Bogotá Decálogo

Click here to load reader

  • date post

    11-Feb-2017
  • Category

    Documents

  • view

    231
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Bogotá Decálogo

  • para Gobernar la Seguridad y la

    Convivencia enBogot

    Declogo

  • Cmara de Comercio de Bogot

    Mnica de Greiff Presidente Ejecutiva

    Jorge Mario Daz LuengasVicepresidente de Gobernanza

    Jairo Garca Guerrero Director de Seguridad Ciudadana

    Sebastin Pava Venegas Coordinador editorial

    Fundacin Ideas para la Paz

    Mara Victoria Llorente Directora Ejecutiva

    Patricia BullaCoordinadora de rea

    Seguridad y Poltica Criminal

    Isabel Gutirrez R.Juan Felipe Garca

    Investigacin y coordinacin editorial

    Mara Cristina Garzn P Diseo y diagramacin

    Fundacin Friedrich Ebert en Colombia -Fescol-

    Lothar WitteDirector

    Saruy TolosaCoordinador de Proyectos,

    Seguridad Pblica y Ciudadana

    Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas. Universidad de los Andes

    Daniel MejaDirector Centro de Estudios

    sobre Seguridad y Droga CESED

    Natalia IreguiCoordinadora del proyecto

    Leonardo Garca Investigador principal

  • 3

    El propsito de este documento es plantear diez aspectos que los candidatos a la Alcalda de Bogot deberan tener en cuenta en su programa de gobierno; y en el evento en que resulten electos en su plan de desarrollo. Estas realidades surgen de la evidencia disponible en los estudios, y la experiencia especfica de la Cmara de Comercio de Bogot (CCB); la Fundacin Ideas para la Paz (FIP); el Centro de Estudios en Seguridad y Drogas, de la Universidad de los Andes, CESED y la Friedrich-Ebert Stiftung, FESCOL en Colombia en el desarrollo de proyectos de seguridad ciudadana.

    Estos aspectos se plantean a partir de una premisa fundamental: la necesidad de una poltica que privilegie al ciudadano, es decir, considera variables como la percepcin, la atencin y respuesta efectiva de las autoridades, mecanismos de seguimiento y evaluacin desde una perspectiva comunitaria.

  • 4

    El rol del alcalde en materia de seguridad va mucho ms all de mantener buenas relaciones con la polica. Su liderazgo debe ser capaz de comprender qu hay detrs de los problemas de seguridad y convivencia. Debe movilizar a las instituciones nacionales y distritales, y a la sociedad civil, para que se emprendan las transformaciones que se requieren en gestin pblica y en cultura ciudadana.

    Los resultados en seguridad involucran altos niveles de coordinacin interagencial y es el alcalde quien establece la visin, prioridades, instancias y herramientas que se utilizarn de acuerdo con diagnsticos objetivos. Consejos permanentes y pblicos de seguridad son importantes como instrumento de articulacin.

    Asimismo, un reto indiscutible de los alcaldes es articular su gabinete; al igual que garantizar la voluntad poltica necesaria para la coordinacin y el desarrollo de una relacin de cooperacin permanente entre la poltica nacional y la local. El fortalecimiento del sistema de justicia en Bogot es un ejemplo de la necesidad de este liderazgo para una interlocucin productiva.

    La construccin conjunta de conocimiento por parte de la administracin distrital, la sociedad civil y la academia es necesaria para generar la elaboracin de diagnsticos, evaluaciones y anlisis que den transparencia y legitimidad a las intervenciones y a los programas.

    El alcalde debe tener la informacin apropiada; la secretaria de gobierno, con base en la visin del alcalde y el PICSC, debe impulsar las estrategias y acciones definidas; el Fondo de Vigilancia debe financiar las estrategias y acciones priorizadas y la Polica debe articular sus acciones y apoyar las prioridades del alcalde. Estos elementos deben ser considerados en la definicin de los programas y metas que se definirn en el Plan de Desarrollo.

    El rol del alcalde define el horizonte de la seguridad 1.

  • 5

    Comandante de Polica Metropolitana

    Subcomandante de Polica Metropolitana

    y Comandante OperativoComandante Operativo

    P I C S C

    AlcaldeSecretara

    de Gobierno

    Secretara de Seguridad

    CEACSC

    Fondo de Vigilancia y Seguridad

    Nmero nico de Seguridad y Emergencia

    Fuente: Elaboracin Fundacin Ideas para la Paz.

    Sobre la poltica pblica

    El Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) gua las estrategias y las decisiones de la administracin distrital. El PICSC necesita un marco conceptual y una visin criminolgica que d coherencia a las acciones que se ejecuten.

    El diseo del PICSC requiere un trabajo concertado con la Polica Metropolitana, todas las dependencias del distrito que tengan competencia en la materia y, de ser posible, las organizaciones de la sociedad civil. Esto facilitar la articulacin y coordinacin en la fase de implementacin.

    El PICSC debe ser elaborado en el primer ao de gobierno de manera que cuente con tiempo suficiente para su gestin e implementacin. De igual forma, debe ser evaluado anualmente para determinar ajuste en los programas.

  • 6

    Fuente: Decreto 657 de 2011 y decreto 540 de 2013, clculos FIP.

    Das que tom la aprobacin del PICSC

    1.457

    694

    0

    200

    400

    600

    800

    1000

    1200

    1400

    2008-2011 2012-2015Nm

    ero

    de d

    as

    desd

    e el

    inic

    io d

    e la

    Adm

    inis

    trac

    in

    Plazo ideal:180 das

    Fin del gobierno:1.460 das

  • 7

    La inversin de la ciudad en seguridad debe blindarse frente a cualquier acto de corrupcin. Es necesario promover mecanismos de evaluacin previos, fortalecer los procesos de prefactibilidad e incentivar veeduras ciudadanas, sistemas de quejas y reclamos, lneas de atencin y otros mecanismos que permitan denunciar y garantizar la efectividad en las investigaciones y sanciones. El Fondo de Vigilancia y Seguridad debe cumplir la funcin de un fondo cuenta y garantizar la ejecucin de los recursos de manera eficiente y estratgica. El alcalde, junto con sus miembros de gabinete, debe ser capaz de identificar, priorizar y direccionar las necesidades y demandas de los ciudadanos.

    Los grandes procesos de contratacin en materia de seguridad deben contar con veeduras y acompaamiento, tanto en la decisin del objeto de contratacin, como en el proceso de adjudicacin, evitar compras redundantes, sistemas incompatibles, sobrecostos y detrimentos patrimoniales.

    Transparencia en la administracin de los recursos

    2.

  • 8

    Las polticas pblicas deben ser diseadas de acuerdo con diagnsticos basados en evidencia. Es necesario realizar anlisis permanentes que permitan identificar patrones, relaciones y variables sociales y situacionales; esto con el objetivo de indagar a fondo sobre los problemas y sus causas.

    Las polticas pblicas deben ser diseadas para ser evaluadas. Este principio es importante en la medida en que los recursos son escasos y hay que dirigirlos hacia las polticas que tienen mejores resultados. Adicionalmente, la implementacin debe ser monitoreada, para garantizar su respuesta efectiva a las problemticas diagnosticadas y se ajuste a las dinmicas territoriales. Y las polticas pblicas deber ser conocidas y bien evaluadas por los ciudadanos.

    Las polticas bien diseadas se pueden evaluar

    3.

    Usted conoce los siguientes programas adelantados por el gobierno distrial?

    Base: 9.867 encuestados

    87% 30% 21% 14%

    Contribuye a mejorar su seguridad...

    Nmero de Atencin de Emergencia 123

    Campaas de desarmeArmar o amar

    Fortalecimiento deseguridad ciudadana

    Territorios de vida y paz(Plan 75/100)

    Fuente: Encuesta de Percepcin y Victimizacin, Cmara de comercio de Bogot.

  • 9

    La ciudad requiere un sistema de atencin de denuncias eficiente y centrado en el ciudadano, slo el 36% estuvo satisfecho con el proceso. Este servicio debera estar disponible en mltiples puntos de la ciudad, con opciones virtuales que agilicen su acceso (70% de las denuncias demor entre 1 y 6 horas). Fortalecer la justicia, es la principal accin para mejorar la seguridad ciudadana segn los bogotanos.

    El acceso a la justicia y la atencin al ciudadano inciden en la percepcin de seguridad

    4.

    Fuente: Encuesta de percepcin y victimizacin Camara de Comercio de Bogot (2010-2014).

    Porcentaje de vctimas que denunciaron el delito

    34%

    16%21%

    28% 26%

    2010 2011 2012 2013 2014

  • 10

    Cul accin debe priorizarse para mejorar la seguridad?

    Base: 9.867 encuestados

    36%

    25%

    11%

    9%

    8%

    4%

    3%

    4%

    28%

    30%

    11%

    8%

    8%

    4%

    6%

    5%

    0% 5% 10%15%20%25%30%35%40%

    Mejorar la justicia

    Acabar con la corrupcin de la polica

    Aumentar el pie de fuerza de la polica

    Capacitar a los policas

    Aumentar la inversin social

    Mejorar el mobiliario urbano

    Realizar campaas de prevencin

    Otra

    II Sem. 13 II Sem. 14

    Fuente: Encuesta de Percepcin y Victimizacin, Cmara de comercio de Bogot.

  • 11

    El delito tiende a concentrarse en zonas relativamente pequeas. Por ello, concentrando capacidades y recursos de manera sostenida en los lugares donde las problemticas delictivas persisten, es posible recuperar territorios con altos niveles de violencia y delincuencia.

    Es necesario disear e implementar estrategias focalizadas no slo para reducir el homicidio sino tambien para intervenir el hurto a personas, delito que ms preocupa y afecta al ciudadano. Estas estrategias deben ser concertadas, diferenciales e integrales, con el propsito de intervenir delitos especficos en los puntos ms crticos. Ello implica compartir metodologas, informacin y recursos tcnicos que permitan generar diagnsticos y priorizar conjuntamente las intervenciones entre los programas de la administracin distrital y la Polica Nacional

    5.Intervenga distinto en lugares distintos: en 50 barrios se concentra el 30% de los homicidios

  • 12

  • 13

    Evaluaciones recientes1 demuestran que la estrategia de cuadrantes reduce delitos. El alcalde debe conocer la doctrina policial y la metodologa del MNVCC para relacionarse con la Polica en trminos estratgicos. Esto implica hacer seguimiento al correcto funcionamiento de la Polica, su capacitacin, competencias de anlisis de las problemticas, medios de trabajo y relacionamiento con la ciudadana. El alcalde no puede limitarse a pedir reducciones delictivas desligadas de la solucin de los problemas.

    Las estaciones de polica cuentan con un espacio para el anlisis y planeacin del servicio policial denominados CIEPS2. Estos fueron establecidos para asesorar a los comandantes con base en el anlisis del comportamiento delictivo proveniente de los datos, de su propio conocimiento y el de las patrullas del cuadrante. Los CIEPS son un activo para la ciudad y su consolidacin debe ser una responsabilidad conjunta de la Polica y de la Alcalda. Construir relaciones de colaboracin entre los centros de anlisis, policiales y distritales, contribuye a ampliar la comprensin de los fenmenos delictivos de la ciudad. Estos centros deben mantener la misin para la que fueron creados y fortalecer sus capacidades analticas y tcnicas, las cuales se reflejan directamente en las actividades de las patrullas.

    Las patrullas asignadas a los cuadrantes son responsables de la seguridad en su jurisdiccin. Por ello, es necesario garantizar que todos los cuadrantes tengan patrullas las 24 horas. Tanto la Alcalda como la Polica deben velar por contar con el personal suficiente y capacitado que permita garantizar el servicio. Este personal, salvo una situacin de emergencia, no debera asignarse a ninguna otra tarea; como por ejemplo planes de apoyo en estadio, conciertos, etc.

    Por otro lado, el servicio de polica debe tener un nfasis en calidad de atencin al ciudadano. Una polica cercana y aprobada por el ciudadano puede generar mayores escenarios de cooperacin para la consecucin de los objetivos estratgicos de la entidad.

    6.

    Implementar bien el Modelo de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes tiene efectos positivos en la reduccin de delitos

    1 Snchez y Garca (2012)Evaluacin de impacto del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, Serie Informes No. 18. Fundacin Ideas para la paz.

    Garca, Meja y Ortega (2013) Police Reform, Training and Crime: Experimental evidence from Colombias Plan Cuadrantes, con D. Meja and D. Ortega. Documento CEDE # 4. Universidad de los Andes.

    2. Centro de Informacin Estratgico Policial Seccional.

  • 14

    Efecto PNVCC

    Fuente: SIEDCO - Polica Nacional de Colombia (2007-2012) , clculos FIP.

    -10%

    -42%

    -61%

    -51%

    -7%

    -24%

    HomicidioHurta a

    residenciasHurto amotos

    Hurto avehculos

    Hurto acomercio

    Hurto apersonas

  • 15

    La percepcin ciudadana sobre seguridad se construye a partir de una experiencia de victimizacin, de la vulnerabilidad del individuo, de sus relaciones de confianza con las autoridades, y de sus experiencias cotidianas en el espacio pblico y con los medios de comunicacin. La percepcin est directamente relacionada con la calidad de vida de los Bogotanos, su reconocimiento e intervencin debe ser incluida como parte de la poltica de seguridad.

    7.La percepcin ciudadana es un indicador prioritario

    Considera que la inseguridad en Bogot ha aumentado?

    46%

    51%55%

    53%58%

    59%

    50% 50%

    53%50%

    42%38%

    50%

    58%

    47%

    31%

    42%

    34%

    39%39%

    55%

    59%

    58%

    63%

    72%

    57%

    45%

    38% 40%

    47%

    52%

    43%

    49%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    I Sem

    . 98

    II Se

    m. 9

    8I S

    em. 9

    9II

    Sem

    . 99

    I Sem

    . 00

    II Se

    m. 0

    0I S

    em. 0

    1II

    Sem

    . 01

    I Sem

    . 02

    II Se

    m. 0

    2I S

    em. 0

    3II

    Sem

    . 03

    II Se

    m. 0

    4I S

    em. 0

    5II

    Sem

    . 05

    I Sem

    . 06

    II Se

    m. 0

    6I S

    em. 0

    7II

    Sem

    . 07

    I Sem

    . 08

    II Se

    m. 0

    8I S

    em. 0

    9II

    Sem

    . 09

    I Sem

    . 10

    II Se

    m. 1

    0I S

    em. 1

    1II

    Sem

    . 11

    I Sem

    . 12

    II Se

    m. 1

    2I S

    em. 1

    3II

    Sem

    . 13

    I Sem

    . 14

    II Se

    m. 1

    4

    Promedio 51%

    Base: 9.867 encuestadosFuente: Encuesta de Percepcin y Victimizacin, Cmara de comercio de Bogot.

  • 16

    El Numero nico de Seguridad y Emergencias NUSE 123 necesita ser replanteado como un sistema de coordinacin para el manejo de emergencias, se debe avanzar en la implementacin de sus subsistemas (CCTV, Georreferenciacin, etc.). Requiere un marco legal que le permita prestar un servicio efectivo con independencia financiera, operativa y jurdica. Todas las agencias que hacen parte del NUSE 123 (Polica Nacional, Bomberos, Secretara de Salud) deben estar comprometidas con altos estndares de seguridad y con tecnologas compatibles de manera que se facilite una respuesta rpida y coordinada. La operacin del NUSE requiere personal experto, entrenado y exclusivo, .

    El tiempo de respuesta y la calidad del servicio al ciudadano deben ser determinantes en la evaluacin de la poltica, en la financiacin de infraestructura y en la compra de equipamientos para las agencias despachadoras.

    El NUSE 123 es elmecanismo ms eficiente para conocer y atender las emergencias de los ciudadanos

    8.

  • 17

    El sistema de transporte pblico de Bogot, y en particular TransMilenio, ha deteriorado su imagen y calificacin por parte de los ciudadanos. Nueve de cada diez bogotanos percibe el sistema como inseguro.

    En este sentido, el Alcalde y todo su equipo de gobierno, deben consolidar el sistema de transporte pblico de la ciudad como un sistema seguro y confiable para las personas. El flujo de pasajeros, la confianza hacia el sistema y la buena prestacin del servicio podrn garantizar su sostenibilidad.

    9.

    Usted considera seguro el TransMilenio?

    Base: 9.867 encuestados

    TransMilenio es el sistema nervioso de la ciudad

    26%

    17%

    29% 27% 27%21% 21% 23%

    27%22%

    26%22%

    26% 25% 24%27%

    23% 24%

    17%11%

    74%

    83%

    71% 73% 73%79% 79% 77%

    73%78%

    74%78%

    74% 75% 76% 73%77% 76%

    83%89%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    100%

    ISem.05

    IISem.05

    ISem.06

    IISem.06

    ISem.07

    IISem.07

    ISem.08

    IISem.08

    ISem.09

    IISem.09

    ISem.10

    IISem.10

    ISem.11

    IISem.11

    ISem.12

    IISem.12

    ISem.13

    IISem.13

    ISem.14

    IISem.14

    Seguro Inseguro

    Fuente: Encuesta de Percepcin y Victimizacin, Cmara de comercio de Bogot.

  • 18

    Un escenario de construccin de paz, plantea la necesidad de continuar fortaleciendo la capacidad de la ciudad para la atencin a las vctimas, la vinculacin econmica de personas en proceso de reintegracin, el desarrollo de estrategias para la reconciliacin en el marco de un escenario regional y la reduccin de los niveles de conflictividad en la ciudad.

    De igual manera la investigacin y la disponibilidad de informacin sobre delitos fuente de lavado de activos ser una contribucin significativa a la construccin de paz en el pas.

    Desde esta perspectiva fortalecer la capacidad institucional en alianza con entidades como la UIAF y Fiscala General de la Nacin para la investigacin de cadenas delictivas y recursos derivados de actividades criminales, debe consolidarse en una estrategia distrital contra el lavado de activos en relacin con sus diferentes delitos fuente: Contrabando, Extorsin, Corrupcin, Hurto de celulares entre otros.

    10.Bogot es fundamental en la construccin de paz