BID - Programa de Modernización de la Educación Media y Formación Docente

8/8/2019 BID - Programa de Modernizacin de la Educacin Media y Formacin Docente

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del SCEM, tanto en las ofertas acadmicas como tcnicas; (iii) elfortalecimiento y consolidacin del sistema de form acin docente;y (iv) el mejoramiento de los procesos y sistemas de informacincon m iras a mejorar la eficiencia y gestin del sistema.Componente 1. Consolidacin del CB (US$43 millones)Este componente tendr como objetivo universalizar el acceso,mejorar la retencin y la calidad de los aprendizajes del CB(primer ciclo de la enseanza media), completando as los nueveaos de la enseanza bsica obligatoria. Para ello se ampliar lareforma iniciada por la etapa anterior financiada por el Banco,conocida como Plan 96, extendindola a todos los liceos queimparten el CB, incluyendo las escuelas rurales. Este componentetendr tres subcomponen tes: (i) universalizacin de la c obertura yconsolidacin de la reforma del CB m ediante el financiamiento deinfraestructura, equipamiento y materiales educativos;(ii) mejoramiento de la calidad mediante el financiamiento defondos concursables para la elaboracin de proyectos demejoramiento de las prcticas pedaggicas en los liceos, y decapacitacin y perfeccionamiento de los docentes;(iii) redefinicin de la Formacin Bsica Profesionaltransformndola en una modalidad de CB ms flexible dirigida aatender a los jvenes desertores del sistema para permitirlescom pletar, a travs de un sistema de crditos, la escolaridad bsicaobligato ria y a la vez adquirir un c onjun to de competencias bsicastransversales que faciliten su posterior insercin en el mercadolaboral.Componente 2: Transformacin del SCEM (US$29,8 millones)Su principal objetivo es redefinir el carcter pre-universitario,fuertemente selectivo de los bachilleratos que constituyen elSCEM. Se iniciar una reforma curricular que permitaoportunidades de aprendizaje relevantes y de calidad para la granmayora de los jvenes y no slo para aquellos que van a ir a laUniversidad, disminuyendo el fracaso escolar y reduciendo lastasas de desercin y repitencia. Para alcanzar estos objetivos sefinanciarn tres subcom ponentes: (i) bases tcnicas y construccinde consensos para la reforma: se financiarn estudios yevaluaciones para el proceso de discusin pblica y construccinde acuerdos sobre la necesidad de la reforma del segundo ciclo;(ii) acciones de mejoramiento para crear condicione s mnimas quepromuevan la transformacin y el mejoramiento de la calidad ygaranticen tiempos y espacios adecuados para la implantacin delnuevo currculo: se financiarn adecuaciones y ampliaciones de

Y

En la actualidad, los jvenes de 14-18 aos de edad que han desertado del sistema habiendoconcluido slo la primaria son atendidos en escuelas tcnicas bajo una modalidad conocida comoFormacin Bsica Profesional, la cual intenta capacitarlos en ocupaciones especificas para suinsercin al m ercado laboral.3


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infraestructura para reducir el hacinamiento y pasar de tres a d osturnos en los liceos en donde se va a iniciar la transformacincurricular, y se dotar a los liceos de centros de recursos mltiplesde aprendizaje dotados de libros de consulta, revistas y recursosmultimediales; y (iii) reforma curricular del segundo ciclo: sefinanciarn la constitucin de un equipo tcnico apoyado porconsultoras y pasantas para el diseo de la nueva estructuracurricular y la puesta en marcha de los nuevos programas deestudio. La imp lementacin del nuevo currculo ser gradual, aoa ao y comenzando con un conjunto de liceos donde seconcentrarn las inversiones en infraestructura, complemen tadaspor acciones de formacin y capacitacin de los docentes enservicio y la compra de materiales didcticos.Componente 3: Fortalecimiento y Consolidacin del Sistemade Form acin Docente (US $7,5 millones)Su objetivo es aumentar la cantidad y calidad de profesorestitulados para la Enseanza Media a travs de un mejorfuncionamiento de los Centros de Formacin Docentes (CFD) yuna mayor diversificacin y flexibilizacin de la oferta curricularexistente. Para lograr lo anterior se promov er la conform acin deuna red de CFD que incorpore y articule las diferentes ofertas ymodalidades en funcin de objetivos comunes. Este componentetendr tres subcom ponentes: (i) el fortalecimiento institucional delos centros, a travs de su interconexin en red, la creacin decentros de recursos de aprendizaje en ocho CFD s, la construccinde un nuevo Centro Regional de Form acin de Profesores (CERP)y acciones de mejoramiento de la infraestructura y el equipam ientoen los dems centros; (ii) el mejoramiento de los procesos deformacin de profesores de la enseanza media a travs delfinanciamiento de un sistema de informacin gerencia1 yacadmico en cada uno de los C FDs, el desarrollo de un sistemanacional de evaluacin de la formacin docente que definaestndares comunes que deben alcanzar todos los profesores queleccionan en ese nivel, el seguimiento y evaluacin del modeloCERP, la titulacin y actualizacin de lo s profesores en servicio atravs de modalidades semi-presenciales, y el financiamiento deun fondo concursable de proyectos de m ejoramiento centrados enla innovacin curricular y el mejoramiento de las prcticaspedaggicas; y (iii) el desarrollo de una poltica de desarrolloprofesional de los formadores de formadores, para lo cual sefinanciarn consultoras, talleres, seminarios y pasantas en elexterior.


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Componente 4. Mejoramiento de la eficiencia y gestin de laANEP (US$lO millones)El propsito de este componente es modernizar la gestin de laANEP, a nivel del Consejo Directivo Central (COD ICEN) y delos Consejos Desconcentrados y fortalecer la gestin institucionalde los centros educativos. Este componente tendr tressubcomponentes: (i) el fortalecimiento institucional de lasfunciones estratgicas del CODICEN, el Consejo de EducacinSecundaria (CES) y el Consejo de Educacin Tcnico-Profesional(CETP), con apoyo d e consultores externos y a travs de estudiosy propuestas de perfeccionamiento del marco normativo yorganiza cional, dentro de las leyes vigentes; (ii) la racionalizaciny reingeniera de cinco procesos crticos, que han sido detectadoscomo cuellos de botella para el mejoramiento de la gestinadministrativa, financiera y de recursos humanos del sistema; y(iii) la modernizacin de la gestin inspectiva y fortalecimiento dela gestin de los centros educativos, incorporando prcticas eindicadores de autoevaluacin institucional.La estrategia del Banco en Uruguay contempla tres objetivosprioritarios: (i) apoyar iniciativas que aumenten la competitividadde la produccin nacional en el mbito regional e internacional;(ii) apoyar la profundizacin del proceso de transformacin ymodernizacin del Estado y la introduccin de mejoras en lagobernabilidad; y (iii) apoyar los esfuerzos para mejorar elbienestar social y aumentar la equidad, incorporando a los gruposms vulnerables al proceso de desarrollo y a una mejor calidad devida. El Programa propuesto se enmarca claram ente dentro de estaltima lnea de accin, en tanto la modernizacin y transformacinde la educacin secundaria es el principal cuello de botella paramejorar el capital humano de los pobres, disminuyendo la brechaeducativa frente al resto de la sociedad y elevando laproductividad de la mano de obra para ponerla a tono con lasnecesidad es de la sociedad y la economa del siglo XXI.Las o bras contempladas, de am pliacin y construccin de nuevo sliceos, sern de baja complejidad por lo q ue no se esperan impactossignificativos sobre el medio ambiente (par. 4.13). Con relacin altema de gnero, el Programa contem pla la recoleccin y an lisis deindicado res educativo s desagregados por sexo. La evaluacineconmica del Programa muestra que el Programa contribuye aelevar la empleabilidad de la mano de obra femenina an ms quela de los hombres (ver pr. 4.14).

Estrategia d elBanco en el pas ysector:

Revisin social yambiental:


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Beneficios: La presente operacin permitir consolidar la actual reformaeducativa iniciada en 1995 y extenderla hacia el SCEM. Estopermitir universalizar el acceso y disminuir la brecha educativaque afecta a los ms pobres permitindoles completar laescolaridad bsica obligatoria. Igualmente, la reforma del SCEMmejorar significativamente el porcentaje de estudiantes quecompleta la enseanza secundaria. Los beneficios educativos delPrograma se traducirn en beneficios econ micos para los jvenesestudiantes de la Enseanza Media, aumentando su empleabilidady sus ingresos esperados en la m edida en que alcancen los nivelesde escolaridad mnima que exige el mercado de trabajo y quelogren un m anejo adecuado de las com petencias bsicas necesariaspara ing resar al mercado laboral.Riesgos: La reforma del SC EM representa un fuerte cambio cultural en unasociedad donde la tradicin de los bachilleratos preuniversitarios

est fuertemente arraigada. Por esta razn, el Programa con templala construccin de bases tcnicas junto con acciones decomunicacin social que logren generar los consensos necesariosentre lo s principales actores sociales (familias, profesores, jvenes ,empresarios) a fin de generar los consensos necesarios paraemprender este desafio. Las crecientes demandas educativas delmercado de trabajo y la presin social proveniente de lademocratizacin de la Enseanza Media constituyen poderosasfuerzas que impulsan la necesidad de cambio. Igualmente, hoyhay consenso entre las principales autoridades de la ANEP sobrela necesidad de iniciar el cambio aho ra.Condiciones Sern condiciones previas al primer desembolso: (a) que secontractuales encuentre vigente el Reglamento Operativo (RO) del Programa;especiales: (b) que se haya presentado el Plan Operativo Anual (PO A) delprimer ao; y (c) que se haya implemen tado el sistema deadministracion contable-financeira y de control interno para elmanejo de los recursos del programa a que hace referencia elArticulo 7.01 de las Normas G enerales (ver pr 3.32).

Sern condiciones previas al desembolso de los componentes:(a) la designacin y puesta en funcionam iento de la Comisin parala Transformacin del SCEM y de su Secretara Tcnica sercondicin previa al primer desemb olso del respectivo componente;y (b) el primer desembolso del financiamiento para el Plan semi-presencial para la formacin de profesores en servicio estarcondicionado a que se encuentre vigente una resolucin delCOD ICEN eliminando el ingreso de nuevos postulantes a la actualmodalidad semi-libre, a partir del 2003 (ver pr 3.33).

Clasificacin de la Esta operacin califica como un proyecto que promueve la


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Pgina 6 de 6equidad social yde la pobreza:

Excepciones a laspolticas deiBanco:

Adquisiciones:

equidad social, como se describe en los objetivos claves para laactividad del Banco contenidos en el informe sobre el OctavoAum ento General de Recursos (documento AB-1704). Sinembargo, esta operacin no califica como un proyecto o rientado ala reduccin de la pobreza (PTI) dado que el nmero debeneficiarios bajo la lnea de pobreza del Banco no alcanzara arepresentar el 50% del total de beneficiarios (ver par. 4.11 a 4.12).Se ge stionar una d ispensa para la contratacin de consultoras concargo al financiamiento de hasta 19 consultores individualespertenecien tes a la entidad ejecutora, por un monto anual de hastaUS$600.000. Esta excepcin se justifica debido a que estePrograma pretende dar continuidad a un proceso exitoso dereforma, que ha estado liderado por un equipo humano del cualforma parte importante el personal antes sealado y cuyacapacidad tcnica y de ejecucin se desea conservar (ver prrafo3.29).La adquisicin de bienes y la contratacin de servicios y obrasprevistas en el Programa debern efectuarse siguiendo losprocedimientos del Banco. Los lmites autnomos sern lossiguientes. Para licitacin pblica internacional: US$2 millonespara obras, US$350 mil para bienes y US$200 mil para firmasconsultoras. A solicitud del pres tatario, las licitaciones de bienes yobras por debajo de esos lmites se regirn de acuerdo a lo s lmitesy procedimientos acordados con el Banco en el contrato (verprrafo 3.27).No se requerir la no objecin previa del Banco para lasadquisiciones o contrataciones por montos menores a:US$750.000 para obras; US$lOO.OOO para bienes, servicios yfirmas consultoras; y US$50.000 para c onsulto res individuales. LaRepresentacin del Banco en U ruguay revisar "ex ante" los cincoprimeros procesos de contrataciones de cada tipo, y a partir deestas podr efectuar revisiones "ex-post", seme strales y pormuestreo. En los casos de Seleccin Basada en la Calidad y en elCosto para servicios de consultora, el peso relativo del preciocomo criterio de evaluacin no superar el 20% y el elementotcnico o de calidad de oferta no podr ser menor al 80%.


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CBSegundo Ciclo de Enseanza Media(Bachilleratos)

Econmico (OCDE) (5,4%). El gasto por alum no es d e US$85O/ao, cifia inferiora la de otros pases de la regin como Chile y Argentina. El gasto por alumnoegresado, es sustancialmente mayor, debido a los altos niveles de repeticin ydesercin en la educacin media, sobretodo a nivel del Segundo Ciclo.

15-17 aos 4to. a 6to. Ens. noobligatoria

1.5 En el ao 2000 el presupuesto educativo total alcanz los US$632 m illones, de loscuales US$127 millones correspondieron a la Universidad de la Repblica y elresto (US$505 millones) a la Administracin Nacional de Educacin Pblica(ANEP). De este monto, un 8% corresponde a la administracin de la ANEP y elresto se distribuye en un 50% para educacin inicial y primaria, un 29% para lasecund aria y un 12% para las escuelas tcnicas. La incidencia distributiva del gastopblico en educacin es similar a la de otros pases de la regin. Es claramenteprogresiva para la educacin preescolar, primaria y para el C iclo Bsico (CB) de laeducacin media. La participacin de los dos primeros quin tiles en la matricula deestos niveles alcanza el 62%. En el caso del Segundo Ciclo de la Enseanza Media(SCEM), el grueso de la matricula proviene de los estratos medios. Por otra parte,el gasto en la educacin superior es claramente regresivo ya que un 56 % de lamatrcula de este nivel proviene de los dos quintiles superiores, frente a slo un22% de los dos quintiles inferiores.

1.6 Del total del gasto pblico en educacin, un 80% est representado por salarios,10% en otros gastos comentes de funcionamiento y el 10% restante para inversin.Esto implica que los recursos anuales para inversin representan, en promedioalrededor de los US$50 millones por ao. En este contex to, el prstamo del Banco(US$107 millones en cinco aos) representaria aproximadam ente un 40% de esainversin y el grueso de lo s recursos necesarios para fina nciar la reforma del nivelmedio.B. Situacin de la educacin uruguaya1. Organizacin del sistema educativo1.7 En Uruguay la educacin obligatoria consta de dos aos de educacin inicial ynueve aos de educacin bsica: seis de primaria (lro. a 6to.) y tres del CB deEnseanza M edia (l ro . a 31-0.) que se imparte en liceos y escuelas tcnicas con elmismo curriculum. Desde el punto de vista de su administracin, las escuelasprimarias dependen del Consejo de Educacin Primaria (CEP), los liceos delConsejo de Enseanza S ecundaria (CES) y las escuelas tcnicas del C onsejo deEducacin Tcnico-Profesional (CETP), entes desconcentrados dependientes a suvez de la ANEP, institucin autnoma que gobierna el sistema de educacin

pblica pre-primaria, primaria y m edia.Cuadro1-1: Estructura de la educacin primaria y m edia de Uruguay1 I I CARACERIVEL EDAD GRADOSI I IEducacin Inicial o Pre-primaria 4-5 aosEducaci6n Primaria I 6-11 aos I lro. a 6to.I I l EnserlanzaPrimer Ciclo de Enseanza Media I 12-14 aos I lr o. a 3er. obligatoria I


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Indicador UruguayTasa s de Escolarizacibn Netas. Primaria 95%. Ciclo Basic0 de Ensea nza. Media 70%. Segundo Ciclo de Enseanza Media 45%. Terciaria 19%Tasas de Graduacibn de cada nivel. Primaria 90%1 Ciclo BAsico de Enseanza Media 50%. Segundo Ciclo de Ensetanza Media 34%. Terciaria 10%Aos de escolaridad promedio de la poblacion de20 a 25 aos. 9.7

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Promedio LAC Promedlo OCDE

92% 97%60% 86%35% 80%15% 30%80% 99%n.d. n.d.30% 72%12% 22%63 11,5

El SCEM consta de tres aos, el primero de los cuales (4to.) tiene carcter detransicin desde el CB y puede cursarse en liceos que imparten la modalidadacadmica conocida como B achillerato Diversificado (BD), o e n escuelas tcnicas,en la modalidad de B achillerato Tecnolgico (BT). A partir del segundo ao (5to.grado) los alumnos del BD deben optar entre distintas ramas cuya orientacin estdefinida en funcin de los requisitos de entrada a la Universidad. Los alumnos delos BT terminan un programa que los capacita en competencias vinculadas confamilias de ocupac iones en el mercado de trabajo.2. Diagnstico y estrategia del gobiern oUruguay fue pionero en la regin en alcanzar la universalizacin de la educacinprimaria, desde finales de la dcada de los 50s. Este importante logro se ha vistofortalecido en aos recientes con una fuerte inversin en el nivel preescolar quepermiti universalizar rpidamente el acceso a este nivel de educacin para lapoblacin de cuatro a seis aos de edad. Ms all de lograr el acceso universal,Uruguay ha invertido decididamente en el mejoramiento de la calidad y laretencin en la educacin primaria logrando que hoy en da cerca del 90% de lapoblacin culmine los seis aos de educacin primaria, lo que lo sita por encimadel promedio de la regin y en camino de alcanzar los estndares de pasesdesarrollados.


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La reforma del CB, iniciada en 1995 con apoyo del Banco y conocida como Plan96, ha comenzado a mostrar resultados alentadores. El nuevo cum'culo, junto conel aumento de la jornada escolar de 3,5 a 5 ,5 horas de clase por da, la mayorpermanencia de los docentes en un mismo liceo, y la importante inversin enmejoramiento de la infraestructura, los textos y guas para los profesores, jun to conlas nuevas ofertas de formacin docente para este nivel, han permitido reducir losniveles de repitencia y desercin y aumentar la cobertura y la retencin de losalumnos. De 100 estudiantes que ingresan al primer grado del CB del Plan 96 , 54logran culminarlo con xito , frente a 39 estud iantes que lo logran en los liceos quecontinan aplicando el programa anterior a la reforma.Las mejo ras en la eficienc ia interna en los liceos que operan bajo el nuevo plan hansido suficientes para compensar los mayores costos asociados a la extensinhoraria, a los nuevos materiales y a las nuevas modalidades de capacitacin dedocentes. De hecho, mientras el costo corriente por alumno en el Plan 96 es un20% superior que el del antiguo plan, el costo por egresado es un 9% inferior. Laimplantacin de la reforma alcanza hoy cerca del 60% de la matrcula del CB,abarcando ms de la mitad de los liceos y la totalidad de las escuelas tcnicas endonde funciona el CB. En consecuencia, Uruguay est hoy a mitad d e camino enel proceso de im plantacin de la reforma en todos lo s liceos del CB y de lograr unaefectiva universalizacin del piso mnimo de nueve aos de educacin bsicaobligatoria. Esta meta, que se espera alcanzar durante los prx imos cinco aos conel apoyo d e este programa, constituy e la primera prioridad de la poltica educativadel gobierno.

1.13 A nivel del SC EM el desafio es an mayor, no slo en trminos cuantitativos sinoprincipalm ente en trminos cualitativos y de equidad. Cuando slo uno de cadados jvenes tienen acceso a este nivel y uno de cada tres logra completarlo, eseviden te que el sistem a no est respondiendo a las necesidades de la mayora de losjvenes . El problema es mayor cuando se examina la situacin de los jvene sprovenientes de familias de bajos ingresos: mientras un 6 3% de los jvenes delquintil de ms altos ingresos logran culminar el nivel medio, slo un 9% de losjvenes del quintil ms pobre lo logra.

1.14 En Uruguay el SCEM (tres aos) est estructurado como una serie de opcionesparalelas conocidas como Bachilleratos Diversificados, cuya orientacin ycontenidos son concebidos como preparatorios a los programas d e estudio de lasfacultades universitarias ms tradicionales. Este modelo de bachilleratospreuniversitarios, heredero de una educacin liceal altamente selectiva, y cuyocurrculo data de 1941, no se ha adecuado al profundo cambio en el perfil de lamatrcula, como resultado de la creciente democratizacin del acceso, ni tampocoresponde a las necesidades de una sociedad y de una economa globalizada. Elcum'culo combina un alto nmero de materias en poco tiempo y somete alestudiante a rigurosos exmenes por materia los cuales estn pensados en funcinde los requerimientos de las facultades universitarias. En la prctica, este modeloatiende hoy las necesidades de un 20% de la poblacin que logra pasar a travs de1 e ingresar a la universidad mientras condena al fracaso a la mayora de losjvene s quienes requieren una buena educacin gene ral, de carcter polivalente quelos prepare para la vida y para el ingreso al mercado de trabajo . En promedio, slo


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- 5 -uno de cada cinco jvenes que ingresan al Bachillerato logran culminarlo conxito. La gran mayora deserta o toma cuatro o cinco aos para completar los tresgrados.

1.15 El SC EM trabaja en la actualidad un promedio que oscila entre 31 y 33 semanas alao, con una jornada escolar diaria de aproximadamente 3:40 horas, lo queequivale a menos de 60 0 horas al ao. Las com paraciones internacionales sugierenque este tiempo destinado al aprendizaje es insuficiente; el promed io en los paisesdesarrollados se ubica entre 1000 y 1200 horas al ao. En la perspectiva deintroducir un nuevo curriculum y mejorar los niveles de aprendizaje, el tiempodedicado al aprendizaje es una condicionante clave. En consecuencia sernecesario considerar el tema de la prolongacin del ao escolar y/o la ampliacinde la jornada escolar. Esto requerir la creacin de los consensos necesarios ascomo inversiones en infraestructura y eventualmente el pago de horas docentesadicionales, anlogo a l que se llev a cabo para im plementar la reforma del CB.

1.16 En este contex to, las autoridades de ANEP se han propuesto dos grandes objetivospara la Enseanza Media en lo s prximos cinco aos: conso lidar la reforma de l CBuniversalizando efectivamente el acceso y reforzando el mejoramiento de lacalidad y la retencin; e iniciar el proceso de transformacin del Segundo Ciclo delnivel medio, de un modelo altamente selectivo orientado exclusivamente hacia elingreso a la Universidad , hacia un modelo ms inclusivo de educacin de jvenes,de carcter polivalente, que perm ita a quienes lo deseen segu ir estudiando pero quetambin provea las competencias generales bsicas para el ingreso al mercado detrabajo, para la gran mayora que no ir a la universidad.

1.17 Las autoridades reconocen que para lograr estos dos grandes objetivos esfundamental continuar avanzando tambin en dos temas que atraviesan el sistemaeducativo en su conjunto: la formacin docente y la gestin del sistema. Laarticulacin y mejoramiento del sistema de formacin docente, y la mejora de laeficiencia en la ges tin del sistema se constituyen as en dos objetivos transversalesque el Program a abordar a travs de sendos componentes.

1.18 Con relacin a la formacin y capacitacin de los profesores, hay un importantedficit de profesores titulados en la Enseanza Media, que es ms grave en elinterior que en Montevideo y particularmente en algunas disciplinas como lamatemtica, las ciencias fisicas e ingls, en las cuales el porcentaje de profesorestitulados es menor del 20%. Durante los ltimos cinco aos, el pas puso enmarcha una nueva modalidad de formacin docente, los Centros Regionales deFormacin d e Profesores (CERP) que se han constituido en una respuesta eficientea las necesidades de formacin de profesores para el CB del nivel medio en elinterior, y que permite formar profesores a tiempo completo, con una intensidadhoraria que duplica la de las ofertas tradicionales y graduarlos en tres aos en lugarde cuatro. La acogida del nuevo modelo se refleja, entre otras cosas, en elsignificativo crecimiento de la matrcula en dichos centros. Igualmente, se puso enmarcha el Centro de Capacitacin y Perfeccionamiento Docente en Montevideo,dedicado a la capacitacin de docen tes en servicio.


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- 6 -1.19 Sin embargo, la actual oferta de Formacin Docente presenta una variedad deinstituciones y modalidades desarticulad as para la ob tencin del titulo de Profesorde Enseanza Media. Estas opciones difieren en el tiempo de dedicacin, en laconfigu racin curricular y en la concepcin de prctica profesional y de l a gestin.En la prctica el pas carece de una estrategia de form acin docen te que articule eintegre las diferentes ofertas, armonizando el perfil de los egresados que se deseapara responder a las necesidades del sistema en su conjunto. El Programa sepropone apoyar la definicin de dicha estrategia, y la articulacin de las ofertasexistentes, incluyendo el desarrollo de alternativas de formacin y capacitacinsemi-p resenciales y a distancia.1.20 Con relacin a la eficiencia en la gestin del sistema, la actual adm inistracin sepropone mejorar e integrar los sistemas de informacin para la gestin y lossistemas de informacin de resultados educativos a fin de avanzar hacia unesquem a de gestin por resultados. Igualmente es necesario seguir fortaleciendo lacapacidad gerencia1 y las funciones de planificacin estratgica a nivel de lasinstancias tomadoras de decisiones de la ANEP, y avanzar a la vez en el

fortalecimiento de la gestin adm inistrativa y pedaggica de los centros educativos.C. Estrategia del Banco y justificacin de la opera cin

1. Estrategia del B anco1.21

1.22

La estrategia del Banco en Uruguay tiene como objetivo central apoyar losprogramas y polticas del gob ierno orientados a lograr un crecimiento sostenido delPIB y una mayor equidad social, en un marco de estabilidad macroeconmica.Para este fin, la estrategia del Banco se concentra en apoyar: (i) iniciativas queaumenten la competitividad de la produccin nacional en el mbito regional einternacional y promuevan la inversin privada y la incorporacin de tecnologamoderna, que permitan una mayor insercin en los mercados regionales einternacionales; (ii) la profundizacin del proceso de transformacin ymodernizacin del Estado y la introduccin de mejoras en la gobernabilidad paraaumentar su eficiencia; racionalizar y focalizar su intervencin; y disminuir suincidencia en la produccin nacional de bienes y servicios; y (iii) los esfuerzos paramejorar el bienestar social y aumentar la equidad, incorporando a los grupos msvulnerab les al proceso de desarrollo y a una m ejor calidad de vida.Dentro de las lneas de accin prioritarias para mejorar el bienestar social y laequidad se destaca la consolidacin y extensin de la reforma educativa, as comolos programas que contribuyan a la formacin de los recursos humanos a fin defomentar el desarrollo de las competencias y actitudes necesarias para insertarsecon xito en los mercados laborales, en el contexto de una economa competitiva yglobalizada. El Programa propuesto se enmarca claramente dentro de estas lneasde accin en tanto permitir consolidar y profundizar la reforma de la enseanzamedia y transformar el modelo del SCEM a fin de ponerlo a tono con lasnecesida des de la sociedad y la econom a.


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- 7 -2. Operaciones anteriores del Banco y lecciones aprendidas

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Durante la ltima dcada, el Banco ha financiado dos operaciones en el sectoreducacin en Uruguay: el Program a de Fortalecimiento de la Educacin TcnicaUTU-BID (799/0C-UR) cuya ejecucin ha sido satisfactoria habindosedesembolsado 95% de los recursos a la fecha; y el Programa de Modernizacin dela Educacin Secundaria y Formacin Docente MESyFOD (922/0C-UR), cuyaejecucin ha sido calificada como satisfactoria por el Banco, habiendo ejecutado87% d e los recu rsos a la fecha. Este ltimo programa constituye en la prctica laprimera etapa de un proceso de reforma del nivel medio que se desea continuar yprofundizar con la nueva operacin. Por otra parte, el Banco M undial ha venidofinanciando el mejoramiento de la educacin primaria e inicial, a travs delPrograma de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Primaria (MECAEP)cuya ejecucin est culminando este ao. Una nueva operacin para consolidar losavances en e ste nivel se encuentra en preparacin.El programa UTU-BID logr importantes avances en racionalizar las ofertas deeducacin tcnico profesional, fortalecer los vnculos de los programas con lasnecesidades del mercado de trabajo y avanzar en un proceso de desarrolloinstitucional y modernizacin de la gestin de la UTU, institucin encargada de laformacin tcnico-profesional. Un diagnstico reciente encargado por el Bancoindica que la UTU est hoy mucho mejor organizada y preparada para responder aldesafio de continuar actualizando sus programas y modernizando la gestin de lainstitucin. El tema donde an no se ha avanzado mucho es en generar espacios demayor autonoma de gestin por parte de los centros educativos, debido a que seenfrentan restricciones normativas y una cultura de gestin que imponen un manejocentralizado de los recursos, lo que limitan el espacio para mejorar la gestinadministrativa y pedaggica de las escuelas tcnicas. Este aspecto constituye untema pendiente en la agenda de reformas del sector, el cual ser abordado por elnuevo programa mediante de acciones de fortalecimiento del centro educativo atravs de la capacitacin de directores, el uso de fondos de proyectos concursablesy el desarrollo de indicadores y prcticas de autoevaluacin.El programa MESyFOD constituye un verdadero ejemplo de un programa deapoyo a un proceso de reforma educativa cuya ejecucin ha permitido cumplirsatisfactoriame nte los objetivos de desarrollo que se propuso. En s lo cinco aos,este programa logr aumentar la cobertura de la Enseanza Media pblica en msde 20.000 nuevos alumnos, lo que equivale a una ampliacin de 15% en lacobertura bruta; este programa logr tambin reducir la repitencia y la desercin,pone r en marcha un nuevo m odelo de organizacin del CB de la enseanza media,un nuevo modelo de formacin de profesores a tiempo completo en el interior delpas (los CERP), y un nuevo modelo de organizacin de las inspeccionesdescentralizndolas por regiones.

1.26 La principal leccin del xito del programa radica en el enfoque integral delproceso de reforma, abarcando no slo el diseo de la nueva propuesta curricularsino la creacin de las condiciones necesarias para su efectiva implementacin enlos liceos y escuelas tcnicas, aumentando el tiempo de clases necesario paramejorar los apren dizajes y creando los espacios y las con diciones de organizacin


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del trabajo docente en los centros educativos que permitieran aprovechar almximo la capacitacin y los materiales que apoyaron la implantacin de lareforma. El program a financi toda una gama de acciones de mejoramiento quepermitieron garantizar las condiciones mnimas necesarias para llevar a cabo unareforma curricular en la p rctica: ampliacin y mejoramiento de la infraestructurapara paKar de tres turnos a dos turnos, construccin y equipamiento de espaciosadecuados para la enseanza de las ciencias y de las nuevas reas del currculocomo la informtica y la tecnologa, garantiz la entrega de textos a los alumnos yde guas docentes a los profesores. El resultado final es el de un programaintensivo en inversiones pero claram ente costo efectivo.El aspecto ms controversial del Programa fue el estilo de gestin y el ritmo deintroduccin de lo s procesos de cambio, marcado por un fuerte liderazgo desde ladireccin de ANEP, pero con espacios y tiempos muy limitados para laparticipacin de los actores y la generacin de los consensos necesarios. A pesarde ello, hoy en da se reconoce que los modelos de transformacin implantados hansido exitosos y los resultados indican la necesidad de consolidar las reformasiniciadas. Sin embargo, las nuevas circunstancias polticas y el realineamiento deactores y partidos polticos dentro del gobierno actual obligan a rep lantear el temade los procesos de generacin de consensos para la puesta en marcha de la nuevaetapa de la reforma.El aspecto en el que menos se avanz fue la modernizacin de la gestin delsistema, en el cual las acciones puestas en marcha y los avances logradosestuvieron por debajo de las expectativas que se tena al momento de disear elcom pone nte. Esto se debi en parte al nfasis en la reforma curricular einstitucional del centro educativo y al menor grado de apropiacin del tema de lagestin del sistema por parte de la ANEP. Sin embargo, hay tambin una leccinimplcita sobre el pragmatism0 y el realismo de los objetivos que se fijen para latransformacin de la gestin en sistemas caracterizados por una gran rigidezinstitucional y normativa, una larga tradicin, una cultura institucional que no sepuede transform ar radicalmente en el horizonte de un proyecto de inversin. Enconsecuencia, la nueva operacin propone un enfoque ms realista, con objetivosms m odestos, pero que se consideran alcanzables dentro del marco institucional ynormativo existente y en funcin de los consensos alcanzados.3. Racionalidad de la operacinEn el marco del diagnstico anterior la presente operacin se propone apoyar laestrategia del gobierno de consolidar la reforma del CB iniciada con el prstamoanterior y profund izarla iniciando el proceso de transformacin del SCEM .Para este fin, y tomando en cuenta las lecciones aprendidas destacadas en laseccin anterior, la operacin propuesta combinar dos estrategiascomplementarias: Por una parte continuar financiando acciones integrales demejoramiento de la calidad que consoliden la reforma a nivel del CB y creen lascondiciones mnimas necesarias para abordar la reforma curricular del SegundoCiclo. Por otra parte, el Programa introducir nuevas propuestas de cambio: Anivel del CB, se imtdementar una nueva modalidad ms flexible. dirigida a


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1. Universalizacin del CicloBasic0 de la EnsefianzaMedia2. Transformacin del SCEM

atender a los estudiantes desertores del sistem a y que redefinir los actuales cursosde Form acin Bsica Profesional, que atienden a una poblacin que no alcanza losniveles mnimos de escolaridad obligatoria ni tiene la edad necesaria parainsertarse en el mercado laboral. A nivel del segundo ciclo, el Program a generarlas bases tcnicas y los consensos necesarios para iniciar la transformacincurricular de los bachilleratos para avanzar hacia un modelo de educacin dejvenes qu e est ms a tono con las necesidades de la poblacin atendida y de lanueva econo ma uruguaya.

Consolidacion del Plan 96 Nueva modalidad de CB queredefine la Formacin BbsicaProfesionalReforma Curricular del SCEMcciones de mejoramiento a nivel delos bachilleratos secundarios ytecnolgicos

1.31 El punto de p artida y el ritmo de avance de los procesos de reforma en el CB y enel segundo ciclo son diferentes: en el primer caso se trata de conso lidar un modeloexitoso definido e implantado ya en ms de la mitad de los centros educativoscorrespondientes; en el segun do caso se trata de con struir las bases, tanto tcnicascomo p olticas, para iniciar el proceso de reform a curricular, a la vez que se creanias condiciones mnimas necesarias para la implantacin de la misma. El esquemaconcep tual de la operacin se sintetiza en la matriz sigu iente:Cuadro 1-3: Esquema conceptual del Programa

Objetivos I Acciones de Mejoramiento I Acciones de Transform acihI


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II. EL ROGRAMAA. Objetivos y descripcin2.1 El Programa presenta dos grandes objetivos: (i) consolidar la universalizacin del

CB completando con ello los nueve aos de escolaridad obligatoria; y(ii) transformar el SCEM generando las bases para su reforma institutional ycurricular, logrando as una educacin ms pertinente a las necesidades de losjvenes, los requerimientos de la ciudadana y del mundo del trabajo en el SigloXXI.2.2 Paralelamente, el Programa incluir sendos componentes dirigidos a lograr dosobjetivos transversales: fortalecer e integrar el sistema de formacin y capacitacindocente, y a mejorar la eficiencia de la gestin del sistema. En el primer caso, elPrograma buscar integrar las diversas modalidades de formacin de profesoresexistentes, y definir un nuevo perfil del profesor de la ense anza media en funcinde los requerimientos del proceso de reforma en curso. Con relacin a la mejora dela gestin del sistema el Programa trabajar en dos frentes: a corto plazo,identificar los procesos crticos cuya eficiencia puede ser sustancialmentemejorada con el apoyo de sistemas de informacin y de gestin por resultados; amediano plazo , se busca fortalece r las funciones de planeacin estratgica del nivelcentral y avanzar hacia la desconcentracin o delegacin de funciones operativasrutinarias hacia los niveles desconcentrados y hacia lo s centros educativos, dentrodel marco legal existente. Paralelamente se busca fortalecer la gestin de loscentros educativos, mediante la capacitacin de sus directores, el traspaso derecursos a travs de la modalidad de proyectos y el desarrollo, conjuntamente conlas inspecciones, de indicad ores de autoevaluacin de sus resultados educativos.B. Estructura del programa2.3 El Programa ha sido organizado en funcin de cuatro componentes:(i) conso lidacin del CB, incluyendo una nueva modalidad para atender a losjvenes que desertaron del sistema, habiendo completado nicamente la primaria(ii) la transformacin del SCEM , tanto en las ofertas acadmicas como tcnicas;(iii) el fortalecimiento y conso lidacin del sistema de formacin docente; y (iv) elmejoramiento de los procesos y sistemas de informacin con miras a mejorar laeficiencia y gestin del sistema.2.4 El Cuadro 11-1 resume los principales rubros de inversin del Programa por

componente, as como el tipo de indicadores de impacto que se utilizarn para suevaluacin. En el marco de la preparacin de esta operacin, se ha acordado con elgobierno un m arco lgico el cual se presenta en el Anexo 11-1.


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- 11 -Cuadro 11-1: rincipales inversiones e impactos del Program a

~ _ _ _ _ Componentes e invemlonesConsolidacin del CB~ ~~1 Infraesttuctura y equipamiento1 Capacitaci6n de profesores1

1 Aulas tecnol6gicas1 Fondo concursable de proyectos

Textos escolares y guias curriculares

Transformacindel SCEM1 Infraestructura y equipamiento1 Diseno nuevo curriculum1 Capacitaci6n y pasantias1

1 Seminarios, talleres y estudiosTextos escolares y guas curriculares

Fortalecimiento y consolidacidn del sistema deFormacin Docente1 Conectividad nformtica1 Infraestructura y equipamiento1 Educaci6n a distancia1 Fondo concursable de proyectosMejoramiento de Ia eficienciay gestin de laANEP1 Informatizaci6n de la gesti6n administrativa1 Capacitaci6n de directivos1 Campana de difusibn y promoci6n de la reformaeducativa1 Fondo concursable de proyectos

indicadores de impacto1 Aumento %Tasa neta de escolarizacin en...-I..-.

las edades de 12 a 14 anos:m:0%;-006: 85%Aumento de alumnos que completan el CBen el tiempo previsto (3 anos):m: 0%;-006: 60%Mejora de aprendizajes en lenguaje ymatemticas. =:53.1%; 2006:65%100% de los Liceos de CB funcionandoen 2 turnos con extensi6n horaria (2006).40% de liceos que cuentan con Sexto anohan implementado la reforma curricular,con extensibn horaria enel 200640% de losalumnos de SCEM con nuevocurriculum (36 200 alumnos) en el 2006Tasa de egreso de Sexto afio en los liceoscon nuevo curriculum: Ao Base 1999:19% Ao Meta 2006: 50%Aumento en la cobertura de losBachilleratos Tecnol6gicos (BT): ano2000: 5142 alumnos; a 8000 alumnos(ano 2006).70% de profesores CES y CETP, entre 30y 50anos, titulados para la EnseanzaMedia al 2006100% profesores de CB capacitados enPlan 96.-

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5 procesos criticos de gestinracionalizados y sistematizados.Sistema de informaci6n funcionando, conevaluaci6n extema de sus resultados100% de directores e inspectores enejercicio capacitados para su cargo

Las mejoras previstas en los indicadores educativos surgen de las inversionesprevistas por el programa las cuales se concentran en un 70% en crear lascondiciones necesarias para garantizar la consolidacin de la reforma del CicloBsico y la implantacin exitosa de la transformacin del Segundo Ciclo. En elprimer caso, los avances en cobertura y los mayores niveles de eficiencia internareflejan las mejoras logradas por los liceos que ya funcionan con el Plan 96 (verprrafos 1.10 a 1.12) y la extensin de ese modelo exitoso al resto de los liceos,para lo cual se destinan cerca de la mitad de las inversiones en infraestructura delprograma. En el caso de la transformacin del SCEM, las metas del programa seapoyan en el importante crecimiento de la demanda como resultado de launiversalizacin del Ciclo Bsico y en el profundo cambio de orientacin que sebusca imprimir a los Bachilleratos. Los liceos que apliquen el nuevo currculodejarn de ser bsicamente un filtro de seleccin para la Universidad, en dondeslo uno de cada 5 alum nos eventualmente com pleta el nivel, y pasarn a entregaruna o ferta educativa de carcter habilitante y polivalente para todos, con n iveles deeficiencia interna similares a los de otros pases de la regin. Para apoyar estaimportante transformacin, el grueso de las inversiones se concentra en crear lascond iciones (espacios y tiempos adecuados) para la implantacin de la reforma enun 40% de los liceos del SCEM y en ampliar la oferta de aquellas especialidades delos Bachilleratos Tecnolgicos que han tenido que comenzar a aplicar una pruebade ingreso ante el sostenido crecimiento de la demanda.


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- 1 2 -1. Componente 1: consolidacin del CB (US%43millones)

2.6 Este com pone nte tendr como objetivo universalizar el acceso, mejorar la retenciny la calidad de los aprendizajes del CB. Para ello se ampliar el Plan 96 a todo elpas, incluyendo las escuelas rurales. Especial nfasis se le otorgar a laprofundizacin de acciones que tiendan a mejorar la gestin y evaluacininstitucional de los liceos, incluyendo el desarrollo de indicadores y prcticas deautoevaluacin. Adicionalmente, se desarrollar una oferta educativa funcional ajvenes egresados de la educacin primaria y desertores de la Enseanza Mediaque redefina lo que hoy se conoce como Formacin Bsica Profesional y seconstituya en la prctica en una nueva modalidad de CB. Este componente tendrtres subcomponentes: (a) universalizacin del Ciclo Bsico; (b) programas demejo ramien to de la calidad; y (c) redefinicin de la Fo rmacin Bsica Profesional.

a) Universalizacin del CB (US$40 millones)2.7 Los buenos resultados del Plan 1996 permiten plantearse como objetivo la

universalizacin de la cobertura y la consolidacin de la reforma del CB de laEducacin Media lo que implica fuertes inversiones en infiaestructura yequipamiento de mobiliario, como tambin la dotacin de materiales educativospara alumnos y profesores. Este subcomponente desarrollar dos lneas de accin:(i) Infraestructura y equipamiento, para pasar los liceos restantes de tres a dosturnos con extensin horaria: se financiar la construccin de 16 liceos nuevos, 80aulas para los talleres de tecnologa, 60 aulas de informtica, 50 canchas deportivasy 20 espacios polivalentes, incluyendo su respectivo equipamiento y mobiliario.(ii) Materiales educa tivos pa ra alumnos y docentes: se financiar la adquisicin demateriales educativos que apoyen el trabajo de los docentes y alumnos de CB(manuales, guas curriculares, fichas de aprendizaje, textos y otros), la habilitacinde espacios tecnolgicos, y se dotar a las bibliotecas de libros, revistas, materialesdidcticos , cassettes de audio, videos y soportes informticos, entre otros.b) Programas de mejoramiento de la calidad (US$1,6 milln)

2.8 El objetivo de este subcomponente es mejorar la calidad de la educacin en el CB.Para ello se implementarn las siguientes lneas de accin: (i) Seguimiento yevaluacin curricular del Plan 96, consolidando las innovaciones que han sidoexitosas y ajustando aquellas que an no lo son. Para ello se financiarnconsultoras, investigaciones y evaluaciones de las prcticas pedaggicas en losliceos y en las aulas, cuyos resultados sern publicados y difundidos en todos losliceos y escuelas tcnicas del CB, y se har un con stante seguimiento y monitoreode la implementacin del currculo introduciendo los ajustes necesarios.(ii) Proyectos de mejoramiento para docentes y alumnos,con el fin de promover eldesarrollo profesional de los profesores y estimular las iniciativas y elprotagonismo de los jvenes: mediante un fondo concursable se financiarnaproximadamente 450 proyectos de mejoramiento pedaggico elaborados por losdocentes que se vinculen al mejoramiento de su s prcticas educativas y al uso confines pedaggicos de las nuevas tecnologas hasta 150proyec tos elaborados por losjvenes (clubes de ciencias, promocin de actividades deportiva s o artsticas, entreotros). (iii) Grupos de Desarrollo Profesional de los docentes, cuyo objetivo es


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- 1 3 -optim izar la utilizacin del espacio de coordinacin, tiempo de trabajo colectivo delos docentes que trabajan en el CB. Se desarrollarn reuniones de trabajo guiadaspor el director del cetro educativo, apoyado por el cuerpo inspectivo, y sefinanciar un con junto de materiales educativos y de mdulos e specializados en lasdiferentes reas de aprendiza je, md ulos de autoevaluacin y ap oyos audiovisualese informticos, entre otros.

c) Redefinicin de la formacin profesional bsica: nueva o ferta deCiclo Bsico por com petencias (US$1,4milln)2.9 Este sub compon ente tiene como objetivos posibilitar la culm inacin de los aos deCB obligatorio, a los jvenes entre 14 y 18 aos, desertores del sistem a escolar, atravs de una propuesta de formacin flexible y adaptada a sus intereses yaptitudes; y formar a estos jvenes en un conjunto de competencias tecnolgicasbsicas, transversales a las distintas familias ocupacionales, que potencien suempleabilidad. Lo anterior supone el diseo e implantacin de una nuevamodalidad educativa que incorpore el sistema de crditos, sobre la base de un

currculo basado en co mpetencias con reconocimiento de la experiencia previa delos alumnos. La implementacin de esta nueva modalidad se realizar de unamanera gradual, comenzando con un Pilo to en el ao 2002 que com prende de tres acinco centros educa tivos. Se prev la expansin de hasta un total de 25 centrosfuncionando en el 2006, 18 instalados en las ca pitales departame ntales del interiordel pas y seis en Montevideo y rea metropolitana. Se financiarn las siguienteslneas de accin: (i) El diseco de la nueva modalidad curricular basada enCompetencias, usando un sistem a de crdito s y un sistema modular que permita elautoaprendizaje flexible (aula libre) y la adecuacin del marco normativo parapermitir el reconocimiento de competencias previamente adquiridas y elestablecimiento de convenios con organismos pblicos y privados paraimplementar mecanismos de pasanta o altemacia. (ii) La capacitacin y elperfeccionamiento de los docentes en la aplicacin de la nueva modalidad y para sudesempeo como tutores en las modalidades de educacin flexible (aula libre).(iii) Textos y materiales educativos para profesores y alumnos incluyendo guas,materiales modulares y apoyos informticos para las actividades deautoaprendizaje. (iv) Investigacin y desarrollo de estrategias de atencin a losjve nes en riesgo, se financiarn consultorias que permitan identificar y desarrollarestrategias efectivas para el trabajo de los centros educativos con jvenes ensituacin de marginalidad social. (v) Monitoreo y evaluacin que permitan hacerseguimiento de los resultados educativos que se vayan produciendo, identificandologros y dificu ltades, hacer los a justes necesarios; para ello se financiar un estudiodiagnstico al inicio de la preparacin de la propuesta curricular, el monitoreo yseguimiento durante la implementacin de la propuesta y una medicin de logrosde la misma, cuyo s resultados sern difundidos en todos los centros que apliquenesta nueva modalidad. (vi) Difusin y comunicacin acerca de la nueva modalidady de sus resultados educativos.2. Componente2: Transformacin del SCEM (US$29,8 millones)

2.1O Su principal objetivo es cambiar el carcter acentuadamente selectivo del SCEMyendo hacia un modelo de educacin general de jvenes que ofrezca oportunidades


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- 1 4 -de apren dizaje relevantes y de calidad a una clientela heterognea, y permita elevarla cobertura y reducir las altas tasas de fracaso escolar. Para alcanzar estosobjetivos se pretende implementar una estrategia gradual que combina tresdimensiones: la generacin de propuestas consensuadas para abordar una agendade reforma del SCEM; la ejecucin de acciones de mejoramiento para crear lascondiciones mnimas necesarias para la implantacin de la reforma; y laelaboracin e implemen tacin de un nuevo cum'culum. Para ello se financiarn tressubcomponentes: (a) bases para el anlisis, debate y generacin de propuestasconsensuadas sobre la necesidad de la transformacin; (b) programas demejo ramien to de la calidad ; y (c) reforma cu rricular del SCEM.

a) Bases para el anlisis, debate y generacin de propuestasconsensuadas (US$0,4 milln)2.11 Con siderando la envergadura y significado que tiene la reforma del SCEM para lasociedad uruguaya, este subcomponente tiene como propsito trabajar, tanto en elsector educativo como en otros sectores de la sociedad (po ltico, empresarial y en

la opinin pblica) sobre la necesidad de una reforma profunda de la actualestructura y currculum de los bachilleratos del sistema educativo uruguayo. Paraello se ha conc ebido una doble estrategia: por un lado, el desa rrollo de un c onjun tode investigaciones que deben producir informacin diagnstica sobre la actualsituacin del SCEM; y por el otro, la implantacin de un proceso d e comunicacin,debate y construccin de una visin comn sobre la necesidad y orientacin de latransform acin. Para ello s e financiarn dos lneas de accin: (i) Investigaciones yevaluaciones a fin de producir informacin relevante para el proceso de discusinpblica en tomo a la necesidad y orientacin de la reforma. Se financiarnconsu ltoras para sistem atizar los resultados de las investigacio nes existentes en elpas y se con tratarn nuevas investigaciones y estudios en os siguientes temas: (a)estructura curricular y funciones del SCEM; (b) experiencia educativa en centrostipo del SCEM (estudio etnogrfico); (c) medicin muestra1 de resultados d eaprendizaje; (d) representaciones de los docentes con respecto al currculum, laenseanza y la eva luacin en los bachilleratos; (e) la evaluacin y la promocin enel SCEM; comparacin con las oportunidades de aprendizaje y con equivalentesinternacionales; (f) evaluacin de la eficiencia interna del SCEM; (g) situacineducacional y ocupacional de los jvene s y evaluacin de sus percepciones sobre elSCEM; y (h) evaluacin de la eficiencia externa del SCEM. (ii) Comunicacin,debate y construccin de una propuesta compartida a fin de generar una slidabase de respaldo de los cambios que se pretenden introducir en el SCEM. Para ellose financiarn: (a) difusin y comunicacin de resultados de investigacin; (b)eventos de com unicacin, debate y construccin de visin comn; y (c) pasantas alexterior destinadas a conocer otras estructuras cunicu lares en el nivel secundario.

b) Programas de mejoramiento de ia calidad (US$24,5 millones)2.12 Este subcom pone nte tiene el propsito de crear las condicion es mnimas necesarias(tiempos y espacios adecuados) para la imp lantacin de la reforma curricular en losliceos donde se va a iniciar su implementacin gradual y al mism o tiempo realizarinversiones estratgicas de alto impacto sobre la calidad (como la dotacin debibliotecas modernas y bien equipadas) que son independientes del cum'culo que se


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- 1 5 -defina. Se financiarn las siguientes lneas de accin: (i) Infraestructura escolarpara garantizar las condiciones mnimas necesarias para la implementacin de lareforma, permitiendo que los liceos puedan funcionar en dos turnos d i m o s conextensin horaria y descomprimiendo la matrcula de otros centros educativos quepresentan problemas de hacinamiento. Para ello se invertir en adecuaciones yampliaciones en 21 liceos y la construccin de seis nuevos edificios. (ii)Construcciones nuevas y ampliacin de los Bachilleratos Tecnolgicos. Seinvertir en obras fisicas para la construccin de cinco escuelas politcnicas queofrecern Bachilleratos Tecnolgicos (BTs), y se adecuarn y ampliar lainfraestructura de aquellos BTs cuya matrcula ha venido crecido de maneraimportante y se ve limitada por falta de espacio fisico. (iii) Readecuacin deespacios de bibliotecas existentes para permitir la implementacin de los nuevosEspacios de R ecursos Mltiples de Aprendizaje (ERMAS). (iv) Dotacin de losERMAS para que los centros que imparten el SCEM cuenten con una bibliotecamoderna que funcione como un espacio dinam izador de los procesos de enseanzay aprendizaje y que cuente con una amplia variedad de libros y materialesdidcticos, materiales audiovisual, soporte informtico, revistas cientficas ypedaggicas para alumnos y profesores. Estas adquisiciones se realizarn en msde una etapa, de modo que una vez que el nuevo curriculum est definido , puedancomplementarse estos materiales de acuerdo a los nuevos lineamientos de lareforma, y se realizar una evaluacin del funcionamiento y utilizacin de losERMAS por parte de alumnos y profesores. (v) Equpamiento y fortalecimiento delos Bahilleratos Tecnolgicos, complementando las inversiones en infraestmcturacon los equipamientos necesarios para las especialidades tecnolgicas de mayordemanda y desarrollando una poltica sistemtica de vinculacin de lasinstituciones educativas con el medio social y productivo nacional, tanto a nivellocal como regional. Se financiar un estudio del marco norm ativo existente cuyosresultados permitirn proponer ajustes necesarios para mejorar la vinculacin delos BT con el medio productivo, se realizarn encuentros y seminarios conempresarios y se crear un sistema de informacin a los usuarios sob re pasantas yoferta y demanda de empleo.

c) Reform a curricular de la educacin media sup erior (US$4,9millones)2.13 Este subcomponente depende del logro de los propsitos del primersubcomponente y tiene por objetivo el diseo e implementacin de un nuevocum culum en el SCEM. Comprende tres fases con sus respectivos resultados:(i) definicin de una nueva estructura curricular para el S CEM ; (ii) elaboracin de

los planes y programas de estudio que completan la nueva estructura y susvariantes de trayectos cuniculares; (iii) implementacin de estos nuevos planes yprogramas de estudio, y los procesos acompaantes de capacitacin docente,materiales didcticos y apoyos de diverso tipo a la puesta en prctica de estosnuevos objetivos y contenidos. Se comenzar con un nmero aproximado de 30liceos cuyo tamao y representatividad geogrfica garanticen el impacto yvisibilidad de la transformacin den tro del sistema, cubriendo aproximadam ente el40% de la matrcula del Segundo Ciclo. Este subcomponente comprende lassiguientes lneas de accin: (i) Diseo de la nueva estructura curricular del SCEM


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- 1 6 -que con templa la elaboracin por parte de un equipo central del ms alto nivel, delas definiciones centrales de la reforma curricular del Segundo Ciclo, integrandolos resultados de las investigaciones y de las mejores prcticas a nivelinternacional, y la elaboracin de una propuesta a ser discutida con los principalesactores institucionales. Para ello se financiar la constitucin de un equipo centralde tcnicos que conformen una Secretara Tcnica la que se responsabilizar deproponer las nuevas directrices curriculares. (ii) Elaboracin de los nuevosprogramas d e estudios, concebida como un proceso por etapas, que avanza ao aao, inicindose con el diseo de los programas del dto grado del SCEM en elsegundo sem estre del 2002, a fin de poder iniciar su implantacin en el ao lectivo2003, y culminando con el diseo de los programas de estudio del 6to grado, enmarzo del 2005, a fin de poder contar con una cohorte de egresados dentro delhorizonte del Programa. Se conformarn subcomisiones de trabajo por disciplina,integradas por docentes e inspectores a las cuales se incorporarn consultoresespecialistas calificados en los mbitos disciplinar y pedaggico-didctico. Sefinanciarn las consultoras, la produccin y la difusin d los programaselaborados. (iii) Capacitacin docente, cuyo objetivo es la apropiacin del nuevocurrculum, por parte de los directivos y docentes de los centros seleccionados.Para ello se organizarn seminarios-talleres en estrecha coordinacin con losprincipales acto res institucionales. (iv) Recursos didcticos y materiales de apoyopara la implementacin de la reforma; comprende la adquisicin de materiales delaboratorio, equipamiento didctico y materiales educativos complementarios paralos ERMAS, en funcin de las necesidades planteadas por el nuevo currculo encada asignatura. (v) Seguimiento y evaluacin de la propuesta mediante laobservacin y evaluacin de la implementacin del nuevo cunculo en las salas declase de los liceos donde comience a aplicarse y el desarrollo de instrumentos quepermitan recopilar y procesar esa informacin con miras a retroalimentar elproceso y hacer los ajustes necesarios con miras a su implantacin en el resto delsistema.3. Componente 3: Fortalecimientoy consolidacin del sistema deFormacin Docente (US$7,5 millones)

2.14 Su objetivo es mejorar la calidad de la formacin inicial y continua de losprofesores de Enseanza Media y tender a la universalizacin de los docentestitulados. Para lograr lo anterior se promover la conformacin de una red deCentros de Formacin Docente (CFD) conectados a travs de un sistemainformtico que incorpore y articule aspectos gerenciales, acadmicos yadministrativos. La integracin de este sistema de formacin docente deber serconstruida sobre la base de la diversidad de ofertas curriculares (a distancia, semi-presenciales y presenciales) y la necesidad de contar con una formacin continuadel profesorado dentro del marco de objetivos comunes y de una alta calidadacadmica. Finalmen te, se disearan e implem entarn nuevas ofertas de formacindocen te que incorporen tecnologas de informacin y comunicacin a los procesosformativos. El uso de modalidades de educacin a distancia combinadas conestrategias semi-presenciales permitirn ampliar las oportunidades de acceso, comotambin contar con un mayor nmero de profesores de educacin media titulados.Este com pone nte tendr tres subcomponentes: (a) fortalecimiento institucional de


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los centros de formacin docente; (b) consolidacin de los procesos de innovacincurricular; y (c) desarrollo profesional de los form adores de formadores.a) Fortalecimiento institucional de los Centros de Formacin Docente(CFD) ( U S 3 millones)

Este subcomponente se propone conformar una red de Centros de FormacinDocente vinculando entre s al Instituto Profesor Artigas (IPA), los seis C ERP, elInstituto Normal d e Enseanza Tcnica (INET), el Instituto Normal de M ontevideoy a 21 Institutos de Formacin Docente (IFD) para crear una comunidad acadmicaque sea la base de un sistema articulado de formacin docente. Paralelamente, sepretende mejorar las condiciones fisicas de los CFD a travs del mejoramiento desu infraestructura y equipamiento. Este subcomponente tiene tres lneas de accin:(i) Desarrollo de una red de CFDs que articule las diferentes ofertas en tomo aestndares y un perfil profesional del profesor aco rde con los requerim ientos de lareforma del nivel medio. Se estructurar una red informatizada de CFDs queincorpore aspectos acadmicos, gerenciales y administrativos. Se financiar eldiseo y desarrollo de un Portal Educativo que servir de base para lainterconexin entre los centros y se capacitar a los formadores de formadores enel uso pedaggico de las nuevas tecnologas de comunicacin y a los tcnicosencargad os en el mantenimiento de la pgina W EB. (ii) Creacin de los Centros deRecursos de Aprendizaje (CRA), se adecuarn los espacios y se dotar demateriales y apoyos edu cativos a 16 CR A y se capacitar a 750 profesores de losCFDs para que incorporen esos materiales en sus estrategias de enseanza. (iii)Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los CFDs, ampliando laactual oferta educativa de los C ERP a travs de la construccin de un nuevo centroen Florida. De las ampliaciones necesarias de los dems CERP. Simultneamentese prev financiar acciones de mejoramiento de la infraestructura del IPA y dotarde nuevos equipamientos informticos a los CFD vinculados con la formacin deprofesores de enseanza media.

b) Consolidacin de los procesos de innovacin curricular (US$4millones)2.16 El objetivo de este subcomponente es fortalecer institucional y acadmicamente alos CFD responsables de la formacin de profesores de Educacin Media. Para ellose pretende mejorar la calidad de la formacin regular de profesores y el nmero deegresos a travs del establecimiento de acuerdos de complementacin entre losCERP y los IFDs. Se desarrollarn nuevas estrategias de formacin inicial de

docentes en modalidad semi-presencial, atendiendo a los profesores no titulados,los cuales han ingresado en forma masiva a la docencia en la enseanza media, sincontar con las calificaciones pedaggicas necesarias para el trabajo en el nivel. Sefortalecer la labor del IPA y se estructurar una oferta cualitativamente distintapara el INET. Se aspira a lograr ofertas ms pertinentes y eficientes de formacincon estrategias orientadas al mejoramiento institucional y acadmico de dichosCentros de Formacin.. Este subcomponte comprende las siguientes lneas deaccin: (i) Desarrollo de un sistema de informacin gerencia1 y acadmico en cadaCFD; e financiar el diseo, implantacin y evaluacin de un sistema deinformacin que ser instalado en los CERP, el IPA y el INET y que incorporar


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- 1 8 -indicadores acadmicos y de gestin, incluyendo informacin sobre los alumnos,su trayectoria acadmica, los egresados, su inse rcin laboral y su desempeo comodocentes, as como sobre el perfil institucional de estos CFDs. (ii) SistemaNacional de Evaluacin de la Formacin Docente, se fina nciar la elaboracin deuna propuesta que ser discutida con los actores involucrados con miras a laimplantacin gradual de un sistema de evaluacin de la formacin docente en elpas. Se enfatizar el carcter gradual y consensuado del sistema, siendo la tareainicial colocar el tema en la agenda educativa del pas. (iii) Seguimiento yEvaluacin del modelo CE RP. Se financiar la contratacin de un equipo c onsulto rnacional que realice un seguimiento y evaluacin del diseo curricular de estesistema de formacin docente y que proponga acciones de mejoramiento queenriquezcan la propuesta. (iv) Proyectos de Mejoramiento centrados en lainnovacin curricular y en el m ejoramiento de las prcticas pedaggicas, a partir deuna reflexin crtica de los formadores de formad ores sobre sus propias p rcticas.Se financiar, en forma competitiva, 70 proyectos elaborados por profesores delIPA, los CERP e INET.Los recursos (U$5.000 n promedio por proyecto) serntransferidos directam ente a los CFD s. Se financiarn tambin talleres y materialespara el seguim iento y difusin de los resultados de esta lnea de accin. (v) Plansemi-presencial para la formacin inicial y titulacin de profesores tcnicos delINET. Se com enzar financiando pasantas en el exterior (Espaa, Brasil y Canad,entre otros) con el propsito de conocer otras experiencias innovadoras en laformacin de Profesores Tcnicos. Sobre esta base se disear un plan que articu lela formacin inicial con el plan transitorio de titulacin de pro fesores en servicio yque comenzar a implementarse con una experiencia piloto en dos localidades delinterior. Se financiar el equipo responsable del diseo de los mdulos quecomponen la propuesta (rea didctica pedaggica, rea de especialidadestemticas y del rea prctica docente). (vi) Plan semi-presencial par a la titulacinde profesores en servicio del CES y CETP. La poblacin meta son los profesoresen ejercicio no titulados, entre 30 y 50 aos de edad. La oferta de este Programaser semi-presencial y flexible, utilizando un sistema de crditos y mdulos, yalternando tutoras a travs de correo electrnico y teleconferencias, con foros dediscusin, e instancias presenciales. Como parte del diseo de la propuesta sefinanciarn cinco pasantas al exterior en centros acadmicos por determinar. Secontratarn consultores responsables del diseo general de la propuesta yespecialistas temticos responsables de la elaboracin de los mdulos quecomponen la propuesta (rea didctica pedaggica, rea de especialidadestemticas y del rea prctica docente). Tambin se prev realizar un SeminarioInternacional y Nacional sobre formacin docente a distancia. (vii) Programa decapacitacin y actualizacin de profesores del Plan 96 en modalidad semi-presencial. Se conformar un equipo central que se responsabilizar del diseo,seguimiento y evaluacin de un programa de capacitacin y actualizacin deprofesores del Plan 96. Se espera capacitar al 100% de los profesores en lapropuesta del Plan. (viii) Plan de apoyo y seguimiento a la labor profesional de losrecien egresados de los CFDs. El Programa fina nciar el diseo de un plan p ilotopara el monitoreo y acompaamiento de su desempeo, el cual ser implementadodirectam ente por los directores de los centros educativo s e inspectores.


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c) Desarrollo profesional de los formadores de formadores (US$0,5milln)El propsito de este subcomponente es mejorar el desarrollo profesional de losFormadores de Formadores y Profesores Adscriptores de la prctica docente. Sefinanciarn actividades de consultora nacional para de finir el perfil del Formadorde Formadores y el del Profesor Adscriptor el cual ser sometido a discusin conlos CFD. Se organizar un Congreso Internacional sobre Formacin Docente y seconform ar una red de profesionales de Formacin de Formadores. Se financiarnCongresos virtuales y encuentros regionales sobre esta temtica lo que permitirfortalecer la red y se publicarn los resultados de sus intercambios. Adems, serealizar una poltica sistemtica de pasantas grupales en el exterior conresponsabilidades explcitas de diseminacin de experiencias.4. Componente4: Mod ernizacin de la gestin del sistema (US$lOmillones)El propsito de este com pone nte es modernizar la gestin de la AN EP en todos susniveles de m odo de m ejorar la eficiencia y calidad de los servicios educativos yadm inistrativos y fortalecer la gestin de los centros educativos. Para ello sedesarrollar una estrategia que priorice la atencin del beneficiario final (elalumno), el mejoramiento del desempeo en todo el sistema y de cada centroeducativo y la comun icacin y transparencia de la gestin. Este componente tendrtres subcomponentes:

a) Fortalecimiento estratgico dei sistema edu cativo (US$1,3milln)El objetivo de este subcomponente es modernizar la gestin administrativa y derecursos humanos del Consejo Directivo Central (CODICEN) y de los Consejosdesconcentrados (CES y CETP). Para ello se conformarn Grupos de Apoyo a laTransformacin Institucional (GATI) que puedan identificar procesos, realizar ycompletar diagnsticos, proponer e implementar transformaciones. Se financiarndos lneas de accin: (i) la revisin del marco normativo que reglamenta losprocesos y el nivel de la toma de decisiones dentro de la ANEP y el desarrollo deuna agenda para la mejora de la gestin estratgica y la desconcentracin defunciones con su correspondiente plan de accin a ser aprobado por el CODICEN yluego implementado; y (ii) la modernizacin de los recursos humanos no docentes,para lo cual se realizar inicialmente un censo, se desarrollarn perfilesocupacionales por c omp etencias y se revisar el sistem a de seleccin, contratacin,evaluacin e incentivos para los recursos humanos no docentes de la ANEP sobrela base de perfiles centrados en funciones especficas. Asimismo, se instrumentaruna estrategia de capacitacin permanente del personal no docente y decapacitacin gerencia1 a los tomadores de decisiones de la ANEP en sus diferentesniveles.


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- 20 -b) Racionalizacin e informatizacin de los sistemas de gestin(US$5,7 m illones)

2.20 Su objetivo es me jorar la gestin en cinco procesos crticos de la adm inistracin dela educacin secundaria: Bedelas (secretaras de los liceos), administracin derecursos hum anos, administracin documen tal, contable-presupuesta1 y bienes yservicios. Las acciones de este subcomponente estarn orientadas por un Plan deAccin Es tratgico a ser elaborado por ANEP y aprobado por el COD ICEN. En elmarco de d icho plan, las consu ltoras a ser financiadas por el programa analizarnlos procesos de trabajo, y recomendarn su ajuste o rediseo, y su posteriorinformatizacin. Se implementarn dos lneas de accin: (i) Reingenieria eInformatizacin de los cinco proceso s se financiarn consultoras que analicen loscinco procesos crticos antes mencionados, propongan alternativas demejoramiento y/o la reestructura de los mismos (a nivel del CODICEN, CES,CETP y la DFD) y se financiar su informatizacin y la capacitacin de losfuncionarios en sus nuevas funciones y en el uso de los nuevos instrumentos. (ii)Sistemas de Informacin y Segimiento de la Gestin. Se financiar la creacin yactualizacin permanente de dos sistema de informacin: un Sistema deIndicadores Educativos que integre las estadsticas educativas bsicas y losresultados de las evaluaciones de aprendizaje, por una parte, y un Sistema deInformacin para la Gestin presupuesta1 y gerencia1 que permita la planificacinpor programas y proyectos y el desarrollo de un sistem a integrado de presupuestoprogramtico aplicable a los distintos subsistemas de ANEP. Finalmente, sefinanciar una estrategia de comunicacin y diseminacin de los resultados dedesempeo del sistema hacia el conjunto de la ANEP y hacia la sociedad en suconjunto.

c) Fortalecim iento de la gestin de los centros educativos y de lainspeccin (US$3 millones)2.21 Su propsito es modernizar y fortalecer la gestin de los centros educativos y delas inspecciones de la educacin media. Se disearn nuevos perfiles dedesempeo para directivos de centros e inspectores y se implementar un plan decapacitacin para actualizar a los que ejercen el cargo y a los que potencialmenteocuparn cargos vacantes. Asimism o, se promover tcnica y financieramente lagestin por proyectos en los centros donde se especifiquen los compromisos con lamejora continua de la calidad educativa, la responsabilidad por los resultados(indicadores de autoevaluacin), la participacin de la comunidad y la vinculacinde estas instituciones con otros sectores de la sociedad (productivo, laborales ysociales). Este subcomponente consta de dos lneas de accin: (i) Definicin delnuevo perfil y capacitacin de directores e inspectores en ejercicio. El objetivo deesta lnea de accin es mejorar las competencias y habilidades de la funcindirectiva e inspectiva en funcin de su nuevo perfil profesional. Se financiar unplan de capacitacin semipresencial para actualizar a los qu e estn en ejercicio quebeneficie a aproximadamente 350 directores y subdirectores y 40 inspectores y 800docentes que cumplen con las condiciones para postular esta ltima funcin. (ii)Desarrollo de un sistema de indicadores de autoevaluacin. Vinculado alfortalecimiento de la gestin de los centros y a la definicin del nuevo perfil dedirectores e inspec tores, se llevar a cabo un proceso participativo para desarrollar


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- 2 1 -y difundir un sistema de indicadores de autoevaluacin institucional, orientado aque los Centros focalicen mejor el impacto de sus actividades educativas deautoevaluacin de manera de asociar la calidad de la gestin a la responsabilidadpo r sus resultados. (iii) Desa rrollo y Financiamiento de Proyectos de Centroorientados al mejoramiento de su gestin institucional, pedaggica y devinculacin con la comunidad local. Para ello se financiarn actividades decapacitacin y el desarrollo de hasta 400 proyectos que resulten ganadores a lolargo del quinquenio. Estos proyectos sern concursables y tendrn una duracinmxima de 3 aos.5. Costo y financiamiento

2.22 El costo total del Programa es de U S 1 0 7 millones, de los cuales US$75 millonessern financiados con recursos del Capital Ordinario (CO) del Banco y US32millones con fondos de contrapartida incluidos en el presupuesto quinquenal de laANEP. La distribucin de los recursos entre los componentes seraaproximadam ente la siguiente: (i) consolidacin del CB (40%); (ii) transformacindel SCEM (28%); (iii) fortalecimiento y consolidacin del sistema de formacindocente (7%); y (iv) mejoramiento de la eficiencia y gestin de la ANEP (9%). Elmonto restante se destinara a apoyar la administracin y supervisin de laoperacin (3,4%),gastos financieros (12,1%) e imprevistos (0,1%). El cuadro decostos es el siguiente:

Cuadro 11-2. Cuadro de C ostos (en US$ miles)BIDICO LOCAL TOTAL %

Administracin y Supervisin 2.500 1.100 3.600 3,4%Unidad Coordinadora del Programa 2.300 900 3.200Evaluaci6n extema y Seguimiento 200 200 400I.Consolidacin del C B 30.000 13.000 43.00 0 40,294I. niversalizaci6ndel CB 28.500 11500 40.0002. Programas de mejoramiento de calidad 900 700 I inn_ _ . -- .3. Redefinicibn de IaF orma ci6n Profesional Bsica: CB por competencias 600 800 I 40 0II.Transformacin del SCEM 21.150 8.650 29.800 27.9%1. Bases para el anlisis, debate y generaci6n de propuestas consensuadas 200 200 40 0.2. Programas de mejoramiento de calidad 18.250 6.250 24.5003. Reforma curricular del SCE M 2.700 2.200 4.900111. Fortalecimiento y consolidacin del sistema de formacin docente 4.300 3.200 7.500 7.0%I . Fortalecimiento Institucionalde los Centros de Fo macibn Docente 2.000 1.o00 3.0002. Consolidaci6n de los procesos de innovaci6n curricular 2.000 2.000 4.0003. Desarrollo profesional de formadores de formadores 300 200 5001. Fortalecimiento estratbgico del Sistema Educativo 600 700 1.3002. Racionalizacibn e informatizaci6n de los sistemas de gestin 3.400 2.300 5.7003. Fortalecimiento de la ges6n inspectivay de centros 1.300 1.700 3.000Subtotal 63.250 30.750 94.000 87.9%Costos financieros I 750 I 250 13.000 12.1%Comisi6n de Crbdito 1.250 1.250FIV 75 0 75 0Total del Program a 75.000 32.000 107.000 100.0%

IV. Modernizacin de la gestin de l sistema 5.300 4.700 10.000 9,3%

Imprevistos 1O0 1O0 0.1%

Intereses 11.o00 I o00


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111. EJECUCINEL PROGRAMAA. Prestatario y ejecutor del program a3.1 La Repblica Oriental del Uruguay ser el Prestatario del prstamo para elPrograma de Modernizacin de la Educacin Media y Formacin Docente(UR-0132), cuya ejecucin ser responsabilidad de la ANEP.3.2 La ANEP es un ente autnomo con personera jurdica, previsto en la Constitucinde la Repblica y creado por Ley de Educacin No 15.739 de 1985, responsable porla educacin a nivel Inicial, Primaria y Media en las variantes Secundaria yTcnica - Profesional, as como por la formacin de profesores y maestros. Deacuerdo a la Constitucin de la Repblica (artculo 220) la ANEP, como enteautnomo, tiene autonom a para la formulacin y la gestin presupuestal. El PoderLegislativo aprueba, en el marco de la Ley de Presupuesto Nacional, la partidapresupuesta1 de sueldos, gastos e inversiones para ANEP p ara el perodoquinquenal de gobierno. La ANEP se integra bsicamente por el CODICEN y tresConsejos Desconcentrados: Educacin Primaria (CEP), Secundaria (CES) yTcnica - Profesional (CETP).3.3 El CODICEN se compone de cinco miembros (un Director Nacional de EducacinPblica, un Vicedirector y tres vocales), designados por el Presidente de laRepblica en acuerdo con el Consejo de Ministros, previa venia de la Cmara deSenadores. El CODICEN est organizado en tres Gerencias Generales:planeamiento y gestin educativa, econmica-financiera y de programacin ypresupuesto. El nivel central tiene la responsabilidad de conducir y coordinar elproceso de la educacin en todo el pas, mientras que los ConsejosDesconcentrados se ocupan de impartir la enseanza correspondiente a su

respectivo nivel y administrar los servicios y dependencias a su cargo. ElCODICEN tambin tiene a su cargo la administracin de los servicios deformacin y perfeccionamiento docente, a travs de la Direccin de FormacinDocente (DFD).B. Estrategia de ejecucin del programa3.4 La estrategia de implementacin del Programa considerar dos perspectivas de lagestin de la ANEP que contribuirn al logro de sus objetivos y a su posteriorsostenib ilidad. Por una parte, en materia de gestin interna (back office), sepromover la participacin activa en el Programa de todos los actores

institucionales pertinentes y del personal de la ANEP a fin de asegurar niveles decompromiso, de coordinacin intrainstitucional y de apropiacin de las acciones yresultados del Programa a efectos de garantizar su sostenibilidad. Un ejemplo deesta perspectiva es la creacin de los GAT1 en el marco del componente deModernizacin de la Gestin . Por otra parte, en m ateria de gestin externa (frontoffice) se desarrollarn estrategias y mecanismos de comunicacin a la sociedadde los objetivos, acciones y resultados del Programa, incluyendo procedimientosque aseguren un efecto de retroalimentacin que contribuya a legitimar losresultados de las transformaciones en marcha.


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- 2 3 -3.5 Desde el punto de vista operativo, la estrategia del Programa se orienta a generarcondiciones de ejecucin flexible que permitan hacer los ajustes necesarios a lolargo de la ejecucin del Programa, en funcin del logro de los objetivos de laoperacin. En este s entido se realizarn misiones de administracin anuales durantelas cuales, la ANEP y el Banco revisarn el cumplimiento de metas del marcolgico, incorporarn la experiencia derivada de la ejecucin del Programa yajustarn y acordarn el plan detallado de acciones para el ao siguiente, a travsde Planes Operativos Anuales (POAs).3.6 La ANEP ha sido coejecutor del prstamo 811/OC-UR de Fortalecimiento deAreas Sociales, ya finalizado, y es ejecutor de los prstamos 799/0C-UR deFortalecimiento de la Educacin Tcnica y 922/0C-UR de Modernizacin de laEducacin Secundaria, prximos a concluir. Dado el xito de los programasanteriores, y para asegurar su viabilidad institucional, el Programa mantendr unaestructura de e jecucin similar. Las funciones directivas y de direccin estratgicase concentrarn en el CODICEN , acorde a su cometido rector de la educacin noterciaria. Las responsabilidades ejecutivas, a partir de las directrices del

CODICEN , sern asumidas por los Consejos Desconcentrados y la Direccin deFormacin Docente, a travs de una Unidad de Coordinacin del Programa (UCP)dependiente del Director Nacional de Educacin Pblica. Se crearn espacios adhoc de coordinacin intrainstitucional, para asegurar la coordinacin tcnica delas acciones del Programa.3.7 Funcin de orientacin estratgica. El CODICEN cumplir su funcin en elPrograma a travs del ejercicio de las siguientes funciones: (a) la direccinestratgica del Prog rama mediante la revisin y aprobacin final de los POA s, losInformes de Avance Semestral y su participacin en la revisin anual del Programacon el B anco; (b) la supervisin y control general del funcionamiento de la Unidad

Coordinadora y de los componentes del Programa; (c) el apoyo al Programa paralograr la mxima diligencia en la administracin de los recursos y delcumplimiento cabal de los compromisos adquiridos; (d) la contribucin a unaadecua da articulacin del Programa a nivel inter e intrains titucional; (e) la difusinperidica de los resultados alcanzados por el Programa, tanto al interior de laAdm inistracin Educativa, como al conjunto de la sociedad; y ( f ) el resguardo delos valores, objetivos e intereses de la Administracin Educativa.3.8 Nivel de coordinacin operativa. El CODICEN delegar en una UCP laresponsabilidad por supervisar y coordinar tcnica y administrativamente lainstrumentacin del Programa. Sus principales funciones sern: (a) elaborar los

POAs y los informes de progreso semestral de la ejecucin del Programa;(b) cum plir los procedimientos de obras, adquisicin de bienes y servicios deconsultoria establecidos por el Banco con recursos del Financiamiento, as comoautorizar los pagos conforme al cumplimiento de los mismos; (c) tramitar lassolicitudes de desem bolsos al B anco de los recursos del Financiamiento as comola obtencin de los recursos de contrapartida, y efectuar la administracinfinanciera del Program a; (d) mantener los registros contables, la documentacin desoporte y elaborar los estados financieros del Programa; (e) coordinar la ejecucin,seguim iento y posterior evaluacin de las actividade s del Programa; ( f ) asegurarquel Programa se ejecute dentro de las normas y condiciones contractuales


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- 24 -acordadas entre el Banco y el Prestatario; y (g) asesorar e informar al CODICENacerca de la marcha del Programa y de su compatibilidad con los lineamientosestratgicos y de poltica definidos por las autoridades de la enseanza.

3.9 La UCP estar encabezada por un coordinador general y organizada en tres reasde trabajo: (i) un rea tcnica de la que dependern los coordinadores de los cuatrocomponentes; (ii) un rea de administracin y finanzas, responsable por laadministracin contable y las adquisiciones del Programa; (iii) y un rea deinfraestructura y eq uipam iento mobiliario, responsable por el diseo y supervisinde obras. El RO del Programa, presenta en detalle las funciones de la UCP y lostrminos de referencia de su personal. El costo de la UCP no superar un 3% de lpresupu esto total del Programa.

3.10 Nivel de ejecucin. La UCP d esarrollar la ejecucin del Programa en los m bitosfuncionalmente responsables por las acciones que en cada caso correspondadesarrollar (CES, CETP, DFD, etc.). Los equipos tcnicos que se integren paradesarrollar las actividades del Programa actuarn en dichos mbitos. Dichosequipos estarn conformados con personal de la Administracin y eventualmente,con especialistas yo firmas consultoras contratados por la UCP en aquellasmaterias tcnicas que se precisen.

3.1 1 A efectos de asegurar una adecuada articulacin entre estos equipos tcnicos, elpersonal de los mbitos referidos y la UCP, se designar un coordinador de cadacomponente del Programa, con la responsabilidad de la planificacin operativa ydel desarrollo de las actividades necesarias para el logro de sus objetivos y m etasacordados. En algunos casos especiales podr ser conveniente que la ejecucin secentralice en la UCP, en cuyo caso se prever la integracin a los equipos detrabajo de tcnicos en cada una de las reas funcionalmente involucradas. El ROdefine los niveles de responsabilidad y competencia para el desarrollo de lasdistintas actividades del Programa, as como las instancias de coordinacin y lasunidades responsables de ANEP que actuarn como contraparte de la UCP porsubcompo nente y lnea de accin.3.12 Coordinacin intrainstitucional. A fin de fortalecer la ANEP y contribuir a lasustentabilidad del Programa, la UCP coordinar las acciones del mismo con lasunidades especficas de ANEP responsables de los diferentes temas, segn sedetalla en el Cuadro 3-1 del RO . A tal efecto, se organizarn reuniones peridicasde coordinacin.C. Esquema de ejecucin del programa3.13 Las a cciones desarrolladas por el Programa se ejecutarn siguiendo las directricesde la ANEP y coordinadas por la UCP. El esquema de ejecucin por componenteses el siguiente:3.14 Consolidacin de CB. La ejecucin de las acciones de extensin y consolidacindel CB incluyendo la realizacin de las obras fisicas y la adquisicin delequipa miento , material didctico y libros, entre otros, as como el desarrollo de losproyec tos de docentes y jvene s ser competencia de la UCP en coordinacin con


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- 25 -el CES, el CETP y la Gerencia de Inversiones de la ANEP a travs de la GerenciaGeneral del Area Econmica-Financiera.

3.15 La redefinicin de la Formacin Profesional Bsica incluyendo los aspectoscurriculares y los planes piloto ser responsabilidad del CODICEN y del CETP,con el apoyo tcnico y en coo rdinacin con la UCP.3.16 Transformacin del Segundo Ciclo de la Enseanza Media. La ejecucin de lasacciones de reforma curricular orientadas al mejoramiento de la calidad educativaen la Educacin M edia Sup erior ser desarrollada conjunta y coordinadamente porla UCP, el CES, el CETP, la Gerencia General del Planeamiento y GestinEducativa en los mbitos que a cada uno le corresponda. El coordinador delcom pone nte trabajar en estrecha colaboracin con la C omisin de Transformacinde la Educacin Media Superior. Esta Comisin depender directamente delCODICEN y sus miembros sern designados por este organismo. Esta instanciaser asesorada por una Secretara Tcnica la que ser responsable de disear,orientar, coordinar e implementar este proceso de transformacin. Esta estar

conformada por profesionales de alto nivel tcnico y legitimidad en el campoeducac ional y contar con el apoyo de la UCP. La ejecucin de las inversiones eninfkaestructura ser realizada por la UC P, acorde con las directivas del CES o de lCETP y en coord inacin con la Gerencia de Inversiones de la ANEP a travs de laGeren cia General del Area Econm ica-Financiera.3.17 Fortalecimiento y Consolidacin del Sistema de Formacin Docente. Lasactividades vinculadas a la formacin docente (red de C FD, nuevas m odalidades deformacin inicial y contina, mejora de las prcticas pedaggicas, formacin deformadores y el fortalecimiento de los centros de formacin ( P A , CERP, INET)ser competencia de la DFD y de la Secretara de Capacitacin Docente (SCD ),

dependiente de la Gerencia General de Planeamiento y Gestin Educativa, lascuales contarn con el apoyo de la UCP. La UCP ser directam ente responsablepor la ejecucin de las inversiones en infraestructura. Por su parte, la SCD estar acargo de la realizacin de los cursos de capacitacin de docentes de todo elPrograma.3.18 Modernizacin de la gestin. El componente ser supervisado por la UCP encoordinacin con las Gerencias Generales del C ODICEN. S e contar con el apoyotcnico de un coo rdinador del componente financiado por la UCP y d e especialistaspara las diversas reas. Se crearn tres GATI referidos al CODICEN, el CES, elCETP y un grupo interinstitucional vinculado a la coordinacin de acciones adesarrollarse tendiendo en cuenta el conjunto del sistema ANEP. Dichos grupospromovern y facilitarn los cambios que se produzcan en el m bito administrativoe instituciona l para la pue sta en marcha de las actividades de modernizacin. CadaGATI est

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