Bolivia La Agenda Patriotica Al 2025
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Analítico
Temas
Bolivia: La Agenda Patriótica al 2025
18.07.2013
I.
¿Cuál es el verdadero sentido de los 13 pilares de la Agenda Patriótica que el presidente Evo Morales planteó en la Asamblea Legislativa Plurinacional el 13 de
enero de 2013, en ocasión de brindar informe de gestión?
Al respecto y desde entonces se han planteado diverso tipo criterios; en unos casos se ha sostenido que se trata del intento por esbozar un programa electoral
que respalde su postulación presidencial en las elecciones del 2014. En otros casos se ha criticado la Agenda Patriótica, asimilándola al modelo (emergente del
periodo neoliberal) y traducido en los Objetivos del Milenio que se aprobaron en el seno de las Naciones Unidas a fines de los años 90, cuando se trazaron
similares metas para cumplir hasta el año 2015. También se ha sostenido que dicha Agenda podría constituir el Programa Político ausente que llene el vacío
existente en la Tesis Política aprobada por el IPSP/MAS y donde se propugna y sostiene la construcción del socialismo comunitario para Vivir Bien en armonía
con la naturaleza. Como se puede apreciar, no solo existen diverso tipo de opciones y enfoques para encarar la Agenda Patriótica, sino que cada una de ellas
implica también diverso tipo de resultados sobre el desarrollo de Bolivia.
El análisis que sigue adoptará como hilo conductor de las reflexiones, el planteamiento oficial que ha sido transmitido por el propio Presidente del Estado
Plurinacional, como por el delegado presidencial nombrado específicamente para llevar adelante la construcción de dicha Agenda Patriótica.
En el primer caso, en el mismo discurso de presentación de la Agenda Patriótica, el Presidente Morales afirmó que “ahora nos toca construir con claridad los
pilares fundamentales para levantar una nueva sociedad y estado más incluyente, más participativo, más democrático sin discriminación sin racismo sin odios
sin división como manda la Constitución Política del Estado”. En el segundo caso, en entrevista publicada por el periódico Página Siete de 2 de junio de 2013,
César Navarro afirma que “estos 13 puntos que plantea el Presidente son una mirada de largo plazo, es la materialización de la Constitución Política del Estado
y esa materialización implica la construcción del Estado, de la economía y de la sociedad plurinacional”. Como se puede apreciar, en ambos casos resaltan 2
aspectos centrales: la necesidad de construir un nuevo Estado, una nueva sociedad y una nueva economía, que a su turno esté en consonancia y responda a la
Constitución Política del Estado.
Para efectuar un balance sobre los propósitos oficiales enunciados para construir la Agenda Patriótica, efectuemos una revisión de la Constitución Política del
Estado, a fin de precisar algunos aspectos centrales referidos al tipo de Estado, la economía y la sociedad que allí se han perfilado.
Lo que dice la Constitución Política del Estado
El artículo 1 referido al Modelo de Estado, señala que éste debe constituirse en “libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías”.
El artículo 8 del Capítulo Segundo, referido a los Principios, valores y fines del Estado, en su inciso segundo, señala que “el estado se sustenta en los valores de
unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y
bienes sociales, para vivir bien”. Es muy clara la adopción de principios y valores que son diametralmente opuestos a la competencia, el consumismo, el
individualismo, etc., que corresponden al sistema capitalista imperante y, por lo mismo, representan una visión y paradigma alternativos al modelo occidental.
En el artículo 9, referido a los fines y funciones del Estado, resalta el inciso 1, donde se plantea “construir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonización, sin discriminación ni explotación, con plena justicia social”;(el subrayado es nuestro en ésta y las siguientes citas de la Constitución Política del
Estado).
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En cuanto a la Estructura y Organización Económica del Estado, que corresponde a la Cuarta Parte de la Constitución, en el artículo 306 de las disposiciones
generales, el inciso I) afirma que “el modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y
bolivianos”. El inciso III) sostiene que “la economía plural articula las diferentes formas de organización económica sobre los principios de complementariedad,
reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economía social y comunitaria,
complementará el interés individual con el vivir bien colectivo”. Al respecto es importante destacar dos aspectos primordiales. Primero, que las diversas formas
de organización económica que componen la economía plural deben cumplir los principios señalados en el inciso III) que corresponden a una visión no
capitalista de la economía y que por tanto están orientados a construir el vivir bien (entendido éste como paradigma alternativo al capitalismo). Segundo, que no
solo se respeta y reconoce la economía plural compuesta por formas de organización comunitaria, estatal, privada y social cooperativa, cuyas características y
atribuciones se detallan en los artículos 307 a 310 de la misma Constitución, sino que en el caso de la economía social comunitaria, a diferencia de las otras 3,
no solo es reconocida, respetada y protegida, sino que el Estado deberá promoverla, fomentarla y promocionarla en el área rural y urbana (Ver: inciso 6 del art.
311). La precisión no es menor cuando parcial e interesadamente se busca destacar en forma aislada cada una de las formas de organización económica, como
si se tratase de compartimentos estancos, para hacer prevalecer la privada (o la cooperativa, etc. según algún interés parcial y sectorial), sino que estas formas
de organización económica, tienen como base el cumplimiento de los principios señalados en el tercer acápite mencionado más arriba y que forman parte de la
construcción del paradigma alternativo al capitalismo y del socialismo comunitario para Vivir Bien.
El artículo 312, inciso I) refuerza estos criterios, porque sostiene que “toda actividad económica debe contribuir al fortalecimiento de la soberanía económica del
país. No se permitirá la acumulación privada de poder económico en grado tal que ponga en peligro la soberanía económica del Estado”.
Finalmente, el artículo 313 señala que “para eliminar la pobreza y la exclusión social y económica, para el logro del vivir bien en sus múltiples dimensiones, la
organización económica boliviana establece los siguientes propósitos: 1) generación del producto social en el marco del respeto de los derechos individuales, así
como de los pueblos y de las naciones. 2) La producción, distribución y redistribución justa de la riqueza y de los excedentes económicos. 3) La reducción de las
desigualdades de acceso a los recursos productivos. 4) La reducción de las desigualdades regionales. 5) El desarrollo productivo industrializador de los recursos
naturales. 6) La participación activa de las economías pública y comunitaria en el aparato productivo”.
De esta somera revisión efectuada al modelo de Estado, la estructura y la organización económica del país que se busca construir y que se encuentran
contenidas en la Constitución Política del Estado, queda claro que los aspectos centrales están dirigidos a:
1) consolidar y fortalecer la soberanía económica para la liberación nacional;
2) la descolonización (interna y externa);
3) la promoción y fomento de la economía social comunitaria, como base del socialismo comunitario, y
4) la construcción del paradigma alternativo del Vivir Bien en armonía con la naturaleza.
Operativización de la Agenda Patriótica y las prioridades formuladas
Ahora bien, enumerados los aspectos centrales que la Constitución Política del Estado establece para construir el nuevo estado plurinacional, transformando
aquella economía y aquella sociedad que correspondían al Estado republicano y neoliberal; veamos lo que sucede en la práctica para efectivizar dicho perfil.
Para obtener el criterio oficial acerca de la Agenda Patriótica, no es posible eludir la palabra del delegado presidencial, Cesar Navarro, que ha sido nombrado
precisamente para llevar adelante esta iniciativa. Ahora bien, lo que él denomina como la necesidad de que la Agenda Patriótica materialice la Constitución
Política del Estado y que dicha materialización implica la construcción del Estado, la economía y la sociedad plurinacional; este aspecto es traducido como:
“No debemos ver que el desarrollo es antagónico a la preservación de la Madre Tierra. Invertir en desarrollo económico es invertir en un hecho tangible(…).
Estamos hablando de desarrollar el concepto de economía plural y esto implica la concurrencia simultánea del Estado de la economía comunitaria, familiar,
privada etc., para que puedan ampliar nuestras capacidades productivas. Cuando hablamos de diversificación productiva y soberanía alimentaria estamos
hablando de desarrollar la economía al interior de la sociedad. Nuestro objetivo para 2025 es que seamos garantes alimentarios de nuestra sociedad y para ello
estamos planteándonos más inversión, más empleos y consumo interno. Eso es reducción de la pobreza”[i]/.
De lo señalado por el delegado presidencial, queda claro que no existe ninguna mención que rescate el contenido de la Constitución Política del Estado y oriente
la Agenda Patriótica a la construcción del socialismo comunitario, o el paradigma del Vivir Bien como alternativa al modelo capitalista predominante. (Cuán
importante sería por ejemplo establecer indicadores para medir el Vivir Bien…). Tampoco se plantea contribuir a la consolidación de la soberanía económica
para garantizar la liberación nacional y la descolonización externa; más bien, se puede apreciar que el propósito está en plena consonancia con la visión
desarrollista de los organismos internacionales como el Banco Mundial, el BID o la CAF (que de hecho ya han expresado que “prestarán” –como significa literal y
metafóricamente el costo y endeudamiento económico y de soberanía que implican acceder a sus servicios- todo el apoyo necesario para impulsar la Agenda
Patriótica), puesto que ello conlleva únicamente, a decir del propio delegado presidencial, “más inversión, más empleos y consumo interno”, para ampliar la
capacidad productiva y desarrollar la economía interna. En esos términos, el delegado presidencial no se plantea, ni por un momento cuestiona el sistema
capitalista y occidental imperante, y mucho menos piensa en contribuir a la construcción de uno alternativo. Solo se trata de “equilibrar” desarrollo y preservación
(en este caso de la Madre Tierra) que equivale a aquel antiguo postulado del desarrollo sostenible, que ampara el extractivismo, la economía verde y la
mercantilización de los recursos naturales y sus servicios.
Un razonamiento de este tipo es engañoso porque pretende hacer creer que los organismos internacionales no tienen (o no representan) determinado tipo de
intereses y, por tanto, obedecen las decisiones supuestamente soberanas que adopta Bolivia en el campo del desarrollo, la explotación de sus recursos
naturales y su economía; sino que además están dispuestas a colaborar con un proceso de cambio y transformación que se encuentra en la antípoda del
modelo capitalista y neoliberal que ha dado origen a estos organismos internacionales. En realidad, dichos organismos de financiamiento no solo han
encontrado el camino más expeditivo para continuar obteniendo buenos réditos de sus negocios, sino que “apoyan” emprendimientos desarrollistas,
extractivistas, etc., acordes a sus propios intereses y el modelo imperante. Por tanto, optar por el desarrollo y fortalecimiento económico, solo con el propósito de
garantizar la provisión de servicios y el bienestar de la población, reducir las brechas de desigualdad y la pobreza, o asegurar el abastecimiento alimentario,
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equivale a alinearse detrás y al final de un modelo de desarrollo (el occidental, capitalista, neoliberal y extractivista) que no solo se encuentra en crisis, sino que
está en decadencia. Es decir, equivale a apostar a perdedor, pero con el agravante de que al hacerlo no solo se hipoteca y abandona un proceso de cambio y
transformación que se propuso construir una sociedad, un Estado y una economía diferentes y alternativos al sistema dominante, sino que lo hace a nombre de
ese proceso, pero utilizando los mismos argumentos y medios que han erosionado sus propias bases de sustento (de ese capitalismo decadente) y que
constituyen la causa y origen de los desastres ambiental y ecológico, la crisis económica, la convulsión social y la pobreza que de hecho están padeciendo
actualmente.
Es más, inclusive en el campo de la lucha contra la pobreza y el achicamiento de las brechas de desigualdad que representan algo así como la voluntad expresa
para apoyar (o emprender) procesos económicos y sociales llamados progresistas y aún transformadores; debe tomarse en cuenta que mientras ello suponga
ampliación del mercado, la creación de nuevas oportunidades de negocios, la redistribución de los ingresos y la riqueza nacional, e inclusive la reducción
drástica y constante de las desigualdades económicas entre los más pobres y los más ricos (que está dando lugar a la ampliación y creación de nuevos sectores
y clases medias); se trata de iniciativas que no afectan y más bien refuerzan el sistema de explotación dominante.
Debe tomarse en cuenta que cuanto más se reduzcan las brechas económicas entre pobres y ricos, y más se amplíe y crezca la base social de los sectores y
clases medias, entonces lo que sucederá es que ellas mismas abandonarán el proyecto que los sacó de la pobreza, así como las luchas y demandas sociales
por igualdad y no exclusión que abanderaban antes, para encarar la defensa de su nueva situación, la ampliación de los privilegios que corresponden a su
nueva situación y la exigencia para que se les otorgue las condiciones para acumular riqueza y mejorar sus beneficios. Es por ello que se afirma que los
procesos de transformación que no avanzan, terminan estancándose y retrocediendo. Al respecto, es muy elocuente que siendo la Agenda Patriótica un
instrumento que debería construirse en consonancia al mandato de la Constitución Política del Estado y, por tanto, profundizar el proceso de cambio y
transformaciones; sugestivamente no solo no ha merecido ningún rechazo de los sectores conservadores y de la oposición que podrían ver amenazados sus
intereses, y más bien ha sido recibida y ponderada muy favorablemente por entidades y organismos internacionales, tradicionalmente caracterizados por
impulsar políticas neoliberales.
Para finalizar, sea oportuno destacar otra idea fuerza que el delegado presidencial para la Agenda Patriótica se ha encargado de subrayar: la necesidad de una
planificación ampliamente participativa para establecer una política de Estado en el largo plazo.
Al respecto, César Navarro sostiene que la Agenda Patriótica “es un diálogo que devuelve la condición de sujeto político constituyente a la sociedad civil. (…)
ese sujeto político que luchó por aprobar la Constitución hoy tiene que luchar por la materialización de la Constitución. Por lo tanto, la Agenda no es más que
instaurar e institucionalizar ese diálogo horizontal entre la sociedad y Estado…”[ii]/.
La importancia de estas afirmaciones radica en el hecho de que como se puede colegir también en otras entrevistas realizadas al delegado[iii]/, el énfasis
principal está orientado a destacar la importancia de lograr la más amplia participación ciudadana en el proceso de construcción de la Agenda, antes que
subrayar y promover los objetivos estratégicos que debe (por mandato constitucional) perseguir la construcción de la misma. Bajo el argumento de que se trata
de “un salto cualitativo que está rompiendo las viejas lógicas de planificación, donde las sociedades son constructoras de su Estado y su economía”, sustituye el
objetivo estratégico por el sujeto social. Sabiendo que se trata de definir un norte y una nueva visión del Estado, la economía y la sociedad, pero que esté acorde
al mandato constitucional; se conforma con promover una amplia participación social, asignándole un protagonismo que, por lo demás, ya viene siendo cada vez
más una práctica regular y ordinaria para consensuar políticas.
En realidad parece un artilugio por el que se hace el ejercicio de cambiar algo (elaborar participativamente una política que antes era definida cupularmente, en
el gobierno o por comisiones especialmente conformadas), para que nada cambie y se continúe haciendo más de lo mismo, sobre todo en lo que respecta al
modelo de Estado, la sociedad y la economía. Una confirmación adicional de lo mencionado es posible verificar, cuando los reportes periodísticos dan cuenta de
las reuniones que se realizan con el tema de la Agenda Patriótica, donde lo importante no es lo que se discute y aporta, sino quiénes participan.
De continuarse en esta lógica, es claro que no solo se habrán abandonado los postulados y objetivos estratégicos del proceso de cambio y transformación, sino
también el mandato constitucional emergente de las luchas populares.
Cochabamba, Bolivia, 15 de julio de 2013.
Arturo D. Villanueva I.
Sociólogo, boliviano.
Notas
[i]/ Ver: Periódico Página Siete, La Paz, Bolivia. 2 de junio de 2013. Pags. 4 y 5.
[ii]/ Ver: Periódico La Razón. Suplemento Animal Político. 9 de junio de 2013.
[iii]/ Ver por ejemplo, Periódico Página Siete, La Planificación una deuda histórica de Bolivia. 3 de julio de 2013. Periódico Página Siete. Entrevista. Desayuno
Trabajo. 2 de junio de 2013. Periódico La Razón. Suplemento Animal Político. 9 de junio de 2013.
Tomado de ALAI
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