Edición Especial N° 5 -20152

Jorge Alejandro Mejía,

AmCham Colombia: 60 años de fomentar el comercio y la inversión entre Colombia y Estados Unidos

La Cámara de Comer-

cio Colombo Ame-

ricana –AmCham

Colombia– abrió

por primera vez sus puertas

el 9 de septiembre de 1955,

en Bogotá, y desde entonces

ha desarrollado una agenda

de trabajo activa destinada

a promover el comercio y la

inversión, no solo entre Co-

lombia y Estados Unidos sino

también con otros países de

la región. Este año, la asocia-

ción cumple 60 años al ser-

vicio de sus afiliados y con-

tinúa posicionándose como

un aliado estratégico para las

empresas del sector real.

Desde sus inicios, Am-

Cham Colombia ha promovi-

do las relaciones comerciales

entre compañías nacionales

y extranjeras, consolidándo-

se así como un socio clave

para las más de mil firmas

afiliadas en la nación a su

sede principal, en Bogotá, y

a sus seccionales en las ciu-

dades de Barranquilla, Cali,

Cartagena y Medellín. De

igual manera, históricamen-

te ha propiciado el diálogo

entre el sector privado y las

distintas instancias del Go-

bierno colombiano.

Hoy día, la Cámara con-

tinúa trabajando por el for-

talecimiento de la relación

bilateral entre Colombia y

Estados Unidos, la apertu-

ra de nuevos escenarios de

negocio, la estimulación del

comercio exterior y la pro-

moción de los intereses de

la comunidad empresarial.

Su gestión en los próximos

años se concentrará tam-

bién en buscar e incentivar

la capacidad exportadora

del país, lo que le permitirá

trabajar muy de cerca con

entidades nacionales como

el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, ProCo-

lombia y otras organizacio-

nes, a la vez que coincidirá

con los planes del Gobierno

Nacional.

Asimismo, AmCham

Colombia se propone re-

plicar su valor como alia-

do estratégico para las

empresas en Colombia en

el marco de la Alianza del

Pacífico; el tratado de in-

tegración más importante

que el país ha firmado en

las últimas décadas, y que

ofrece una oportunidad

particular para la Cámara

y sus afiliados en la medi-

da en que los cuatro países

miembros de la Alianza

(Colombia, México, Perú

y Chile) tienen tratados de

libre comercio con Esta-

dos Unidos; un país que,

además de ser observador,

está negociando el Acuer-

do Transpacífico de Coo-

peración Económica (TPP)

y la Alianza Atlántica.

De igual manera, ha par-

ticipado activamente en el

diálogo multilateral de los

negocios en el continente

americano como miembro

de la Asociación de Cámaras

de Comercio Americanas en

Latinoamérica (AACCLA) y

asociada a la Cámara de Co-

mercio de Estados Unidos.

En el ámbito nacional, ac-

tualmente la Cámara se po-

siciona como un importante

aliado para las entidades del

sector público y organiza-

ciones empresariales que se

ocupan del desarrollo de los

negocios, el comercio y la

inversión.

Desde sus inicios, la Cá-

mara ha mostrado su respal-

do en los hechos coyuntu-

rales de la economía que el

país ha sorteado durante los

últimos 60 años, se ha su-

mado a proyectos del Esta-

do, gremios y asociaciones

con intereses convergentes

y recibido reconocimientos

como “La Cruz de Plata”, en

1986, y el “Mérito de Gran

Canciller Comercial” otor-

gado por el Ministerio de

Comercio, Industria y Tu-

rismo y el presidente de la

República en 2005.

presidente de GM-Colmotores y presidente de la Junta Directiva de la Cámara de

Comercio Colombo Americana

Durante seis décadas, la asociación binacional ha sido una plataforma para la facilitación de negocios, el desarrollo de acuerdos comerciales y el impulso de la economía nacional.

PRÓLOGO

Prólogo Pg. 2| AmCham Colombia: 60 años de

fomentar el comercio y la inversión entre Colombia y Estados Unidos

Jorge Alejandro Mejía

EditorialPg. 3| El Operador Económico Autorizado

como mecanismo de facilitación de comercioCamilo Reyes Rodríguez

Tendencias internacionales Pg. 4| El Acuerdo de Facilitación del

Comercio: un nuevo aire para la OMC Gabriel Duque Mildenberg

Pg. 6| Quedándose atrás: el transporte de bienes en las Américas

Jodi Bond

Pg. 8| Facilitación de comercio en Estados Unidos: la ventanilla única

Anne McKinney

Perspectivas nacionalesPg. 10| La infraestructura, motor del

desarrollo colombianoGermán Vargas Lleras

Pg. 12| VUCE: la principal herramienta de facilitación del comercio del país y pionera

en interoperabilidad en América LatinaMariana Sarasti Montoya

Pg. 14| Una conducta empresarial responsable como eje de la facilitación del

comercio exteriorJuan David Barbosa

Pg. 16| Compliance: un elemento clave para el comercio efectivo y el crecimiento de la

inversiónJosé Francisco Mafla

Pg. 17| Propiedad intelectual: un mecanismo estratégico para el comercio exterior y la

propiedad industrialJuan Pablo Concha

Pg. 18| El comercio electrónico y los incentivos para facilitar el comercio

Guillermo Zabala Latorre

Enfoques regionalesPg. 20| Bahía de Cartagena, factor clave para

la competitividad nacional y el comercio internacional

Organización Puerto de Cartagena

Pg. 21| Barranquilla: ‘hub’ del comercio nacional e internacional

María Elena Bravo Bossio

Pg. 22| ¿Diversificar, competir o resistir en un mundo globalizado?

Ana Lucía Jaramillo

Pg. 23| Urabá, una nueva alternativa a la facilitación del comercio internacional

Ricardo Hernández Garcés

Cámara de Comercio Colombo Americana –AmCham Colombia- Junta Directiva: Jorge Alejandro Mejía González / GM – Colmotores S.A. - Rodolfo Espinosa Soto / Racafé & CIA SCA - Carlos Enrique Cavelier Lozano / Alquería - Efraín Enrique Forero / Banco Davivienda - Gonzalo Córdoba Mallarino / Caracol Televisión - Carlos Vegalara E. / Casa Toro Automotriz S.A. - Christian Onetto / Cisco - Bernardo Juan Chacín Sucre / Citibank - José Luis Sánchez / Dupont de Colombia S.A. - Pedro Santiago Jidy Solis / Equipos y Controles Industriales S.A. - Luz María Jaramillo / Ernst & Young S.A.S. - Laura Camacho Mackenzie / Google Colombia LTDA - Rodrigo Puga / Pfizer S.A.S. - Martín Carrizosa / Philippi Prietocarrizosa & Uría - Ronald Bakalarz / Stanton de Colombia S.A. - Miembros Ex Oficio: Alan Hails / PricewaterhouseCoopers - Mariana Posse / Posse Herrera & Ruiz - Camilo Durán / ExxonMobil de Colombia - Michael McGee / Embajada de Estados Unidos - Kim Harrington / Embajada de Estados Unidos - Michael Conlon / Embajada de Estados Unidos - Director Ejecutivo: Camilo Reyes Rodríguez, Subdirectora Ejecutiva: Anne McKinney - Edición general: Angélica Villamarín - Directora de Medios y Comunicaciones - Portada: Rosario A. Castellanos - Contacto: AmCham Colombia - Calle 98 N° 22-64 Oficina 1215 (Bogotá, Colombia) - (571) 587 78 28 - www.amchamcolombia.com.co

CONTENIDO

Edición Especial N° 5 -20153

El Operador Económico Autorizado como mecanismo de facilitación de comercio

Por: Camilo Reyes Rodríguez, director ejecutivo de la Cámara de Comercio Colombo Americana

Hemos decidido

ded i ca r e s ta

edición especial

de nuestro Busi-

ness Mail a la facilitación

del comercio. Lo hacemos

con el ánimo de contribuir

al propósito nacional de

fortalecer el aparato pro-

ductivo y de aumentar las

exportaciones no tradicio-

nales de nuestro país. Tal

como lo ha propuesto el

Gobierno Nacional, quisié-

ramos que estas llegaran a

los 30 mil millones de dóla-

res en el 2018.

Explicaremos, entonces,

la naturaleza del mecanis-

mo conocido como el Ope-

rador Económico Autoriza-

do (OEA) y las ventajas que

este puede representar para

las empresas exportadoras.

En 1952 se creó el

Consejo de Cooperación

Aduanera, que en 1994 se

transformó en la Organiza-

ción Mundial de Aduanas

(OMA). Esta es una orga-

nización internacional,

de carácter interguber-

namental, que tiene sede

en Bruselas y cuenta con

177 países miembros. Su

propósito es crear por con-

senso normas en materia

aduanera. La OMA man-

tiene la Nomenclatura del

Sistema Armonizado de

Designación y Codificación

de Mercancías y administra

los aspectos técnicos de los

acuerdos de la Organiza-

ción Mundial del Comercio

(OMC) sobre valoración

aduanera y reglas de ori-

gen. Está dirigida por su

secretario general, Kunio

Mikuriya, un Consejo –al

cual pertenecen todos los

miembros– y dos Comisio-

nes Asesoras, una política

y una financiera. Colombia

es miembro de la OMA des-

de el 11 de julio de 1993.

En el 2005, la OMA

adoptó un convenio inter-

nacional llamado SAFE,

que constituye un marco

normativo para asegurar

y facilitar el comercio glo-

bal. Este contiene 17 es-

tándares sobre seguridad,

facilidades de comercio,

recolección de impuestos y

lucha contra la corrupción.

Es a partir de SAFE que se

crea el programa de Ope-

rador Económico Autoriza-

do, por medio del cual una

empresa puede obtener

una certificación, otorgada

por la autoridad aduanera

del país correspondiente,

sobre su compromiso con

la seguridad en toda su ca-

dena de suministro y con

los demás requisitos y obli-

gaciones aduaneras. Este

aspecto es especialmente

relevante en nuestro país,

afectado por el fenómeno

del narcotráfico.

En Colombia, la empresa

que adquiere el estatus de

OEA puede acceder a bene-

ficios aduaneros, tributa-

rios y otros otorgados por

otras entidades de control

como la Dirección Antinar-

cóticos, el Instituto Colom-

biano Agropecuario (ICA) y

el Instituto Nacional de Vi-

gilancia de Medicamentos y

Alimentos (Invima).

Por medio del Decre-

to 1894 del pasado 22 de

septiembre, el Gobierno

Nacional modificó y adicio-

nó el régimen para el OEA

al redefinir el objeto y las

funciones de la Comisión

Intersectorial del Opera-

dor Económico Autoriza-

do y ajustó el alcance y la

estructura de la autoriza-

ción. Para tal fin, creó ca-

tegorías con condiciones,

requisitos y beneficios, y

redujo las etapas para la

obtención de la autoriza-

ción. Además, el decreto

redefinió el tipo de usua-

rio y estableció que la

confianza, la cooperación

y la transparencia son los

principios orientadores

del OEA.

La norma también es-

tablece, en su artículo 4,

que las autoridades de

control del OEA son la

Dirección de Impuestos

y Aduanas Nacionales

(DIAN), la Policía Nacio-

nal de Colombia, el Invi-

ma y el ICA.

Asimismo, el decreto

establece claramente que

el OEA es de adhesión vo-

luntaria, que su trámite

es gratuito y que las em-

presas pueden acceder a

él en dos categorías: OEA

seguridad y facilitación,

y OEA seguridad y facili-

tación sanitaria. También

especifica los requisitos

y etapas para acceder al

mecanismo y define los

beneficios que se otorgan.

La Cámara de Comer-

cio Colombo America-

na ha apoyado todas las

gestiones tendientes a

hacer más efectivos los

mecanismos de estímulo

al comercio. En 2013 nos

hicimos voceros del sector

empresarial ante el Pre-

sidente de la República

cuando le pedimos du-

rante nuestra Asamblea

General que transfiriera

la administración de estos

mecanismos al Ministerio

de Comercio.

Es necesario que cada

vez más empresas acce-

dan al estatus de OEA. En

un país como México ya

hay más de 500 que tie-

nen tal carácter, mientras

que en Colombia, contan-

do ocho que lo adquirie-

ron recientemente, ape-

nas llegamos a trece. Es

indispensable un esfuerzo

común para incrementar

en forma significativa este

número.

Debemos ser capaces de

aprovechar eficientemen-

te este mecanismo. Tene-

mos que terminar la tarea.

En Colombia, la empresa que adquie-re el estatus de OEA pue-de acceder a beneficios aduaneros, tributarios y otros.”

La herramienta acelera las operaciones de comercio exterior al garantizar la seguridad de la cadena de suministro de empresas exportadoras.

En un país como México ya hay más de 500 empresas OEA, mientras que en Colombia apenas llegamos a trece. Es indispensable un esfuerzo común para incrementar en forma significativa este número.

EDITORIAL

Foto: Diego Santacruz, El Tiempo.

Edición Especial N° 5 -20154

Los números que arroja la potencial implementación del AFC recuerdan el gran impacto que pueden representar los logros de las ne-gociaciones dentro de la OMC para la economía mundial.

La OCDE estima que una implementa-ción completa de las medidas de facilita-ción del AFC podría reducir los costos globales del comer-cio un 12.92 % para países de ingresos medio-altos como Colombia.

El Acuerdo de Facilitación del Comercio: un nuevo aire para la OMC

La culminación

del Acuerdo de

Facilitación del

Comercio (AFC),

primer instrumento mul-

tilateral acordado bajo la

Ronda de Doha, marca

un hito en la historia de

las negociaciones desde

la creación de la Orga-

nización Mundial del

Comercio (OMC). Ade-

más de los significativos

beneficios económicos

que se espera traiga a los

operadores comerciales,

ha contribuido a generar

un nuevo impulso para la

culminación de la Ronda,

ha reavivado el interés

tanto de gobiernos como

de la comunidad empre-

sarial por los trabajos que

se realizan en Ginebra y

ha dejado unas experien-

cias importantes en torno

a la forma de conseguir

resultados en las nego-

ciaciones.

Impacto del AFCEl propósito del AFC y

de las disciplinas que con-

tiene es contribuir a hacer

más eficientes y agilizar

las transacciones comer-

ciales, por medio de la

simplificación de proce-

dimientos, requisitos y

formalidades aplicados

a la importación o expor-

tación de mercancías, así

como estimular la coope-

ración en materia adua-

nera. Para el sector priva-

do, y especialmente para

las pequeñas y medianas

empresas, los costos aso-

ciados a trámites y proce-

dimientos para ingresar

una mercancía a otro

mercado pueden cons-

tituir una barrera aún

más elevada que el pago

de aranceles. Demoras

en el proceso de levante

de las mercancías tienen

impactos tanto en el cos-

te del negocio como en la

viabilidad del mismo.

A modo de ejemplo,

la Organización para la

Cooperación y el Desa-

La implementación completa del acuerdo reduciría los costos del comercio e impulsaría las exportaciones mundiales.

rrollo Económico (OCDE)

estima que una implemen-

tación completa de las me-

didas de facilitación con-

tenidas en el AFC podría

traer consigo una reduc-

ción en los costos globales

del comercio de alrededor

de un 12,92 % para países

de ingresos medio-altos

como Colombia. Cabe re-

cordar que el arancel pro-

medio nominal del país es

del 8,6 % (y 9 % el de los

miembros de la OMC en su

conjunto), lo que eviden-

cia el beneficio sustancial

que obtendrán los opera-

dores económicos.

A su vez, se estima que

el impacto que traerá el

AFC en el comercio mun-

dial (nuevamente, par-

tiendo de la base de su

implementación comple-

ta) podría equivaler a una

reducción en los costos de

hacer negocios cercanos al

billón de dólares y generar

más de 21 millones de nue-

vos empleos. También po-

dría impulsar un aumento

en las exportaciones mun-

diales de entre 33 mil y 100

mil millones de dólares

anuales.

Por: Gabriel Duque Mildenberg,

embajador de Colombia ante la OMC, y Alfredo Ramos, representante

permanente adjunto ante la OMC

Evolución en la OMCLa historia del AFC se re-

monta a la Conferencia Mi-

nisterial de Singapur, cele-

brada en 1996, en la que

los miembros convinieron

adelantar trabajos explo-

ratorios sobre la simplifica-

ción de los procedimientos

que rigen el comercio, con

miras a determinar el po-

sible establecimiento de

normas en la OMC. Para el

2001, la Declaración de la

Cuarta Conferencia Minis-

terial, en la que se lanzó la

Ronda de Doha, precisó el

alcance de estos trabajos

(examinar, aclarar y me-

jorar aspectos relevantes

de los artículos V, VIII y X

del GATT) e incorporó la

dimensión de asistencia

técnica, que terminaría

siendo un componente sus-

tancial y novedoso dentro

del acuerdo. En el 2004, el

Consejo General acordó

dar inicio formal a las ne-

gociaciones.

A finales de 2009, se

había alcanzado una pri-

mera versión de texto con-

solidado de negociación,

que contenía alrededor de

2.200 corchetes. Para prin-

cipios de 2013, aún resta-

ban por resolver alrededor

de 700, pero se eviden-

ciaba un interés creciente

de los miembros por que

el AFC pudiera estar listo

para la conferencia minis-

terial de Bali. Cambios en

la metodología de trabajo,

así como la activa partici-

pación desde septiembre

del nuevo director general

de la OMC, permitieron lle-

gar a un texto casi acorda-

do, que pudo ser finalizado

con éxito en la Novena Con-

ferencia Ministerial.

Sin embargo, aún se re-

quería adelantar la revisión

legal del texto y convenir

el protocolo de enmienda

respectivo. Discusiones

internas en la OMC alarga-

ron la culminación de estos

trabajos hasta el 28 de no-

viembre de 2014, fecha en

la que fue adoptado el texto

del Protocolo, incorporan-

do formalmente el AFC al

ordenamiento jurídico de

la OMC.

¿Qué trae el AFC?La importancia del AFC

va más allá de sus implica-

ciones económicas. Haber

logrado la culminación de

esta negociación ha inyec-

tado nuevo dinamismo a

las negociaciones en Gine-

bra, como bien lo refleja

la Declaración Ministerial

de Bali, y especialmente

el mandato dado por los

ministros en esta reunión

para la elaboración de un

plan de trabajo con miras

a la culminación de la Ron-

da de Doha. La concreción

de dicho plan, que deberá

estar listo a más tardar en

julio del presente año, es

uno de los principales retos

que afrontará la OMC en el

2015; fecha en la que cele-

bra su vigésimo aniversa-

rio y en la que se realizará

la Décima Conferencia Mi-

nisterial, en Nairobi, de la

que se esperan resultados

sustanciales.

EL AFC se

remonta a la

Conferencia

Ministerial

de Singapur

(1996) en la

que se convino

trabajar para

lograr la sim-

plificación de

los procedi-

mientos de

comercio en el

mundo.

Tendencias internacionales

Foto: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Edición Especial N° 5 -20155

La importancia del AFC va más allá de sus implicacio-nes económicas. Haber logrado la culminación de esta negociación ha inyectado nuevo dinamismo a las negociaciones en Ginebra, como bien lo refleja la Decla-ración Ministerial de Bali.

LA OMC estima que la implementación completa del AFC podría crear 21 millones de nuevos empleos en el

mundo.

También ha traído im-

plicaciones en la forma de

hacer las cosas en Ginebra.

Una de las lecciones extraí-

das de esta negociación,

contrario a lo que tradicio-

nalmente ha sido la forma

de alcanzar acuerdos, es

que un esquema de nego-

ciación abierto e inclusivo,

en el que toda la membresía

esté presente en el proceso

de trabajar y acordar textos,

funciona.

Finalmente, ha gene-

rado un renovado interés

por los trabajos en Ginebra

por parte de la comunidad

internacional y el sector

privado. Los números que

arroja la potencial imple-

mentación del AFC nos

recuerdan con claridad el

gran impacto que para la

economía mundial puede

representar cada logro que

se obtenga en las negocia-

ciones dentro de la OMC.

Siguientes pasosEl reto inmediato para el

AFC será asegurar su pron-

ta entrada en vigor, pues en

ocasiones anteriores com-

promisos alcanzados por los

miembros han visto demo-

ras en su aplicación. La en-

trada en vigor del Acuerdo

se dará una vez dos terceras

partes de los miembros de la

OMC culminen sus procesos

de ratificación interna. Al

momento de escribir este

artículo, solo cuatro países

han remitido su instrumen-

to de ratificación. Necesi-

taremos al menos de 106

ratificaciones para cumplir

con el umbral requerido.

Sería un gran logro para el

sistema que esta cifra se al-

cance para la Ministerial de

Nairobi, que se celebrará a

finales del 2015.

Pero el reto final es ase-

gurar la correcta imple-

mentación del Acuerdo.

Esto requerirá del apoyo

efectivo por parte de los

organismos y países coope-

rantes con los países en de-

sarrollo y voluntad política

para acometer los cambios

necesarios, que deben tra-

ducirse en un incremento

de capacidades comerciales

y, en últimas, en mayor de-

sarrollo económico.

Tendencias internacionales

Edición Especial N° 5 -20156

El transporte de bienes en las AméricasLos volúmenes de comercio del mundo de hoy exigen una logística eficiente para lograr un aprovechamiento real de las corrientes globales de importaciones y exportaciones.

a relación entre

Estados Unidos

y Colombia está

construida sobre

una base fuerte.

Nuestros gobiernos y co-

munidades de negocios

han entendido por largo

tiempo el valor y la im-

portancia estratégica de

nuestra asociación. En con-

junto con nuestros amigos

de AmCham Colombia, la

Cámara de Comercio de Es-

tados Unidos ha trabajado

fuertemente para hacer que

nuestra relación económica

y comercial avance.

El mayor ejemplo de

nuestra exitosa colabora-

ción es, por supuesto, el

Tratado de Libre Comercio

entre ambos países. Casi

después de una década des-

de que ambos gobiernos

anunciaran su intención

de negociar un acuerdo de

comercio, el tratado final-

mente entró en vigor el 15

de mayo de 2012.

Con la llegada este año

de su tercer aniversario,

el récord de este acuerdo

histórico ya demuestra

sus impresionantes bene-

ficios. Durante el periodo

2011-2014, el comercio bi-

lateral de mercancías se ha

expandido hasta alcanzar

un valor de 38.6 billones

de dólares en 2014, mien-

tras una gran cantidad de

compañías americanas y

colombianas de todos los

tamaños se hacen con im-

portantes beneficios.

No obstante, el acuerdo

por sí solo no es suficien-

te para impulsar el creci-

miento y la prosperidad en

nuestras dos naciones. En

los últimos años, los creci-

mientos estables de los vo-

lúmenes de comercio y de

su complejidad han cam-

biado significativamente el

ambiente operativo para la

comunidad dedicada al co-

Por: Jodi Bond,

vicepresidente para las Américas de la Cámara de Comercio de Estados

Unidos

mercio en el ámbito interna-

cional. También han resalta-

do el impacto negativo que

tienen los procedimientos

fronterizos ineficientes en

los gobiernos, los negocios

y, ulteriormente, en el con-

sumidor y la economía en su

conjunto. Los gobiernos se

enfrentan al contrabando,

el fraude y los problemas

de seguridad nacional, que

drenan las arcas públicas,

mientras los negocios pagan

el precio de la entrega lenta

e impredecible de bienes,

de procedimientos de adua-

nas costosos e, incluso, de

oportunidades de negocio

perdidas. Todos estos cos-

tos, finalmente, hacen que

los bienes sean más costosos

para el consumidor.

Es por esto que países a

lo largo y ancho del hemis-

ferio han estado trabajando

para reducir las barreras al

comercio y disminuir los

obstáculos para transportar

bienes más eficientemente.

Aun así, parece que las na-

ciones de América Latina y

el Caribe necesitan otra ad-

vertencia sobre su rezago en

la competencia global con

China y otros dínamos asiá-

ticos, así como con relación

a mercados emergentes en

el Medio Oriente. Esta vez

la alerta llegó bajo la forma

de un reporte del Foro Eco-

nómico Mundial de princi-

pios de septiembre del año

pasado. El Global Competi-

tiveness Report 2014-2015

incluyó secciones sobre pro-

cesos de aduanas y sobre in-

fraestructura, brindando así

una visualización de logros

a campo traviesa de la logís-

tica de comercio.

Entre los doce pilares

que el reporte utiliza, dos

secciones son las que me-

jor se correlacionan con la

logística de comercio: el

pilar de infraestructura y el

subtópico de “la carga de los

procesos de aduana”. Para

sorpresa de muchos, cuan-

do se comparan regiones,

América Latina y el Caribe

clasificó en los últimos lu-

gares en cuanto a la carga

de los procesos de aduana,

detrás incluso de la región

de África subsahariana. En

términos de infraestructura,

América Latina y el Caribe

tiene solo dos países en el

top 50: Panamá, en el pues-

to 40, y Chile, en el 49.

Esto tristemente recon-

firma lo que el Logistics Per-

formance Index de 2014 del

Banco Mundial nos dijo: que

países como China, Kuwait y

Letonia están teniendo me-

jor desempeño en cuanto a

logística de comercio que

todos los países de América

Latina y el Caribe. Esto es

destacable en varios fren-

tes, particularmente por-

que muchos de estos países

–incluida China– tienen un

ingreso per cápita y otros

indicadores de desarrollo

rezagados respecto de los

registrados en muchos paí-

ses de renta media en Amé-

rica Latina. Junto a China,

otras seis economías en Asia

en desarrollo –Singapur,

Hong Kong, Taiwán, Corea

del Sur, Malasia y Tailan-

dia– han obtenido mejores

lugares en el índice que cada

país de la región latina y el

Caribe. México estuvo en el

lugar 50 y Colombia en el

97; ambos muy atrás de la

mayoría de economías eu-

ropeas y asiáticas.

¿Por qué importa esto?

¿Por qué importa la logística

de comercio? Con el comer-

cio internacional creciendo

en relación con el PIB (por

ejemplo, el valor combina-

do de las exportaciones y las

importaciones es equivalen-

te al 30 % en Estados Uni-

dos, 38 % en Colombia y 65

% en Chile), la eficiencia de

la logística de comercio se

hace extremadamente im-

portante. Estudios han de-

mostrado que las ineficien-

cias en aduanas y puertos de

América Latina y el Caribe le

añaden entre 5 % y 25 % al

costo del comercio. En mo-

mentos en los que la tarifa

de importación promedio

en la región ha disminuido

hasta llegar a un 8 %, estos

costos extra se convierten

en una barrera significativa

al comercio.

Entonces, ¿qué estamos

haciendo? La Cámara de

Comercio de Estados Uni-

dos se ha enfocado en abrir

mercados que han estado

obstaculizados, ya que para

atraer inversión y crear lo-

gística de comercio eficiente

el acceso a mercados clave

es crucial. Entre otras cosas,

estamos abogando por la

conclusión de un Acuerdo

Estratégico Trans-Pacífico

de Asociación Económica

exhaustivo, de altos están-

dares y comercialmente sig-

nificativo. También estamos

trabajando para asegurar

que los tratados de libre co-

mercio con Panamá, Colom-

bia y Corea del Sur alcancen

su potencial.

No obstante, la pregun-

ta en la mente de todos es

¿qué sigue? ¿Cómo Améri-

ca Latina y el Caribe puede

hacerse más competitiva a

La Ruta del

Sol, que busca

reducir entre

un 25% y un

40% el tiempo

de viaje entre

Bogotá y la

Costa Caribe,

es un ejemplo

de los avances

en infraestruc-

tura que nece-

sita América

Latina.

El costo de importar un contenedor de 20 pies en Colombia es de 2.470 dólares y de 2.355 dólares para exportarlo. En China y Singapur el costo de importa-ción por contenedor es de 800 y 400 dólares, y de 823 y 460 dólares en exportación, respec-tivamente.

Estudios han de-mostrado que las ineficiencias en aduanas y puertos de América Latina y el Caribe le añaden entre 5 % y 25 % al costo del comercio.

Tendencias internacionales

L

Edición Especial N° 5 -20157

partir del statu quo actual?

Tal vez una pregunta más

importante sea ¿cómo lo-

gramos que los países de la

región sean más proactivos

en esta esfera?

El renombrado informe

Doing Business 2015 del

Banco Mundial provee los

costos del comercio trans-

fronterizo de 183 países. A

lo largo y ancho de Améri-

ca Latina, estos costos son

inusualmente altos, espe-

cialmente cuando se yuxta-

ponen a los de los mercados

de Asia en desarrollo y del

Medio Oriente. Por ejem-

plo, el costo de importar un

contenedor de 20 pies en

Colombia es de 2.470 dóla-

res y de 2.355 dólares para

exportarlo. Los costos de

Brasil son ambos de 2.322

dólares. En contraste, en

China y Singapur el costo

de importación por conte-

nedor es de 800 y 400 dóla-

res, y de 823 y 460 dólares

en exportación, respectiva-

mente. Para Egipto y Ara-

bia Saudita, la importación

por contenedor es de 790 y

1.309 dólares, mientras que

los costos de exportación

son de 625 y 1.285 dólares,

respectivamente. Esta dis-

paridad evidencia por qué

las economías latinoame-

ricanas tienen dificultades

para competir.

La velocidad de la logísti-

ca de comercio es igualmen-

te crítica y la comparación

entre las regiones mencio-

nadas vuelve a ser desfavo-

rable para América Latina y

el Caribe. De acuerdo con el

reporte, el tiempo promedio

en el que los contenedores

completan los procesos de

aduana y otros en Suramé-

rica es de 27,4 días para im-

portaciones y de 21,4 días

para exportaciones. Hay que

comparar estas cifras con las

del líder mundial en la ma-

teria, Singapur, en donde las

importaciones registran un

promedio de cuatro días y las

exportaciones un promedio

de seis días para surtir dichos

procesos, o incluso con Ru-

mania, en donde ambas ope-

raciones toman en promedio

trece días.

Vincular el costo y la

velocidad significa confia-

bilidad, cuya importancia

es resaltada por el reporte

Logistical Performance In-

dex del Banco Mundial. En

la búsqueda por mejorar la

confiabilidad de la logística

de comercio es crucial ob-

servar los servicios logísti-

cos de un país de manera

amplia. En este sentido, el

reporte sugiere que los for-

muladores de política debe-

rían agregarle a la agenda

tradicional de facilitación de

comercio medidas para libe-

ralizar los mercados de ser-

vicios. Hacerlo contribuye a

asegurar que haya servicios

logísticos competitivos y de

calidad disponibles. Una

mayor confiabilidad en la

cadena de suministro apor-

ta a lograr una mayor inver-

sión extranjera, a oportuni-

dades de diversificación del

mercado exportador y a un

ambiente de comercio más

fuerte y competitivo.

A medida que trabaja-

mos en lograr estas refor-

mas, también observamos

la región para ver cómo po-

demos abogar por mejores

prácticas de logística de co-

mercio. En la Cámara cree-

mos que hay algunas vías

para alcanzar este propósi-

to. La primera es la ratifica-

ción e implementación del

Convenio de Kioto Revisado

por parte de los países de la

región. Este instrumento

establece la simplificación

y armonización de procedi-

mientos de aduana y es una

de las herramientas más im-

portantes desarrolladas por

la Organización Mundial de

Aduanas (OMA), además

de ser reconocido como un

estándar internacional. In-

fortunadamente, mientras

más de cien países lo han

ratificado, solo República

Dominicana y Cuba lo han

hecho en América Latina y

el Caribe a la fecha.

Una segunda manera

de abogar por una mejor

logística de comercio es la

ratificación del Acuerdo de

Facilitación de Comercio

de la Organización Mun-

dial del Comercio (OMC),

que adelanta reformas que

coordinan el paso de bienes

a través de fronteras, lo que

reduce la burocracia de ma-

neras que podrían impulsar

la economía mundial hasta

en un trillón de dólares. Toda

nación en este hemisferio

que ha firmado el acuerdo

debería ratificarlo este año,

implementarlo y asegurarse

de que el sector privado par-

ticipe en el proceso.

En conclusión, contem-

plemos la infraestructura

no como un reto sino como

una oportunidad tremenda.

Hoy, América Latina y el Ca-

ribe enfrentan el imperativo

de superar la desconexión

entre las expresiones de

apoyo a la facilitación del

comercio y los intentos es-

tancados de la región de po-

ner estas reformas en prác-

tica. La buena noticia es que

el desafío puede cumplirse

y que la recompensa podría

ser tanto grande como ve-

loz. Pero en un mundo cre-

cientemente competitivo,

no hay tiempo que perder.

El Banco Mun-

dial sugiere

que la agenda

tradicional de

facilitación

de comercio

debe incluir

medidas para

liberalizar los

mercados de

servicios.

El Global Compe-titiveness Report 2014-2015 clasificó a América Latina y el Caribe en los últimos lugares en cuanto a la carga de los procesos de aduana, detrás incluso de África Subsahariana.

Edición Especial N° 5 -20158

Estados Unidos se convirtió

en el tercer país firmante de la

carta de aceptación del Acuerdo

de Facilitación del Comercio de

la OMC.

Facilitación de comercio en Estados Unidos: la ventanilla únicaLa herramienta facilitará el cumplimiento de regulaciones, proveerá información de manera más rápida al gobierno para la toma de decisiones en tiempo real e identificará riesgos de manera más eficiente.

Por: Anne McKinney,Subdirectora ejecutiva de la Cámara de Comercio

Colombo Americana

nivel multila-

teral, Estados

U n i d o s h a

abogado por

la facilitación de comer-

cio a través de su políti-

ca comercial y apoyo al

Acuerdo sobre Facilita-

ción de Comercio de la

Organización Mundial

de Comercio (OMC). En

enero de 2015, Estados

Unidos se convirtió en el

tercer país firmante de

la carta de aceptación

de este acuerdo, el cual

entrará en vigor cuando

dos tercios de los países

miembros hayan con-

cluido sus procesos in-

ternos de ratificación.

La facilitación del

comercio busca mayor

eficiencia en el flujo de

importaciones y exporta-

ciones, y tiene el poten-

cial de generar grandes

impactos económicos.

Según los Indicadores de

Facilitación de Comercio

2015 de la Organización

para la Cooperación y el

Desarrollo Económico

(OCDE), el Acuerdo de

Facilitación de Comer-

cio podría generar una

reducción en los costos

del comercio en el mun-

do entre el 12,5 % y el

17,5 %.

En Estados Unidos, el

comercio desempeña un

papel importante en la

economía. Según cifras

del Banco Mundial, el

comercio de mercancías

representó el 23,2 % del

PIB de Estados Unidos

en 2014. La mayor par-

ticipación en las cadenas

globales de valor y el au-

mento del comercio de

productos intermedios

también justifican las me-

didas de facilitación del

comercio. A pesar de que

Estados Unidos es consi-

derado uno de los países

del mundo con la mejor

práctica según los Indi-

cadores de Facilitación

Comercial de la OCDE, to-

davía hay áreas para me-

jorar. Hoy día hay casi 200

formularios, la mayoría

en papel, que son reque-

ridos para las importacio-

nes y exportaciones. Hay

que entregar información

a múltiples entidades.

Además de la Agencia de

Aduanas y Protección de

Fronteras (CBP, por sus si-

glas en inglés), que tiene

la responsabilidad de la

Estados Unidos ha estable-

cido el marco legal que fa-

cilitará la implementación

de la infraestructura elec-

trónica para modernizar

y simplificar los procesos

de importaciones y expor-

taciones. La Sección 405

de la ley conocida como

SAFE Port Act estableció

la creación de una inicia-

tiva de ventanilla única

llamada Sistema de Datos

de Comercio Internacio-

nal (ITDS, por sus siglas

en inglés); un intercam-

bio electrónico de infor-

mación con la capacidad

de transmitir los datos de

comercio requeridos a to-

das las agencias federales

pertinentes. Igualmente,

en febrero de 2014, el

presidente Barack Obama

emitió la orden ejecutiva

número 13659 con el fin

de establecer metas para

concluir el desarrollo de

la infraestructura para el

ITDS. Por su parte, el pro-

yecto de ley Trade Facili-

tation and Trade Enforce-

ment Act of 2015 también

tiene provisiones relacio-

nadas con la implementa-

ción y financiación de la

ventanilla única.

Antes del 31 de di-

ciembre de 2016 todas las

agencias involucradas en

el comercio deben tener

la capacidad administra-

tiva y técnica para utilizar

el ITDS y los sistemas de

apoyo del Ambiente Co-

mercial Automatizado

(ACE, por sus siglas en in-

glés) como el medio prin-

Para el 31 de di-ciembre de 2016, el Dpto. del Tesoro debe confirmar que el Sistema de Datos de Comercio Inter-nacional de EE.UU. tiene la capacidad operacional de gestionar datos estandarizados para importaciones y exportaciones.

De acuerdo con la OCDE, el Acuerdo de Facilitación de Comercio de la OMC podría generar una reducción en los costos del comercio en el mundo entre el 12,5 % y el 17,5 %

La ventanilla única es un intercam-bio electrónico de información con la capacidad de transmitir los datos de comercio reque-ridos a todas las agencias federales pertinentes.

seguridad fronteriza y la

gestión y control del flujo

de personas y comercio,

hay otras 47 agencias del

Gobierno Nacional que

participan en la gestión

de los procesos de expor-

taciones e importaciones.

Para responder a los ob-

jetivos de facilitación de

comercio, el gobierno de

Desde ma-

yo de 2015,

EE.UU. utiliza

la herramien-

ta Ambiente

Comercial

Automatizado

para entregar

el manifiesto

electrónico pa-

ra importacio-

nes y exporta-

ciones.

2015

Tendencias internacionales

A

Edición Especial N° 5 -20159

cipal de recibir los datos

de los usuarios. Para la

misma fecha, el Depar-

tamento del Tesoro debe

confirmar que el ITDS tie-

ne la capacidad operacio-

nal de transmitir, recoger,

almacenar y compartir

datos estandarizados para

importaciones y exporta-

ciones.

Para avanzar hacia es-

tas metas, y como parte

del proceso de moderni-

zación de aduanas, la CBP

está implementando la

transición a ACE en aso-

cio con las otras agencias

y la industria. Desde el 1º.

de mayo de 2015 se inició

la utilización de ACE para

la entrega del manifiesto

electrónico para impor-

taciones y exportaciones.

El 1º. de noviembre de

2015 se inicia un periodo

de transición para el uso

de ACE, que implementa

los procedimientos de las

entradas electrónicas y las

entregas del resumen de

entrada. En julio de 2016

se espera la publicación

de la regulación final que

eliminará la presentación

dual en papel y formato

electrónico, y para octu-

bre de 2016 todas las de-

más transacciones electró-

nicas usarán el sistema de

ACE.

Una vez implementa-

da en pleno, la ventanilla

única facilitará el cumpli-

miento de las regulaciones

por parte de la industria,

proveerá información

de manera más rápida

al gobierno para la toma

de decisiones en tiempo

real e identificará riesgos

de manera más eficiente,

además de reducir el uso

de papel y los costos de

funcionamiento. El nuevo

sistema va más allá de la

aplicación de tecnología,

lo que implica cambios

organizacionales y proce-

dimentales. Los retos para

la implementación de la

ventanilla única son gran-

des, pero también lo son

sus beneficios.

Según cifras del Banco Mundial, el comercio de mer-cancías representó el 23,2 % del PIB de EE.UU. en 2014.

EE.UU. tam-

bién debe

depurar sus

procesos de

comercio.

Actualmente,

48 agencias

del Gobierno

Nacional par-

ticipan en la

gestión de los

procesos de

exportaciones

e importacio-

nes.

Tendencias internacionales

Edición Especial N° 5 -201510

La infraestructura, motor del desarrollo colombianoEl plan de inversión en infraestructura del Gobierno Nacional, de 70 billones de pesos, busca aportar determinantemente a la competitividad logística del país.

Hoy Colombia

tiene una gran

oportunidad

de cara al co-

mercio exterior y esto

se evidencia en la acele-

rada apertura comercial

del país, producto de la

suscripción de diferentes

acuerdos de libre comer-

cio, entre estos con Es-

tados Unidos y la Unión

Europea.

Estos acuerdos o tra-

tados comerciales tienen

grandes ventajas para

una economía como la

colombiana; la principal

y tal vez más evidente es

el aumento significativo

en las exportaciones e im-

portaciones del país (este

último sobre todo en bie-

nes de capital).

Otra ventaja impor-

tante tiene que ver con el

aumento en la seguridad

de la inversión extranje-

ra, la cual se incrementa

significativamente con la

firma de estos tratados.

Esto significa una ma-

yor inversión en el país

y más oportunidades de

empleo, lo que en el largo

plazo implica un aumento

de la tasa de crecimiento

económico que, finalmen-

te, se refleja en un mayor

ingreso per cápita.

Ahora bien, para po-

der aprovechar las venta-

jas que traen consigo los

acuerdos de libre comer-

cio es preciso mejorar en

dos aspectos: el primero

se relaciona con las ca-

pacidades logísticas y el

Por: Germán Vargas Lleras,

vicepresidente de la República

segundo con el clima de

inversión en nuestro país.

En cuanto al primero,

debo mencionar que las ca-

pacidades logísticas de Co-

lombia tienen que ver, en

parte, con una adecuada

infraestructura de trans-

porte en aras de optimizar

los tiempos y costos entre

las principales ciudades y

los puertos marítimos.

De acuerdo con lo ante-

rior, vale la pena decir que

los costos de transporte

tienen una incidencia di-

recta en las exportaciones e

importaciones de una eco-

nomía; por tanto, un país

con una infraestructura

adecuada que permita ba-

jos costos de operación ve-

hicular y menores tiempos

de viaje estará mejor prepa-

rado para suplir la deman-

da de bienes y servicios de

otros países, así como para

recibir las importaciones de

cara a los acuerdos de libre

comercio.

El segundo aspecto tiene

que ver con mejorar el clima

de inversión en Colombia,

medido por el Doing Busi-

ness del Banco Mundial.

Hemos mejorado en los últi-

mos años en este indicador

y queremos seguir hacién-

dolo. Con toda certeza, hoy

podemos decir que Colom-

bia es un país seguro no solo

como socio comercial, sino

para que el capital extran-

jero y el mundo financiero

coadyuven a sacar adelan-

te los ambiciosos proyectos

que en infraestructura nos

hemos fijado en el gobierno

Santos.

Para estar acorde con

las necesidades que de-

manda el comercio inter-

nacional y poder ser una

economía competitiva en

cuanto a las exportaciones

e importaciones de pro-

La Ruta del Sol

busca rehabi-

litar y ampliar

la principal

vía de cone-

xión entre el

interior del

país y la Costa

Caribe.

Perspectivas nacionales

Edición Especial N° 5 -201511

Es el porcentaje del PIB que el

Gobierno Nacional se ha pro-

puesto invertir en lograr una

infraestructura competitiva.

Las vías de

cuarta genera-

ción de conce-

siones viales

mejorarán 8

mil kilómetros

de las princi-

pales autopis-

tas del país.

ductos, hemos diseñado el

programa de inversión en

infraestructura de trans-

porte más grande que ha

tenido Colombia. Con este

programa, el Gobierno Na-

cional se ha propuesto lle-

gar a una inversión anual

de 3 % del PIB (1 % por

obra pública, 2 % por con-

cesiones): inversión que

permitirá salir del rezago

en infraestructura que te-

nemos actualmente, si nos

comparamos con otros

países como Chile, Perú y

México, cuyas infraestruc-

turas están mucho más de-

sarrolladas.

Este programa de in-

versión es de alrededor

de 70 billones de pesos,

los cuales en su gran ma-

yoría corresponden a las

vías de cuarta generación

de concesiones viales

(aproximadamente 50 bi-

llones de pesos), con las

cuales le apostamos a la

construcción y rehabilita-

ción de aproximadamente

ocho mil kilómetros de las

principales autopistas en

toda Colombia. Los otros

20 billones de pesos en in-

versión son para construir

y mejorar las vías naciona-

les que no están concesio-

nadas (obra pública), re-

habilitar los ferrocarriles,

mejorar los aeropuertos y

puertos, y para la navega-

bilidad del río Magdalena.

Los beneficios que trae

el programa de Autopistas

de Cuarta Generación in-

cluyen los ahorros signifi-

cativos en los tiempos de

viaje, reduciéndolos en un

30 %, y una disminución

en los costos de operación

vehicular en 20 %. Sin em-

bargo, esto solo se refiere a

las carreteras; si sumamos

lo que se está haciendo en

el río Magdalena y en los

ferrocarriles, el ahorro es

mucho mayor en tiempos

y en costos para movilizar

carga desde el centro de

país hasta el Caribe.

Lo anterior implica una

mejora sustancial en la

cadena logística, logran-

do una infraestructura de

transporte multimodal

acorde con las necesida-

des colombianas, la cual

dará un gran impulso a las

relaciones comerciales con

otros países y, por ende,

crecimiento económico

sostenido en el largo plazo.

Esta apuesta que es-

tamos haciendo desde el

Gobierno Nacional ha lo-

grado mejorar el clima de

inversión extranjera en el

país, trayendo consigo un

mayor número de inver-

sionistas internacionales,

quienes ven en Colombia

un país con grandes opor-

tunidades para su portafo-

lio de negocios en el me-

diano y largo plazo.

Un país con una infraestructura ade-cuada que permita bajos costos de ope-ración vehicular y menores tiempos de viaje estará mejor preparado para su-plir la demanda de bienes y servicios de otros países.

3%

Edición Especial N° 5 -201512

VUCE: la principal herramienta de facilitación del comercio del país y pionera en interoperabilidad en América Latina

El Gobierno Na-

cional, dentro

de su estrategia

de racionaliza-

ción de trámites y con la

finalidad de facilitarle

al ciudadano la obten-

ción de un servicio ágil

y transparente, creó en

2004 la Ventanilla Úni-

ca de Comercio Exterior

(VUCE). A través de esta

plataforma, los usuarios

que requieren de auto-

rizaciones previas a las

importaciones y expor-

taciones de las diferentes

entidades del Gobierno

realizan el trámite en

línea, sin tener que des-

plazarse a cada entidad

encargada.

En estos diez años

de trabajo, la VUCE ha

generado múltiples be-

neficios en disminución

de tiempos y costos para

los usuarios de comercio

exterior, a través del for-

talecimiento de la coordi-

nación interinstitucional,

seguridad, moderniza-

ción, automatización,

simplificación y estanda-

rización de los procesos.

El balance de la VUCE

se resume así: 21 entida-

des del Estado vinculadas,

más de 62 mil usuarios re-

gistrados, 4,5 millones de

operaciones, 9 millones

de dólares de inversión

realizada por el Ministe-

rio de Comercio, Industria

y Turismo en software y

hardware para el servicio

Mariana Sarasti Montoya,

viceministra de Comercio Exterior

de la VUCE y 4 módulos:

importaciones, exportacio-

nes, Formulario Único de

Comercio Exterior (FUCE)

y Sistema de Inspección Si-

multánea (SIIS).

El proceso de evolución

de la VUCE ha sido sus-

tancial. En el 2005 en el

módulo de importaciones

se implementó un único

formulario para canalizar

los vistos buenos previos

a las importaciones de 18

entidades, estandarizando

135 procedimientos y 35

formatos diferentes. En el

2006 incorporó el módulo

de exportaciones para el

trámite de autorizaciones

previas. En el 2009 adoptó

el registro de producción

nacional y el Certificado de

Origen Digital y se logró la

interoperabilidad con Mé-

xico y Chile para la emisión

del mismo, lo que significa

que las aduanas en México

o Chile tienen acceso en lí-

nea al certificado emitido

por la autoridad colombia-

na, para verificar su auten-

ticidad. En el año 2014 se

inició la interoperabilidad

de los certificados de ori-

gen con Ecuador.

Actualmente se tra-

mitan las autorizaciones

previas de piedras y me-

tales preciosos, sustancias

agotadoras de la capa de

ozono, carbón, peces or-

namentales, especies ani-

males contenidos en la

Convención de Comercio

Internacional sobre ani-

males en proceso de extin-

ción.

En cuanto al Sistema de

Inspección Simultánea,

que se implementó desde

el año 2012, permite pro-

gramar en un solo momen-

to y lugar a las entidades

de control, operadores

portuarios y declarantes

que participan en la ins-

pección física de la carga

contenerizada de exporta-

ción por vía marítima, para

hacer el registro de la mis-

ma disminuyendo costos y

tiempos en la movilización

de la carga. Además tene-

La Ventanilla Única de Comercio Exterior ha centralizado la gestión de autorizaciones para importaciones y exportaciones en el país.

El Banco Mundial ha reconocido la VUCE como un referente mundial de facilita-ción del comercio y pionera en América Latina.

A través de VUCE, los usuarios que requieren de auto-rizaciones previas a las importaciones y exportaciones de las diferentes enti-dades del Gobierno realizan el trámite en línea.

4

Perspectivas nacionales

Son los módulos de la VUCE:

importaciones, exportaciones,

Formulario Único de Comercio

Exterior y Sistema de Inspección

Simultánea.

Edición Especial N° 5 -201513

mos previsto implementar

en el año 2017 la inspec-

ción simultánea en impor-

taciones.

Dentro de los avances

recientes se encuentra la

interoperabilidad de docu-

mentos de comercio exte-

rior entre países, a través

de las ventanillas únicas,

para reducir los tiempos y

costos asociados a las tran-

sacciones. Con apoyo del

Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), se tra-

baja con los países de la

Alianza Pacífico para inter-

cambiar los certificados fi-

tosanitarios, zoosanitarios

y de origen en el año 2016

y la Declaración de Aduana

en el año 2018, dentro de

la iniciativa de la Red Inte-

ramericana de Ventanillas

Únicas (Red VUCE).

La interoperabilidad

genera beneficios para los

usuarios de comercio exte-

rior, para las entidades de

control de los países que

interoperan, y contribuye

a la competitividad de los

países al reducir los tiem-

pos y costos de las opera-

ciones. Además, genera

seguridad, transparencia

y trazabilidad de la infor-

mación, elementos funda-

mentales de la facilitación

y el control.

Esta gestión ha genera-

do importantes reconoci-

mientos. En el año 2006 la

Ventanilla fue exaltada por

el Computer World como

la mejor solución informá-

tica del año, en el 2011 la

Organización Mundial de

Comercio (OMC) la reco-

noció como una solución

de facilitación de comercio

de América Latina, y en el

2013 el Banco Mundial, en

su reporte Doing Business

2014, la destacó como

un referente mundial de

facilitación del comercio

y pionera en América La-

tina. También ha recibido

importantes distinciones

nacionales, como el regis-

tro en el Banco de Éxitos

de la Administración Pú-

blica desde el año 2008

y el Premio Nacional de

Analdex - Modalidad Coo-

peración Exportadora en

el año 2014.

Con apoyo del

BID se está

trabajando

con los países

de la Alianza

Pacífico para

intercambiar

certificados

fitosanitarios,

zoosanitarios

y de origen en

2016.

La VUCE tiene más de 62 mil usuarios registra-dos y 4.5 millones de opera-ciones eje-cutadas.

En 2009 se imple-mentó el Certificado de Origen Digital y se logró la interope-rabilidad con Méxi-co y Chile para su emisión.

Perspectivas nacionales

Edición Especial N° 5 -201514

El Foro Económico Mundial señala la administración de aduanas y la in-fraestructura como factores necesarios para que los países latinoamericanos mejoren la com-petitividad de sus exportaciones.

director de Aduanas y Comercio Exterior de Posse Herrera Ruiz y

presidente del Comité de Comercio Exterior de

AmCham Colombia

Una conducta empresarial responsable como eje de la facilitación del comercio exteriorEl sector privado y las entidades gubernamentales pueden contribuir a mejores procesos de comercio exterior a través de la construcción de relaciones de confianza.

El proyecto

de nuevo es-

tatuto adua-

nero estable-

ce la catego-

ría “usuarios

de confianza”

y robuste-

ce la figura

internacional

del OEA en el

país.

Juan David Barbosa,

Dentro de las dis-

cusiones que

actualmente se

adelantan con

el Gobierno Nacional en

materia del proyecto de

un nuevo estatuto adua-

nero, reiteradamente se

ha señalado la necesi-

dad de un cambio en la

normativa aduanera que

refleje la facilitación al

comercio. Esto responde

a las nuevas tendencias

aduaneras del ámbito in-

ternacional, a las cuales

Colombia se ha acogido

en sus tratados y que son

un factor clave en la com-

petitividad de un país. No

en vano, el último infor-

me del Foro Económico

Mundial en esta materia

señala la administración

de aduanas y la infraes-

tructura como los factores

necesarios para que los

países latinoamericanos

mejoren la competitividad

de sus exportaciones.

El reto, no obstante,

además de establecer una

normatividad que hable de

la facilitación al comercio

es que, en la práctica, esta

se dé. En este sentido, as-

pectos como el promedio

de 48 horas que consagran

distintos tratados de libre

comercio para obtener el

levante de las mercancías

en una importación deben

ser objeto de medición y

publicación por parte de

la Dirección de Impues-

tos y Aduanas Nacionales

(DIAN), y anualmente el

sector privado debe poder

tener acceso a estas esta-

dísticas. Esta es la única

forma de tener una mejora

constante.

De hecho, el sector pri-

vado está en mora con el

gobierno para establecer

conjuntamente unos pará-

metros de tiempo para las

exportaciones; parámetros

que deben ser aún más ági-

les que los previstos para

las importaciones, y bajo

los cuales se debe empe-

zar a analizar también el

tiempo promedio en las

devoluciones de IVA por

exportaciones. Cualquier

demora en estas devolu-

ciones es capital de trabajo

que se les está quitando a

nuestros exportadores.

En materia de facilita-

ción aduanera, es claro

que los usuarios de co-

mercio exterior cumplen

un papel fundamental en

este objetivo al participar

directamente en la activi-

dad de comercio exterior.

De hecho, el proyecto de

nuevo estatuto establece

una categoría denomina-

da expresamente “usuarios

de confianza” y robustece

la figura internacional del

Operador Económico Au-

torizado (OEA) en el país,

recientemente modificada.

Esta aproximación trae

posiblemente grandes be-

neficios para algunas em-

presas, pero a su vez le im-

plica a estos usuarios estar

dispuestos a mantener una

línea de trabajo permanen-

te con la DIAN en aras de la

facilitación del comercio y

a la entidad a ser receptiva,

autocrítica y consciente de

que la facilitación puede

ayudar al control, pero es

un trabajo permanente.

De ahí la importancia de

establecer criterios claros

y beneficios para los im-

portadores y exportadores

seleccionados como de

confianza, sin perder de

vista la necesidad de evitar

que esta denominación se

convierta solo en un trá-

mite o registro que única-

mente se deba validar cada

cierto tiempo. Asimismo,

la administración debe ser

consciente de que esto no

implica, por ejemplo, que

entre un usuario y la ad-

ministración no puedan

existir diferentes criterios

de interpretación.

Es preciso resaltar, ade-

más, que el hecho de que

unos importadores y ex-

portadores tengan unas

calidades especiales no

puede tener como efecto

que no exista confianza

con los otros importadores

o exportadores que no se

Perspectivas nacionales

Edición Especial N° 5 -201515

encuentran categorizados

como de confianza, o no

sean todavía OEA. La facili-

tación debe permitirle a la

DIAN generalizar eficien-

cias con todos los agentes

de comercio exterior y no

generar una discrimina-

ción que puede tener serios

efectos en el mercado y la

competencia.

Un ejemplo de cómo la

DIAN puede generalizar

eficiencias se encuentra

en la figura del OEA. Esta

exige que cada uno de

estos exportadores deba

tener unos asociados de

negocio en toda su cadena

logística y que el propio so-

licitante cumpla con unos

requisitos. Cada uno de

estos asociados, que por

el estado actual de la re-

gulación todavía no puede

ser OEA, debe garantizar

a ese exportador la iden-

tificación de focos proble-

máticos en cada una de las

áreas de su actividad para

generar unos parámetros

que prevengan estos ries-

gos o tener una capacidad

de reacción inmediata que

permita corregirlos. La ló-

gica es que cada asociado

tiene una especialización

que agrega un conocimien-

to específico y le permite

al OEA generar confianza

frente a la DIAN.

La eficiencia debería ser

que en un futuro la partici-

pación como asociados de

negocio de un OEA, que en

la actualidad implica ade-

más de la responsabilidad

contractual la suscripción

de programas de ética em-

presarial o de códigos de

conducta en materia de co-

mercio exterior, sea objeto

de consideración por la

propia autoridad y facilite

el reconocimiento de estos

asociados como OEA.

De igual forma, el Co-

mité de Comercio Exte-

rior de AmCham Colom-

bia ha venido trabajando

en la comparación de los

requisitos que exige ac-

tualmente BASC (Busi-

ness Alliance for Secure

Commerce) en la Norma

V4:2012 con los que es-

tablece el OEA, llegando

a la conclusión de que

existen múltiples simili-

tudes que deben facilitar

el trámite del OEA por

aquellas empresas que

cuenten, estas y sus aso-

ciados, con los estánda-

res BASC. Reconocer al

BASC y los estándares de

seguridad que estos im-

plican pueden dinamizar

la figura del OEA en Co-

lombia.

Y es que la DIAN, así

como los importadores

y exportadores, deben

fomentar una conducta

empresarial responsable

que genere espacios de

confianza. Finalmente,

es esa confianza la que

permite implementar la

facilitación al comercio.

El sector privado está en mora con el Gobierno para establecer conjun-tamente unos pará-metros de tiempo para las exportacio-nes.

La DIAN, así

como los im-

portadores

y exporta-

dores, deben

fomentar

una conducta

empresarial

responsable

que genere

espacios de

confianza.

Perspectivas nacionales

Edición Especial N° 5 -201516

Debido a la mo-

d e r n i z a c i ó n

aduanera, los

acuerdos co-

merciales y la cada vez

más ágil distribución

física internacional, la

cantidad de empresas

que realizan actividades

de importación y expor-

tación de productos es

mayor. Por su parte, las

normas y reglamentos

que regulan estas opera-

ciones de comercio exte-

rior cubren una amplia

variedad de temas y son

modificadas constante-

mente por los Estados.

Esta situación represen-

ta un desafío para las

empresas, las cuales con

mayor frecuencia buscan

desarrollar y mantener

un programa efectivo de

compliance para cumplir

adecuadamente con sus

obligaciones y, de esta

manera, ser agentes más

eficientes en la cadena de

suministro internacional.

El cumplimiento de

obligaciones relacionadas

con el comercio es esen-

cial para el crecimiento de

una empresa, pues hoy día

la evaluación de riesgos

operativos es tan impor-

tante como la de riesgos

estratégicos y financieros

al determinar los niveles

de confianza y seguridad

que sostienen una compa-

ñía. Es suficiente que una

empresa incumpla con sus

obligaciones aduaneras o

cambiarias para que la con-

fianza que ha merecido de

parte del mercado se vea

impactada negativamente

y se reduzca su atractivo de

inversión, por representar

una fuente significativa de

riesgos y sanciones.

Un claro ejemplo de

esto se evidencia en los

procesos de fusiones y

adquisiciones, en don-

Compliance: un elemento clave para el comercio efectivo y el crecimiento de la inversiónLa mitigación de riesgos y una mayor seguridad en la cadena de suministro internacional son algunos de los beneficios que generan los programas de compliance para las empresas inmersas en comercio exterior.

Por: José Francisco Mafla,

socio de Brigard & Urrutia y presidente del Comité de Inversión de AmCham

Colombia

de el valor de transacción

varía, entre otros facto-

res, dependiendo de las

contingencias emergentes

de la compañía objetivo

(target), por el incumpli-

miento de sus obligacio-

nes aduaneras, cambiarias

y tributarias, entre otras.

Así, pues, una compañía

que no tiene un programa

bien estructurado de com-

pliance es más suscepti-

ble de reportar un mayor

número de contingencias

sobre el desarrollo de sus

operaciones de comercio

exterior, lo cual representa

una desvalorización de su

precio en el mercado y en

muchas ocasiones puede

llevar a frustrar la respec-

tiva operación.

Asimismo, cuando una

empresa no tiene un pro-

grama de compliance capaz

de organizar y sistematizar

la información y documen-

tación relevante, puede

incurrir en ineficiencias, lo

cual no solo eleva sus costos

sino que, además, reduce

su atractivo comercial fren-

te a los clientes.

Por el contrario, cuan-

do una empresa tiene un

programa sólido y eficien-

te de compliance, resulta

menos probable que las

autoridades de control le

impongan sanciones, al

poder evitar o encontrar

oportunamente posibles

infracciones o ineficien-

cias que impliquen so-

brecostos para la orga-

nización, lo que a su vez

genera mayor confianza

en esta.

Por este motivo, y para

atraer la inversión, varias

empresas alrededor del

mundo han enfocado sus

esfuerzos en desarrollar

programas de complian-

ce capaces de identificar

oportunamente posibles

contingencias, manejar

riesgos derivados de sus

operaciones de comercio

exterior y evitar activida-

des de corrupción. Entre

los ejemplos más notables

se encuentran: Filipinas,

cuyo gobierno, de acuer-

do con información de la

Organización para la Coo-

peración y el Desarrollo

Económico (OCDE), ade-

lantó recientemente un

proyecto para fortalecer

programas anticorrupción

y de compliance en las em-

presas, que tuvo como re-

sultado un mayor flujo de

capital hacia este país, un

aumento en las calificacio-

nes de grado de inversión y

una reducción en la escala

de corrupción de Transpa-

rencia Internacional.

Así, pues, la estructura-

ción de programas sólidos

de compliance mitiga ries-

gos, facilita el comercio in-

ternacional al traer mayor

seguridad a la cadena de

suministro internacional,

reduce costos y permite

optimizar operaciones de

comercio exterior, con lo

cual protege el valor de las

empresas y la inversión.

Las prác-ticas de complian-ce consti-tuyen un atractivo comercial para una empresa.

Un progra-ma sólido de com-pliance facilita el comercio internacio-nal al traer mayor seguridad a la cadena de sumi-nistro.

Los esquemas de compliance pueden resguardar a las empresas de riesgos derivados de sus operaciones.

Perspectivas nacionales

Edición Especial N° 5 -201517

Colombia hace parte del Protocolo de Madrid, que unifica el trámite de

marcas en la Oficina de Marcas de la OMPI.

Por: Juan Pablo Concha,

socio de Baker & McKenzie y presidente del Comité de Propiedad Intelectual de

AmCham Colombia

Propiedad intelectual: un mecanismo estratégico para el comercio exterior y la propiedad industrialLa PI aporta a disminuir distorsiones en el comercio internacional, además de estimular la innovación y la inversión.

En algunos entornos

se entiende que la

propiedad intelec-

tual es un obstáculo

al comercio y contradice el

principio de libre movili-

dad de bienes y servicios.

Contrario a esto, la propie-

dad intelectual privilegia

la creación intelectual, la

innovación y es el elemento

fundamental que mueve la

industria y el comercio. Es

más: las verdaderas revo-

luciones empresariales han

sido tecnológicas, más que

culturales o políticas.

La evolución tecnológica

y la globalización plantean

desafíos fundamentales.

La propiedad intelectual,

en tanto instrumento, es el

mecanismo idóneo para es-

timular y difundir la innova-

ción y la creatividad con la

cual se genera conocimien-

to e inversión y, a su vez,

debe imponer el orden que

requiere el mercado para

evitar abusos, inseguridad,

confusión, fraude y propi-

ciar la sana competencia.

Otro elemento común-

mente desconocido es que

los productos tienen, por lo

general, un componente de

valor representado por un

bien inmaterial protegido

por la propiedad intelectual.

En la medida en que ese

componente no se proteja y

no se reconozca se crea una

distorsión en el comercio.

Un ejemplo ilustra lo ante-

rior. Si una empresa para la

fabricación de determinado

producto tiene que pagar re-

galías a su titular para usar

una tecnología protegida

por una patente y un compe-

tidor usa la misma tecnolo-

gía, pero sin efectuar el pago

de regalías (infringiendo la

patente naturalmente),

podría ofrecer su producto

a un precio menor, lo que

generaría así una distorsión

en la competencia frente a

quien sí pagó y debió asumir

un mayor costo.

En materia de globali-

zación y propiedad intelec-

cuales en su mayoría cuen-

tan con capítulos relativos

a la propiedad intelectual.

En materia de patentes,

Colombia hace parte del

Patent Cooperation Treaty

(PCT), que facilita la pre-

sentación de las solicitudes

de patente al tener un único

requisito de presentación,

que es válido en todos los

países miembros (148 paí-

ses). Esto quiere decir que

no hay necesidad de cumplir

con los requisitos formales

de presentación exigidos en

cada uno de los países, sino

que el tratado tiene unos re-

quisitos propios que son vá-

lidos para todos. Ese mismo

PCT le permite al inventor

presentar una misma soli-

citud de su patente en cada

uno de los países miembros,

con la ventaja adicional que

va a contar con un término

mayor a los 30 o 31 meses,

dependiendo del país, para

proceder en cada una de las

solicitudes en las jurisdiccio-

nes de interés.

Si lo que se busca es el fo-

mento en la circulación de

bienes y servicios, la Oficina

de Patentes de Colombia ha

celebrado acuerdos de coo-

peración con determinadas

Oficinas de Patentes (Patent

Prosecution Highways)

para lograr procedimientos

acelerados de examen de

patentes, conocidos como

fast tracks, con algunos de

los principales socios comer-

ciales de Colombia: Estados

Unidos, España y Japón.

Colombia ha entendido que

se deben facilitar los proce-

sos y análisis de fondo de

las solicitudes de patentes

en aras de hacer más atrac-

tivo al país para la inversión

en nuevas tecnologías y la

circulación de una mayor

variedad de productos en el

mercado local, y fomentar la

exportación de innovación

de colombianos al mundo.

Finalmente, en el tema

de marcas también hemos

avanzado mucho en cuan-

do a la facilitación del co-

mercio. Colombia hoy día

hace parte del Protocolo de

Madrid, tratado que busca

unificar el trámite de mar-

cas en la Oficina de Marcas

de la Organización Mundial

de la Propiedad Industrial

(OMPI). El procedimiento

establece que la solicitud he-

cha en la Oficina Nacional es

transferida a la OMPI para

que se envíe a las Oficinas

de Marcas de los países de

interés. Esto quiere decir

que con la presentación de

una solicitud internacional

en Colombia el empresario

accede a la posibilidad de

gestionar, y por tanto pro-

teger, su marca en 94 países.

La Oficina de Pa-tentes de Colombia tiene acuerdos con sus pares en EE.UU., España y Japón para lograr procedimien-tos acelerados de examen de patentes y fomentar así la circulación de bienes y servicios.

tual, Colombia ha asumido

un verdadero liderazgo en

la región. No en vano se

han firmado, entre otros

instrumentos, el Tratado

de Cooperación en materia

de Patente (PCT), el Tra-

tado sobre el Derecho de

Marcas (TLT) y el Protocolo

concerniente al Arreglo de

Madrid respecto al Registro

Internacional de Marcas, sin

mencionar los numerosos

acuerdos de libre comercio

que el país ha suscrito, los

Perspectivas nacionales

Edición Especial N° 5 -201518

El comercio electrónico y los incentivos para facilitar el comercioLa regulación del comercio electrónico en Colombia enfrenta el reto de fomentar la reducción de costos de transacción y la utilidad del medio de comercialización como tal.

Por: Guillermo Zabala Latorre,

director de Comités y Asuntos Jurídicos de AmCham Colombia

La regulación

colombiana

de comercio

electrónico se

enfoca en el

manejo de la

información y

la asignación

de derechos

para los agen-

tes del mer-

cado.

Tras la rápida ex-

pansión del ser-

vicio de Internet

en el mundo, su

utilización ha alcanzado

niveles enormes. Según

un estudio especial sobre

comercio electrónico de

la Organización Mundial

del Comercio (OMC), en

1991 había alrededor de

4,5 millones de usuarios

de Internet; hoy día solo

en China se estiman unos

632 millones de usuarios,

mientras que en Colom-

bia más de la mitad de la

población total hace uso

de la red, de acuerdo con

estimaciones conjuntas

de International Telecom-

munication Union (ITU),

United Nations Population

Division, Internet & Mobi-

le Association of India (IA-

MAI) y el Banco Mundial.

Sin duda, el uso cre-

ciente de Internet ha cam-

biado la forma de hacer

negocios, así como la di-

námica de sus operacio-

nes, que se calculan en la

actualidad en billones de

dólares por transacción

de bienes y servicios digi-

tales y el diseño de políti-

cas públicas que definen

el rumbo de su utilización

y aprovechamiento.

No tardó el comercio en

aprovechar este innovador

y masivo canal de transac-

ción. Las comunicaciones

entre las personas (redes

sociales), entre las empre-

sas (Business to Business)

y de estas con sus clientes

(Business to Client) han

logrado derribar los lími-

tes geográficos y el tiempo

de respuesta para transmi-

tir la información, efectuar

transacciones y tomar de-

cisiones en tiempo récord

a través de Internet.

Sin embargo, de acuer-

do con el estudio de la

OMC, la dinámica ope-

rativa del comercio elec-

trónico (en adelante CE)

pareciera no distar mucho

del tradicional. De acuer-

do con la investigación, el

CE es la producción, publi-

cidad, venta y distribución

de productos a través de las

redes de telecomunicacio-

nes, principalmente a tra-

vés de Internet y, de manera

análoga, del teléfono, aun-

que de forma limitada. De

igual forma, distingue tres

fases para las transacciones

electrónicas: la búsqueda,

en donde se inicia la inte-

racción entre proveedores

y consumidores; el pedido

y pago de la mercancía o el

servicio; y la entrega. Estos

tres aspectos son cruciales,

ya que tienen que ver con el

diseño de la regulación in-

terna del comercio electró-

nico al ser vistos a la luz de

la Declaración Ministerial

de Bali, en especial de su

decisión relativa al acuer-

do sobre la facilitación del

comercio del año 2014.

En el ámbito internacio-

nal, el comercio electró-

nico ha sido estimulado y

regulado con instrumentos

centrales, como la Decla-

ración Ministerial de Doha

de 2011, de la OMC, que

establece un marco para

el desarrollo del comer-

cio electrónico así como

el no cobro de aranceles

aduaneros para las trans-

misiones electrónicas; y la

ley modelo sobre comercio

electrónico, elaborada por

la Comisión de las Nacio-

nes Unidas para el Derecho

Mercantil Internacional,

que promueve un marco

jurídico estándar para el

comercio electrónico. Estas

normas buscan facilitar el

uso del comercio electróni-

co e igualar el trato para sus

usuarios frente al otorgado

a los usuarios de medios

tradicionales.

La decisión de Bali sobre

facilitación del comercio

provee un nuevo empuje

a la visión que la política

internacional estaba pro-

curando en su regulación

del comercio electrónico,

al refirmar las decisiones

que se adoptaron en Doha,

identificar aspectos que se

deben mejorar para agili-

zar el movimiento, levante

y despacho en aduana de

las mercancías y reconocer

la necesidad de coopera-

ción técnica efectiva entre

los Estados miembros para

el cumplimiento de los

procedimientos aduane-

ros con miras a facilitar el

comercio.

Por su parte, el Estado

colombiano, consciente

de su responsabilidad de

regular adecuadamente el

comercio electrónico, dio

el primer paso con la Ley

527 de 1999, por medio

de la cual se definió y re-

glamentó el acceso y uso

de mensajes de datos y

del comercio electrónico,

entre otros aspectos. Lue-

go, con el fin de promover

institucionalmente su uso,

los planes nacionales de

desarrollo de los periodos

2006-2010 y 2010-2014

se refirieron al comercio

electrónico. El primero se

concentró en el desarrollo

de las transacciones elec-

trónicas, mientras que el

segundo propendió por la

protección de los derechos

de autor en el desarrollo

del comercio. Asimis-

mo, Colombia centró su

atención en el diseño de

políticas de protección a

la información y del con-

sumidor con herramien-

tas como el documento

Conpes 3620 de 2009 so-

bre ciberseguridad.

En tal sentido, un aná-

lisis comparativo entre

la política regulatoria en

Colombia y la regulación

internacional, evidenciaría

la divergencia que surge en

materia de incentivos. Esto

se debe a que la primera

se enfoca en el manejo de

la información y la asig-

nación de derechos para

los agentes del mercado,

mientras que la segunda se

concentra en la reducción

de los costos de transac-

ción y la utilidad del medio

de comercialización. De

tal manera, los incentivos

formulados en el ámbito

nacional no fomentan ne-

cesariamente el desarrollo

del CE en Colombia como

un instrumento para la

facilitación del comercio.

Un óptimo de Pareto que

concilie las diferencias de

enfoque tenderá a brindar

incentivos que, para efec-

tos prácticos, atiendan las

fallas en la información,

como es el caso de la apli-

cación práctica del dere-

cho de retracto, la equipa-

ración efectiva de derechos

de venta para ciertos pro-

ductos imposibilitados por

el Instituto Nacional de

Vigilancia de Medicamen-

tos y Alimentos (Invima)

para ser comercializados

por canales electrónicos y

la eliminación de barreras

para la facturación electró-

nica. Luego, es importante

dirigir la atención a dichas

diferencias para lograr in-

centivar el mayor uso del

CE en Colombia a través de

una mejor respuesta insti-

tucional que promueva

verdaderamente la facili-

tación del comercio.

A nivel interna-cional, el comercio electróni-co ha sido abordado con ins-trumentos como la Decla-ración Ministerial de Doha (2011), de la OMC.

Perspectivas nacionales

Edición Especial N° 5 -201519

Edición Especial N° 5 -201520

La bahía de Cartage-na mueve 44 millo-nes de toneladas de mercancías al año y más de 2.3 millones de carga conteneri-zada. Cartagena

moviliza el 60 % del comercio bilate-ral con Estados Unidos.

Bahía de Cartagena, factor clave para la competitividad nacional y el comercio internacional Las continuas mejoras implementadas en el puerto de Cartagena lo ponen cada vez más cerca de otros grandes del continente americano en movilización de mercancías.

Organización Puerto de Cartagena

La Bahía de Cartage-

na es uno de los mo-

tores del comercio

internacional en Co-

lombia. En ella se mueven

44 millones de toneladas de

mercancías al año y más de

2.3 millones de carga con-

tenerizada a través de sus

diferentes puertos y a su

sector industrial.

Es así como en últimos

años Cartagena ha pasado

de ser el noveno puerto con

mayor actividad en Latinoa-

mérica a ser el quinto. Está

preparado para recibir los

barcos portacontenedores

más eficientes de la actua-

lidad (hasta 14 mil TEUS) y

se proyecta entre los 30 más

importantes del mundo.

Las cifras del movimien-

to de carga por la Bahía de

Cartagena se multiplicarán

en los próximos cinco años

una vez entren en servicio

las nuevas esclusas del Ca-

nal de Panamá e inicien ope-

raciones la nueva refinería,

el terminal de líquidos de

Puerto Bahía y el puerto de

importación de gas licuado,

entre otros desarrollos.

En este contexto, la Or-

ganización Puerto de Carta-

gena es la principal platafor-

ma logística del Caribe: un

centro de conexiones funda-

mental para el trasbordo de

la carga regional, continen-

tal y mundial. En sus termi-

nales marítimas, la Organi-

zación Puerto de Cartagena

ofrece servicios portuarios

y logísticos de vanguardia

para el comercio global,

atendiendo buques de carga

y de pasajeros.

Hoy las terminales Socie-

dad Portuaria de Cartagena

y Contecar atienden 25 lí-

neas navieras con diversos

servicios, rutas y frecuencias

y garantizan una elevada

conectividad con más de

614 puertos en 140 países.

Este puerto moviliza el 60%

del comercio bilateral con

Estados Unidos y sus indica-

dores de productividad por-

tuaria están entre los más

altos y eficientes del mundo.

Este desempeño le ha mere-

cido la distinción de Mejor

Puerto del Caribe en seis

ocasiones y de Puerto más

Confiable del Caribe en una

ocasión por parte la Carib-

bean Shipping Association.

A lo largo de sus 20 años de

operación, la organización

ha multiplicado 21 veces el

volumen de carga que mo-

vilizaba en 1993.

En miras de sostener su

continuo mejoramiento y

El puerto de

Cartagena se

propone seguir

desarrollando

su infraestruc-

tura para lo-

grar movilizar

70 millones

de toneladas

anuales de

mercancías

para 2017.

Enfoques regionales

de aportar sustancialmente

a la facilitación del comercio

en Colombia, la Organiza-

ción Puerto de Cartagena

prepara la infraestructura

que facilitará la moviliza-

ción de más de cinco millo-

nes de contenedores o 70

millones de toneladas anua-

les para 2017. Para ese año,

contará con 20 grúas pórtico

súper post panamax, cuatro

grúas móviles, 70 grúas

RTGs, 200 camiones inter-

nos, tres remolcadores, pla-

taformas y conexiones para

el manejo de 3600 contene-

dores refrigerados. Estas in-

versiones ubicarían a Carta-

gena como el tercer puerto

con mayor número de con-

tenedores movilizados del

continente, después de Los

Ángeles y Nueva York.

Edición Especial N° 5 -201521

Barranquilla: ‘hub’ del comercio nacional e internacional

Por: María Elena Bravo Bossio,

Relationship Manager de TMF Group

-Afiliados a AmCham Barranquilla-

La capital del Atlántico se prepara para responder competitivamente a los flujos comerciales que transitan por sus puertas.

Uno de los atribu-

tos destacables de

Barranquilla es su

versatilidad para

conectar por distintas vías con

importantes destinos nacio-

nales e internacionales. Su

ubicación geográfica es una

plataforma multimodal para

llegar a más de 1500 millo-

nes de consumidores de los

trece países con los cuales Co-

lombia ha firmado acuerdos

comerciales. Este escenario

favorable ha fomentado la re-

localización de empresas en

la región Caribe y la amplia-

ción de compañías locales, así

como la atracción de Inversión

Extranjera Directa (IED) a la

ciudad desde Estados Unidos,

España y Chile, entre otros.

Es por ello que el Gobier-

no Nacional ha aprobado la

inversión de 17.6 billones de

pesos en el Atlántico en pro-

yectos de infraestructura para

mejorar su conectividad, op-

timizando así sus operaciones

logísticas. La recuperación de

la navegabilidad del río Mag-

dalena es uno de los proyec-

tos con mayor impacto en el

comercio, con una inversión

de 1250 millones de dólares

para facilitar el transporte de

mercancías entre el interior

y la Costa Caribe. La profun-

didad garantizada será de

12.19 metros del Km 0 al Km

2 y 11.43 metros hasta el Km

22, en donde está el Puente

Pumarejo, el cual recibirá una

inversión de 660 mil millones

de pesos para permitir el paso

de embarcaciones de gran

calado y el tránsito fluido de

vehículos.

La modernización del

Aeropuerto Internacional Er-

nesto Cortissoz, con una in-

versión de 345 mil millones

de pesos, es otro de los pro-

yectos de alto impacto en lo-

gística, así como la concesión

Soledad y la recuperación

del Parque Isla de Salaman-

ca. Además, se ha visionado

la construcción de una vía

férrea entre Barranquilla y el

sistema ferroviario central, el

puerto de aguas profundas de

Barranquilla y el sistema de

drenajes urbanos.

Por otra parte, para fo-

mentar el turismo corpora-

tivo, se ha creado una alian-

za publico privada entre el

Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, la Go-

bernación del Atlántico, la

Alcaldía de Barranquilla y la

Cámara de Comercio de Ba-

rranquilla para invertir cer-

ca de 92 millones de dólares

en el Centro de Eventos del

Caribe Puerta de Oro, con

capacidad para reunir 4 mil

personas.

Ahora bien, el reto próxi-

mo para la región es el for-

talecimiento de su sector

agroindustrial para respon-

der a la demanda de los TLC.

Así mismo, varios expertos

recomiendan a los empre-

sarios explotar la riqueza

acuícola de la Costa Caribe,

ampliamente solicitada a ni-

vel nacional e internacional.

4G Cartagena - Barranquilla

- Santa Marta, la construcción

de la Circunvalar de la Pros-

peridad, el Canal del Dique

en el sur del Atlántico, el ma-

lecón turístico para Soledad,

el puerto fluvial alterno para

Enfoques regionales

El aeropuerto de Barranquilla recibirá una inversión de 345 mil millo-

nes de pesos.

Edición Especial N° 5 -201522

¿Diversificar, competir o resistir en un mundo globalizado? Un buen desempeño de Colombia en la coyuntura del comercio internacional depende de la posición que asuman los empresarios frente a los desafíos actuales.

Por: Ana Lucía Jaramillo,directora ejecutiva de AmCham Cali

Innovar le permi-te a las empresas diferen-ciarse de la compe-tencia y lograr el éxito, sin sacrificar la rentabi-lidad.

La caída de

los precios

del petróleo

demuestra que

los esfuerzos

por agregar

valor a la ofer-

ta exportadora

colombiana no

han sido sufi-

cientes.

Sin necesidad de ser

expertos podemos

darnos cuenta de

que el panorama

actual de Colombia en

términos de comercio ex-

terior es incierto, por no

decir que poco alentador.

Hoy nos damos cuenta de

que el crecimiento de las

exportaciones que perci-

bimos años atrás se basó

en productos del sector

minero energético, cuya

participación en el total

de exportaciones del país

se expandió año tras año

hasta pasar del 41 % al 67

%. El 33 % restante corres-

ponde a las ventas interna-

cionales del resto del uni-

verso arancelario, con una

alta concentración en bie-

nes primarios, como flo-

res, café y banano, dejan-

do entonces un porcentaje

no superior al 10 % para

productos de mayor valor

agregado, los cuales hoy

tienen que contrarrestar la

caída de las exportaciones

colombianas por causa de

la crisis petrolera.

La caída de los precios

del petróleo en un 54 %

entre agosto de 2014 y

el mismo mes de 2015 le

dejó una gran lección al

país, y es que los esfuer-

zos por agregar valor a

nuestros productos no

han sido suficientes. En

2014 las exportaciones

solo disminuyeron 6,8 %,

pero entre enero y junio de

2015 la caída rondó el 30

%. Se calcula que el déficit

alcanzaría los 20 millones

de dólares, una cifra que

para ser compensada re-

quiere no solo voluntad

del Gobierno, sino deci-

sión del sector empresarial

y una política agresiva de

competitividad.

Por otro lado, Colombia

se ha sumado a la tenden-

cia devaluacionista en la

región, convirtiéndose en

el país con un mayor índi-

ce de depreciación de su

moneda, equivalente al 36

% entre agosto de 2014 y

agosto de 2015, por enci-

ma de Brasil (35 %), Mé-

xico (19%), Uruguay (17

%), Perú (12 %) y Argenti-

na (10 %). Este fenómeno

presenta beneficios para

las empresas exportadoras,

pero no alcanza a susten-

tar la competitividad de las

empresas en el exterior.

Si bien hay felicidad para

ciertos actores por el precio

del dólar, tenemos que ser

conscientes de que Colom-

bia tiene una balanza co-

mercial deficitaria, que ge-

nera un impacto negativo al

incrementar el precio de los

insumos, bienes de capital y

equipos, lo que desincentiva

inversiones para reconver-

sión o ampliación de plantas

en el sector industrial. Para

las empresas que manejan

coberturas naturales por

efecto exportaciones vs. im-

portaciones el efecto de la

devaluación se contrarresta,

pero para aquellas que son

altamente importadoras

el esfuerzo para mantener

precios será a costa de su

rentabilidad o de mejorar

su eficiencia operativa.

Ahora bien, las empre-

sas en Colombia no han

reaccionado a la apertu-

ra económica del país. Si

bien las exportaciones no

minero energéticas tienen

como principales destinos

Estados Unidos (25 %) y

la Unión Europea (15 %),

estas ventas corresponden

a productos básicos (flores,

banano y café), mientras

que los mayores compra-

dores de nuestros bienes

industriales son Ecuador,

Estados Unidos y Venezue-

la. ¿Es lógico seguir insis-

tiendo en mercados que le

están cerrando las puertas a

nuestros productos y com-

patriotas, como Ecuador y

Venezuela?

Por último, nos encontra-

mos hoy con un escenario

de bajas condiciones com-

petitivas del país en cuanto

al tema logístico (puertos,

vías, costos de transporte te-

rrestre, tiempos de tránsito

y trámites), altos niveles im-

positivos para los industria-

les, poca flexibilidad para

contratar recurso humano y

una desaceleración del sec-

tor industrial.

Lo interesante es que en

un panorama tan poco alen-

tador, que pareciera no te-

ner salida, sí la hay. Después

de trabajar con empresas de

diferentes sectores, tama-

ños y enfoques, hemos sido

testigos de que a pesar de las

exigencias internacionales,

las barreras arancelarias y

no arancelarias, los costos

logísticos y la dificultad en

los trámites, hay compañías

que logran no solo subsistir

sino competir exitosamente

en mercados globalizados

y altamente exigentes. En-

tonces, ¿en dónde radica

que unas empresas puedan

superar todas las barreras y

otras no?

Por un lado, aunque las

empresas compartan los

mismos problemas endó-

genos, la diferencia entre

ellas está en cómo afrontan

los retos y en cómo asu-

men las oportunidades.

Esto está determinado por

la visión empresarial del

equipo directivo, la misma

que define la proyección in-

ternacional de las compa-

ñías. Algunos empresarios

están a favor de las barre-

ras comerciales y claman al

Gobierno por ayudas para

mejorar la competitividad

de sus industrias, mientras

otros ven en las exporta-

ciones una forma de salir

de sus excedentes produc-

tivos que no tienen mayor

impacto en los ingresos de

la compañía. No obstante,

existen empresarios que

ven la internacionaliza-

ción como una verdadera

estrategia de crecimiento,

que reconocen que cada

mercado requiere un mo-

delo de negocios propio y

que entienden que la com-

petitividad está dada por el

desarrollo de las diferentes

áreas de su compañía me-

diante la implementación

de mejoras o nuevos proce-

sos, la inclusión de nuevas

tecnologías y el fortaleci-

miento del capital humano,

entre otros.

Otro factor de alto impac-

to en la competitividad em-

presarial es la innovación,

entendida como una forma

mejor y diferente de hacer

las cosas en distintos ámbi-

tos del negocio. Innovar es

lo que permite a las empre-

sas diferenciarse de la com-

petencia y lograr el éxito, sin

sacrificar necesariamente la

rentabilidad. Lo importante

es entender que la innova-

ción es cambiante y lo que

hoy es nuevo, mañana será

obsoleto.

Por otro lado, si bien los

empresarios están al día en

lo que sucede en sus empre-

sas y sectores, es importante

profundizar el conocimien-

to en los mercados desea-

dos. Si se conoce de primera

mano quién compra, cómo

compra, de dónde compra,

quiénes son sus competido-

res y qué nuevos productos

están llegando, se pueden

hacer ajustes oportunos al

modelo de negocio.

En conclusión, la salida

a la coyuntura del comer-

cio exterior colombiano de-

pende en gran medida de

la posición que asuman los

empresarios colombianos:

resistir, competir o diversifi-

car. Las compañías pueden

resistir y seguir haciendo lo

mismo que han hecho hasta

ahora, esperar un salvavi-

das del Gobierno o a que las

fuerzas externas lo impac-

ten para tomar decisiones.

En contraste, las organi-

zaciones pueden mejorar

sus procesos, adaptar sus

productos a las condiciones

de los mercados y buscar

alianzas que les permitan

acceder a mercados más

atractivos. También pue-

den ir más allá diversifican-

do, buscando nuevas for-

mas de llegar a mercados

que no han contemplado

anteriormente con nuevos

productos e incorporando

la innovación como una

premisa interna.

Enfoques regionales

Edición Especial N° 5 -201523

Históricamente,

Urabá ha sido

una zona ne-

tamente bana-

nera. Hoy la región toma

vigencia como alternativa

para la internacionaliza-

ción de Antioquia, el Eje Ca-

fetero y el centro del país.

Aunque Urabá no cuenta

con un puerto tradicional,

una de sus comercializado-

ras bananeras ha adecuado

sus locaciones para realizar

operaciones contenedori-

zadas mediante barcazas

que cargan hasta 40 conte-

nedores llenos u 80 vacíos,

llevándolos a alta mar en

una operación de fondeo en

donde los buques hacen su

propio cargue y descargue.

Actualmente la zona mueve

2.2 millones de toneladas

Urabá, una nueva alternativa para la facilitación del comercio internacionalLa zona se moderniza para competir efectivamente con los puertos del Caribe.

director del Trade Center de AmCham Medellín

Por: Ricardo Hernández Garcés,

al año, con una capacidad

actual para 5.5 millones.

Empresas industriales en

Antioquia ya han comproba-

do los beneficios de la zona,

en donde se encuentran pre-

sentes todas las autoridades

de control y, salvo restriccio-

nes para cierto tipo de pro-

ductos, existe un esquema

rápido de revisión tanto fí-

sica como documental. Se

habla de menores tarifas de

almacenaje, movimiento

para inspecciones aduane-

ras y vaciado y llenado de

contenedores, así como de

cargue y descargue de con-

tenedor con ahorros de un

millón de pesos por unidad.

Esto es adicional al flete te-

rrestre, que por tiempos y

distancias también refleja

ahorros. Es por ello que

cuatro de las más grandes

navieras a nivel mundial

ya prestan servicios hacia y

desde Urabá, tocando des-

de allí los mercados globa-

les de Centro y Norteaméri-

ca, Europa y Asia.

Por otro lado, reciente-

mente se estableció una

zona franca industrial que

trae beneficios tributarios

Ahora bien, el Golfo de

Urabá se encuentra varios

cientos de kilómetros más

cerca de los centros indus-

triales, de producción y de

consumo del interior del

país que los puertos del Cari-

be. Las vías 4G incluyen va-

rios trayectos trazados des-

de Medellín y el sur del país,

que a su vez se conectan con

la Ruta del Sol. Esto per-

mitirá realizar el trayecto

desde Medellín a Urabá en

sólo cuatro horas en vez de

las siete horas que toma hoy.

De igual manera, el recién

remodelado aeropuerto de

Carepa ofrece instalaciones

apropiadas para el flujo de

pasajeros y carga liviana.

Así mismo, existen dos

proyectos de puertos priva-

dos multimodales que esta-

rían en funcionamiento en

algunos años con un calado

de 14 metros, que formali-

zarían la operación que ya

existe y que complementa-

rán la oferta de los puertos

del Caribe. Se calcula que la

zona podría atraer el 13%

de las cargas que actual-

mente se mueven por los de-

más puertos del Atlántico.

con una tarifa especial del

15% sobre la renta y la

exención del IVA y arance-

les sobre bienes importados,

adicional a la exención del

Impuesto de Industria y Co-

mercio por diez años. Un

factor de atracción adicional

que ofrece Urabá es su cer-

canía al Canal de Panamá y

la Zona Libre de Colón.

Nuevos desarrollos en la zona lograrían atraer el 13% de las cargas que

actualmente se mueven por otros puertos del Caribe.

Enfoques regionales

Edición Especial N° 5 -201524