Alberto Limo

Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos

Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales

Ministerio del Ambiente

PERU

Foto: La Verdad Incomoda 2006

“Cambio Climático y legislación

ambiental en el Perú”

Contenido

• Conceptos

– Clima, efecto invernadero, calentamiento global,

cambio climático

– Adaptación

– Mitigación

• Legislación ambiental

Clima

Estado promedio del tiempo y, más rigurosamente,

como una descripción estadística del tiempo

atmosférico en términos de valores medios y de

variabilidad de las magnitudes correspondientes

durante períodos que pueden abarcar desde meses

hasta millares o millones de años.

Efecto Invernadero

• Fenómeno natural necesario para vida en el

planeta . Sin él temperatura sería 18º C bajo cero y

no tendríamos agua en forma líquida.

• Consiste en absorbión de parte de la radiación

solar que es reflejada por la Tierra. (GEI).

• Gracias a él temperatura promedio del planeta es

15º aprox.

El Efecto Invernadero

Interferencia Humana

¿Qué sectores producen más GEI

en el Perú?

Efecto Invernadero

• IPCC – Diversos cambios del clima en diversas regiones, en especial los

incrementos de temperatura, ya han afectado a muchos sistemas físicos y biológicos.

– Durante el siglo XXI, la temperatura promedio mundial subirá unos 2ºC, con un rango de 1ºC a 5,8ºC y continuará elevándose por algunas décadas aunque se estabilicen las emisiones.

– Algunos sistemas humanos (sociales y económicos) han estado influenciado por aumentos recientes en la frecuencia de las inundaciones y sequías en algunas zonas.

– Los sistemas naturales (arrecifes de coral y atolones, glaciares, manglares, los bosques boreales y tropicales) son vulnerables al cambio climático y algunos quedarán irreversiblemente dañados.

Efecto Invernadero

• IPCC – El nivel del mar subirá un rango estimado medio de 50 cm, fluctuando de un

mínimo de 15 cm a un máximo de 90 cm; y continuará subiendo por siglos.

– Muchos sistemas humanos como la agricultura y silvicultura, zonas costeras y sistemas marinos, asentamientos humanos, energía e industria, verán incrementadas su sensibilidad y vulnerabilidades al cambio climático.

– Las temperaturas globales promedio y el nivel del mar se han elevado y los últimos años han sido los más calientes desde 1860.

– El aumento del número de personas expuestas a enfermedades transmitidas por vectores (malaria) y en aguas pantanosas (cólera); así como un incremento de muertes por el estrés causado por el calor.

– Se prevé que aumente la frecuencia e intensidad de algunos sucesos climáticos extremos durante el siglo XXI por razón del promedio de cambios y de la variabilidad del clima. Por otro lado, se prevé que la frecuencia de sucesos de temperatura extremadamente bajas como las olas de frío disminuyan.

1860-70 Hadley

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©Royal Crown

1870-80 Hadley

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1880-90 Hadley

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1890-00 Hadley

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1900-10 Hadley

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1910-20 Hadley

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1930-40 Hadley

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1940-50 Hadley

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1960-70 Hadley

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1980-90 Hadley

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2000-10 Hadley

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2010-20 Hadley

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2020-30 Hadley

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2030-40 Hadley

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2040-50 Hadley

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2050-60 Hadley

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2060-70 Hadley

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2070-80 Hadley

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2080-90 Hadley

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2090-2100 Hadley

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Calentamiento global

Aumento de la temperatura del planeta

como resultado de la elevada concentración

de los Gases de Efecto Invernadero que

retienen el calor.

CMNUCC : Cambio del clima (identificable

por pruebas estadísticas) atribuible directa

o indirectamente a las actividades

humanas que alteran la composición de la

atmósfera mundial y que se suma a la

variabilidad natural del clima observada

durante períodos de tiempo comparables.

Cambio Climático

Cambio Climático

• Los efectos del Cambio Climático pueden tener impactos diversos en

el territorio peruano debido a sus características. El Perú es uno de

los 10 países megadiversos del mundo, pues tiene el segundo bosque

amazónico más extenso y la cadena de montañas tropicales de

mayor superficie. En el Perú puede encontrarse 84 de las 104 zonas

de vida identificadas en el planeta, y 27 de los 32 climas

identificados en el mundo. Además, el país cuenta con una gran

riqueza glaciar al albergar al 71% de los glaciares tropicales del

mundo.

1997

1982

2005

1987

RETROCESO DEL GLACIAR YANAMAREY

Amenazas/peligros

• Cambio en patrones de lluvias

• Extremos de calor

• Cambios bruscos de

temperatura

• Granizo

• Vientos fuertes

• Lluvias intensas

• Heladas

• Friaje

• Sequías

• Deslizamientos

• Inundaciones

• Huaycos y aluviones

• Retroceso de glaciares

• Incremento del nivel del mar

Impactos

• Aumento de plagas

• Cambios fenológicos

• Menor disponibilidad del agua

• Inseguridad alimentaria

• Incendios

• Erosión

• Pérdida de productividad

• Impactos por específico por

ecosistemas (zona marino costera,

costa, valles interandinos,

glaciares, amazonía).

Cambio Climático y el Perú

Razones que nos hacen vulnerables frentes al Cambio Climático en

nuestro país.

Tenemos:

– Ecosistemas montañosos frágiles (Ejm: glaciares tropicales)

– Zonas urbanas de alta contaminación atmosférica

– Zonas expuestas al deterioro forestal

– Zonas costeras bajas

– Zonas expuestas a inundaciones, sequías y desertificación

– Nuestras actividades económicas son altamente sensibles a los

cambios del clima

– Nuestra economía depende en gran medida de ingresos generados

por producción y uso de combustibles fósiles.

Vulnerabilidad frente al CC

• Agricultura:

– Producción en vulnerabilidad crítica y muy crítica

por sequías severas

– Se afecta 80% de la producción agrícola: quinua,

camote, maca, papa, maíz, fríjol, cañihua y yuca.

– Vulnerabilidad asociada al desarrollo tecnológico:

34% de la superficie agrícola está bajo riego,

concentrada en la costa. 66% bajo secano, con

dependencia exclusiva de lluvias y temperatura

bajo variabilidad climática.

– Agricultura localizada en sierra y selva con

población en pobreza y pobreza extrema.

Vulnerabilidad frente al CC

• Minería:

– Dependencia de la disponibilidad de fuentes de agua

• Energía eléctrica:

– Daños a la infraestructura de generación y distribución

– Alteración del régimen del recurso hidráulico/ escasez

• Industria:

– Mayor cantidad de la actividad industrial está ubicada en la costa, donde existe poca disponibilidad de agua

• Pesquería:

– Afecta actividades de manera aun incierta en pesca de consumo humano, producción de harina y aceite de pescado, y enlatado y congelado

• Turismo, salud, ganadería, infraestructura

Intervención humana para reducir el cambio

forzado del sistema climático, que incluye

estrategias para reducir emisiones de GEI y la

mejora de los fuentes de captura.

Mitigación

Medidas de Mitigación

Medidas de Mitigación

Programa Nacional de Conservación de

Bosques para la mitigación del cambio

climático

El Plan Nacional de Reforestación

Proyectos REDD+ y servicios ambientales

Uso de Suelo y Cambio de uso de suelo

La adaptación al cambio climático se

refiere a los ajustes en sistemas humanos

o naturales como respuesta a estímulos

climáticos proyectados o reales, o sus

efectos, que pueden moderar el daño o

aprovechar sus aspectos beneficiosos.

Adaptación

Medidas de Adaptación

Análisis de vulnerabilidad y adaptación

frente a los efectos de Cambio

Climático

Medidas de Adaptación

“Plan Nacional de Gestión del Riesgo y

Adaptación a los Efectos del Cambio

Climático en el Sector Agrario para

el período 2012-2021 .

PLANGRACC

Programa de Riego

Tecnificado

Programa de Adaptación de

Cambio Climático para el sector agropecuario

Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad

Alimentaria y Cambio Climático.

2008

Agricultura

Medidas de Adaptación

Plan Nacional de Recursos Hídricos

Sistema Nacional de Recursos

Hídricos

Agua

Medidas de Adaptación

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo

de Desastres

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres – SINAGERD

Gestión del Riesgo de Desastres

Medidas de Adaptación

Plan Estratégico Sectorial Multianual

2008-2011

Plan Concertado en Salud

Salud

¿Qué estamos haciendo?

Derecho Ambiental

• Problemas ambientales.

• Respuestas jurídicas.

• Conjunto de principios y normas elaboradas con la finalidad de regular las conductas humanas, para lograr el equilibrio entre las relaciones del hombre con el ambiente al que pertenece, a fin de procurar un ambiente sano y el desarrollo sostenible.

Derecho Ambiental

• Características

• Énfasis preventivo

• Sustento ecológico

• Normas de orden público

• Multidisciplinario

• Esencialmente político y no puramente normativo

Derecho Ambiental

• Características

• Derecho de síntesis

• Transgeneracional

• Internacionalista

• Dinámico y progresivo

Legislación Ambiental

Por lo general la política se expresa en la

legislación (sobre todo en América Latina):

• Convenios Internacionales

• Constitución Política

• Legislación ambiental

• Legislación de relevancia ambiental

Legislación Ambiental

Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático

• 1992/1994.

• Estabilizar concentraciones GEI a niveles que

prevengan interferencia humana en sistema

climático.

• Estabilización concentraciones GEI debe permitir

desarrollo económico sostenible.

• COP

• Comunicaciones Nacionales

• Punto Focales Nacional

Legislación ambiental

• Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611

– Derecho y deber fundamental

– Derechos a la información, participación en la

gestión ambiental, acceso a la justicia ambiental.

– Principios de sostenibilidad, equidad, gobernanza

ambiental, otros.

Legislación ambiental

• Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611

– SNGA: integrar funcional y territorialmente la política, normas e instrumentos de gestión, así como las funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

– Tipos de instrumentos de gestión: planificación, promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización, entre otros que se rigen por sus normas legales respectivas y principios de la LGA.

– Ordenamiento del Territorio

– ECAs y LMPs

– SNIA

– Población y ambiente

– Empresa y ambiente: turismo sostenible y ecoetiquetado, consumo responsable.

– “Se entiende por servicios ambientales, la protección del recurso hídrico, la protección de la biodiversidad, la mitigación de emisiones de GEI y la belleza escénica, entre otros”.

Legislación ambiental • Ley y Reglamento del SNGA

• D.S.086-2003-PCM Estrategia Nacional de Cambio Climático

• D. S Nº 012-2009-MINAM: Política Nacional del Ambiente

• D.S. Nº 014-2011-MINAM: Plan Nacional de Acción Ambiental

• R.M.Nº 238-2010-MINAM: Plan de Acción de Adaptación y Mitigación Frente al Cambio Climático

• Ley y Reglamento del SEIA

• Legislación de relevancia ambiental (Ley y Reglamento de Recursos Hídricos, Ley de Eficiencia Energética, otros)

Legislación Ambiental y su aplicación

Administración Ambiental

• MINAM: DGCCDRH, CNCC, SNGA, proyectos e instrumentos de gestión

• Otros sectores

• Regional : CAR

• Local: CAM

Órganos jurisdiccionales, constitucionales

Otros

Retos

• Cambio de paradigma: GIRH, RSE, SNIP Verdes, otros

mecanismos e IGA.

• No sólo es tema ambiental, sino de desarrollo.

• Eficiencia y eficacia de la legislación ambiental

• Fortalecimiento de la gestión ambiental: Comisión

Nacional de Cambio Climático, Estrategia Nacional de

Cambio Climático (adaptación, mitigación, tecnología,

financiamiento), Programas y proyectos ambientales,

SNGA (CAR, CAM), Plan de Acción de Adaptación y

Mitigación frente al Cambio Climático de Lambayeque.

Retos

• Insertar temática ambiental en Planes de

Desarrollo, POI, PEI.

• Inventario Nacional de Emisiones GEI por sector

• Compromisos voluntarios Perú al 2021: cambio de

uso de la tierra, modificación de la matriz

energética, residuos sólidos urbanos.

• COP20

• Legislación sobre Cambio Climático

Gracias por su atención Alberto Limo Segura