CAMBIO SOCIAL D.F. segundo borrador.doc

7/21/2019 CAMBIO SOCIAL D.F. segundo borrador.doc

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CAMBIO SOCIAL D.F.ESTADO DE DERECHO: RE-Evolucin del

Federalismo________________________________________________________________________________________

DEMOCRACIA Y EFICIENCIA !iem"o de Rom"er Mi#os $

%aradi&mas

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INDICE

Introduccin

I. La gobernanza

1. Estado de Derecho2. Federalismo3. artici!acin ciudadana". Democracia # e$ciencia

II. El Cambio %ocial # la %ociedad del &a'ana

III. El Derecho a la Ciudad

CAMBIO SOCIAL

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El pacto revolucionario de 1917 fue quebrantado de contenido por las polticas

neoliberales de mediados de los ochenta, al cancelar el gobierno compromisos y formas desolucin de agravios que regularon la convivencia social por dcadas, sin crear nada que

lo sustituyese, ni darleVIDA PLENAAL ESTADO DE DERECHO.

En la actualidad, persisten rasgos negativos del pacto anterior, como la concentracin del

poder, los abusos impunes, el arreglo personal y no institucional, la intermediacin

ideolgica y la manipulacin social.

El cambio social, eige un orden de seguridades y eficacia ra!onable para hacer vigente

las leyes y normas. "o se puede de#ar el tr$nsito a la espontaneidad, en manos de ungobierno, un partido, o un grupo de iluminados.

%oy, se trata de delinear un acuerdo de convivencia, nuevas reglas del #uego social y

normas para su cumplimiento, una &finalidad'espacio( para evitar que se rompa lacomunidad en el intento de transitar a una etapa superior de su eistencia.

El D.F. vive un intenso proceso de integracin a la vida econmicamoderna. Estamos de frente al extraordinario reto de consolidar lo quehemos logrado e iniciar una nueva etapa en este rumbo que con tantoesfuerzo hemos construido.

El desarrollo de toda sociedad implica ajustes, modicaciones en suscostumbres formas de convivencia, fortalecer su identidad cultural preparar educar para que todos puedan tener las mismasoportunidades! recticacin de instituciones normas de vida, pero

sobre todo una diferente relacin entre los gobernados el gobierno una nueva forma de participacin en la solucin de los problemascomunes.

"na sociedad slo puede entenderse desde la perspectiva de su pasado,que siempre es una s#ntesis incompleta de sus aspiraciones. $odoproceso de transformacin implica una combinacin compleja decontinuidad e innovacin. %equiere actuar con inteligencia sensibilidadpara saber qu& debemos mantener qu& modicar.

"na sociedad exitosa es aquella que gracias a lo que ha aprendido en el

pasado no se halla del todo sometida al presente. 'racias a lo quetodav#a puede aprender, no se est( del todo sometida al pasado. )aaccin rec'"roca en#re su "resen#e $ su "asado da forma areajustes internos, como respuesta a nuevos desaf#os.

*uperar los grandes desaf#os que tenemos que enfrentar requiere deprocesos de largo plazo. +o es algo que se pueda lograr de un ao paraotro. -lcanzar la EN!IDAD FEDERA!I(A que anhelamos exige

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vislumbrar el futuro actuar en consecuencia para cambiar el estado delas cosas.

( *ignica CONS!R)IR )NA (ISI*Npara rearmar la certeza delporvenir! si no se da esa anticipacin del futuro, si no ha una

espera del futuro, no ha creatividad en el presente enconsecuencia no ha vida.

( *ignica edicar una estructura racional de an(lisis que contengalos elementos inform(ticos de juicio suciente necesario,dentro de un Estado de Derecho, para plasmar la voluntadcolectiva de coordinar el esfuerzo conjunto para unatransformacin social deliberada orientada conforme a valoresdeterminados.

( *ignica que Creer es Crear! si uno crea una visin lo

sucientemente poderosa como para que una buena cantidad depersonas, una buena maor#a de personas la sostengan, esa visinacaba convirti&ndose en la realidad.

El punto donde estamos, que puede verse desde la razn como el peorpunto en nuestra historia, si lo vemos desde el punto de vista delconcepto de Creer es Crear, es el mejor momento. /or qu&0 /orquees el momento de darnos cuenta.

1mo0 1reendo que el asunto no viene de fuera hacia adentro, sinoque adentro nosotros creamos las condiciones para que suceda afuera.

$eniendo fe. )a fe es el alma el poder de la creacin, +o es ciega. )a fese hace en base a la conciencia. )a fe es consciente. )a fe tiene que sercon ojos abiertos.

1uando cada uno de nosotros entendamos el poder que tenemos, elpoder de 1reer 1rear, nos vamos a dar cuenta que el paso entre el2ucat(n que vivimos, que es consecuencia de lo de aer, la EN!IDADFEDERALque queremos es un instante, es )N A+), $ )N AORA.Esun momento presente donde nos unamos digamos3 /or qu& no nosponemos todos, al mismo tiempo, a mirar a una sola porter#a0

1uando la noche est( m(s oscura es porque est( a punto de amanecer.

)a RE-E(OL)CI*N del D.F. a est( creada. *olo falta acabar decreerla.

Si todos participamos en la tarea del desarrollo econmico,poltico, social ! c"lt"ral, si no de#amos en el camino a nin$%n

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miem&ro de la sociedad ! cada c"al reali'a s" aportacin,podremosmirar con esperan'a (acia el por)enir

I*TROD+CCI*

LA CI+DAD COMO O-ORT+*IDAD. En !ocos a'os la humanidadtras!asar) un umbral decisi*o+ !or !rimera *ez en la historia+ la granma#or,a de los m)s de - mil millones de seres humanos ue !ueblan latierra *i*ir) en grandes ciudades. / los !r0imos 2 a'os se du!licar) entodo el mundo el nmero de los habitantes de las ciudades a milmillones de !ersonas. En el a'o 22+ tres de cada cinco de ellos *i*ir)nen megal!olis 4Con5erencia 6rban 21+ 7erl,n a'o 28.

Las ciudades ue ostentar)n el crecimiento m)s *eloz ser)n sobre todolas de los !a,ses en desarrollo las ue crecer)n en 5orma e0!losi*a. El!roblema es ue all, 9u#en grandes corrientes migratorias+ no !orue enellas tengan ma#ores !osibilidades de conseguir traba:o+ sino !orue enel cam!o #a no !ueden sobre*i*ir.

; menudo+ la gente emigra a las ciudades im!ulsadas !or ladeses!eracin< no obstante+ all, tambi=n sobre*i*en a!enas.;nteriormente+ en nuestro !a,s los e0!ertos en desarrollo estaban!reocu!ados+ sobre todo+ de la !obreza en el cam!o. %in embargo+ enlos ltimos *einte a'os ha crecido mucho m)s r)!ido la !obreza en lasciudades. ; !esar de ello+ a !artir del establecimiento de una secretar,ade gobierno 5ederal+ creada e0 !ro5eso !ara =sta !roblem)tica+ no se *eningn moti*o !ara resignarse. or el contrario+ ha# signos alentadores.

rimero> el a*ance tecnolgico !uede cambiar 5undamentalmentelas estructuras de *ida # traba:o. ;unue sean !obres+ muchoshabitantes de las ciudades tienen un me:or acceso a la in5ormacin.

%egundo> las ciudades seguir)n im!ulsando la democratizacin delas decisiones !ol,ticas. Las administraciones comunales se abrir)n a laCiudadan,a.

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?ercero> e0iste la es!eranza de ue !ronto el crecimientodemogr)$co se *uel*a m)s lento. Los habitantes de las ciudades tienenmenos ni'os ue los habitantes de las zonas rurales.

Cuarto> nicamente las ciudades grandes !ueden desencadenar la

!roducti*idad # la 5uerza inno*adora necesaria !ara liberar a la gente dela !obreza. %in embargo+ no todas las ciudades lle*an este !otencial a la!r)ctica> la tarea es a#udarles a encontrar la cla*e !ara resol*er estedesa5,o.

@uinto> Adnde est) esa cla*eB or m)s !arad:ico ue !arezca+ enel sector in5ormal+ en la econom,a en las sombras. ;ctualmente+ esesector se relaciona !or douier con la !obreza. %in embargo+ en estesector+ la gente ue no tiene ca!ital !uede desarrollar sus energ,as+ suentusiasmo # su 5uerza inno*adora.

ero+ Acmo !ueden las ciudades !ro*ocar estos cambiosBrobablemente no es !osible slo con las !ro!ias 5uerzas> !ero las!alancas decisi*as se encuentran en el )mbito DE LO LOCAL+slo all,se sabe cmo se !ueden a!licar.

%e entiende el desarrollo local+ desde el !unto de *ista econmico+como !roceso reacti*ador de la econom,a # dinamizador de la sociedadue+ mediante el a!ro*echamiento e$ciente de los recursos endgenose0istentes en una determinada zona+ es ca!az de estimular sucrecimiento econmico+ crear em!leo # me:orar la calidad de *ida de lacomunidad+ a tra*=s de la garant,a de un !iso b)sico de bienestar.

Los ci"dadanos son capaces de $enerar inno)acin, siempre /"ese les proporcione las (erramientas ! el entorno adec"adoen elue>

desarrollo econmico # desarrollo social a*anzan :untos #+ adem)s+

desde la !tica local.

6no de los 5actores m)s im!ortantes !ara el desarrollo local es eles5uerzo ue se in*ierte en los !rocesos econmico # social+ # los

com!ortamientos de los actores locales+ m)s ue en los resultadoscuantitati*os.

;s,+ las di5erencias o deseuilibrios entre econom,as locales no see0!licar,a slo !or las tasas de crecimiento econmico sino # !or sobretodo+ re0e#an las di1erencias entre las capacidades de iniciati)a1rente a los pro&lemas o conte2to territorial, es decir, s"capacidad de conocimientos para reaccionar con 32ito ante los

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desa1os del entorno introd"ciendo o por lo menos permitiendo/"e se prod"'can cam&ios /"e permitan com&atir la po&re'a !cerrar la &rec(a de desi$"aldad social.

6n elemento di5erenciador de la nue*a !ol,tica local est) constituido !or

las iniciati*as ue inciden sobre los as!ectos cualitati*os del desarrollo+ue tienen car)cter inmaterial> la cali4cacin de los rec"rsos("manos, el sa&er5(acer tecnol$ico e inno)ador, la di1"sintecnol$ica, la capacidad emprendedora e2istente, lain1ormacin estrat3$ica disponi&le en las or$ani'aciones !empresas, ! la c"lt"ra local de desarrollo.

En s,ntesis+ el paradi$ma de lo local incluir,a>

. La interaccin !roacti*a entre los di5erentes actores sociales locales+

. Las interrelaciones entre as!ectos econmicos+ !ol,ticos+ institucionales# culturales+

. la ca!acidad !ara im!lementar medios inno*adores+ !ara !lantearestrategias adecuadas de gobernabilidad # de !roduccin local #+ sobretodo+ gestionar las estrategias+ !lanes e iniciati*as locales+ utilizar cone$cacia los recursos humanos+ $nancieros # tecnolgicos dis!onibles+ #a conseguir los necesarios !ara los ob:eti*os !lanteados.

I. LA 6OBER*A*7A

La gobernanza+ la ca!acidad de gobernar+ es uno de los com!onentescentrales en el an)lisis de los distintos ni*eles de gobierno #+ enconsecuencia+ lo es !ara la com!rensin del gobierno de las ciudades.

El gobierno de las ciudades+ el gobierno local+ est) ho# en la mira. Es elni*el de gobierno donde se gestionan todo lo relacionado con el uso # laa!ro!iacin del es!acio urbano+ el suministro de los ser*icios !blicos #en donde se instalan las relaciones m)s !r0imas entre el gobierno # losgobernados.

En la relacin entre 6o&ernantes+ como re!resentantes del Estado+ #

los 6o&ernados+ el gobierno local debe>

1.(cum!lir con las 5unciones # com!etencias ue legalmente lecorres!onden.

2. (re!resentar a la ciudadan,a ante los otros ni*eles de gobierno.

3. (administrar los recursos !blicos.

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". (alentar la !artici!acin ciudadana.

. (e:ercer el gobierno democr)ticamente.

8. ESTADO DE DERECHO

La CI+DADA*9Ano se reduce a los con$nes de lo !ol,tico 4el *oto8+ sinoue se de$ne en el cam!o de las relaciones sociales. or ello es de5undamental im!ortancia la e0istencia de un sistema legal ueestablezca la dimensin !blica de las relaciones !ri*adas entre losciudadanos # las 5ormas ue rigen el acceso a los bienes b)sicos+ talescomo la salud+ la educacin+ la *i*ienda.

En las relaciones entre $o&ernantes ! $o&ernados+ se sucedenmlti!les actos+ im!utables a los !rimeros+ ue tienden a a5ectar laes5era de los segundos. Dentro de un r=gimen :ur,dico+ esa a5ectacin dedi5erente ,ndole # de mlti!les # *ariadas consecuencias ue o!era en elstatus de cada gobernado+ debe obedecer a determinados !rinci!ios!re*ios+ llenar ciertos reuisitos+ en s,ntesis+ debe estar sometida a uncon:unto de modalidades :ur,dicas+ sin cu#a obser*ancia no ser,a *)lidadesde el !unto de *ista de un ESTADO DE DERECHO.

Ese con:unto de modalidades :ur,dicas a ue tiene ue su:etarse un actode cualuier autoridad !ara !roducir *)lidamente+ desde un !unto de

*ista :ur,dico+ la a5ectacin en la es5era del gobernado a los di*ersosderechos de =ste+ es lo ue constitu#e la &aran#'a de se&uridadur'dicaconsagrada en el art,culo 1" Constitucional # la !roteccin uecondiciona todo acto de molestia 5undamentado # moti*ado en lost=rminos del art,culo 1- Constitucional+ &aran#'a de le&alidad.

Es !recisamente en lo local+ en el )mbito cotidiano+ donde se e:ercenlos derechos ciudadanos+ donde la gestin de bienes # ser*icios urbanosim!lica una relacin directa entre la burocracia # los usuarios+ donde se!one a !rueba la democracia+ donde la !artici!acin social !uede incidiren el dise'o e im!lementacin de las !ol,ticas !blicas.

. ;EDERALISMO

randes son los retos a los ue se en5renta el !a,s+ en !arte !or unacombinacin !er*ersa de una r)!ida trans5ormacin tecnolgica # el

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cambio acelerado de *ie:os marcos de decisin gubernamental+ ueacarrea la *ulnerabilidad de muchas regiones.

Estos cambios re!resentan una amenaza # una o!ortunidad+ !oruee0acerban las desigualdades aumentando las tensiones+ aunue

tambi=n con 5recuencia !reci!itan las condiciones en las cuales elmane:o de la crisis !uede 5acilitar un cambio estructural !ro5undo+ uede ser bien utilizado+ !ermitir) una re5ormulacin de relaciones uelance hacia adelante. El !erder la o!ortunidad !uede !ro*ocar unretroceso !ro5undo # doloroso.

En lo !ol,tico+ des!u=s de cada :ornada electoral+ la sociedad es!era uelos resultados se traduzcan en un mo*imiento cu#a consecuencia sea elme:oramiento+ casi inmediato+ de la calidad de *ida. &uchas *eces lase0!ectati*as sobre los resultados ue se !ueden !roducir son mu#ele*adas+ aunue tambi=n in9u#e en el )nimo de la sociedad la

re*elacin durante las cam!a'as sobre la realidad social # los negocios!blicos.

Este choue entre !romesas # realidad muchas *eces !roduceresultados dece!cionantes+ en es!ecial !or lo ue a la !artici!acin sere$ere+ !orue con5orme !asa el tiem!o # las !romesas no se cum!lenlos ciudadanos se *uel*en m)s esc=!ticos+ el gobierno !ierde consenso+con lo cual se estimulan tendencias autoritarias+ # en la sociedad sere5uerza la a!at,a+ la resistencia social !ac,$ca # *iolenta.

El ciclo !romesasdiscul!as!romesas ue se cum!le tras cada eleccin

est) lle*ando al sistema !ol,tico a un ni*el de deterioro ue !arece estardesgastando las instituciones. Es indudable ue "r$e "na re0e2inpro1"nda ! "na re1orm"lacin so&re la estr"ct"ra derepresentacin poltica social ! de cond"ccin /"e incl"!a, tal)e' como prioridad, repensar al $o&ierno, para /"e 1"ncionecomo catali'ador de los cam&ios re/"eridos.E0iste en la actualidad+ un serio !roblema de gobernacin+ deri*ado nosolamente del hecho de ue los !ol,ticos se gu,an !or !aradigmasobsoletos+ sino tambi=n debido a la carencia de habilidadesgubernamentales !ara en5rentar las trans5ormaciones ue losgobernantes han !reci!itado # !ara las ue no est)n lo su$cientemente

bien !re!arados.

La 5alta de habilidad !ara lidiar con los retos ue los !ol,ticos handis!arado sin haber medido cu)les eran las consecuencias !osibles+5actibles o deseables+ =sta !ro*ocando ue muchas localidades seen5renten con ma#or 5recuencia a resultados indeseables # hasta a!rocesos sor!resi*os ue generan tensiones # turbulencias ines!eradas# !ara las ue no ha# ni la estructura+ ni los recursos+ ni el conocimiento

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de contencin # solucin. Gemos llegado a la !arado:a donde lassoluciones gubernamentales est)n creando !roblemas !eores ue los!roblemas originales.

6na de las !rinci!ales !reocu!aciones en estos tiem!os debe ser la de

estudiar el !roceso !ara construir el 5uturo ue inclu#a la !laneacinestrat=gica+ el mane:o de los *alores+ las ca!acidades de negociacin #la necesidad de me:orar las habilidades de liderazgo de los gobernantes.

Los polticos de&en modi4car s"s en1o/"es ! desarrollar "nara'n de ("manidad /"e reemplace la ra'n de Estado.

La razn de humanidad reclama la 5ormulacin de una agenda !blicaue !onga antes ue nada # como su!rema !rioridad+ el ele*ar lacalidad de *ida de la sociedad+ EL DERECHO A +*A


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Es necesario re9e0ionar en algo ue es elemental+ no ol*idemos ueestamos constit"cionalmente or$ani'ados en "n r3$imen 1ederal# ue =ste entra'a+ !recisamente+ ue el sistema de unin *inculadirectamente en el !acto 5ederal a la !oblacin con el rgano degobierno 5ederal+ =ste se enlaza en directo con su !oblacin+ ue es la

misma ue la del munici!io # la del estado+ de tal suerte ue la!oblacin 5ederal es la estatal # la munici!al+ as, como el mismoterritorio nacional es munici!al+ estatal # 5ederal.

No ha# clientelas distintas+ el estado 5ederal no tiene su !oblacin+ a laue sir*e+ el estado estatal *alga la redundancia no tiene su!oblacin ni su territorio+ # a ellos sir*e+ # as, sucesi*amente.

&)s all) de com!romisos e identidades ideolgicas # !artidistas+ elgobierno 45ederal+ estatal # munici!al8 debe me:orar su calidad #+ antesue nada+ re5ormular sus !rioridades teniendo en el centro de atencin

el me:oramiento de la calidad de *ida de la gente.

El !roceso de cambio no !uede ser el resultado de la re9e0in de unasola cabeza o en el me:or de los casos de un gru!o de intelectuales o!ol,ticos. El CAMBIO SOCIAL+ demanda la RE5E


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!ol,tica de la =!oca+ la accin social indi*idual se encauz en granmedida a tra*=s de corrientes # gru!os de inter=s+ ue 5ueron!lasmando !artes b)sicas del !acto social+ en los a'os siguientes+ !ormedio de sus luchas !ara estructurar el nue*o r=gimen social.

La 5ortaleza de nuestro !acto social !ro*ino de u= res!ondi a!ro5undas e0igencias !o!ulares. %u 5orma esencial se concret+ en!arte+ en estrechas relaciones bilaterales entre el gobierno # cadagru!o # mo*imiento a5,n a los ob:eti*os re*olucionarios+ # aisl a cr,ticos# o!ositores. Es im!ortante se'alar ue los em!resarios no 5ueronincluidos como sector+ sino negociaron a!arte sus intereses # !resencia!ol,tica.

>. DEMOCRACIA ? E;ICIE*CIA

Las alteraciones econmicas de los %ltimos a@os en la Rep%&lica! en el Distrito ;ederal, (an a1ectado pro1"ndamente lasrelaciones sociales 1"ndamentales ! el pacto social implcito /"eri$i por d3cadas.

Ho! es "r$ente delinear ac"erdos ! otro pacto social /"e amarrelas )ol"ntades ! responsa&ilidades de todos en torno a "npro!ecto de consenso.

Es a tra*=s de tres acuerdos 5undamentales+ ue indican el sentidocomn+ como se p"edelo$rar, en el D.;., "na alternancia poltica

democrtica &asada en LO LOCAL:

A. +n pacto social /"e dismin"!a los costos sociales de laRE;ORMA -OL9TICA

El !acto re*olucionario 5ue roto # des!o:ado de contenido !or las!ol,ticas neoliberales de mediados de los ochenta+ al cancelar elgobierno com!romisos # 5ormas de solucin de agra*ios ue regularon lacon*i*encia social !or d=cadas+ sin crear nada ue lo sustitu#ese+ ni

darle *ida !lena al ESTADO DE DERECHO.

En la actualidad+ !ersisten rasgos negati*os del !acto anterior+ como laconcentracin del !oder+ los abusos im!unes+ el arreglo !ersonal # noinstitucional+ la intermediacin ideolgica # la mani!ulacin social.

Go#+ se trata de delinear un acuerdo de con*i*encia+ nue*as reglas del:uego social # normas !ara su cum!limiento+ una $nalidad(es!acio

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!ara e*itar ue se rom!a la comunidad en el intento de transitar a unaeta!a su!erior de su e0istencia.

El ob:eti*o es deliberar !ara acordar l,mites # obligaciones !ara cadasu:eto social+ !re*isiones !ara com!ensar in:usticias e im!oner las

disci!linas de una *ida me:or. El !oder leg,timo+ generado !or la *,acomunicati*a antes descrita+ !uede in9uir sobre el sistema !ol,ticoasumiendo el control sobre el con:unto de razones a !artir de las cualesdeben racionalizarse las decisiones administrati*as relacionadas con la!laneacin del !ro#ecto social.

B. +na estr"ct"ra de $o&ierno local )ia&le.

Los tres acuerdos est)n estrechamente *inculados+ !ero la re5ormulacinde la estructura de gobierno local es de !articular im!ortancia !or ser elmarco normati*o ue tendr,a ue ser su$ciente+ :unto con los

reglamentos res!ecti*os+ !ara la armon,a en la *ida diaria+ en eluehacer cotidiano.

uesto ue es com!etencia de la administracin la tarea de edi$car una*ida me:or # de crear un gobierno e$caz+ a !artir de nuestra!ersonalidad cultural+ se ha de buscar el camino administrati*o ue seademocr)tico # e$ciente.

La Construccin de nuestro estilo de *ida debe resultar de un !roceso decon*ergencia # s,ntesis de los !ro#ectos sociales ue deben 5ormularse# a!robarse en cada estrato social.

Este gran mo*imiento debe culminar con la !ro!osicin de un !ro#ectode con*i*encia total ue debe ser am!lio # sencillo !ara enmarcar lasnecesidades de la *ida actual # 5utura.

C. +n pro!ecto social /"e responda a las circ"nstancias !aspiraciones del p"e&lo.

El !ro#ecto social debe asegurar una insercin e$ciente en elca!italismo actual+ # res!onder a las necesidades de la entidad5ederati*a # de &=0ico # a sus o!ciones estrat=gicas de desarrollo+ en

tanto no e0ista un !ro#ecto de r=gimen social *iable # su!erior alca!italista.

%e reuiere un amarre de *oluntades # com!romisos de 5uerzas sociales# de ciudadanos+ en torno a ob:eti*os de largo alcance+ *iables einclusi*os.

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El !ro#ecto de *ida debe res!onder a ob:eti*os de igualdad+ :usticiasocial # democr)ticos+ de !reser*acin de !autas culturales+ sobre labase de un crecimiento econmico sostenido+ regulado+ com!artido encuanto a las cargas sociales+ ue !ermita ali*iar los !roblemas deocu!acin e ingreso+ sin com!rometer la e$ciencia global del sistema.

En consecuencia+ el discurso !blico !ara los acuerdos 5undamentales+debe darse de manera ue !ermita combinar una 5ormacin de o!ininorientada hacia la realidad con una 5ormacin de *oluntad ma#oritaria.

6na decisin ma#oritaria constituida de manera tal+ ue su contenido!ueda considerarse como el resultado racionalmente moti*ado+ !ero5alible+ de una discusin sobre lo correcto ue se da terminada!ro*isionalmente+ ante la necesidad de tener ue llegar a una decisin.De este manera+ de ningn modo se le !ide a la minor,a ue+ alrenunciar a su *oluntad+ declare como errnea su o!inin+ es m)s+ ni

siuiera se le e0ige ue de!onga su ob:eti*o+ sino ue desista de laa!licacin !r)ctica de su con*iccin hasta tanto logre hacer *aler me:orsus razones # obtenga un nmero su$ciente de *otos a!robatorios+ estoes> DILO6O -ERMA*E*TE.

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II. EL CAMBIO SOCIAL ? LA SOCIEDAD DEL MAA*A

El contrato social es un mito de la ca!acidad del hombre !aratrans5ormar la sociedad mediante en con*enio entre los !oderosos # losd=biles. A@u= reglas norman estos contratos # cmo cambiar)n esoscon*enios sociales mediante las nue*as tecnolog,as # las condicionesdemogr)$cas del 5uturoB

En los albores del siglo KKI+ tanto la derecha como la izuierda utilizanuna retrica a!ocal,!tica>

Los neo liberales a$rman ue los contratos sociales ueel Estado de bienestar con*ino en la !rimera mitad del sigloKK deben ser re*ocados.

Los social demcratas (centro izuierda( son de la o!ininue las obligaciones centrales contenidas en esos contratossocialesson com!romisos sobre determinadas obligaciones

con las clases # ue deben ser cum!lidos+ aunue !ara elloha#a ue buscar nue*os medios # caminos.

Los *erdes 4ecologistas8 dicen ue el contrato social entrelas clases+ sobre el ue descansa la sociedad industrial+ eslisa # llanamente un com!lot contra la naturaleza.

?odos ellos recurren+ re!etimos+ a la retrica del contrato social+ lo ueen !rinci!io nos debiera sor!render. Cabe se'alar ue no siem!re loshombres cre#eron ue las sociedades se basaban en contratoscolecti*os. El ncleo de esta idea tiene un !oco m)s de - a'os ue se

con*irti en la idea !redominante sobre la estructura b)sica de lassociedades euro!eas+ # reci=n en los 2 a'os !asados se di5undi !or;m=rica.La idea del contrato sociales+ sin lugar a dudas+ un conce!to mu#!articular. %i se entiende esa idea como una a$rmacin em!,rica sobreel modo de cmo hacemos !ol,tica+ desemboca en la idea e0tra*agante

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de ue los hombres $rman contratos 5ormales ue *inculan a lasgeneraciones 5uturas.

ero no ha# ue tomar literalmente los mitos 5undacionales como el delcontrato social. %u 5uncin consiste en narrar un determinado ti!o de

historia sobre los es5uerzos de una sociedad+ # sobre ui=n debe rendircuentas ante ui=n de cu)les riesgos.

El contrato sociales un mito !rometeico de la ca!acidad del hombre!ara trans5ormar la sociedad mediante un con*enio entre los !oderosos# los d=biles.

ero de:emos de lado la retrica # en su lugar 5ormulemos interrogantesrelacionados con los ac"erdos sociales ue re!arten las obligaciones# los derechos entre los hombres>

A%e est)n disol*iendo realmente los acuerdos socialesB En la ma#or,a delos casos+ se trata de la &%s/"eda de "n CAMBIO SOCIAL, de "nn"e)o e/"ili&rio de intereses ! rei)indicaciones> redistribuir lascargas de los distintos ti!os de solidaridad social teniendo enconsideracin ue la inclinacin a 5a*or de una 5orma de ellas !ro*ocauna reaccin de las otras.

En los *einte a'os !asados+ la relacin entre los *i*os # los ue toda*,ano han nacido se ha des!lazado de una manera im!re*ista al centro deldebate !ol,tico> !ara la izuierda+ en este conte0to los asuntos dere!articin de la riueza han desem!e'ado el !a!el decisi*o< !ara la

derecha+ el creciente endeudamiento !blico.

; !esar de los des!lazamientos hacia una ma#or :eraru,a+ en los a'os!asados los intereses del igualitarismohan e0!erimentado un enorme5ortalecimiento+ a saber en el cam!o de las le#es contra ladiscriminacin !or e:em!lo en cuanto la igualdad de o!ortunidades !aralas mu:eres o minus*)lidos. ACu)les nue*os des!lazamientos traer) el!resente siglo en ese modelo b)sico de las relaciones sociales ueosadamente+ llamamos contrato socialB

;unue no !odemos !redecir los 5uturos des!lazamientos+ es !osible+

sin fatalismo+ identi$car algunas de las 5uerzas ue !robablementeestar)n !resentes en ellos. ;lgunos des!lazamientos en las relacionesb)sicas estar)n determinados !or las nue*as tecnolog,as. ; menudo sea$rma ue estar,amos entrando a una nue*a =!oca de la in5ormacin.

%in embargo+ #a desde la in*encin de la escritura (mucho antes de laconuista( nuestra sociedad es una sociedad de la in5ormacin. Lo nue*o

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es ue ho# !roducimos+ recolectamos # mani!ulamos in5ormaciones!ersonales en dimensiones industriales.

Las relaciones sociales 5undamentales+ ue llamamos contratossociales+ tiene la tarea de mane:ar la !roduccin # distribucin de

riesgos+ cabe se'alar ue todas las sociedades son # han sidosociedades de ries$o. En los hechos+ nuestro acuerdo b)sico sobreuna democracia constitucional+ ha !odido mane:ar muchos riesgos.

%in embargo+ cuando la sociedad des!laza algo en una direccindeterminada+ !ronto se *e obligada a com!ensarlo mediante undes!lazamiento en otras direcciones.

; !esar de ciertos acontecimientos negati*os+ !odemos estar o!timistasde ue estaremos en condiciones de lograr un CAMBIO SOCIAL ueeuilibre nue*amente nuestras relaciones sociales en sus !ilares

5undamentales>

El !rimero+ ue todos deben tener una CA*ASTAI6+AL DE DERECHOS ? LIBERTADES.?odos debentener el derecho a la educacin+ salud+ 5amilia+ cultura+traba:o+ *i*ienda+ de e0!resarse+ mo*erse+ *otar oasociarse.

El segundo+ es +* IM-ERATI


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III. EL DERECHO A LA CI+DAD

El establecimiento !ermanente de una colecti*idad humana densa+heterog=nea+ asegura la a!aricin de "n n"e)o tipo de c"lt"ra,

caracterizada !or el !aso de las relaciones !rimarias a las secundarias+el anonimato+ el asilamiento+ las relaciones instrumentales+ la ausenciade control social directo+ el rela:amiento de los lazos 5amiliares # laconcurrencia indi*idualista. Este conte0to socio cultural es el ue+ ende$niti*a+ e0!lica la a!aricin de nue*as 5ormas del com!ortamientohumano> la ciudad como unidad social.

)a ciudad, traducida sociolgicamente en t&rminos de cultura urbana esla variable explicativa que utilizaremos para vincular, hacer coincidir, losconceptos civi#as-ciudad $ civis-ciudadano empleando dosvocabularios3

ur/anismo en #an#o 0ue modo de vida1 2cul#ura ur/ana34

ur/ani5acin como "roceso or&ani5ado a "ar#ir de unmodelo de in#eraccin en#re el 6om/re $ el medio.

;hora bien+ el !unto esencial es el siguiente> lo ue es c"lt"ra "r&ana+es+ en realidad+ el !roceso de aculturacin en la sociedad moderna de un

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concreto "r&ano ue debe ser descom!uesto # recom!uesto en5uncin de la inte$racin social.

; !esar de todo+ cuando e0iste coincidencia de una unidad social # deuna unidad es!acial+ estamos en !resencia de un modelo es!ec,$co de

socia&ilidad.Estas ltimas !recisiones nos muestran hasta u= !unto resultar,aerrneo negar toda in9uencia de las condiciones es!aciales sobre lasconductas.

arece e*idente la necesidad de concebir la ci"dadcomo !roducto de laaccin del com!le:o ecolgico 4sistema interde!endiente del *ecindariola !oblacin+ la tecnolog,a # la organizacin social8 # analizarla en tanto!roducto de la din)mica social de una 5ormacin histrico geogr)$ca!articular.

La ci"dad !osee una organizacin moral igual ue tiene una 5,sica+estas dos organizaciones se hallan incluidas en un !roceso deinteraccin ue las *a 5ormando 4# trans5ormando8 una res!ecto a otra.

La estr"ct"ra de la ci"dades lo ue+ en !rimer lugar+ atrae nuestraatencin+ a causa de su dimensin # de su com!le:idad. ero estaestructura tiene su 5undamento en la naturaleza humana+ siendo una delas 5ormas de e0!resin de =sta.

or otra !arte+ esa *asta or$ani'acin ha surgido como res!uesta a lasnecesidades de sus habitantes+ !ero+ una *ez 5ormada+ se im!one a=stos como un hecho bruto e0terior+ # los con5orma+ a su *ez+ en 5uncinde la intencin # de los intereses ue le son !ro!ios+ # ue+ en di*ersas5ormas mani$esta.

Estructura # tradicin no son+ !ues+ sino as!ectos di5erentes de uncom!le:o cultural nico+ determinacin de lo ue es caracter,stico #es!ec,$co de la ciudad.

odr,amos hablar de CI+DAD cada *ez ue coincidan un con#"nto

ecol$ico # un sistema a"tnomo de accin. or esto ltimoentendemos un sistema en el cual el !roceso de !roduccin+5undamento de todo sistema institucional+ es reintegrado en un !rocesocom!lementario de organizacin.En consecuencia1 es la au#osu7ciencia "ol'#ico adminis#ra#iva la0ue de7ne la ciudad1 una ve5 conse&uidas la a&lomeracines"acial $ la /ase econmica. A6ora /ien1 el sis#ema "ol'#ico

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adminis#ra#ivo es la e8"resin ins#i#ucionali5ada de un sis#emade accin

)n sis#ema es"ec'7co de normas o valores o "or lo 0ueconcierne a los ac#ores de com"or#amien#os1 ac#i#udes $

o"iniones..La sociedad moderna del ti!o ue nos es 5amiliar debe su din)mica!ro!ia a la 5orma de sus )alores. ?odo lo ue establece comoidentidad sir*e !ara a!ortar !osibilidades limitadas de intercambio #sustitucin+ es!era de o!ortunidades.

Esto inclu#e ue en las descri!ciones de la sociedad se !uedanintercambiar 5undamentos+ siem!re ue se le !uedan identi$car. oruedel 5uturo ahora slo se !ueden saber ue ser) distinto del !asado. Deah, ue toda deduccin sea no conclu#ente+ ue todas las 5ormas *a#an

eui!adas de un ,ndice tem!oral.

;s, !ues+ cuando la moderna sociedad se auto titula moderna seidenti$ca con a#uda de una relacin de di5erencia con res!ecto al!asado.

En !rinci!io esto no es nada es!ecial. ?odo sistema social slo !uedeconstituir identidad !ro!ia+ mediante continuos retornos a su !ro!io!asado. %in embargo+ este retorno no se !roduce ho# a tra*=s de laidenti$cacin+ sino de la desidenti$cacin+ de la di5erencia> /a no somoslo ue =ramos+ # #a no *ol*eremos a ser lo ue somos+ no seremos

me:ores o !eores+sim"lemen#e seremos dis#in#os.

Los m*iles # las metas de un indi*iduo+ as, como sus inhibiciones # suscontroles+ son el !roducto de sus interacciones con otros. Lo ue una!ersona *e+ cree+ e0!erimente+ hace # desea de!ende en gran !arte dela !osicin ue ocu!a en la sociedad.

La !ersonalidad social codetermina con dis!osiciones biolgicasnuestras actitudes+ costumbres+ *alores # e0!ectati*as. En el !roceso de!ertenecer a gru!os a!rendemos a actuar en las 5ormas ue la sociedaddemanda de nosotros.

El ue el ni'o # des!u=s :o*en se com!orten en 5ormas socialmenteace!tables o inace!tables de!ende en !arte del conce!to ue se han5ormado acerca de s, mismos # este conce!to est) a su *ez determinado!or la !ers!ecti*a de la cual es *isto !or otras !ersonas signi$cati*as.

;dem)s de las in9uencias ue !ueden trazarse a la sociedad en general+el !roceso de socializacin tiene *ariaciones ue de!enden de la

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estructura de la 5amilia+ la !ersonalidad de los !adres+ la autoridad uee:ercen+ los *alores # metas !resentados en la casa # en la escuela.

En un !rimer momento todo indi*iduo se encuentra su:eto al sistemasocial+ recordando las conce!ciones de corte estructuralista tan de boga

en los a'os setenta del siglo !asado+ en *irtud de ue !ara estascorrientes era !r)cticamente im!osible sacudirse las amarras ue nosataban+ la re*olucin+ el cambio # los !ro!ios mo*imientos socialessurg,an de las contradicciones de la !ro!ia estructura social.

En el siglo KKI no !odemos negar al sistema social+ el cual nos !roduce #hasta cierto !unto nos su:eta. %in embargo+ la ma#or,a de lasinstituciones no so5ocan en su totalidad a sus integrantes+ !ues les!ermite ciertos )mbitos de libertad !ara a!render su lugar # su !osicinal interior de la estructura social+ brind)ndoles al mismo tiem!osu$ciente libertad # moti*acin !ara la cr,tica # la trans5ormacin de

estas mismas estructuras> toda estructura social es !roducto de loscon9ictos entre distintas 5uerzas ue se en5rentan # o!onen !aracontrolar la HistoriaF.

Los grandes actores del sistema social son las clases socialesue seen5rentan mediante conductas colecti*as+ luchas # mo*imientossociales+ en los cuales se originan !rocesos de acomodamiento mutuos+as, como negociaciones ue !ermiten trans5ormaciones # cambios alinterior del sistema+ estructuras e instituciones+ ue al incor!orar nue*asmodalidades de 5uncionamiento+ dan lugar a nue*os roles+ colocan aciertos actores en status ue antes no e0ist,an # modi$can la 5orma # el

rumbo de las instituciones+ lo cual determina la a!aricin de nue*ascontradicciones.

%lo las negociaciones entre los distintos mo*imientos sociales entre s, #con el Estado !ueden !osibilitar ue el mo*imiento social aduiera unaracionalidad trascendental> la uni$cacin de la lucha de los distintosgru!os sociales ba:o la =gida del conce!to de SOCIEDAD CI


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modernidad ha a*anzado lo su$ciente !ara !lantear ue des!u=s de lademocracia liberal ca!italista no e0iste !ro#ecto !osible.

%in embargo+ las luchas !or la rei*indicacin de la sociedad ci*il contrael !ro#ecto neo liberal atestiguan la !osibilidad de construir algn ti!o

de alternati*a+ la cual nicamente ser) 5actible con la articulacin dedistintos ti!os de mo*imientos sociales+ luchas # conductas colecti*asue+ generen !osibilidades !ara el enlace de distintos gru!os en unmismo !ro#ecto> EL DERECHO A LA CI+DADF.

Es necesario desarrollar una cultura de la !az # la tolerancia. Cada *ezmenos nos !odemos dar el lu:o de generar con9ictos+ !uesto ue =stosdestru#en un *alioso ca!ital natural+ econmico # humano.

La salud+ la educacin # el saber deber)n con*ertirse en un biengeneral+ !ara+ a largo !lazo+ im!lementar una *erdadera igualdad de

o!ortunidades # un cat)logo de seguridades !ara reducir las !eligrosasdesigualdades sociales # los e5ectos de escala del desarrollo urbano+5omentando as,+ el surgimiento de una Sociedad C)ica ue !ersigacinco metas>

1. reser*ar la continuidad de la *ida.2. El desarrollo humano3. reser*ar la continuidad de la comunidad". 6na EN?ID;D FEDEH;?IM; !rs!era # de o!ortunidades. 6n gobierno democr)tico+ com!etiti*o # con resultados

; menudo+ estos ob:eti*os son contradictorios entre s,+ !ero+ desde una!ers!ecti*a estrat=gica+ son interde!endientes. La renuncia !arcial oincluso total a uno solo de ellos !ondr,a en !eligro la consecucin detodos los otros.

La sociedad c,*ica !resu!one ue+ adem)s del reconocimiento # delres!eto de los DERECHOS DEL CI+DADA*O se 5ormule unadeclaracin *inculante # e5ecti*a 4una carta8 sobre los OBLI6ACIO*ESDEL CI+DADA*O.

ara con$gurar e im!ulsar !ositi*amente este !roceso+ debemos

desarrollar una *isin+ una alternati*a ue tienda a radicalizarse+ estoes+ a ir a la ra,z de los !roblemas # a construir la 5uerza !ara luchar !orun CAMBIO SOCIAL+ !or una *erdadera DEMOCRACIA !or unaes!eranza ob:eti*a de la *igencia !lena de un ESTADO DE DERECHO+con el !a!el central de una !otencia necesaria # til ue se materialice+se *uel*a la moral de los muchos+ con los muchos # !ara los muchos.

CAMBIO SOCIAL D.F. segundo borrador.doc

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