Barcelona Presentaciogu Rvilluela

ANALISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL ENSANCHE DESDE UNA

PERSPECTIVA DE NORMATIVA

TESINA DE MASTER EN GESTIÓN URBANISTICA 2010 – 2011FUNDACIÓN UPC

REYES VILLUELA BAYON

TUTORA: GLORIA BARDAJI

CONTENIDOS1. INTRODUCCIÓN

• Objetivos de la investigación• Metodología

2. EL ENSANCHE• Actualidad• Historia

3. NORMATIVA METROPOLITANA• Ordenanzas anteriores a 1976• Plan General Metropolitano 1976• Calificación 13E

4. MODIFICACIÓN DEL PLAN ESPECIAL DEL PATRIMONIO ARQUITECTONICO, HISTORICO Y ARTISTICO. ENSANCHE

5. ORDENANZA DE REHABILITACIÓN Y MEJORA DEL ENSANCHE6. REGULACIÓN DEL REGIMEN DE DISCONFORMIDAD CON EL

PLANEAMIENTO DE EDIFICACIONES7. ANALISIS8. CONCLUSIONES

Análisis de la evolución del Ensanche desde una perspectiva de normativa

1. INTRODUCCIÓN• Objetivo de la investigación

– Análisis del Ensanche de la ciudad de Barcelona desde:• La evolución y transformación según las diferentes Ordenanzas y

Normativas.• El análisis de si se recupera la calidad de vida que planteaba Ildefonso

Cerdà a través de las Ordenanzas o si el régimen legal de disconformidadcon el planeamiento ha supuesto un obstáculo.

• La variación de los parámetros principales del edificio (ARM y PE),consecuencia de las modificaciones de Ordenanzas en el tiempo, hagenerado REGIMEN DISCONFORME o FUERA DE ORDENACIÓN

• La afectación de la calificación 13E, si se cumple, si se es flexible o seexige, ya que se protege el acorde volumétrico de edificios adyacentes.

• Comprobar si los edificios en disconformidad volumétrica se consolidanpor tener mayor edificabilidad o aprovechamiento ya que en nuevaconstrucción sería menor.

• Metodología– Recopilación de libros del desarrollo del Ensanche, Normativas y Ordenanza.– Trabajo de campo: Archivo Municipal del Ensanche

• Estudio de solicitudes de licencia de expedientes de Rehabilitaciónintegral en el periodo 2000-2006.

• Analizar los parámetros de ALTURA Y PROFUNDIDAD EDIFICABLE MÁXIMAdel edificio.

• Comprobar si el expediente estaba en estado de régimen deDISCONFORMIDAD VOLUMÉTRICA con la normativa correspondiente.


2. EL ENSANCHE• ACTUALIDAD

– El trazado del Ensanche es el corazón de Barcelona, creado hace 150 añospor Ildefonso Cerdà:

• Es el centro principal del sistema Metropolitano de Barcelona• 819 ha: 55,89% de techo uso residencial y 44,11% no residencial (36,65%

viales, 7,46 % libre y equipamientos)• 308.340 habitantes: 376 hab./ha, corresponde 1,4m² de espacio libre por

hab.• La edificabilidad media neta de la manzana es 4,89m²t/m²s, es un 11%

más elevada de la permitida.• Ubicación de los edificios más emblemáticos de Barcelona

• HISTORIA– En la primera mitad del siglo XIX, el urbanismo medieval de Barcelona, estaba

limitado por una muralla. Busca expandirse en plena Revolución Industrial.– 1859 Ildefonso Cerdà fue aprobado el diseño del Ensanche de la ciudad de

Barcelona, El PLAN CERDÀ:• Teoría de la urbanización: higiene, circulación y ciudad nueva• Pensamiento económico novedoso: imposición de impuesto de

contribución de propietarios en la urbanización.• Incorpora municipios limítrofes: idea Metropolitana


Foto aérea del Ensanche deBarcelona 2009

Plano topográfico delEnsanche de Barcelona


Plano topográfico del llano barcelonéslevantado por Ildefonso Cerdà

Plano de los alrededores de Barcelonay proyecto de su reforma y ensanchede I. Cerdà 1859


Trazado del Ensanche es en formade malla ortogonal de carácterresidencial, transformando 1parcela agrícola en casi 12solares.

Superposición del parcelario agrícola delplano de Barcelona y el trazado delEnsanche y foto aérea 2007


• EL TRAZADO– Trazado de calles definido por manzanas con chaflanes.– El trazado es la imagen más característica del Ensanche: es consecuencia del

buen estudio de tráfico y cruces realizado por Cerdà.– Se dividen en las siguientes vías: Verticales, horizontales y diagonales.– La anchura del trazado viario del Ensanche es de calles de 20m, aunque hay

calles de 30 y 50 m con lo que marca su jerarquía y su protagonismo viario.– Las calles es de 20 m, destina 10 m a peatones y 10 m a tránsito rodado.

50m 30m 20m


• LA MANZANA– Manzana cuadrada, de 113m de lado y un chaflán de 45º de 19,80m, es

la mejor manera de incidir el sol en todas las fachadas.– Edificios separados entre sí, que no supere la altura a la anchura de la

calle: el sol entre en todas las calles.– Viviendas tendrían que tener vistas a las fachadas anterior y posterior, lo

que, permitiría una buena ventilación y la presencia del sol en toda la vivienda.

– Diferenciaba tres tipos de manzanas: La manzana regular, la manzana con pasajes y la supermanzana, en 819 Ha, hay 498 manzanas.


1859

1957

1870 1888

1903 1914 1929

1992

1970 1985

2000 2009Análisis de la evolución del Ensanche desde una perspectiva de normativa

3. NORMATIVA METROPOLITANA DEL ENSANCHEEl planeamiento urbanístico vigente es el PLAN GENERAL METROPOLITANO DE 1976 y sus posteriores modificaciones puntuales.

- Destacar la Modificación del Plan General Metropolitano para la creación dela calificación 13 Ensanche

• ORDENANZAS ANTERIORES A 1976

-1864 ocupación el 70%

-1879 se regula la ProfundidadEdificable, única para cadamanzana, dejando un patio muyregular con una alineacióninterior.

- 1857 ocupación el 50%, el resto era jardín y la altura 16m(Pb+P3).

Ordenanza de 1857 - 1979


- 1891, se autoriza la ocupación de PB:

a) La alineación a vial

b) Una altura de 22m (Pb+P5) paracalles de 20m.

c) Una ocupación 73,6%profundidad edificable de27,9m.

- 1932 1 planta más y un ático.

- 1942 Profundidad edificable se reduceen 30cm.

Ordenanza de 1891

Ordenanza de 1932-1942


- 1947 Sobre ático- retranqueado 3m defachada.

a) PB - en P. Semisótano y P.Entresuelo.

b) ARM 24,40m más ático y sobre-ático.

c) Se autoriza edificación en PB enforma de zigurat en el interior dela manzana.

Ordenanza de 1947

Evolución de edificabilidad de 1857 - 1976


•PLAN GENERAL METROPOLITANO 1976

Plan Especial de Reforma Interior Estudio de Detalle

Edificabilidad 1,2m2st/m2s 2,2m2st/m2s

Densidad/Nº máx vivi 350 viviendas/hectárea 220 viviendas/hectárea

Tipo de ordenación Edificación según alineación de vial

Ancho de Vial- de 8m

De 8 a 12mDe 12 a 15mDe 15 a 20mDe 20 a 30m

+ de 30m

Altura máxima (ARM)8,55m (PB +1P)11,60 (PB + 2P)14,65 (PB + 3P)17,70 (PB + 4P)20,75 (PB + 5P)23,80 (PB + 6P)

Fachada mínima 8 metros (existentes 6m)

Espacio interior de isla En los casos en que se permita la construcción en el tipo de ordenación según ordenación de vial la altura máxima será de 4,5 metros

Art. 327 NNUU del PGM Zona de densificación urbana intensiva (13a)

Art. 328 NNUU del PGM Zona de densificación urbana semiintensiva (13b)Plan Especial de Reforma Interior Estudio de Detalle

Edificabilidad 1,00m2st/m2s 1,80m2st/m2s

Densidad/Nº máx vivi. 250 viviendas/hectárea 175 viviendas/hectárea

Tipo de ordenación Edificación según alineación de vial

Ancho de Vial- de 8m

De 8 a 11mDe 11 a 15m

+ de 15m

Altura máxima (ARM)7,55m (PB +1P)10,60 (PB + 2P)13,65 (PB + 3P)16,70 (PB + 4P)

Fachada mínima 6,50 metros (existentes 4,50m)

Espacio interior de isla En los casos en que se permita la construcción en el tipo de ordenación según ordenación de vial la altura máxima será de 3,30 metros


•CALIFICACIÓN 13E

• Profundidad máxima del edificio 1,5*PE. No se aplica ensistemas o equipamientos comunitarios.

• Se adecuará siempre que:– Incremento de volumen.– Redistribución general de espacios.– Cambio de uso del edificio.– Sustitución del edificio, aunque se mantenga la fachada.– Reforma o rehabilitación integral, de coste ≥50% al valor

de nueva construcción.– Las edificaciones incluidas en el Plan Especial de

protección del Patrimonio que estén construidas en elinterior de manzana, están exentas de ajustarse al 13E.

• Están en disconformidad con la ordenación la construcción yactividades que ocupen total o parcialmente el interior demanzana.

– Sustituye a la calificación 13a.– Objetivo: destinar el interior de manzana a espacios ajardinados.– Como: adaptando las construcciones y extinguiendo las actividades que

ocupan los espacios centrales de las manzanas

Modificación puntual de las Normas Urbanísticas del Plan General Metropolitanopara la adecuación del régimen urbanístico del conjunto especial del Ensanche, secrea la calificación 13E, aprobada 12 de diciembre del 2000.


4. MODIFICACIÓN DEL PLAN ESPECIAL DEL PATRIMONIOARQUITECTÓNICO, HISTÓRICO Y ARTÍSTICO DE LACIUDAD DE BARCELONA. ENSANCHE (2000)

• Las normas del Plan Especial del patrimonio tienen la finalidad de proteger alconjunto de los edificios con valores históricos, artísticos y monumentales.Favorece la conservación de la edificación o de los elementos que se debenproteger.

• Hay 4 niveles de protección: A, bienes culturales de interés nacional; B, bienesinmuebles de interés local, incluidos en el catalogo de patrimonio culturalcatalán; C, bienes urbanísticos protegidos que reúnen valores histórico-artísticos estéticos; D, bienes que para su conservación pueden ser trasladadosde su emplazamiento actual para su conservación, o tiene, un interés culturalen el emplazamiento y es preciso conservar documentalmente. Art.10


5. ORDENANZA DE REHABILITACIÓN Y MEJORA DEL ENSNACHE

• La ordenanza actual de Rehabilitación y mejora del Ensanche del 2002, tieneorigen en 1986, con una modificación en1994.

• 1986 se frena el derribo de las casa de renta y se impone la conservación de laedificación existente.

• 2002 se reduce la protección únicamente a la fachada.• Se introduce la opción de ceder para uso público el interior de manzana.

Limite del Conjunto Especial de el EnsancheÁmbito de calificación 13ELímite del distrito de el Ensanche

Ámbito Conjunto Especial delEnsanche y de la calificación13E


La ordenación del Conjunto Especial:Art.5,6,7,8, 9• Se aplica la calificación 13E• La alineación a vial.• La anchura minima a de fachada es de 8 m, • En edificaciones consolidadas, la profundidad edificable media es inferior a 8 m, la

altura máxima será el ancho de la calle.

Ámbito del Sector Conservacióndel Ensanche

Con la creación del 13E, se aprecia un acercamiento y retorno al Plan inicial de Cerdà,buscando calidad de vida y espacios libres rodeados de edificación.

En el ámbito del Conjunto Especial del Ensanche se distingue el Sector Conservación.


• Sector de conservación:– Aumento de altura en edificios existentes dependerá de: (Art. 20)

• El nº máximo de Plantas existente y añadidas: no superara el máximo delplaneamiento vigente.

• Edificios adyacentes de altura superior a la permitida por el planeamientovigente, se puede igualarlos, no debe superar 2,25m la ARM, si no seretranqueará 3m de la fachada o 5m si el ancho de la calle supera 20m.

• Si la planta baja esta desdoblada, y a este se le considera altillo, aunque enfachada no aparece como tal, se considerará como una sola planta.

• Altura de pisos adicionales debe de ajustarse al ritmo de los pisos inferiores,no será superior a la del último piso, su altura estará entre 3,05m y 2,75mincluido forjado.

• El incremento del último piso se realizará sobre el último forjado, no sobre lacubierta.

- Para conservar el paisaje del Ensanche, sedebe mantener, aunque no estén protegidasindividualmente, las fachadas deedificaciones anteriores a 1932.


6. REGULACIÓN DEL REGIMEN DE DISCONFORMIDAD CON EL PLANEAMIENTO DE EDIFICACIONES

• Con el tiempo hay cambio de normativas y planeamiento, consecuencia:EDIFICACIONES FUERA DE ORDENACIÓN O CON VOLUMEN DISCONFORME

• Normativa de aplicación a expedientes consultados del 2000-2006 en régimen dedisconformidad:

- Plan General Metropolitano del 76 en la Ordenanza Metropolitana deRehabilitación (Art.11è, Art.13è):Construcciones existentes antes de la aprobación del PGM que estén endisconformidad con los parámetros urbanísticos podrán ser rehabilitados.

- LEYES:Ley del Suelo de 1976 (Art. 60.1):Se define por 1ª vez a nivel Estatal el Régimen de fuera de ordenación: Cualquieredificación disconforme resultante del nuevo Plan General o Parcial.

Ley de Medidas de adecuación del Ordenamiento Urbanístico de Cataluña 3/84(Art.45):Es la 1ª vez que se regula a nivel urbanístico autonómico, diferenciando fuera deordenación y disconformidad volumétrica.


Ley de Urbanismo 2/2002 (Art. 102.4.5), Texto Refundido de la Ley de Urbanismo 1/2005 (Art.102.4.5) y TRLU 1/2010 (Art. 108.4.5.)Los expedientes del periodo 2002-2006, se podía haber analizado con la Ley actualTRLU 1/2010, por el Art. de “Edificios y usos fuera de ordenación o con volumendisconforme”, ya que no ha sido modificado desde que apareció en las leyesurbanísticas anteriores, declarando:

-Toda construcción e instalación que no se ajuste al planeamiento vigente quedaen situación de disconformidad o fuera de ordenación.

-Permite autorizar las obras siempre que se adapten al nuevo planeamiento, deconsolidación y rehabilitación y de cambios de uso.

REGLAMENTO:Reglamento de la ley de Urbanismo 305/2006 (Art. 119.2) 3) 4)):Autoriza, además de lo mencionado anteriormente:

A realizar obras de gran rehabilitación en edificios volumétricamentedisconformes. Obras de gran rehabilitación, son actuación global en el edifico y queconlleven:

-o incremento de volumen-y/o redistribución general de espacios-y/o cambio de uso-y/o la sustitución del edificio

El Reglamento habilita a los planes urbanísticos a se más permisivos con laconsolidación de los edificios, siendo más flexible que la ley en el momento de autorizarobras en edificios disconformes, permitiendo que el planeamiento declare compatiblesobras de “gran rehabilitación” entendidas en este sentido tan amplio.


• Archivo municipal del Ensanche:– 45 Expedientes de solicitud de licencia de rehabilitación integral del edificio,

en el periodo del 2000-2006: – reforma estructural ( sin cambio de uso)– reforma de fachada– reforma con cambio de uso a hotel – reforma con cambio de uso a vivienda– reforma con cambio de uso a oficinas – reforma con incremento de número de viviendas – modificación de licencia en tramite o en ejecución

7. ANALISIS

Proceso de reforma por años

01

23

45

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Reforma estructutal (sin cambio de uso)

Reforma de fachada

Cambio de uso a hotel

Cambio de uso a vivienda

Cambio de uso a oficina

Incremento de nº deviviendas

Modificaciones de licencias concedidad


16%

2%

16%

2%

20%

22%

22%Reforma estructutal (sin cambde uso)Reforma de fachada

Cambio de uso a hotel

Cambio de uso a vivienda

Cambio de uso a oficina

Incremento de nº deviviendas

Modificaciones de licenciasconcedidad


EXPEDIENTE TIPO

Número de muestra: 11Año: 2001Asunto: Reforma y cambio de uso de edificio a oficinasNúmero de Expediente de Ayuntamiento: 02-2001LM07785Ubicación: Pau Claris nª 94 Año del edificio: 1983Tipología edificatoria: OficinasInforme Expedientes: Rehabilitación de edificio para obtener 2 oficinas diáfanas por planta correspondientes a fachada principal y posterior. Colocación de ascensor. Pequeña parte de la parcela calificada con 17/7, ahí no se actúa.Superficie: 2.528 m² PEM: 685.381,76 €Altura Máx. de proyec: 21,76m Profun. Edif. de proyec: 27,36m

(P-1+PB+P4+Patic) PB: 56,60mClave: 13E, 17/7Normativa: PGM 76, Normas Urbanísticas de la modificación del Plan Especial del patrimonio arquitectónico, histórico y artístico de la ciudad de Barcelona. Distrito Ensanche. Distrito Ensanche y Ordenanza de Rehabilitación y mejora del Ensanche de 1986.AMR: 20,75m (PB+P5) Profun. Edif. Máxima: 25,90m

PB: 38,85mLicencia: ConcedidaOBSERVACIONES: Según los datos encontrados es un edificio disconforme, tiene más profundidad edificable que la permitida, y no se adapta al 13E en Profundidad edificable en Planta baja.


• Volumetría disconforme:- La normativa vigente se ha modificado tanto que la construcción existente esincompatible, bien por altura, por profundidad máxima o por uso, aunque sepuede permitir rehabilitar o realizar mejoras.- Con la calificación 13E y la Ordenanza de rehabilitación y mejora del Ensanche,

se pueden realizar actuaciones en edificios disconformes, adaptando laprofundidad edificable para dejar libre el interior de manzana (1,5*PE). Permiteaumentar nº de viviendas, cambiar de uso, o ampliar.

• Se permite la consolidación de la edificabilidad antigua, la cual es mayor que laactual:

- Obteniendo mayor volumen edificatorio que si fuera nuevamente construido.- Casos que únicamente se mantiene forjados y fachada, distribución nueva.

• El 13E, es un intento de volver a la idea inicial de Cerdà, un retroceso en el tiempohacia la calidad de vida, favoreciendo la salud mental y social del ciudadano.

- Pero... ¿ se esta cumpliendo el 13E? O ¿se esta flexibilizando?- Según los expedientes analizados y los datos recogidos hay un 22,50% con

licencia concedida que no se adapta al 13E en PB.• Insuficiencia documental en los expedientes:

- Explicación gráfica pobre, de normativa a cumplir y de descripción deparámetros del edifico.

- No hay documentación fotográfica del edificio ni adyacentes.• Informes:

- En los informes de concesión de licencias, no hay comentario por parte deltécnico municipal de, si es un volumen disconforme, de los parámetros deledificio actuales y reformados.

8. CONCLUSIONES


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