCRIPCIONES EN www.economistascoruna.org

14 O Economista nº 111 | Enero 2014 Reseña de actualidad fiscal

1. ¿SOBRE QUÉ VALOR SE APLIcALA REdUccIóN EN LAS TRANSMI-SIONES MORTIS CAUSA?Por fin la jurisprudencia empieza apronunciarse sobre una cuestión quehemos comentado en estas páginasen más de una ocasión. Nos estamosrefiriendo a aplicación de la reduc-ción en el caso de transmisión mortiscausade la vivienda habitual. El Tribu-nal Superior de Justicia de la Comuni-dad Valenciana –tomando como refe-rencia la STS de 18 de marzo de 2009,dictada a propósito del cálculo de labase de la reducción en la adquisiciónmortis causade la empresa individual,negocio profesional o participacionesen entidades–, se ha inclinado porconsiderar que la base del porcenta-je de reducción es el valor de la ad-quisición mortis causa de la vivien-da habitual incluido en la baseimponible, valor éste que, por tan-to, difiere del minorado con la par-te proporcional de las deudas y car-gas de la herencia.

Como hemos señalado, el TS yaviene considerando desde el año2009 que a la hora de determinar labase sobre la que se aplica el porcen-taje de reducción en el supuesto deadquisición de empresas o negociosindividuales, la misma no se minoraen la parte proporcional de las deu-das y gastos generales de la herenciaque corresponda a la adquisición in-dividual de cada causahabiente.

En efecto, el valor de la empresaindividual, negocio profesional oparticipaciones en entidades es in-dependiente conceptual y real-mente del valor total de la base im-ponible, estando compuesto por elactivo que dicho valor suma oaporta a la base y el pasivo exclu-sivamente ligado a él, por lo que lareducción ha de practicarse sobreel valor que dicho activo fiscal-mente supone, sin la minoraciónde conceptos como cargas o deu-das extraños a él.

Tras la nueva doctrina del TSJ Valen-cia (7 febrero 2013), el mismo régimendeberá de aplicarse al cálculo de la ba-se en la adquisición mortis causade lavivienda habitual, régimen que debie-ra de conducir a que las Administra-ciones autonómicas cambien motuproprio el criterio que, en sentido con-trario, vienen manteniendo.

2. NUEVO dISLATE EN MATERIA dEdEdUccIóN FIScAL dE LA RETRI-BUcIóN PAGAdA A LOS AdMINIS-TRAdORESEn una reciente sentencia (fecha 30de octubre de 2013), el TS viene a su-

mar un nuevo dislate en su carrerahacia la meta de cerrar las puertas ala deducción fiscal de las retribucio-nes percibidas por los administrado-res sociales.

En este nuevo pronunciamien-to, –el cual, por cierto, casa y anulasendos fallos del Tribunal Superior deJusticia de Galicia–, el TS no soloabunda en su manida doctrina Ma-hou (la necesidad de que el quantumy el tipo de retribución percibida porlos administradores deban de cons-tar, para que sea gasto fiscalmentededucible para la entidad pagadora,en los Estatutos sociales y, en conse-cuencia, en el Registro Mercantil, sinque sea suficiente al efecto el corres-pondiente acuerdo de la Junta Gene-ral), sino que introduce dos exigen-cias adicionales.

La primera de ellas estriba en con-siderar aplicables “las reglas que ri-gen el adecuado comportamientode un ordenado comerciante”. Enconsecuencia, cuando estas reglasson vulneradas (por ejemplo, si losestatutos fijasen una retribución ele-vada para unos ejercicios en que laentidad registra pérdidas), la retribu-ción no constituirá gasto fiscalmentededucible para la entidad pagadora.

La segunda hace referencia a los lí-mites de toda retribución. Para el TS,“Una entidad puede retribuir a susadministradores como tenga porconveniente, pero tales percepcio-nes, por el concepto de retribucio-nes, no pueden exceder de los lími-tes socialmente admisibles, so penade convertirlas en liberalidades queimpidan su deducción a la entidadque las efectúa y que obliga a quesean gravadas en el perceptor comodonaciones efectuadas por un ex-traño”.

En definitiva, además de que el im-porte y el tipo de retribución estable-cido por la junta general de accionis-tas a los administradores figuren enlos estatutos sociales y en el RegistroMercantil, es necesario que en su de-cisión la junta haya respetado dos re-quisitos más: a) “las reglas que rigen eladecuado comportamiento de un orde-nado comerciante”, y b) que la cifra dela retribución “no exceda los límites so-cialmente admisibles”. Si no cumplieracualquiera de estas tres exigencias, nosolo no será gasto fiscalmente dedu-cible para la sociedad, sino que habráque recalificar la renta percibida por eladministrador, que dejará de consti-tuir renta del trabajo para tributar co-mo liberalidad, o sea, donación.

Pues bien, a propósito de estenuevo dislate jurisprudencial del Tri-

bunal Supremo, hemos hacer dosapreciaciones:a) La primera estriba en que no se

nos ocurre mejor forma de ali-mentar la inseguridad jurídicaen las decisiones que deban detomarse en junta de accionistasni de poner la arbitrariedad alservicio de la AEAT. Bastará que alinspector caprichosamente le pa-rezca la retribución fijada a los ad-ministradores como “inadecuadasegún el comportamiento de un or-denado comerciante”, o que discre-cionalmente la juzgue como supe-rior a los “límites socialmenteadmisibles” para que pueda dene-gar la deducción del gasto y, a ren-glón seguido, calificar la retri-bución como una liberalidad/do-nación de la sociedad a los admi-nistradores, o sea, entre extraños.

b) En segundo lugar, no nos cansare-mos de repetir que de nuevo el TSignora y suplanta –apoyándose enreferencias, directas o indirectas, ala legislación mercantil–, una nor-ma imperativa de naturaleza fiscal.El TS vuelva a postergar la apli-cación del régimen de las opera-ciones vinculadas, en virtud de lacual no sólo toda prestación deservicios de un administrador de-be de ser retribuida, sino que ade-más debe de serlo a precios demercado. En consecuencia –y conabsoluta independencia de lo queal respecto establezcan u omitanlos estatutos sociales, el “compor-tamiento de un adecuado comer-ciante” o los “límites socialmenteadmisibles”–, los pagos a paráme-tros de mercado a administradoresy a consejeros constituirán rentasdel trabajo para éstos y gasto de-ducible para la sociedad. Y habráde ser así no sólo en virtud de la lexspecialis que encierra el art. 16 LIS(por cierto, intocable, en su clari-dad imperativa, por doctrina her-menéutica de ningún órgano juris-diccional, por muy “Supremo” quesea), sino porque lo contrario daríalugar al correspondiente ajustepor parte de la Administración, elcual habrá de ser, en todo caso, bi-lateral. En consecuencia, el crite-rio a efectos fiscales no puededepender de lo que al respectoestablezcan los estatutos socia-les, el “comportamiento de unadecuado comerciante” o los “lí-mites socialmente admisibles”, si-no que dependerá del valor demercado de los servicios presta-dos y responsabilidades asumi-das por los consejeros en la en-

tidad. Dichos servicios y responsa-bilidad, a parámetros de mercado,constituirán renta del trabajo paraéstos y constituirá gasto deduciblepara la entidad pagadora, y ello sinsiquiera posibilidad de prueba encontrario, en aplicación de la reglaimperativa de valoración del art.16 LIS. Y si, por las razones que fue-sen, la retribución fijada fuese dis-tinta, no puede limitarse la Admi-nistración a denegar el gasto –nimucho menos a recalificar su retri-bución como donación– sino quedeberá de practicar el correspon-diente ajuste, en todo caso bilate-ral.

3. dE NUEVO SOBRE EL dEVENGOdEL IVA EN LAS cERTIFIcAcIONESdE OBRAComo los lectores recordarán, escri-bíamos lo siguiente en el número102 de esta misma Revista a propósi-to del cambio de criterio del TS enmateria de devengo del IVA con oca-sión de las certificaciones de obra:

“Hasta la reciente sentencia del TSde 28 de febrero de 2012, la deter-minación del momento en que seproducía la puesta a disposición delos bienes, esto es, el momento enque se consideraba devengado elIVA, lo había establecido la doctri-na administrativa en los siguientestérminos:

«La certificación de obra no da lu-gar al devengo del impuesto si laobra a la que se refiere no se hapuesto a disposición del adquirente”(Resolución DGT de 15 de diciembrede 2011). Ahora bien, “la mera expe-dición de certificaciones de obra enlas que se documente el estado deavance de las obras no determina,por sí misma, el devengo del im-puesto, ya que su simple expediciónno puede calificarse como entregade bienes por no haber transmisióndel poder de disposición sobre losmismos” (Resolución DGT 11 de fe-brero de 2011)».La reciente sentencia del TS de 28

de febrero de 2012 va a obligar tan-to a la DGT, al TEAC y a la AEAT comoa la jurisprudencia menor a modifi-car (al menos a matizar) el criterioque hemos expuesto, seguido hastala fecha.

Para el TS, cuando del contratofirmado entre las partes se des-prenda que la obra ejecutada, osea, la obra certificada, se consi-derará perteneciente al promo-tor, su entrega, o sea, la puesta adisposición de la misma se produ-

Reseña de actualidad fiscal

O Economista nº 111 | Enero 2014Reseña de actualidad fiscal 15

ce a medida que va siendo ejecu-tada, esto es, certificada, de mo-do que en tales supuestos se pro-duce el devengo del IVA, hayasido pagada –total o parcialmen-te– o no.

En definitiva, de acuerdo conesta nueva doctrina del TS, la cer-tificación que documente elavance de la obra, salvo que delcontrato firmado entre promotory constructora se desprenda locontrario, en la medida en quesupone la puesta a disposicióndel primero del tramo de obraconstruida, supondrá el devengodel IVA correspondiente, sin queesta circunstancia, ni tampoco elderecho a la deducción del mis-mo por parte del promotor,dependan del pago o no de lafactura que acompañe a la certi-ficación”.

Pues bien, parece que la DGT se hahecho eco del cambio de doctrinadel TS al respecto. En su Resoluciónde fecha 19 de julio de 2013, el citadoórgano consultivo apunta ya clara-mente a que el devengo se producecon la puesta a disposición de losbienes, circunstancia que deriva delos términos en que se hayan redac-tado tanto el contrato como la certi-ficación de obra, y no del pago de ca-da certificación.

La DGT comienza afirmando, co-mo no podía ser de otro modo, quela expedición de la mera certificaciónen la que se documenta el estado deavance de las obras no determina,por sí misma, el devengo del IVA, yaque la simple expedición de una cer-tificación puede no encerrar la entre-ga de los bienes, o sea, la transmisióndel poder de disposición sobre laobra certificada. Ahora bien, ésta sípuede producirse cuando el dueñose apropie de las obra a medida queel contratista las realiza o bien cuan-do se emitan certificaciones de obramediante las cuales no haya duda deque se ha puesto a disposición deldueño de la obra la parte certificada(“fase completa o terminada de lamisma”).

En definitiva, será del tenor delcontrato de obra y de los términosen que se haya redactado cada cer-tificación de los que haya que de-ducir si cada tramo certificado seha puesto a disposición del dueño,teniéndose éste desde entoncespor propietario –con las corres-pondientes consecuencias a losefectos de evicción, riesgos y res-ponsabilidad–, y, desde el puntode vista fiscal, también desde en-tonces el IVA devengado, haya si-do la certificación pagada, total oparcialmente, o no.

4. cAMBIO dE cRITERIO AdMINIS-TRATIVO EN MATERIA dE IMPUTA-cIóN TEMPORAL dE RENTASLa DGT modifica, también esta vezobligada tras la doctrina fijada por elTS (sentencia 29 de marzo de 2012,recurso nº 16/2009), su criterio enmateria de imputación temporal derentas, concretamente admitiendo laimputación a plazos de una indemni-zación.

Con ocasión de una causa en laque arrendador y arrendatario esti-pularon que por la resolución antici-pada de un contrato de arrenda-miento de local se pagaría unadeterminada cantidad en fecha con-creta y el resto a la entrega de las lla-ves y posesión del inmueble, el TSestableció el siguiente criterio (con-trario, una vez más, al de la DGT –v.gr.CV 2739/2011, de 18 de noviembrede 2011-):

“A juicio de esta Sala, la referencia dela ley a las ventas y ejecuciones deobra no impide extender la regla delcriterio de caja a otras operacionesen las que no existe duda de que laimputación de rentas a cada períodoimpositivo se efectúa en función delos importes cobrados en el mismo.En efecto, una correcta interpreta-ción del precepto obliga a entenderque no contiene una enumeracióntaxativa y cerrada de las operacionesque pueden recibir la calificación deoperaciones a plazo, debiendo consi-derarse que el precepto se limita adeterminar en qué condiciones lasoperaciones contempladas puedenser calificadas como operaciones aplazo, lo que no excluye que una in-demnización a percibir en tres impor-tes distintos a lo largo de tres añossea, por su propia naturaleza, unaoperación a plazos a la que sea deaplicación la regla de imputación delart. 19.4 LIRPF”.

Sobre la base de la expuesta doctri-na del TS, la DGT se vio obligada acambiar de criterio, concluyendo ensu Resolución de 22 de julio de 2013que siempre que el período trans-currido entre el acuerdo de indem-nización y la fecha de cada pago seasuperior al año, las rentas genera-das por la indemnización recibidase considerarán obtenidas propor-cionalmente a medida que se efec-túen los correspondientes cobros,excepto que el perceptor decidaaplicar el criterio de devengo.

Esta novedad nos permite replan-tear la rigidez de ciertos criterios deimputación temporal.

No cabe duda, en efecto, que losrendimientos del trabajo  y los delcapital se imputan al período impo-sitivo en que sean exigibles por superceptor, y que las   ganancias ypérdidas patrimoniales se imputan

al período impositivo en que tengalugar la alteración patrimonial.

En lo que se refiere a los   rendi-mientos de actividades económi-cas, como es sabido, a) en el caso decontribuyentes que cumplimentensus obligaciones contables y re-gistrales de acuerdo a lo previstoen el Código de Comercio, aplicanexclusivamente los criterios de im-putación temporal previstos en lanormativa del IS; mientras que b) losque desarrollen actividades econó-micas por las que no estén obliga-dos fiscalmente a llevar contabili-dad y registros de acuerdo a loprevisto en el Código de Comercio,y además efectivamente no la llevende acuerdo a dicho Código, puedenoptar por el criterio de cobros y pa-gos («caja») para la imputación tem-poral de todas sus actividades eco-nómicas.

Ahora bien, de la misma maneraque el criterio de imputación propor-cional –o sea, a medida que se haganexigibles los cobros– es el predicableen los casos de expropiaciones forzo-sas cuando el justiprecio se cobra aplazos o con precio aplazado, tras ladoctrina establecida por la comenta-da Res. DGT de 22 de julio de 2013,impuesta por la fijada por la STS de29 de marzo de 2012, no vemos razo-nes que obsten a que la DGT cambietambién su doctrina en otros supues-tos. En particular, creemos que el ra-zonamiento esgrimido por el TS apropósito de la imputación temporalde las indemnizaciones, permitiríaconcluir que deben de imputarse aplazos, cuando el cobro se produzcaen anualidades distintas, rentas talescomo las siguientes:

• Los dividendos de sociedades. Elnuevo criterio, tanto administrati-vo como jurisprudencial, de impu-tación temporal debería de permi-tir imputar a plazos los dividendoscuando sean percibidos por los ac-cionistas en distintas anualidades,y no íntegramente al año en quese aprueba su distribución por lajunta general de accionistas.

• Los premios, en aquellos casos enque las bases del concurso permi-ten deducir que la imputación sevinculará a hitos que sucederán enejercicios distintos.

• La permuta de un solar a cambiode unidades construidas, enaquellos casos en que la entregano se produzca en un solo ejerciciosino en varios.

• Las ayudas públicas (p.ej. para laadquisición de vivienda), enaquellos casos en que las condicio-nes de concesión conduzcan a quela percepción de las mismas seproduzca en distintos ejerciciosfiscales.

5. POR FIN TAMBIÉN PARA LA dGTLA BASE IMPONIBLE EN LAS dE-cLARAcIONES dE OBRA NUEVAVIENE dETERMINAdA POR EL cOS-TE dE LA OBRA (Y NO POR SU VA-LOR dE MERcAdO)Mediante consulta vinculante defecha 29 de mayo de 2013, la dGTcambia de criterio en materia dedeterminación de la base imponi-ble en la escritura de determina-ción de obra nueva, a los efectosde su tributación por la cuota va-riable del documento notarial.

Desde hace más de un lustro ciertosTribunales Superiores de Justicia (p.ej.Comunidad valenciana, Madrid y Ca-taluña) han venido sosteniendo el cri-terio en virtud del cual esta base im-ponible no viene determinada por elvalor real, o sea, el de mercado de laobra nueva, susceptible, por tanto, derevisión por cada Administración au-tonómica, sino por el coste de ejecu-ción de dicha obra. A lo largo de estetiempo, sin embargo, como todavíano se había pronunciado el TS, tantola DGT como las distintas Administra-ciones autonómicas han venido de-fendiendo el criterio contrario. La baseimponible a los efectos de la tributa-ción por la cuota variable del docu-mento notarial para éstas derivaba delvalor real, o sea, el de mercado, de laobra declarada, cualquier que hubiesesido el coste de ejecución de la misma.

El TS, por medio de su sentenciade 11 de abril de 2013 (recurso nº2991/2012), dictada en recurso decasación para unificación de doc-trina, ha puesto fin a este despro-pósito, lo cual ha obligado a la dGTa admitir que la base imponible dela que venimos hablando se deter-mina sobre la base del coste deejecución de la obra nueva que sedeclara. consiguientemente, laeventual de comprobación de va-lores que promueva la Administra-ción debe de referirse a la verifica-ción de la realidad del coste deejecución (y no al de mercado), delas obras, debiendo de archivarsede oficio los expedientes de com-probación en curso cuyo objetosea determinar el valor de merca-do en lugar del coste de ejecución.

Miguel CaamañoCatedrático de Derecho Financiero yTributario. Abogadowww.ccsabogados.com

16 O Economista nº 111 | Enero 2014 Nueva ubicación de la Delegación de Santiago

Desde dichas instalaciones se prestarán los mismos servi-cios que se venían prestando en su antigua ubicación aun-que la atención al público se circunscribirá únicamente alhorario de mañana, que es el siguiente: de lunes a juevesde 9.30 a 13.30 horas y los viernes de 9:30 a 13:00 horas.

La programación de las actividades que desarrolle la De-legación continuará, sin perjuicio para los colegiados, eninstalaciones ajenas como se ha venido haciendo habitual-mente y se continúa en el momento actual, sin descartarla posibilidad de utilizar las aulas de la Facultad para acti-vidades formativas, de acuerdo siempre con la disponibi-lidad de las mismas y el convenio que se suscriba con laFacultad.

Esperamos que dicho traslado haya causado el menorperjuicio posible a los colegiados. Queremos recordar ade-más que desde la sede central de A Coruña continuamosprestando todos los servicios para el conjunto de los cole-giados y que redoblaremos el esfuerzo para mejorar, si ca-be, la gestión de los mismos.

Nueva ubicación de la delegación de SantiagoAvenida do Burgo, s/n. Campus Norte. 15782 SantiagoTelf.: 981 573 236Email: santiago@economistascoruna.org

Horario: de lunes a jueves de 9.30 a 13.30 horas. Viernesde 9:30 a 13:00 horas.

Horario de verano (del 1 de junio al 30 de septiembre):lunes a viernes de 9:30 a 13:00 horas

Sede del colegio en A coruñaCaballeros 29, 1º. 15009 A CoruñaTelf.: 981 154325 • Fax.: 981 154323Email: colegio@economistascoruna.org

Horario: de lunes a jueves de 9.00 a 14.00 horas y de16:00 a 19:00 horas. Viernes de 8:00 a 15:00 horas.

Horario de verano (del 1 de junio al 30 de septiembre):lunes a viernes de 08:00 a 15:00 horas.

La sede del Colegio en Santiago estrenasede en la Facultad de Económicas yEmpresarialesTal y como comentábamos meses atrás, fruto de la reorganización interna acometida por el colegio de cara a la consecución de una mayoreficiencia, la sede del colegio en Santiago ya se ha trasladado a su nueva ubicación: un espacio cedido por la Facultad de ciencias Econó-micas, en el edificio del Burgo de las Naciones en la ciudad santiaguesa.

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Caballeros, 29-1º15009 A CoruñaT 981 154 325F 981 154 323colegio@economistascoruna.org

economistasA Coruña

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