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Balance de las polticas pblicas y presupuesto para la pequea agricultura en la regin Cusco, 2009-2013Consultor: Econ. Fernando Romero NeiraCusco, 07 de Agosto de 20141El sector agropecuario en la economa regional

VAB agropecuario creci 82.2% entre 2001 y 2011.VAB total Cusco creci 133.7% para el perodo.Preguntas:Cun articulado est el sector agropecuario con el resto de la economa?, I+D+i aplicado al sector?, Tecnologa?

El sector agropecuario en la economa regionalEconoma primario o extractiva.Economa terciaria o de servicios.

El sector agropecuario en la economa regionalCae la PEA en el Agro.Rentabilidad?Servicios pblicos?Poltica pblica poco acertada?Poltica pblica regional en el sector agricultura

Poltica pblica regional en el sector agriculturaLas Ordenanzas Regionales contribuyen a determinar las prioridades regionales y establecer polticas pblicas.Las O.R. promulgadas entre el 2009 al 2013 apenas 14 tienen algn nivel de relacin con el sector agropecuario y de todas ellas seis se relacionan con los Ejes de Gestin y Competitividad mientras que otras seis para el Eje de Sostenibilidad, enfocado ms con el tema ambiental.No hay coherencia entre la mirada del desarrollo agropecuario desde el legislativo regional con respecto a las prioridades establecidas en el ejecutivo.Carcter declarativo de las O.R. y en algunos casos redundan la leyes nacionales: OR N 022-2012-CR/GRC declara de necesidad pblica la Ley 29337 (competitividad productiva) o la O.R.N 047-2013-CR/GRC prohbe quema de pastos, etc en cumplimiento a las Leyes 28611 y 27308.Poltica pblica regional en el sector agriculturaEl 2011 se crea el Consejo Regional de Concertacin Agraria para la Reactivacin del Desarrollo del Sector Agropecuario en la Regin Cusco CORECA .El CORECA plantea la Agenda Agraria.Poltica pblica regional en el sector agriculturaPoltica pblica regional en el sector agriculturaLa Agenda Agraria:

Desarrollo rural equilibrado e inclusivo que garantice la importancia de la actividad agraria en la regin Cusco.Seguridad alimentaria con aprovechamiento sostenible de la biodiversidad agraria.Adecuada productividad, rentabilidad y mejores condiciones de los productores agrarios de la regin, que consolide cadenas productivas articuladas al mercado. Poltica pblica regional en el sector agriculturaLa Agenda Agraria:

Organizacin agraria sea fortalecida con un modelo de gestin responsable y funcional.Institucionalidad nacional, regional y local est plenamente comprometida con el desarrollo agrario y liderada por el CORECA.Presupuesto Pblico - pequea agriculturaCusco: La evolucin del presupuesto destinado al sector desde los tres niveles de gobierno no tiene precedentes. En la Funcin Agropecuaria, desde los tres niveles de gobiernos, el presupuesto ejecutado durante el ao 2000 fue de S/. 40.5 millones, mientras que para el 2012 sum S/: 348.9 millones, se increment en 761%.Sin embargo estos programas y proyectos no terminan de resolver el problema del poblador rural y ste busca su propia solucin en la migracin e integracin a otros sectores.Dato: a diciembre del 2012 en la regin Cusco la cantidad de proyectos de inversin pblica activos en la Funcin Agropecuaria desde el nivel nacional (MINAG), el Gobierno Regional y las municipalidades sumaron un total de 699 productos/proyectos, con un Presupuesto Institucional Modificado de S/. 426.2 millones y una ejecucin devengada del 77.7%. Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Presupuesto Pblico - pequea agriculturaPresupuesto Pblico - pequea agricultura

Asignacin en gobiernos locales menos estable respecto al regional y nacional.Presupuesto Pblico - pequea agricultura

53.4% de los recursos se destinaron a la Divisin Funcional de Riego, seguido por la Agraria que represent el 31.5%; sta registra varios Grupos Funcionales y entre ellos est el denominado Infraestructura de Riego.

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Presupuesto Pblico - pequea agriculturaLa Divisin Funcional Riego fue la columna vertebral; para los aos (2009 2012), Riego particip con el 73.2% con asignaciones crecientes en este horizonte, an hacia el 2013.Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Riego participa con 45.1% en la suma total para estos aos en la Funcin Agropecuaria y este monto se incrementa cuando se analiza la Divisin Funcional Agraria.2012: Divisin Funcional Riego con S/. 98.8 mill. ms S/. 36.2 millones en le DF Agraria, grupo funcional Infraestructura de riego.Total: S/. 135 millones 41% del total.

Presupuesto Pblico - pequea agriculturaPIM por Fuente de Financiamiento y nivel de gobierno Funcin Agropecuaria Perodo 2009 a 2012Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Hacia el 2013 se recupera el gasto de capital por el Programa Mi Riego.Presupuesto Pblico - pequea agricultura

El gasto corriente, el 2011 en Donaciones y Transferencias se registr una asignacin de S/. 6.4 millones que fue transferido financieramente a los gobiernos locales para dos Metas sobre mantenimiento de sistemas de riego.

Presupuesto Pblico - pequea agriculturaPresupuesto Pblico - pequea agricultura

Descentralizacin?Presupuesto Pblico - pequea agricultura

URGENTE:Coordinar acciones con estos programas del nivel nacional.Presupuesto Pblico - pequea agricultura

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Cambio de gestinPresupuesto Pblico - pequea agricultura

Cambio de gestinMunicipalidad de Echarate asign un monto importante para Riego, presupuesto que finalmente no se ejecut.Presupuesto Pblico - pequea agricultura

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LA CONVENCIN: Programa Riego para el ao 2011, se encuentra el Sub Programa Infraestructura de Riego y dentro de ste el Programa denominado Sin Programa (ambos por el mismo monto) por S/. 203023,647. Contiene el Proyecto de Inversin Pblica Construccin de Sistema de Riego con cdigo DNPP 2005898 y un presupuesto de S/. 188522,761; su nivel de ejecucin de este presupuesto fue del 0% y la responsable de toda esta asignacin presupuestal fue la municipalidad distrital de Echarate.Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Preocupa nivel y calidad de ejecucin.Presupuesto Pblico - pequea agricultura

La mayor asignacin per cpita la tiene la provincia de La Convencin seguida por la de Espinar, canon gasfero y minero respectivamente. Al otro extremo estn las provincias de Paucartambo y Calca como las que menos per cpita registran, la primera entre las ms pobres de la regin.

Programas Presupuestales: AgropecuarioProcompite - pequea agriculturaEl Gobierno Regional Cusco ha invertido en Procompite, en las cadenas productivas de Ganado lechero y leche S/10 millones, actualmente est solicitando autorizacin para invertir en las cadenas productivas de Caf, Quinua, y Trucha por un valor total de S/. 23.9 millones, al que denomina PROCOMPITE 2013.A nivel municipal est la distrital de Echarate con las cadenas del Caf y la Naranja con S/. 58.6 millones seguido por la de Kimbiri con S/. 7.4 millones en las cadenas productivas de Caf, Pia, Cacao, Ganado lechero y Artesanas; sumando un total de 26 gobiernos locales (8 provinciales y 18 distritales) involucrados en este proceso, el crecimiento ha sido rpido si se considera que para el ao 2011 solamente invertan recursos en el marco de Procompite la Municipalidad Provincial de Canchis y la distrital de Coporaque, por entonces el Gobierno Regional Cusco todava no haba comenzado con este mecanismo de promocin del desarrollo.Cadenas Productivas AgropecuariasPara agosto del 2013, el departamento de Cusco viene promoviendo las siguientes cadenas productivas:Vacuno, ovinos, alpaca, llamas, gallinas, pollo aves gigantes, cuye y porcino.Trucha y peces tropicales.Derivados lcteos.Gastronoma.Artesanas, textiles, sombreros.Madera.Cacao, caf, naranja, pia, ctricos, ajo, maz, papa, Ccaihua, hortalizas y plantas medicinales.Apicultura.UNA CADENA..Es conveniente promover una mayor articulacin entre el ejecutivo y legislativo regional con el propsito de generar normativa con contenidos ms especficos que logre impactar en el desarrollo sectorial regional.Es conveniente la integracin sectorial desde el CORECA, involucrando a los gobiernos locales distritales y provinciales, bases productivas, empresarios e inclusive otros sectores; como un proceso regular, estructurado y sistemtico. No ser posible si no se implementa una Oficina funcional para dinamizar al CORECA en sus funciones, con responsabilidades claras al respecto y sostenible en el mediano plazo.RECOMENDACIONES.Como un alineamiento con la poltica y estrategias nacionales es importante que los proyectos, tambin denominados productos, se establezcan bajo la nomenclatura establecida por el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio de Agricultura y Riego.Con este ordenamiento en el planeamiento, el alineamiento a los programas presupuestales y la permanente articulacin y coordinacin desde el CORECA, es posible lograr, en un horizonte de mediano plazo, una propuesta integrada de desarrollo del territorio desde el sector; de esta manera se eliminan iniciativas aisladas y la atomizacin de proyectos.RECOMENDACIONES.Desde el CORECA implementar un sistema de informacin sobre las inversiones que en el sector agropecuario se vienen implementando, detallando monto de inversin, producto, componentes, modalidad de ejecucin (directa o contrata), ubicacin geogrfica, beneficiarios, entre otros.La contradiccin entre los importantes recursos que se vienen ejecutando en el sector agropecuario y la evidente reduccin de su participacin relativa en el Valor Agregado Bruto regional y en su respectiva Poblacin Econmicamente Activa; para garantizar impactos positivos en el sector y la poblacin objetivo, es conveniente considerar mecanismos de ejecucin ms eficientes y efectivos.RECOMENDACIONES.Es importante fortalecer al personal involucrado y los procedimientos administrativos relacionados con la ejecucin de proyectos a travs de la modalidad indirecta, con el propsito de lograr contrataciones con empresas de primer nivel, protegiendo los intereses del Estado.Obras por Impuestos se constituye en uno de los mecanismos de ejecucin de proyectos de inversin pblica que vienen dando buenos resultados, es importante promover este tipo de inversiones involucrando a empresas mineras, gasferas, financieras, cerveceras, adems de la gran empresa en turismo.RECOMENDACIONES.Involucrar al sector privado en la inversin de estos proyectos de inversin pblica bajo las modalidades que permite la norma como son Obras por Impuestos, Asocio Pblico Privado, Fondos Sociales, Responsabilidad Social Empresarial, entre otros.RECOMENDACIONES.Es conveniente implementar un mecanismo que permita una gestin presupuestal de largo plazo (10 aos) anticclica, considerando rangos en precios internacionales o definiendo franjas, de manera que cuando excede el lmite superior el canon recaudado por este exceso pasa a un Fondo que ser utilizado cuando aquellos precios internacionales caigan en el mercado internacional por debajo de un mnimo establecido.GRACIAS!!!