ORDENANZA DE INTEGRACIN DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS DEL PAS A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALESEXPOSICIN DE MOTIVOSLos Cuerpos de Bomberos del Ecuador son entidades de derecho pblico, creadas por el Estado ecuatoriano mediante Ley, para proveer los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, en la actualidad, el rgano rector de sus polticas pblicas es la Secretara de Gestin de Riesgos, quien determina los estndares y procedimiento tcnicos que deben cumplir las instituciones bomberiles del pas.El artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, determina como competencias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales entre otras la de: Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios entendindose por gestionar, el hecho de asegurar y proveer oportunamente sin dilaciones, con buen trato, con calidad y calidez, en oportuno tiempo, para la poblacin de su respectiva circunscripcin territorial, los ms altos estndares de servicio en la prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, labor que la vienen desarrollando los Cuerpos de Bomberos del pas , por mandato de la Ley bajo la rectora y responsabilidad absoluta del Estado Central.

En Registro Oficial suplemento 303 de 19-oct-2010 se public el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin cuyo artculo 140 en el inciso tercero determina que: La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas sern considerados como entidades adscritas a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, quienes funcionarn con autonoma administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarn sujetos. (las negrillas no corresponden al texto original) en tal sentido dispone este Cdigo que se genere el proceso de adscripcin de los Cuerpos de Bomberos a los Municipios del Ecuador, siempre en observancia de la Ley especial que regula la materia bomberil en el pas y que se encuentra vigente, as adems menciona que dicha adscripcin ha de respetar parmetros de autonoma en los actos de su administracin financiera, presupuestaria y operativa, otra vez recalcando la plena vigencia y sujecin estricta a la ley que regula la materia y no es otra que la ley de Defensa Contra Incendios. El Consejo Nacional de Competencias mediante resolucin No. 0010-CNC-2014, publicada en el Registro Oficial Nro. 413 del 10 de enero de 2015, ha expedido la regulacin para el ejercicio de la competencia para gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, a favor de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales.El Plan nacional de descentralizacin 2012 2015 del CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS SENPLADES en su anlisis situacional contenido en la presentacin del texto, hace referencia a los siguientes asuntos:

() en el modelo anterior, todas las competencias del gobierno central podan descentralizarse a excepcin de las regularmente calificadas como intransferibles, requirindose tan solo de la simple voluntad de los gobiernos subnacionales para asumirlas y ejercerlas a la carta, a partir de un modelo de negociacin uno a uno, que fomentaba prcticas excluyentes y clientelares, y que no consideraba la integralidad del pas. Frente a esa realidad, la Constitucin de 2008 y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), desarrollan un modelo que se rige por principios de obligatoriedad, progresividad, equidad, solidaridad, subsidiariedad, corresponsabilidad y unidad, entre otrosEl presente proceso de adscripcin de las instituciones pblicas Cuerpos de Bomberos del Pas, a los GADs Municipales y Metropolitanos por lo tanto no debe, ni puede repetir los vicios mencionados en el anlisis contenido en el citado documento de planificacin.

() Otra diferencia esencial entre el nuevo modelo y el anterior radica en el componente fiscal de la descentralizacin; as, la Constitucin dispone de manera expresa que toda competencia debe ser transferida con recursos, es por ello que el COOTAD desarrolla el procedimiento de costeo de las competencias a transferir, adems de que tiene por objeto generar mayor equilibrio territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos

As el presente proceso de adscripcin, como lo determina la ley no puede ser oneroso para la institucin receptora de la competencia, ni tampoco debe representar una mutilacin presupuestaria de la institucin a adscribirse, lo que hace presente y activo a favor de los segundos, el principio de autonoma en los mbitosadministrativo, financiero, presupuestario y operativo, como lo determina el citado artculo 140 C.R.E. so pena de no cumplir con el mencionado equilibrio territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos, que transferida la competencia, son de exclusiva responsabilidad del GAD Municipal o Metropolitano.

Contina el Plan nacional de Descentralizacin 2012 2015 del CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS SENPLADES

Este Plan tiene tres grandes objetivos estratgicos: a) garantizar que el proceso de descentralizacin promueva la equidad social, territorial y fiscal en el pas; b) impulsar la integralidad y excelencia de la gestin pblica a travs del proceso de descentralizacin; y c) garantizar que el proceso de descentralizacin sea transparente, participativo y responda a las realidades y necesidades territoriales. Alrededor de estos tres objetivos se articularon polticas y metas que apuntalan la finalidad ltima de la descentralizacin: alcanzar el Buen Vivir. La descentralizacin no es un proceso neutro, es un proceso eminentemente poltico, que busca mejorar en el territorio la esperanza y calidad de vida de la poblacin; establecer un rgimen econmico productivo popular, solidario y sostenible; fomentar la participacin y control social; asegurar a la poblacin el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo; proteger la diversidad cultural; y, sobre todo, promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin que coadyuven a la unidad del Estado.

La rectora de la poltica pblica y los lineamientos tcnicos a nivel nacional las sigue ejerciendo la Secretara de Gestin de Riesgos.La ley de Defensa Contra Incendios publicada en el registro oficial No. 815 del 19 de abril de 1979 se encuentra vigente y por ser la Ley especial que regula la materia, de acuerdo al artculo 140 de Constitucin de la Repblica del Ecuador,es la aplicable en lo referente a la organizacin de los Cuerpos de Bomberos del pas, su personal, las contravenciones, los recursos econmicos y las normas de carcter general.Los cuerpos de bomberos del pas seguirn prestando los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, sern estas instituciones las que efectivicen la prestacin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, el cumplimiento de los estndares de calidad en la prestacin de los servicios que le ataen, ser responsabilidad tcnica de su mxima autoridad.La prestacin del servicio, la gestin eficiente, calidad, equidad social, territorial y fiscal en la circunscripcin territorial, integralidad y excelencia de la gestin pblica, transparencia, participacin, como respuestas del Estado descentralizado a las realidades y necesidades territoriales son metas que apuntalan la finalidad ltima de la descentralizacin, que de acuerdo al plan de descentralizacin 2012 2015 es alcanzar el Buen Vivir. Estas son responsabilidades del Gobierno Autnomo Descentralizado al asumir por mandato legal la gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios,en forma de competencia, que de acuerdo al artculo 140 inciso tercero del COOTAD se traduce en la adscripcin de los Cuerpos de Bomberos a los GADs Municipales o Metropolitanos. Con esta exposicin de motivos.EL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE----------------CONSIDERANDO:Que, el artculo 226 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador menciona que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.

Que, el artculo 227 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que la administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.

Que, el artculo 238 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa, financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional.

Que, el numeral 13 del artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone que los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.

Que, el inciso segundo del artculo 389 de la Constitucin de la Repblica determina que, El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecido en la ley.

Que, el artculo 390 De la Constitucin de la Repblica del Ecuador sobre el principio de descentralizacin subsidiaria menciona que Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad

Que, el artculo 425 de la Constitucin de la Repblica prescribe que el orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos. En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior. La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados.

Que el segundo inciso del artculo 5 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin expresa: La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas propias de la circunscripcin territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir polticas pblicas territoriales; la eleccin directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participacin ciudadana

Que el inciso final del mismo artculo 5 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin menciona: Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades constitucionales y legalesQue el literal m) del artculo 55 del COOTAD prev como competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios;

Que, el artculo 140 inciso tercero del COOTAD menciona: La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas sern considerados como entidades adscritas a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, quienes funcionarn con autonoma administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarn sujetos

Que el Artculo 322 del COOTAD sobre lasDecisiones legislativas de los consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y municipales menciona que aprobarn ordenanzas que debern referirse a una sola materia y sern presentados con la exposicin de motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no renan estos requisitos no sern tramitados.Que la vigente Ley de Defensa Contra Incendios, publicada en el registro oficial No. 815 del 19 de abril de 1979, determina las normas para la organizacin de los Cuerpos de Bomberos del pas, su personal, las contravenciones, los recursos econmicos; y las normas de carcter general. Que el artculo 1 del reglamento a la Ley de Defensa Contra Incendios dispone que los Cuerpos de Bomberos del Ecuador son Organismos de Derecho Pblico. Que el artculo 1 del decreto ejecutivo 1670 publicado en el registro oficial 578 del 27 de abril de 2009 asigna a la SNGR las competencias, atribuciones, funciones representaciones y delegaciones que la Ley de Defensa Contra Incendios establece para el Ministerio de Bienestar Social.Que, el artculo 4 de la resolucin No. 0010-CNC-2014 del Consejo Nacional de Competencias publicada en el Registro Oficial No. 413 del 10 de enero de 2015 sobre la rectora nacional de la competencia para la gestin de los servicios de prevencin; proteccin, socorro y extincin de incendios, dispone que le corresponde al gobierno central, a travs de la entidad rectora del sector quien define la poltica pblica nacional para la gestin de riesgos, para operaciones de salvamento de incidentesbomberiles; y para la atencin de emergencias y desastres.Que, en virtud de esta resolucin la Ministra Dra. Mara del Pilar Cornejo de Grunauer en oficio Nro.SGR-DES-2015-0165-O de 01 de febrero del 2015 con el asunto: Regularizacin de los Cuerpos de Bomberos para el ejercicio de la competencia exclusiva para gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, a favor de los gobiernos autnomos descentralizados municipales dirigido a los seores Alcaldes de los De los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales de la Repblica del Ecuador, aclara: El organismo superior de los Cuerpos de Bomberos actualmente es el Gobierno Autnomo Descentralizado de cada cantn y como tales deben sujetarse a las atribuciones que la Ley de Defensa Contra Incendios dispone, cuyo contenido sostiene en su artculo 6 que los Primeros Jefes de los Cuerpos de Bomberos son los representantes legales y ejecutivos de la institucin, es decir son los directos responsables del funcionamiento institucional de carcter operativo, administrativo, financiero y presupuestario Que, la Procuradura General del Estado en uso de sus atribuciones previstas en el artculo 237 numeral 3 de la Constitucin de la Repblica, ha absuelto varias consultas relativas al funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos con motivo de la transferencia a los Gobiernos Autnomos descentralizados, entre las que constan la efectiva vigencia de la ley de defensa contra incendios en relacin a su personal, las contravenciones, los recursos econmicos; y las normas de carcter general.

ORDENANZA PARA LA ADSCRIPCIN DEL CUERPO DE BOMBEROS DE --------------- AL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO DE --------------------- QUIEN ASUME DEL ESTADO CENTRAL LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS PARA LA GESTIN DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN, PROTECCIN, SOCORRO Y EXTINCIN DE INCENDIOSEN EL CANTN-----------------Ttulo nicoNormas Generales

CAPTULO ICOMPETENCIA, OBJETO, MBITO Y EJERCICIO DE LA COMPETENCIAArt. 1.- Competencia.- El Gobierno Autnomo descentralizado Municipal es un organismo pblico con capacidad legal y operativa para asumir las competencias de gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.

El Cuerpo de Bomberos del Cantn (NNNNN) es un organismo tcnico de derecho pblico creado por leypara defender a las personas y a las propiedades contra el fuego; socorrer en catstrofes o siniestros ya sean de origen natural o antrpico, efectuar acciones de rescate y salvamento, capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar, rigindose por las disposiciones de la Ley de Defensa contra Incendios y sus Reglamentos.La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios que hasta el momento la realizaba el Estado Central a travs de los ministerios correspondientes, a partir de la publicacin de la presente ordenanza, la realizar por transferencia de competencias, el GAD Municipal de (nnnnn)para lo cual adscribir al organismo tcnico que de acuerdo a la ley es el encargado de defender a las personas y a las propiedades, contra el fuego; socorrer en catstrofes o siniestros, efectuar acciones de rescate y salvamento, capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar.Cuerpo de Bomberos del Cantn (NNNNNN)Este organismo tcnico ser el encargado de proveer a la ciudadana en su circunscripcin territorial, de los servicios de defensa a las personas y propiedades contra el fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de rescate y salvamento y capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar.Tanto el proceso de gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, como la prestacin del servicio de defensa a las personas y propiedades contra el fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de rescate y salvamento, capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar,se lo realizar sujetndose en general a la vigente Ley de Defensa Contra Incendios, que es la normativa especial que regula la materia y en lo particular a los parmetros de calidad exigidos por el ente rector a nivel nacional Secretara de Gestin de Riesgos.La gestin de la competencia se acepta, como determina la Constitucin de la Repblica del Ecuador,con la correspondiente transferencia de los recursos necesarios y suficientes para realizar con eficiencia dicha gestin. Por disposicin legal, el proceso de adscripcin del Cuerpo de Bomberos del cantn NNNNderivado de la transferencia de competencias del Estado Centralal GAD Municipal, no limita el funcionamiento del Cuerpo de Bomberos, tanto as que reconoce su autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y operativa,observando para ello la Ley especial de Defensa Contra Incendios, los lineamientos dispuesto por la Secretara de Gestin de Riesgos,as como las normas concordantes y supletorias que rigen la administracin pblica nacional.En caso de existir necesidad inminenteydisponibilidadtcnico operativa en la respectiva circunscripcin territorial, el adscrito Cuerpo de Bomberos, podr brindar otros servicios correlacionados con la defensa a las personas y propiedades contra el fuego; socorro en catstrofes o siniestros, y acciones de rescate y salvamento, capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar como:a) Atencinpre- hospitalaria de emergencia.b) Traslados de pacientes heridos o con enfermedades terminales hacia casas de salud.c) Rescates vehiculares.d) Rescates acuticos.e) Combate de incendios forestalesf) Rescate en alturasg) Inundacionesh) Rescate en estructuras i) Rescates Alpino u otros.Siempre con respeto de las competencias exclusivas de los otros organismos del Estado y sin relegar del riesgo a las instituciones que por ley deben atender dichos eventos; en caso de imposibilidad tcnica se transferir automticamente el riesgo a la institucin de la circunscripcin territorial o nacional que ostente la competencia correspondiente. Art. 2.- Objeto.- El objeto de la presente ordenanza es que el GAD Municipal NNNN sea receptor de las competencias que por disposicin de la ley transfiere el Estado Central para la gestin de los serviciostcnicos de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, bajo los parmetros de legalidad contenidos en el artculo 140 de la COOTAD, 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y las normas concordantes y conexas. Art. 3.- mbito de aplicacin.- La presente ordenanza regula el proceso de transferencia de las competencias para la gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios que realiza el Estado Central hacia el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn NNN en la circunscripcin territorial perteneciente al Cantn NNNNN de la Provincia de NNNNNN.Poseedor de las competencias otorgadas por el Estado Central, el GAD Municipal del cantn (NNNNN) para efectos de la defensa a las personas y propiedades contra el fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de rescate y salvamento, capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar;ADSCRIBE al Cuerpo de Bomberos del Cantn NNNN. Este organismo tcnico creado por la ley, es el encargado de prestar estos serviciosconforme lo determina la ley de Defensa Contra Incendios, su reglamento, las disposiciones de la Secretarade Gestin de Riesgos a nivel nacional, esta ordenanza y dems leyes concordantes y conexas.Art. 4. Ejercicio de la competencia.- El Gobierno Municipal por disposicin de la Constitucin y la ley, en ejercicio de su autonoma, asume la competencia degestin y coordinacin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que le transfiere el Estado Central, para lo cual ADSCRIBE,al Cuerpo de Bomberos como el organismo creado por la Ley, encargado de prestar estos servicios a la ciudadana, debiendo responder ante el GAD municipal sobre los parmetros tcnicos del ejercicio operativo bajo los lineamientos de la Ley de Defensa Contra Incendios, su reglamento y las disposiciones emitidas por la Secretara de Gestin de Riesgos a nivel nacional.El ejercicio de la competencia, se ejecutar conforme a los principios legales dispuestos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el COOTAD, en estricta observancia de los derechos y obligaciones contenidos en la Ley de Defensa Contra Incendios y su Reglamentos y bajo los lineamientos tcnicos y parmetros de calidad ordenados por la Secretaria de Riesgos a nivel nacional, siempre en coordinacin con los dems organismos de Seguridad del Estado.El GAD municipal podr legislar a travs de ordenanzas para desarrollar el ejercicio pleno de la competencia asumida, asegurando con este hecho, la efectiva prestacin a la ciudadana delos servicios de defensa a las personas y propiedades, contra el fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de rescate y salvamento,capacitacin a la ciudadana para prevenir y mitigar, dado que el proceso de descentralizacin de competencias busca mejorar en el territorio la esperanza y calidad de vida de la poblacin, considerando que la finalidad ltima de la descentralizacin es alcanzar el Buen Vivir para la ciudadana.

Art. 5.- Obligaciones del GAD municipal.Al asumir la competencia, el GAD municipal se compromete a proveer a la ciudadana de servicios de prevencin, proteccin, socorro, mitigacin y extincin de incendios en su circunscripcin territorial.Para proveer estos servicios a la ciudadana, adscribe a los Cuerpos de Bomberos, cantonal y parroquiales, como nicos organismos tcnicos especializados y creados por ley para proveer de estos servicios.La provisin de los servicios con calidad y calidez soncorresponsabilidad del o la Alcalde o alcaldesa y de la o el Primer Jefe/a del Cuerpo de Bomberos en la prestacin del servicio, hechos de los cuales debern rendir cuentas como determina la Ley. Art. 6.- Provisin y administracin de Recursos Financieros.El Estado Central transfiere la competencia al GAD municipal, asegurando para ello el presupuesto para ese ejercicio.A partir de la aplicacin de la presente ordenanza, el GAD municipal debe asegurar para los Cuerpos de Bomberos en periodos anuales, esta recaudacin y la correspondiente transferencia ordenada por Ley; los dineros producto de esta recaudacin alimentarn exclusivamente el presupuesto de los Cuerpos de Bomberos existentes en la circunscripcin territorial y adscritos al GAD Municipal.Tratndose de los Cuerpos de Bomberos, actualmente, su presupuesto se lo recauda por disposicin de la ley a travs de la planilla de Luz en un valor de NNNNN por medidor registrado y a travs de la recaudacin del impuesto predial en un valor de NNNNN,del cobro de permisos de funcionamiento,dineros que ingresan a la cuenta institucional, que sonadministrados por el Cuerpo de Bomberos. Constituyen recursos del Cuerpo de Bomberos: 1. Los ingresos tributarios y no tributarios previstos en la Ley de Defensa Contra Incendios;1. Los ingresos que provengan de tasas que establezca el Concejo Municipal mediante ordenanza, por concepto de servicios que preste el Cuerpo de Bomberos a la comunidad para su directa administracin y destinados al servicio que presta el Cuerpo de Bomberos;1. Los ingresos que provengan de los servicios adicionales que presta el Cuerpo de Bomberos (No Emergencias);1. Las asignaciones presupuestarias que efecte el GAD Municipal y Provincial u otras entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, para apoyar las actividades del Cuerpo de Bomberos;1. Las que se recauden por concepto de multas de acuerdo al artculo 35 del Reglamento de aplicacin a la Ley de Defensa Contra Incendios.1. Las donaciones y legados que realicen las instituciones pblicas o privadas, destinadas al servicio de defensa contra incendios;1. Los ingresos que se deriven de crditos reembolsables o no reembolsables para fortalecer el sistema de defensa contra incendios;1. Los recursos previstos en la ley de defensa contra incendios y otras leyes.Contribucin adicional mensual que pagarn los usuarios de los servicios de alumbrado elctrico a cuyos nombres se encuentran registrados los medidores, en la siguiente escala:1. El equivalente al 0.50% de la remuneracin bsica mnima unificada del trabajador en general los medidores del servicio residencial o particular.2. El equivalente al 1.5% de la remuneracin bsica mnima unificada para los medidores de consumo de energa elctrica del servicio comercial.3. El equivalente al 3% de la remuneracin bsica mnima unificada de los trabajadores en general para los medidores de consumo de energa elctrica destinado a los pequeos industriales.4. El equivalente al 6% de la remuneracin bsica mnima unificada para los trabajadores en general los medidores de los dems industriales.5. El 1.5 por mil del impuesto predial urbano y rstico.

1. Aquellos que en virtud de ley o convenio se asignare al Cuerpo de Bomberos.1. Los ingresos del Cuerpo de Bomberos no podrn ser suprimidos ni disminuidos sin la respectiva compensacin y no podrn ser destinados a otros fines que no sea la gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.La recaudacin de los recursos, por disposicin legal, seguir realizndose a la cuenta institucional nmero NNNN creada en el Banco Central del Ecuador, y se utilizaran para los fines especficos de los Cuerpos de Bomberos de acuerdo a su planificacin anual o plurianual aprobada por el GAD municipal, manteniendo su autonoma financiera.

Art. 7.- Competencias del Cuerpo de Bomberos Adscrito al GAD Municipal.

Los Cuerpos de Bomberos son organismo Tcnicos creados por ley para proveer a la ciudadana los servicios de defensa a las personas y a las propiedades contra el fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de rescate y salvamento, capacitaciones en prevencin y mitigacin de acuerdo a los dispuesto por el artculo 239 de la Constitucin y 140 inciso 3) del COOTAD se adscriben al municipio de (NNNN) con autonoma administrativa y financiera, presupuestaria yoperativa, observando la ley especial y normativas vigentes.

La prestacin de los servicios de defensa a las personas y propiedades, contra el fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de recate y salvamento, capacitacin en prevencin y mitigacin le corresponde al Cuerpo de Bomberos.

Constituyen deberes y atribuciones de los Cuerpos de Bomberos:

1. Cumplir y hacer cumplir las leyes, ordenanzas y reglamentos, en el mbito de su competencia.2. Prevenir y proteger a las personas y bienes de la accin destructiva del fuego y otros desastres ya sean de origen natural o antrpico.3. Desarrollar acciones de salvamento, evacuacin y rescate en cualquier contingencia que se presentare en el Cantn y ante otro requerimiento pertinente en el mbito regional, nacional o internacional, podr colaborar siempre que lo amerite.4. Realizar atencin pre hospitalaria de emergencia en caso de ser requerida.5. Participar en apoyo de la comunidad frente a siniestros como inundaciones, riesgos por manejo de substancias peligrosas o en catstrofes presentadas como consecuencia de fenmenos naturales o antrpicos.6. Formular proyectos que fortalezcan su desarrollo institucional y del sistema integral de emergencias.7. Brindar asesoramiento a otros cuerpos de bomberos, locales, nacionales e internacionales de su conocimiento, mediante convenios de cooperacin interinstitucional de beneficio recproco.8. Desarrollar propuestas, acciones y campaas de seguridad ciudadana en el mbito de su especialidad y su difusin social e institucional.9. Fomentar la constante capacitacin del personal de la institucin y de la comunidad para enfrentar las emergencias.10. Prestar y solicitar el apoyo a los diferentes cuerpos de bomberos a nivel nacional e internacional en casos de emergencia.11. Fortalecer y potenciar el ingreso del voluntariado para que sean un apoyo del personal profesional contratado.12. Todas aquellas que sean necesarias para el cabal cumplimiento de las funciones que son de su competencia.13. Programas y proyectos de reduccin del riesgo, encaminados a prevenir y mitigar los riesgos locales existentes.14. Organizar campaas de difusin, educacin y sensibilizacin, dirigidas a los diversos sectores sociales del cantn, a fin de promover la autoproteccin ante eventos adversos y generar una actitud positiva de respaldo frente a las acciones de gestin de riesgos de los actores locales.15. Coordinacin y cooperacin interinstitucional y sectorial con organizaciones nacionales gubernamentales y seccionales; organismos no gubernamentales, agencias de cooperacin, etc.16. Asesorar al alcalde, al concejo municipal y unidades municipales en materia de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.17. Coordinar con el organismo rector de riesgos del GAD municipal,en base al plan de Ordenamiento Territoriallos estudios tcnicos necesarios para la zonificacin, microzonificacin de las reas vulnerables y zonas de riesgo del cantn, y la elaboracin de mapas de amenazas y vulnerabilidades con tecnologa SIG.18. Fortalecimiento Interinstitucional: se promover en las instituciones locales, instituciones educativas y organismos de coordinacin ya existentes, a travs del fortalecimiento de los COEs cantonales y parroquiales.19. Gestionar proyectos para la reduccin del riesgo, manejos de eventos adversos y recuperacin, con instituciones pblicas, privadas, agencias de cooperacin y diferentes sectores de la sociedad, que contribuyan a fortalecer los procesos de desarrollo sostenible a nivel local. 20. Coordinacin de la respuesta y recuperacin. Se establecern acciones de respuesta y recuperacin ante posibles eventos adversos en coordinacin con las diferentes instituciones (organismos gubernamentales y no gubernamentales) y actores a nivel local y nacional.21. Las dems funciones que le otorgan las normas legales pertinentes22. Ejecutar campaas de prevencin de incendios estructurales y forestales.23. Ejecutar campaas para reduccin de situaciones inseguras (energa elctrica, fugas de gas, fuegos pirotcnicos, energa esttica, materiales inflamables).24. Ejecutar campaas para el manejo de explosivos de tipo festivos y de cargas peligrosas.25. Ejecutar campaas para evacuacin en casos de eventos adversos por causas naturales y de tipo antrpicos.26. Ejecutar campaas para maniobras y simulacros por tipos de eventos adversas de origen natural y antrpicos.27. Capacitar y asesorar a fbricas, industrias, escuelas, colegios y en aquellos locales con riesgo de incendios.28. Realizar cursos de capacitacin al personal de los Cuerpos de Bomberos29. Combatir incendios estructurales que afecten viviendas, edificios y comercios en general.30. Combatir incendios en infraestructura industrial, en las etapas de produccin, transporte y almacenamiento de manufacturas, mineras, metalrgica, etc.31. Combatir incendios en infraestructuras petroleras y sus derivados, qumicos, centrales de generacin de energa y polvorines a gran escala (en zonas que correspondan).32. Combatir incendios forestales.33. Combatir incendios en basureros, rellenos sanitarios y similares.34. Combatir incendios vehiculares.35. Combatir incendios en embarcaciones atracadas en muelles (pesqueros, artesanales, comerciales, industriales, tursticos, etc., cuando corresponda) 36. Combatir incendios producidos por fugas de gas licuado de petrleo en viviendas.37. Combatir incendios producidos por fugas de gases contaminantes.38. Realizar la limpieza de calzada por combustibles derramados.39. Atender derrames de materiales peligrosos.40. Prestar el servicio de primeros auxilios.41. Apoyar rescates en montaa, bosque, selva, parajes, desierto, deslaves, derrumbes.42. Apoyar rescates en inundaciones.43. Apoyar rescates acuticos en ros, lagunas, quebradas, espejos de agua, espacios acuticos y subacuticos.44. Ejecutar rescates en vehculos accidentados.45. Ejecutar rescates en alturas, alcantarillas, zanjas, ductos, espacios confinados.46. Ejecutar rescates en estructuras colapsadas.47. Apoyar en evacuaciones, entrega de agua por escasez e inspecciones tcnicas.48. Interconectar el sistema local de atencin de emergencias de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios al sistema integral de seguridad SIS ECU-911.49. Brindar asistencia tcnica para el diseo de programas, planes y proyectos de preparacin ante eventuales riesgos.50. Generar insumos desde lo local para la elaboracin del sistema de informacin de gestin de riesgos.51. Implementar instrumentos operativos para la actuacin en casos de emergencias, desastres y defensa contra incendios.52. Promover la conformacin de redes locales y brigadas para que acten en casos de emergencias, relacionados para la prevencin, proteccin y extincin de incendios.53. Las dems que estn establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.54. Observar y cumplir el ordenamiento jurdico en el mbito de su competencia;55. Prevenir y proteger a los ciudadanos y ciudadanas, animales y bienes inmuebles pblicos y privados urbanos y rurales del cantn de la accin destructiva del fuego y otros desastres;56. Formular y ejecutar planes, programas y proyectos previamente aprobados, que fortalezcan su desarrollo institucional y el Plan Integral de Gestin de Riesgos;57. Articular propuestas y acciones para el plan de seguridad ciudadana en forma coordinada con la Polica Nacional; 58. Difundir actividades de prevencin y fortalecer las capacidades de sus recursos humanos y de otras entidades pblicas y de la ciudadana para enfrentar situaciones emergentes; 59. Aprobar permisos de funcionamiento, de locales destinados a espectculos pblicos, actividades econmicas, sociales, culturales, deportivas y otras que por su naturaleza involucren riesgos materiales o humanos, conforme a la Ley de Defensa Contra Incendios.60. Dar el visto bueno en cuanto a prevencin y seguridad contra incendios, de establecimientos industriales, fabriles, de concentracin de pblico y de edificaciones de ms de cuatro pisos.

CAPTULO IIIGESTIN DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN, PROTECCIN, SOCORRO Y EXTINCIN DE INCENDIOSArt. 8.- Gestin de recursos. En virtud de la autonoma financiera emanada en disposicin legal, el GAD municipal ser responsable de la asignacin presupuestaria y correspondiente transferencia de recursos a los Cuerpos de Bomberos, que son los organismos tcnicos operativos y prestadores del servicio dedefensa a las personas y a las propiedades, contra el fuego; socorro en catstrofes o siniestros, acciones de salvamento, capacitaciones la ciudadana en prevencin y mitigacin; la forma de ejecutar el gasto estar sujeto a lo que ordenen las normativas y disposiciones de la administracin pblica nacional.Art. 9.- Gestin para la planificacin. La planificacin del gasto, as como la planificacin tcnica de prevencin, realizada por los cuerpos de bomberos adscritos a los GADs municipales, debern cumplir los parmetros tcnicos y legales dispuestos por la poltica pblica a nivel nacional, adems, para que tengan validez formal, estas planificaciones, debern ser aprobadas por el alcalde o su delegado en el seno del Consejo de Administracin y Disciplina de cada Cuerpo de Bomberos, el NNNN de diciembre de cada ao.Art. 10.- Gestin de Resultados. Adems de los informes requeridos por la Secretaria de Gestin de Riesgos a nivel nacional y los organismos de Seguridad del Estado, es obligacin delos Cuerpos de Bomberos adscritos al Municipio, rendir informes semestrales de su accionar tcnico y financiero al pleno del Consejo municipal, quien realizar las observaciones correspondientes, las que sern subsanadas en el pleno del Consejo de Administracin y Disciplina de cada Cuerpo de Bomberos adscrito al GAD.Esta rendicin de informes no deslinda la responsabilidad de la rendicin de cuentas anual que ordena el artculo 297 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

Funciones del Gobierno Municipal y Cuerpo de BomberosArt. 18.- Planificacin local.- En el marco de sus competencias, al Gobierno Municipal le corresponde las siguientes actividades referentes a la planificacin del desarrollo:1. Incorporar en el Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Nacional de Gestin de Riesgos, y Plan Operativo Anual y otros instrumentos de planificacin local, la competencia de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios. 2. Disear planes de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios y proponerlos en el consejo de administracin y disciplina del cuerpo de bomberos adscritos a l.3. Exigir la observancia de los manuales y protocolos emitidos por el organismo rector que contengan: planes de contingencia para la prevencin y control de incendios, la atencin de emergencias, bsqueda y rescate y control de incidentes.4. Formular un plan de reduccin permanente de eventos adversos que afectan a la comunidad y proponerlos en el consejo de administracin y disciplina del cuerpo de bomberos adscritos a l.5. Las dems que estn establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Art. 19.- Regulaciones locales.- En el marco de la competencia para la gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, corresponde al Gobierno Municipal ejercer las siguientes atribuciones de regulacin en el mbito del territorio del cantn:1. Elaborar protocolos para la preparacin, alerta y respuesta de incidentes y emergencias dentro de su circunscripcin territorial.2. Definir los estndares y requisitos tcnicos para el diseo, construccin, ampliacin, reforma, revisin y operacin de las instalaciones de redes, depsitos, abastecimiento de gases y combustibles para uso residencial, comercial e industrial, de conformidad con los estndares nacionales.3. Expedir ordenanzas que regulen el funcionamiento de los locales, centros comerciales, centros de convencin y eventos, restaurantes, almacenes, centro de estudios, centros religiosos o cualquier edificacin destinada a la concentracin masiva de poblacin. 4. Determinar las normativas tcnicas y procedimientos para la prestacin de servicios en sus competencias.5. Las dems que estn establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.Art. 20.- Control Local.- En el mbito del ejercicio del control, al Gobierno Municipal le corresponde ejercer las siguientes funciones:1. Fijar la tasa y otorgar el visto bueno para la prevencin y seguridad contra incendios en construcciones y edificaciones.2. Verificar el cumplimiento de las normas del sistema de prevencin contra incendios,con el visto bueno, para la aprobacin de planos para la edificacin, previo al otorgamiento de los permisos de ocupacin y habitabilidad.3. Fijar la tasa para ejecutar inspecciones de locales, centros comerciales, industriales, eventos, restaurantes, almacenes, centros de estudio, centros religiosos o cualquier edificacin destinada a la concentracin masiva, verificando condiciones fsicas de construccin y requerimientos de seguridad.4. Fijar tasas y otorgar permisos de funcionamiento de locales, centros comerciales, centros de convenciones y eventos, restaurantes, almacenes, centros de estudio, cetros religiosos, o cualquier edificacin destinada a la concentracin masiva de poblacin.5. Verificar el cumplimiento de las normas de prevencin contra incendio, previo a otorgar patentes para desarrollar actividades comerciales e industriales.6. Fijar tasas y conceder permisos ocasionales para la realizacin de espectculos pblicos. 7. Evaluar la aplicacin y cumplimiento de procedimientos tcnicos y tecnolgicos de telecomunicaciones en emergencias, en coordinacin con el Gobierno Nacional.8. Vigilar el cumplimiento de la normativa relacionada con la prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios y extender las citaciones en caso de incumplimiento.9. Clausurar temporal o definitivamente, o suspender permisos de funcionamiento de locales, centros comerciales, eventos, restaurantes, almacenes, centros de estudio, centros religiosos o cualquier edificacin destinada a la concentracin masiva, construcciones u obras en ejecucin.10. Las dems que estn establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Pargrafo IIEstructura AdministrativaArt. 23.- Autonoma Administrativa.- El presupuesto que por disposicin dela ley gestione el GAD municipal a favor de los Cuerpos de Bomberos creados por ley y adscrito a l, sern manejados de acuerdo a la planificacin aprobada por el Consejo de Administracin y Disciplina, el Cuerpo de Bomberos goza de autonoma administrativa que le permite, recibir las asignaciones gestionadas y realizar el correspondiente gasto sin ms restricciones que las contenidas en la ley. Art. 24.- De la Estructura Administrativa.- La estructura administrativa del Cuerpo de Bomberos est determinada por lasobligaciones del Jefe del Cuerpo de Bomberos, establecidas en el literal t) del artculo 87 de la Ley de Defensa Contra Incendios del Reglamento Orgnico Operativo y de Rgimen Interno y Disciplina de los Cuerpos de Bomberos del Pas, basndose en la necesidad institucional y recursos existentes.Art. 25.- El Consejo de Administracin y Disciplina.-El Consejo de Administracin y Disciplina est conformado conforme lo determina en el artculo 74 de la Ley de Defensa Contra Incendios del Reglamento Orgnico Operativo y de Rgimen Interno y Disciplina de los Cuerpos de Bomberos del Pas.Art. 26.- Deberes y atribuciones del Consejo de Administracin y Disciplina.- El Consejo de Administracin y Disciplina tendr los deberes y atribuciones que dispone el artculo 78 de la Ley de Defensa Contra Incendios del Reglamento Orgnico Operativo y de Rgimen Interno y Disciplina de los Cuerpos de Bomberos del Pas.Art. 29.- Deberes y Atribuciones del Jefe.- El Jefe o Jefa del Cuerpo de Bomberos ejercer las atribuciones que determina el artculo 87 de la Ley de Defensa Contra Incendios delReglamento Orgnico Operativo y de Rgimen Interno y Disciplina de los Cuerpos de Bomberos del Pas.En lo referente al nivel operativo, nivel administrativo, sanciones disciplinarias y las contravenciones se estarn como lo determina la Ley de Defensa Contra Incendios, su Reglamento, la LOSEP, el COIP, respectivamente.

Pargrafo IIIDel patrimonio.Art. 34.- Patrimonio del Cuerpo de Bomberos.- Constituye el patrimonio del Cuerpo de Bomberos: los equipos, vehculos, bienes muebles e inmuebles. Pertenecen tambin a su patrimonio los recursos, valores, asignaciones presupuestarias, transferencias y donaciones provenientes de organismos pblicos o privados. Todos sus bienes estn afectados al servicio pblico que presta, por lo que no podrn distraerse para otro objeto distinto.DISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIONES TRANSITORIASDISPOSICIONES FINALESPrimera.- La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de su promulgacin en la Gaceta Oficial, pagina web, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Segunda.- Remtase un ejemplar de este instrumento jurdico a la Asamblea Nacional, conforme lo dispone el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.Dada en la sala de sesiones del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del cantn -------------- a los ----- das del mes de ---------- de 2015.