CASO84

MARA EL ISA ANSOLEAGA MORENO INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

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Estudio de Caso N 84

Agosto 2005

MARA ELISA ANSOLEAGA MORENO

Esta es una versin resumida del Estudio de Caso realizado por la autora para obtenerel grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile.

Av. Repblica 701 Fono: (562) 978 4067 Fax: (562) 689 4987E-mail: [email protected] web: http://www.mgpp.clSantiago - Chile

INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS, UNANECESIDAD URGENTE PARA CHILE: EL FONDOPARA EL ESTUDIO DE LAS POLTICAS PBLICASCOMO INSTRUMENTO DE GESTIN DE PROYECTOS

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2RESUMEN EJECUTIVO

Este estudio de caso caracteriza la relacin que existe entre investigacin y polticas

pblicas en Chile. En ese contexto, analiza en qu medida el Fondo para el Estudio de las

Polticas Pblicas (FEPP) logra responder a las necesidades detectadas en el diagnstico

que le dio origen al revisar su pertinencia como mecanismo de gestin de proyectos.

A partir de entrevistas realizadas a destacados actores pblicos y acadmicos, y a

informantes claves que participaron en los proyectos del Fondo, el estudio construye un

modelo analtico de la relacin entre investigacin y polticas pblicas; propone cambios

orientados a mejorar el vnculo entre estos dos mundos, y evala la potencialidad del

FEPP como un mecanismo de gestin de proyectos que fortalezca el uso de la investigacin

en las polticas pblicas.

Los entrevistados sealaron que la investigacin en polticas pblicas no se condice

con los ri tmos de crecimiento y desarrol lo que Chile ha alcanzado y atr ibuyeron al

financiamiento un rol preponderante en la dinamizacin de la investigacin. Sus opiniones

tambin relevaron el papel protagnico que deben asumir las universidades y los centros

acadmicos en la produccin de conocimiento. Este ltimo debe servir de insumo a todo

el proceso de las polticas, desde su formulacin hasta la evaluacin de proceso y de

impacto.

Se constat que la funcin que ha desempeado el FEPP como mecanismo de gestin

de proyectos ha sido positiva, a pesar de reconocer deficiencias en la gestin de dichos

proyectos, en la medida que el Fondo no considera un mecanismo que favorezca la

insercin de los resultados obtenidos en la agenda pblica. Tambin se evidencia que el

foco establecido por el Fondo se aleja de la dinmica propia de las polticas pblicas, ya

que no fija las prioridades en conjunto con los organismos afectados ni existe una gestin

en el nivel poltico-institucional.

Se sugiere que el FEPP realice una gestin ms proactiva con el Estado mediante un

mecanismo de definicin consensuada de temas estratgicos y/o emergentes, vinculados

con polticas de mediano y largo plazo. Esos aspectos contribuiran a un mayor impacto

de los estudios. Tambin sera apropiado aprovechar el andamiaje del Fondo y conseguir

financiamiento estatal para montar un sistema nacional de informacin sobre polticas

pblicas.

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La experiencia de pases como Estados Unidos, Japn y Espaa demuestra la exigencia

de avalar la toma de decis iones en pol t icas pblicas basndose en invest igaciones

pertinentes que entreguen un nivel de informacin mnimo para decidir, las que por lo

general son externas al gobierno de turno y/o a los tomadores de decisiones. Lo anterior

requiere que existan recursos o fondos designados exclusivamente para la investigacin

'independiente' en aquellos mbitos donde se toman decisiones relevantes: el Parlamento,

los minis ter ios y serv ic ios . Un fac tor crucia l en la consecucin de dicho f in es e l

fortalecimiento de la trada Estado-universidades-sector privado.

A pesar de la decreciente cooperacin internacional para Chile en materia de fondos

de investigacin, an persiste el inters de organismos extranjeros dispuestos a cooperar

para cubrir la necesidad de investigacin independiente (extra estatal) que permita

mejorar el conocimiento para el diseo, gestin y evaluacin de polticas pblicas.

En es te contex to , en 1997 e l Mag s ter en Ges t in y Po l t i cas Pbl icas y e l

Departamento de Ingeniera Industrial de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas

de la Universidad de Chile, con la cooperacin de la Fundacin Ford, cre el Fondo para

el Estudio de las Polticas Pblicas (FEPP). Se concibi como un instrumento orientado

a promover la investigacin acadmica independiente en temas de poltica pblica de

gran relevancia para el pas.

El foco del FEPP se centra bsicamente en mejorar el conocimiento para el diseo,

gestin y evaluacin de polticas pblicas; promover la asociacin e interaccin entre

las instituciones que estudian y analizan polt icas pblicas, y la forma o mecanismos

con que ellas se administran y ejecutan. Adems, pretende generar debate pblico sobre

temas relevantes para el pas.

Este documento presenta un resumen de los resultados del estudio de caso. La

finalidad de este ltimo fue realizar un diagnstico sobre la relacin entre investigacin

y pol t icas pblicas en Chile, mediante la evaluacin del FEPP como mecanismo de

seleccin y gestin de proyectos. En la versin original hay ms antecedentes sobre el

marco terico y conceptual utilizado y los mecanismos de gestin de proyectos.

I. INTRODUCCIN

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4A siete aos de implementado el FEPP es relevante analizar las necesidades que

impulsaron la creacin de este mecanismo y constatar si ellas han variado; cmo se

configuran en el actual contexto y si han surgido o no otros mecanismos que den respuesta

al mismo problema. Tambin importa anal izar su funcionamiento y los resul tados

alcanzados, y ver si de ellos se desprende el cumplimiento de los objetivos para los que

se cre el Fondo.

En esta perspectiva, se intent realizar un estudio diagnstico de la realidad chilena

en torno a la relacin entre investigacin y polticas pblicas, los desafos a futuro, las

amenazas y oportunidades que ofrece el entorno y, al mismo tiempo, hacer una evaluacin

ex post que intente dar cuenta del impacto de las investigaciones del FEPP sobre las

polticas pblicas asociadas a la ciudadana. De este modo, se compar el ideal esperado

por el FEPP y su coherencia con los resultados obtenidos en tres proyectos seleccionados

que comparten un eje temtico de participacin social y ciudadana. En esa direccin,

interes identificar los factores crticos que favorecieron su xito.

El problema de estudio consisti en caracterizar la relacin entre investigacin y

pol t icas pblicas al identi f icar los factores crt icos que influyen en la suficiencia o

insuficiencia de esta relacin. Especficamente se propuso:

Caracterizar la relacin existente entre investigacin y polticas pblicas enChile.

Analizar, en ese contexto, la medida en que el FEPP logra responder a lasnecesidades del diagnstico que lo originaron.

Identificar las fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas del FEPPcomo mecanismo de gestin de proyectos.

Identificar y describir los factores crticos que contribuyen a que los proyectosdel FEPP generen o no impacto en las polticas pblicas.

Analizar, en consecuencia, la pertinencia del FEPP como mecanismo de gestinde proyectos y desde ah sugerir propuestas de mejoramiento.

II. FORMULACIN DEL PROBLEMA Y PROPUESTA METODOLGICA

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La metodologa seguida para ejecutar este estudio contempl dos fases. La primera

se centr en el diagnstico si tuacional de la relacin entre invest igacin y pol t icas

pblicas, realizado mediante: (a) La recopilacin de informacin va Internet de los

fondos de investigacin en polticas pblicas desde 2000 a la fecha (Fondecyt, Fondef y

Fondo de Las Amricas); (b) Informacin sobre gasto pblico y privado en investigacin,

y (c) Encues ta e lec t rn ica y en trev i s tas a in formantes c laves (pol icymakers ,investigadores, parlamentarios, ex ministros, asesores gubernamentales).

Esta metodologa permiti construir una tipologa de la relacin entre investigacin

y polticas pblicas.

La segunda fase se centr en el anlisis del FEPP como mecanismo de gestin de

proyectos. El criterio de seleccin de los casos estudiados, todos financiados por el

FEPP (uno por concurso), se bas en que compartan un eje estructurante de participacin

social y ciudadana1.

Para ello se realizaron los siguientes pasos:

Entrevistas a invest igadores, contrapartes tcnicas y comentaristas de losproyectos para detectar potencialidad del FEPP y factores crticos.

Anl is is para organizar la informacin en cuatro reas clave: forta lezas,oportunidades, amenazas y debilidades.

La propuesta metodolgica combin de manera flexible herramientas e instrumentos

de evaluacin ex post con otras metodologas de anl is is or ientadas a determinar

resultados e impactos, amn de la consecucin de los objetivos planteados por el FEPP.

1. ENFOQUE METODOLGICO DEL ESTUDIO

1 Los casos estudiados fueron: 1) Experiencias exitosas en gestin municipal. Lecciones y desafos encinco reas claves (primer concurso). 2) Ciudadana y juventud. Anlisis de los perfiles de oferta ydemanda de las polticas sociales ante la nueva realidad juvenil (segundo concurso). 3) Anlisis de laspolticas pblicas en materia de difusin del derecho y contribuciones a la vigencia efectiva del conoci-miento del derecho por los ciudadanos (tercer concurso).

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6El estudio se desarroll con un enfoque preferentemente cualitativo o interpretativo.

Inicialmente se propuso conocer o identificar la situacin actual en funcin de la relacin

entre investigacin y polticas pblicas en Chile y evaluar la gestin del FEPP en dicho

contexto. Se pretendi ident i f icar los factores cr t icos del mecanismo -fortalezas y

debilidades- al igual que las amenazas y oportunidades que ofrece el entorno econmico,

poltico y social. El estudio adquiere un propsito evaluativo, ya que interesa comprobar

la adecuacin del programa respecto de sus metas originales. Por ltimo, se proponen

recomendaciones al FEPP para mejorar la gestin de proyectos.

Para el logro de los objetivos propuestos y la concrecin de los resultados esperados

se util iz un anlisis preferentemente cualitativo de la informacin recopilada en las

entrevistas. Tambin se incluy parte de la metodologa aplicada en la investigacin Acomparison of di f ferent po l icy re levant research ini t ia t ives in Chi le : threecase studies, realizada por el Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidadde Chile para ser presentada a la Global Development Network (GDN).

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Para poder caracter izar la relacin entre invest igacin y pol t icas pbl icas se

recurri a tres tipos de informacin. La primera corresponde al anlisis de la estructura

del gasto pblico en relacin con las investigaciones2. En segundo lugar, un anlisis

cual i ta t i vo de las entrev is tas a in formantes c laves y , por l t imo, e l anl is is de los

resultados de la encuesta electrnica sobre la relacin en estudio.

Una vez c lar i f icado aquel lo , e l foco se centr en el anl is is cual i ta t i vo de las

entrevistas a personas vinculadas con el FEPP (investigadores responsables, contrapartes

tcnicas o comentaristas de los estudios). Este anlisis de contenido permiti indagar

en los s igu ien tes t res ob je t i vos : la medida en que e l FEPP logra responder a las

necesidades que lo originaron; identificar las fortalezas y debilidades, oportunidades y

amenazas del FEPP como mecanismo de gestin de proyectos, e identificar y describir

los factores crticos que contribuyen a que los proyectos del FEPP generen o no impacto

en las polticas pblicas.

Se realizaron siete entrevistas a informantes claves para caracterizar la relacin

entre investigacin y polticas pblicas. Los entrevistados fueron personas vinculadas

con el mundo poltico y/o con insercin en el mundo acadmico, autoridades pblicas,

parlamentarios y autoridades de fundaciones internacionales.

En general , los resultados de este anlis is resultaron similares a los obtenidos

mediante la encuesta electrnica. Los entrevistados sostuvieron que la relacin entre

invest igacin y pol t icas pblicas es insuf iciente para el nivel de desarrol lo que ha

alcanzado el pas y sus proyecciones en el mediano y largo plazo: est por debajo de

todos los cambios en que Chile se encuentra. Se ha duplicado el producto, tenemos

III. RELACIN ENTRE INVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS

1. ANLISIS CUALITATIVO

2 Revisar la versin original del Estudio de Caso.

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8muchas ventajas comparados con Amrica Latina, pero en relacin con este tema, no

hemos avanzado como se requiere (Diputado Carlos Montes)3.

La insuficiencia estara dada sobre todo por la cantidad de invest igacin, pero

tambin se mencionan aspectos de calidad que influiran negativamente en la relacin.

Todos reconocen que el aumento en la cantidad y calidad de la investigacin tendra

efectos positivos en la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas y citan experiencias

internacionales en la materia.

Para clarificar la informacin se definieron las siguientes dimensiones de anlisis

que aparecen en la relacin entre investigacin y polticas pblicas:

Por qu considerar la investigacin en las polticas pblicas. Cantidad de investigacin. Calidad de la investigacin. Problema de opciones en la toma de decisiones pblicas. Evaluacin de proyectos y programas pblicos. Financiamiento insuficiente y experiencia internacional. Rol de las universidades. La Academia y la Poltica, dos mundos que no conversan. Factores crticos de la eficacia de la relacin. Proyecciones y desafos en este mbito.

3 Carlos Montes fue Diputado por los perodos legislativos 1990-1994; 1994-1998 y 1998-2002. En diciem-bre de 2001 fue reelegido para el perodo 2002-2006. Fue miembro de las Comisiones Permanentes deHacienda; de Vivienda y Desarrollo Urbano, de las cuales fue su Presidente y miembro de las deGobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social; de Obras Pblicas, Transportes yTelecomunicaciones; de Salud y de Educacin. Fue Presidente de las Comisiones Especiales sobrePobreza en Chile e Igualdad de Cultos en Chile y miembro de la Digeder. Fue miembro de la ComisinInvestigadora de la Entrega de Recursos Pblicos para Organizaciones Deportivas. Fue Presidente dela Cmara de Diputados desde el 11 de marzo de 1999 hasta el 23 de marzo de 2000.

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A. POR QU CONSIDERAR LA INVESTIGACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS

Para iniciar el anlisis es preciso relevar por qu la investigacin, a decir de los

entrevistados, debe ser tomada en cuenta en las polticas pblicas. Todos coinciden en

que es fundamental que la investigacin sirva de insumo a la toma de decisiones durante

todo el ciclo de la poltica pblica, desde la definicin de los problemas pblicos hasta

la evaluacin de los programas.

El Estado debiera considerar la investigacin, ya que para el diseo de polticas es

fundamental tener diversas alternativas. Esa es la razn principal. Tambin porque en la

evaluacin (...) es fundamental tener una mirada externa, no slo de otro departamento

distinto al servicio, sino que externa al gobierno (Eugenio Lahera, Asesor Presidencial)4.

Continuando con esa lnea argumental, el Senador Alejandro Foxley5 sostiene que

debera haber una innovacin de argumento en el diseo de las polticas pblicas porque

los problemas van demasiado rpido en una economa globalizada. Por lo tanto, si los

problemas cambian rpido, las situaciones tienen que ser completamente distintas y las

polticas deben recibir un ajuste frecuente, casi continuo, y no hay elementos para eso.

Hay acuerdo entre los entrevistados en sealar que la relacin entre investigacin y

polticas pblicas fue virtuosa al inicio de la democracia, lo que estuvo muy determinado

por lo que acumularon esos centros de inves t igac in independiente que rec ib an

financiamiento internacional. No obstante, la actual tendencia de aquellos centros es a

desaparecer.

4 Eugenio Lahera es el Asesor en Polticas Pblicas del Presidente de Chile, Ricardo Lagos. Fue Asesoren la Secretara General de Gobierno desde 1990. Es abogado de la Universidad de Chile y Doctor enAsuntos Pblicos de la Universidad de Princeton. Ha sido profesor de Polticas Pblicas en la Universi-dad de Chile y en la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Se desempe como Asesor en PolticasPblicas del Secretario Ejecutivo de la CEPAL, habiendo sido editor de la Revista de la CEPAL entre1987 y 2000.

5 Alejandro Foxley Senador de la Repblica de Chile, (1998 - 2006). Presidente de la Comisin de Hacien-da del Senado. Co-Presidente del Directorio del Dilogo Interamericano. Washington, 1994 - 1999.Presidente del Partido Demcrata Cristiano (1994-1996). Ministro de Hacienda, Repblica de Chile(Marzo 1990 - Marzo 1994), durante todo el Perodo Presidencial de Don P. Aylwin. Gobernador BancoMundial y Banco Interamericano de Desarrollo (1990 - 1994).

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Al respecto, el mismo Senador Foxley sostiene que ha habido una relacin muy

estrecha en el pasado reciente. Los gobiernos de la Concertacin se alimentaron muy

fuer temente de la inves t igac in , de es tud ios rea l i zados en cen tros acadmicos

independientes durante la poca de Pinochet. En los tres gobiernos de la Concertacin,

una buena parte del equipo econmico y una parte del equipo social eran investigadores

de Cieplan que haban escrito sobre esos temas. A ellos despus les toc tomar decisiones

y, por tanto, la influencia fue extremadamente directa () La relacin entre investigacin

y pol t icas pblicas ha sido extraordinariamente cercana, virtuosa y productiva. Por

ejemplo, la reforma tr ibutaria de los aos 1990 y 1991 se pens en los centros de

estudios. Haba una acumulacin de material sobre pobreza y distribucin del ingreso y

sobre cmo responder a esos problemas () Las ideas gruesas de lo que haba que

hacer estaban previamente definidas en un largo proceso de reflexin y estudios acadmicos

que resultaron en polticas. Hay una cantidad enorme de temas que tuvieron su origen

en estos centros intelectuales.

B. CANTIDAD DE INVESTIGACIN

En general, los entrevistados afirman que la cantidad de investigacin y/o informacin

disponible para la toma de decisiones es escasa. Existe una proporcin abrumadora de

nuevas propuestas de creacin de programas que vienen con muy poco respaldo de

anlisis, que tienen que ver ms con ciertas hiptesis formuladas por los equipos de los

ministerios, pero muy poco respaldo en evidencia. Una gran cantidad de cosas que

rechazamos tiene que ver con eso (Mario Marcel, Director de Presupuesto)6.

6 Mario Marcel C. asumi el cargo de Director de Presupuestos del Ministerio de Hacienda el 11 de marzode 2000, luego de desempear diversas funciones dentro de esa institucin. Fue Director Ejecutivo porChile y Ecuador del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Corporacin Interamericana deInversiones. Marcel fue Investigador Asistente y Ayudante de Investigacin de la Corporacin de Inves-tigaciones Econmicas para Latinoamrica (CIEPLAN). En el mbito acadmico, Marcel ha publicadoms de 50 trabajos relacionados con finanzas pblicas, macroeconoma, polticas sociales y gestinpblica. Asimismo, ha ejercido la docencia en la Universidad de Chile y en la Universidad de Cambridge,siendo actualmente profesor del Magster en Gestin y Polticas Pblicas del Departamento de Ingenie-ra Industrial de la Universidad de Chile.

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El profesor Eduardo Engel corrobora lo anterior. Dados los pocos recursos que

hay, lo que se hace es estupendo, pero en trminos absolutos es muy, muy poco. A modo

de ejemplo, los fondos que dedica Fondecyt a investigaciones en estos temas o los fondos

para la elite intelectual, como las Ctedras Presidenciales y los Proyectos Milenio, tampoco

dan una oportunidad real a quienes investigan en temas de polticas publicas.

Al focalizar ms sobre el grado de independencia de la investigacin, la respuesta

es unnime: Cunta investigacin relativamente independiente? Poca, porque finalmente

todos son empleados del mismo ministro. Es un poco lo que pasa con la gente que hace

investigacin para las empresas: uno al final junta lo que se est encontrando con lo

que se espera que se encuentre () Dentro del gobierno se hace poca investigacin, y

fuera del gobierno las in ic ia t i vas son bien escasas . Hay excepciones , e l gobierno

externaliza algunos trabajos. Quiz lo ms interesante sea la evaluacin de polticas que

rea l i za la Direcc in de Presupues tos (Dipres) , pero es muy poco, no ex i s te

verdaderamente un mercado (Eugenio Lahera, Asesor Presidencial).

En general tengo la opinin de que hay poca investigacin y la que hay es bien

desigual. Hay reas donde no hay nada (Diputado Carlos Montes).

Se sostiene que aun cuando la cantidad sea poca, podra ser suficiente siempre y

cuando existiera alguna manera de resguardar la adecuacin de su uso y la calidad. Yo

creo que el Estado t iene una cantidad tal de invest igacin, tanto producida por sus

agencias como por aquellos que hacen consultoras, que no la usa adecuadamente

(Augusto Varas, Fundacin Ford)7.

E l Senador Fox ley expone un e jemplo de lo an ter ior : e l tema de l seguro de

desempleo fue un paso adelante en su momento, pero hoy est absolutamente superado

por los hechos. Hoy es inef icaz por la forma en que fue construido y cmo lo han

7 Augusto Varas Fernndez, Ph.D. Sociologa, Washington University (St.Louis), Estados Unidos, ha sidocoordinador del rea de relaciones internacionales de FLACSO-Chile; profesor invitado en las universi-dades de Duke, California (San Diego), North Carolina (Chapel Hill) y Wisconsin (Madison) y fellow delWoodrow Wilson International Center for Scholars (Washington, D.C.). Es autor de numerosos artculosy libros sobre democracia y fuerzas armadas, seguridad internacional y otros temas de poltica y rela-ciones internacionales. Es miembro de comits editoriales de revistas acadmicas en Amrica Latina,EE.UU. y Europa. Entre 1994 y 1999 fue asesor del Programa de Gobernabilidad Democrtica de laoficina de la Fundacin Ford para la regin andina y el cono sur, y desde enero de 2000 se desempeacomo Representante de la Fundacin Ford en esta misma regin.

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utilizado trabajadores y empresarios. Alguien tendra que estar estudiando a fondo cmo

correg i r las fa l las de l seguro de desempleo . En Europa es to ocurre mucho. La

transformacin del Estado de Bienestar es un proceso que ocurre hace 20 aos y las

investigaciones acadmicas han sido una herramienta fundamental para orientar a los

gobiernos en el rediseo de los sistemas de proteccin social. En ese sentido, podramos

decir que no hay una cantidad suficiente de investigacin disponible.

C. CALIDAD DE LA INVESTIGACIN

A partir de las entrevistas se observa una divergencia respecto de la calidad de la

investigacin. Algunos sostienen que la informacin que brindan las investigaciones,

aunque escasa, es muy buena y ayuda a la toma de decisiones pblicas. Lo poco que hay

es, en general, de buena calidad, algunas cosas muy buenas. Pero faltan recursos, y

muchas veces lo que hay no se toma en cuenta al disear polticas (Eduardo Engel).

Otros, por el contrario, sostienen que la calidad general de las investigaciones es

cuestionable. Una proporcin relativamente alta de las investigaciones es reciclaje de

informacin disponible. Creo que en Chile el sector pblico gasta relativamente poco en

generar informacin bsica para investigacin. Eso se complementa con que el desarrollo

del sistema estadstico chileno est bastante atrasado. En los '80 tenamos un buen sistema

y hoy estamos bajos en eso, en contraste con las apreciaciones del BID, de la OECD (...)

Nues t ro pr inc ipa l d f ic i t en inves t igac in y po l t i cas pbl icas es que hay poco

levantamiento de informacin bsica. Entonces, los temas se dan vuelta una y otra vez

con la misma fuente de informacin (Mario Marcel, Director de Presupuesto).

Pienso que la cal idad y cant idad de invest igacin vara en las dis t intas reas

disciplinarias. Es mejor en las reas fsico-matemticas (ciencias bsicas) que en las

ciencias sociales. No obstante, en ambas (en todas las disciplinas) veo que es muy dbil

la relacin de la investigacin con el proceso de desarrollo de las polticas pblicas

(Augusto Varas, Fundacin Ford).

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En opinin de los entrevistados, habra dos factores que determinan la calidad de

la investigacin: el sesgo investigativo y el prestigio y experiencia de quin realiza la

investigacin.

a. La calidad depende del prestigio del investigador o institucinpatrocinante y del sesgo investigativo .

Segn algunos, la calidad est determinada por quines realizan los estudios. En

este contexto, Lahera distingue dos grupos: unas que son hechas principalmente por

las universidades que, en general, tienden a ser tecnocrticas en el sentido de que no

consideran los temas polticos -cuestin que es mala porque una poltica pblica tambin

debe tomarlos en cuenta- y las hechas por consultores de empresas. Esas ltimas tienden

a ser sesgadas hacia cambios en la regulacin que favorezcan a las empresas. En ese

sentido, pienso que sera mejor una demanda ms dirigida del gobierno.

Por su parte, Mario Marcel (Dipres) seala que los anlisis son bastante diversos.

Hay investigacin donde simplemente alguien reflexiona a partir de un conjunto de datos

y un tema, y otra ms fundamentada con tcnicas estadsticas ms sofisticadas. Depende

mucho del grado de rigurosidad de las instituciones que las realicen.

En relacin con el sesgo investigativo, Eugenio Lahera sostiene que es muy frecuente

que haya opiniones financiadas por las empresas, en cuyo caso uno siempre aprende

algo, pero no es lo mismo. Normalmente son sobre regulaciones y uno ya sabe de antemano

cules son los resultados. El argumento es compartido por el diputado Carlos Montes:

hay reas donde [la investigacin] es muy sesgada ideolgicamente y uno tiene dudas.

En el rea de las Isapre8 y de seguros previsionales, la investigacin es mandada a hacer

por los gestores de los fondos de pensiones.

Eso es cierto en el campo de los centros de la oposicin; particularmente el caso

ms exitoso es el de Libertad y Desarrollo. Ah no es tan claro que lo que ellos hagan es

investigacin para convertirse en propuestas de polticas. Ellos tienen enfoques, miradas,

planteamientos que provienen de cierto marco ideolgico, pero tambin son tcnicas que

8 Institutos de Salud Previsional.

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despus las convierten en alternativas de polticas y con ello 'insuman' a su Parlamento

(Senador Alejandro Foxley).

b. La calidad es diversa por sectores .

Otro factor relevante se relaciona con la diversidad sectorial en funcin de la calidad

de la investigacin en polticas pblicas; aspecto particularmente connotado por cuatro

de los siete entrevistados:

Hay sectores donde hay mayores tradiciones de investigacin. Por ejemplo, salud

y educacin son reas que tradicionalmente han sido bien investigadas y donde hay un

trabajo acadmico muy intenso. El rea econmica se ha teido mucho ms de ideologa

que otras reas de polticas pblicas. Por lo tanto, hay muchas propuestas de poltica

que no vienen con mucho ms respaldo que la fe de quienes las proponen. Hay reas

donde se han desarrollado bien las disciplinas profesionales. Por ejemplo, en transporte.

En Chi le hay una t rad ic in de buenos ingenieros en t ranspor te y , en genera l , las

propuestas son de gran calidad, hay bastante informacin, con encuestas (Mario Marcel,

Director de Presupuesto).

Por su parte, el Diputado Carlos Montes ejemplifica su argumentacin: hay mucha

diferencia por sectores: en educacin se ha ido acumulando investigacin y conocimiento,

pero poco pensamiento crtico, pero hay mucho ms que en otras reas () En salud

ahora hay ms por la reforma, pero con mucho enfoque tecnocrtico y frente al enfoque

tecnocrt ico hay uno ms ideolgico () En e l rea urbana hay cero. En pol t ica

habitacional se hacen cambios muy fuertes, pero sin reflexin alguna. Le achuntan a

algunas cosas, pero a otras no () En previsin hay gente que ha salido a hacer estudios

afuera, pero eso no basta como contraparte para la cantidad de estudios que producen

las propias Isapre y AFP. En las cosas laborales, nosotros hemos hecho investigacin

sobre el estado de las relaciones laborales, dos comisiones investigadoras, y hemos

intentado invitar a las universidades y no hemos tenido a quin invitar. No ha habido

contraparte acadmica porque no hay departamentos de estudios laborales (...) En Pymes

hay investigacin buena? No, lo hemos hecho mal. Tenemos 80 instrumentos y muchas

cosas dispersas, pero nada suficiente.

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Eugenio Lahera, Asesor Presidencial, contina con el planteamiento anterior. Vara

mucho, hay sectores donde es muy importante. Hay ministerios como educacin, que

supuestamente viven en una permanente reforma, donde hay gente muy importante que le

pone cabeza al asunto. Hay otros ministerios que son mucho ms rutinarios. Tambin

est el caso de Economa, que es un ministerio ms chico y donde hay que cambiar las

regulaciones todo el tiempo. Entonces, con muy poca gente hay que lidiar con mucha

regulacin. Las superintendencias tienen un equipo fuerte de estudios porque lo que

tienen al frente es un equipo de abogados y economistas que forman una alianza imbatible

que busca los resquicios a la regulacin. En la Presidencia est nuestro equipo, Asesora

en Polticas Pblicas, que por primera vez existe en la Presidencia y hacemos un trabajo

como ese. Hay ministerios que lo tienen como parte de su organigrama (Agricultura

tiene una Oficina de Planificacin Agrcola) y otros que no tienen prcticamente nada.

Vivienda, por ejemplo, me atrevera a decir que no tiene nada. Cuando dicen 'estudios'

se refieren ms bien al tipo de casa o cosas as.

Contina Lahera: hoy da la discusin ms activa es en regulacin y en polticas

sociales. En pol t icas sociales estamos ya en dos paradigmas dist intos y dif ci les de

mezclar. Hay dos maneras de mirar y es un problema porque de repente uno puede

tratar de combinarlos y tener lo peor de los dos mundos () Son los dos frentes donde

veo ms discusin. En la gestin macroeconmica, francamente las cuestiones que se

discuten hoy da son como terceras derivadas, aunque los economistas digan que no,

que hay cuestiones muy centrales.

Augusto Varas, Director de la Fundacin Ford concuerda en reconocer que hay reas

disciplinarias con mayor desarrollo que otras y agrega nuevos matices a la discusin:

en el rea de las Ciencias Sociales yo creo que estamos muy mal. Comparativamente con

otros pases latinoamericanos, estamos muy, muy atrasados.

Finalmente un aspecto crtico, vinculado a su vez con las diferencias por sectores,

se relaciona con fortalecer la investigacin en polticas en los espacios pblicos donde

an el Estado tiene participacin directa e importante:

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En el sector social donde estn los mayores problemas -salud, educacin, vivienda-

veo mejores perspectivas porque all el Estado ha mantenido su iniciativa, su capacidad

de innovacin, de gest in y de responsabi l idad () y es donde hay ms inters en

aprovechar los resultados de la investigacin, las nuevas ideas, los nuevos datos, las

nuevas conclusiones de las evaluaciones. Ah hay ms experimentacin y tambin ms

recursos (el Banco Mundial , el BID) () En los otros acta ms el sector privado.

Donde todava exista algo de Estado, yo veo que hay ms investigacin, inters, gente

que se preocupa y que trata de hacer cosas, de innovar. Por ejemplo, la aplicacin de la

informtica a la educacin y la capacitacin a los profesores. Lo que se ha producido

ah es una interaccin virtuosa. Claro, no tenemos a los profesores al lado. Por otra

parte, tenemos al sector privado que lo nico que quiere es eliminar esa funcin del

Estado. Entonces, mientras no haya una coalicin, un consorcio, una asociacin entre

estos tres sectores para sumar esfuerzos y en conjunto resolver estas cosas, no veo que

vaya a haber cambios. Adems, Chile es un pas tremendamente politizado y cualquier

cosa es vista desde un ngulo electoral, ms an en este par de aos que nos quedan. En

los prximos dos va a ser pura poltica (Augusto Varas, Fundacin Ford).

D. PROBLEMA DE OPCIONES EN LA TOMA DE DECISIONES PBLICAS DELGOBIERNO Y DEL CONGRESO

Un tema que aparece de forma reiterada en los entrevistados es la dificultad que

hay en la toma de decisiones pblicas, en el gobierno o en el Congreso, debido a las

carencias o insuficiencias que presenta la investigacin en polticas pblicas. Como se

ver ms adelante, ello no excluye las caractersticas polticas que esas decisiones deben

tener: lo que a m me preocupa es con qu base ms cientfica, nosotros y las autoridades

pblicas tomamos las decisiones. Hay temas que yo manejo porque llevo mucho tiempo

de d ipu tado y porque leo mucho, en tonces uno va acumulando, pero no hay una

institucionalidad que permita que el conocimiento sea sistemtico (Diputado Carlos

Montes).

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Los en trev i s tados sos t ienen que la re levanc ia de la inves t igac in es apor tar

conocimientos que permitan a los tomadores de decisiones contar con opciones reales

al momento de decidir.

Para la gran mayora de los temas de polt icas publicas conviene partir con un

buen informe, preparado por expertos que entienden del tema, acerca de cules son las

opciones, los pro y contra de cada una, cul es la evidencia, qu sabemos, qu no

sabemos. Estudios serios previos a la toma de decisiones muchas veces modifican de

manera importante el abanico de posibilidades que considera la autoridad. Al final, dicha

decisin ser polt ica, as t iene que ser, pero estar basada en la mejor informacin

disponible y no en prejuicios muchas veces equivocados (Eduardo Engel).

El problema es que como no siempre manejamos todas o muchas alternativas, no

podemos reflexionar y escoger, y las decisiones se toman sobre la base de la informacin

que aportan los que saben ms en las comisiones, o cuando viene alguien del gobierno

con particulares ganas de abrir un dilogo y discusin con todos los antecedentes

(Diputado Carlos Montes).

El Congreso es considerado por los entrevistados como un actor relevante que debiera

adquirir protagonismo para potenciar la relacin entre investigacin y polticas pblicas.

El Parlamento tiene que cambiar (...) El Parlamento no es capaz de tener informacin

suficiente al momento de evaluar el presupuesto presentado a la Nacin (...) El proyecto

de evaluacin de programas pblicos es algo muy bueno que se hace a travs de Hacienda,

eso es fundamental porque no se puede aprobar un presupuesto a tientas (...) A nosotros

nos falta una dinmica de valorar el procesamiento y el pensamiento (Diputado Carlos

Montes).

E l Senador Foxley re i tera la idea suger ida por e l Diputado Montes : el punto

estructural es que el Parlamento en Chile no tiene una asesora sistemtica. Algunos

parlamentarios s tienen asesora de determinados centros y, en general, son de la derecha

(Libertad & Desarrollo). La respuesta a ello debiera ser un centro profesional contratado

por el Parlamento, apoltico, o sea muy tcnico, que realizara los estudios que necesitan

los parlamentarios. Por ejemplo, la Comisin de Hacienda del Senado de Estados Unidos

tiene 200 profesionales. La Comisin de Hacienda del Senado de Chile, que me toca

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presidir, tiene dos profesionales: un secretario y su ayudante, asesora tcnica cero. No

hay un profesional o investigador o tcnico al cual uno le pudiera pedir un estudio. Si

no fuera porque es tamos en e l gobierno, es tar amos desprov i s tos de l mn imo de

informacin necesaria para darle respaldo tcnico a la forma cmo votamos los proyectos.

Descansamos bastante en los equipos tcnicos del gobierno y la oposicin tiene sus

centros que le ayudan con estudios. Eso nos empuja hacia el oficialismo sin escape, lo

cual no es tan malo porque el gobierno necesita un Parlamento. Pero uno echa de menos

un respaldo ms independiente y mas tcnico para los proyectos de ley.

En el Congreso se ha financiado a un conjunto de personas que pueden servir de

ayuda en ese sentido a los parlamentarios, pero han terminado siendo ms bien ayudas

de tipo poltico. Poltico en el mejor sentido de la palabra. A su vez, las demandas que

ellos tienen las dirigen hacia institutos que, a su vez, tambin son polticos: Libertad &

Desarrollo, Chile XXI, pero investigacin sobre polticas pblicas que pudieran ser no

obje tadas metodolg icamente , bs icamente no ex is ten (Eugenio Lahera , Asesor

Presidencial).

En relacin con la forma en que el Parlamento podra responder mejor a esta

necesidad de investigacin, tanto el Diputado Montes como el Senador Foxley coinciden

en sealar que desde la Biblioteca del Congreso podran hacerse cosas interesantes: la

Biblioteca del Congreso recin est comenzando a hacer un esfuerzo por prestar un

servicio en materia de estudios y de informacin. Estn empezando a armar un programa

de Intranet que pone informacin a disposicin de los parlamentarios, como un traje a

la medida para cada parlamentario y sus intereses. Al mismo tiempo, el personal de la

Biblioteca hace investigacin bsica de carcter ms bibliogrfico que analtico respecto

de los temas, y eso es un aporte. No es suficiente pero es un avance (Senador Alejandro

Foxley).

La alternativa para el cuadro planteado consiste en que ese grupo de asesora

estuviera en la Biblioteca. Pero ah se cae en las cosas burocrticas estpidas: nada que

vaya al Senado, la Cmara est dispuesta a aprobarlo, y viceversa. Entonces, hay una

cierta parlisis y duplicacin de personal y funciones. Recin se est formando una

Unidad de Asesora Presupuestaria. Nuestra propuesta era que dependiera de la Biblioteca,

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pero el resultado final fue que la Cmara contrat a tres personas. En el Senado tenemos

una persona y esa es toda la asesora presupuestaria. La idea era hacer un concurso

pblico y contratar gente joven, dinmica, moderna, que est al da. Hay ah unos seores

que llevan 40 aos en el Congreso y que casi no saben usar el computador. Eso es muy

importante porque el Congreso tiene un rol muy determinante sobre qu resulta en poltica

pblica en materia legislativa. Los proyectos se cambian mucho en el Parlamento en

virtud de las presiones corporativas, los grupos de inters y en parte por comodidad

nuestra. Los respaldos tcnicos son dbiles (Senador Alejandro Foxley).

En conclusin, la insuficiencia de la relacin entre investigacin y polticas pblicas

afecta directamente a las opciones que t ienen los agentes pblicos para la toma de

decisiones.

E. EVALUACIN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS PBLICOS

Ya que se reconoce que los t iempos pol t i cos son ms rp idos que los de la

invest igacin y, en muchas ocasiones, las decisiones se deben tomar en plazos muy

cortos; todos los entrevistados coinciden en que es fundamental crear un buen sistema

de evaluacin de los programas pblicos mediante mecanismos eficaces de investigacin.

De otra forma se afecta negativamente la eficiencia en la asignacin de los recursos

pblicos.

Todo lo que se ha echado a andar de evaluacin de programas pblicos apunta a

suplir o est imular a que haya una mejor fundamentacin de las pol t icas () Tengo

confianza que el desarrol lo de sis temas de evaluacin de programas est imula a las

instituciones a ser ms rigurosas en sus propias evaluaciones previas a la implementacin

de uno () Las investigaciones de evaluacin son fundamentales porque en polticas

pblicas casi nunca se crea algo nuevo. Las decisiones de poltica generalmente consisten

en reformular el programa o repensarlo (Mario Marcel, Director de Presupuesto).

El proyecto de evaluacin de programas pblicos es algo muy bueno que se hace a

travs de Hacienda. Es un mecanismo que ayuda a decidir. Es muy de Marco Lgico, pero

no evala impacto. Me parece bien que se evale la consistencia, pero hace rato que

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debera ser de impacto y en eso ha costado harto evolucionar, aunque somos el pas de

Amrica Latina ms avanzado, pero sera potente que todo programa pblico fuera evaluado

cada cinco aos para decidir si sigue o no (Diputado Carlos Montes).

Segn todos los entrevistados, se requiere una mayor rigurosidad en el anlisis de

propuestas de investigacin con financiamiento que surgen de distintas instituciones

(Mario Marcel, Director de Presupuesto).

F. FINANCIAMIENTO INSUFICIENTE Y EXPERIENCIA INTERNACIONAL

En las entrevistas se utiliza la experiencia internacional para ejemplificar sobre la

necesidad de generar invest igacin en temas de pol t ica pblica. Se menciona a los

organismos mul t i l a tera les , en espec ia l a los bancos mul t i l a tera les , como fuer tes

precursores de la importancia de generar investigacin basada en evidencia y que sirva

de insumo a las polticas pblicas.

Tambin se menciona los mecanismos de control del aparato esta ta l mediante

evaluaciones directas de los programas pblicos: los ingleses t ienen una cosa muy

bonita que obliga a los municipios a evaluar todos sus programas peridicamente. Si

quieres investigar y enriquecer polticas pblicas, hay que mirar esos estudios, realizados

por gente especializada, y ver qu significaron para cada programa (Diputado Carlos

Montes).

En general, los entrevistados sostienen que el financiamiento para investigacin en

polticas pblicas tiene dos fuentes: el sector pblico, mediante sus reparticiones, y los

fondos de organismos in ternac iona les . Es tos l t imos han ido d isminuyendo en

comparacin con lo que Chile reciba antes de 1990. Mi impresin es que el volumen

de financiamiento externo ha bajado bastante en los ltimos aos porque Chile dej de

ser elegible para muchos fondos internacionales que financiaban investigacin. En la

dcada del '80 por la misma situacin poltica de Chile, haba mucha ms posibilidad de

financiamiento externo del que existe hoy (Mario Marcel, Director de Presupuesto).

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En igual sent ido, hay que re levar la importancia de los centros acadmicos e

intelectuales independientes que operaron durante la dictadura con apoyo de fondos

internacionales: esa investigacin aplicada fue alimentada por la necesidad que vean

los organismos internacionales y fundaciones de facilitar el proceso de transicin a la

democracia. Se daban cuenta de que aun cuando hubiera gente pensando los problemas

de la transicin, su probabi l idad de xi to sera muy baja. Por tanto, haba muchos

recursos disponibles y una solidaridad poltica con los que estbamos en la oposicin

de parte de los gobiernos europeos y las fundaciones norteamericanas. Es efectivo que

recuperada la democracia, Chile, como pas de ingresos intermedios, no es 'elegible'

para los fondos de asistencia tcnica. Tampoco puede postular directamente a los fondos

de cooperac in de la Unin Europea . Quedamos un poco en t ierra de nadie . Las

fundaciones, entre otra la Ford, cuando se mantienen en pases como Chile, concentran

bsicamente sus recursos en apoyo a las organizaciones de base, el fortalecimiento de la

sociedad civi l y no apoyan el quehacer intelectual. Eso, a su vez, refuerza el que las

univers idades tengan un rol ineludible , lo que adems se relaciona con el t ipo de

universidades que estamos desarrollando (Senador Alejandro Foxley).

Tambin se recalca la importancia de que el f inanciamiento sea externalizado y

transferido a las universidades y centros acadmicos para crear y/o potenciar lazos de

cooperacin: hay muy pocos recursos para la investigacin en general. Los donantes

privados, gubernamentales y multinacionales no le han dado ni le darn a la investigacin

un papel central (...) La cooperacin internacional nunca va a resolver los problemas si

no hay gente interesada, gente que vive los problemas que trata de resolver (Augusto

Varas, Fundacin Ford).

A escala internacional se menciona la existencia de centros acadmicos dedicados

exclusivamente a la investigacin en temas de poltica pblica; caso en que se releva su

financiamiento como eje central para la discusin: yo supongo que las universidades

tienen 'temor' a politizar su quehacer y su investigacin, pero en los pases desarrollados

hay centros especializados en estudio de polticas pblicas, como el Centro de Economa

Aplicada de la Universidad de Cambridge y numerosos centros en Estados Unidos dedicados

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exclusivamente al public policies . Ah se estudian las polticas desde el punto de vistatcnico, se analizan, se mide el impacto y se proponen alternativas (Senador Alejandro

Foxley).

En relacin con el financiamiento, Foxley sostiene que habra que ver caso a caso

quin los financia. En muchos casos son centros que financian el pago de salarios con

los recursos habituales de la universidad y lo dems se cancela con grants . Algunosobtienen un patrimonio, un endowment, sobre el cual giran los recursos. Por ejemplo,el Brookling Institute, que se dedica exclusivamente a las polticas pblicas, tiene una

gran endowment, cuyo origen no conozco, pero supongo que proviene de donacionesde fundaciones o cosas as. En universidades de Estados Unidos y de Europa, los costos

fijos de un acadmico los paga la universidad y despus hay proyectos especficos que

los pagan las fundaciones.

Se vuelve a evidenciar el rol que juegan o deberan jugar en Chile las universidades,

los centros acadmicos y el sector privado en la relacin entre investigacin y polticas

pblicas: las universidades tienen que jugar un rol acadmico y generar conocimiento

cientfico, pero en Chile las universidades se convirtieron principalmente en universidades

docentes y la investigacin que hacen es poca y desvinculada de lo pblico. Ayer estuvimos

en un seminario con gente de Australia y Finlandia y nos contaban que ese puente entre

las univers idades y e l sec tor pr ivado product i vo no slo es cont inuo, s ino que e l

intercambio es muy intenso. Porque la universidad es la que genera el conocimiento y el

sector productivo genera la riqueza y lo que hay que hacer es conectar, en un continuo,

los dos eventos (Senador Alejandro Foxley).

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G. ROL DE LAS UNIVERSIDADES EN LA RELACIN ENTRE INVESTIGACIN YPOLTICAS PBLICAS

Para los entrevistados el rol que deben desempear las universidades para potenciar

la relacin entre invest igacin y pol t icas pblicas es central : el tema es cmo las

universidades logran balancear e integrar la actividad ms acadmica con la que est

ms orientada a la toma de decisiones. En otras palabras, entre la investigacin pura y

la aplicada (Mario Marcel, Director de Presupuesto).

Los cen tros de inves t igac in y las un ivers idades presen tan problemas de

financiamiento. Falta financiamiento, incentivos para dedicarse a estos temas y conciencia

entre los lderes sociales respecto de su importancia (Eduardo Engel). Hay que meterle

plata a las universidades, a las universidades pblicas, que piensen en conjunto, que

anticipen temas, que miren a la sociedad, que haya una relacin entre cmo se financia

a las universidades y cmo ellas se relacionan con la vida pblica (Diputado Carlos

Montes).

Un problema que se destaca se v incula con la manera en que opera el s is tema

universitario chileno y cmo se hace carrera acadmica: ellos estn un poco encerrados

en una burbuja y los incentivos para hacer carrera en la universidad estn puestos en la

publicacin de papers en revistas de tal o cual categora, reconocidas internacionalmente.Ello implica que los investigadores se dediquen a lo estrictamente acadmico y que no

tengan mayor incentivo para influir en las polticas pblicas (Senador Alejandro Foxley).

De esta forma, existe un trade off entre los estudios aplicados y las invest igacionesacadmicas.

Por ejemplo, el sistema previsional hoy enfrenta problemas muy graves y hay que

hacer mucho. Pero quin est alimentando las ideas? Las universidades prcticamente

nada, el CEP, algunos consultores que contrata la superintendencia de AFP; pero no hay

una reflexin permanente en un tema tan fundamental como es la proteccin social

necesaria en un pas como Chile donde hay mucha desigualdad. As es que el aislamiento

de la universidad es muy negativo en un pas que est en evolucin y cambio permanente

(Senador Alejandro Foxley).

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Finalmente, en los planteamientos de los entrevistados se observa consenso en torno

a la afirmacin de que las universidades se han alejado progresivamente de su rol pblico.

El que la investigacin sea muy pobre es el efecto de estos 15, 20 aos de poltica de

educacin superior. Investigacin muy focalizada, muy de corto plazo, muy instrumental

para determinadas acciones gubernamentales. No hay una visin de conjunto como la

que haba antes, mucho ms slida, a largo plazo y ligada al desarrollo del pas. Esa

relacin entre universidad, produccin de conocimiento y desarrollo se rompi y no ha

podido ser reestructurada, readecuada, redefinida en el nuevo marco de privatizacin de

un Estado que es subsidiario y de un mercado que no ha establecido una vinculacin

adecuada entre investigacin, educacin y empresa (Augusto Varas, Fundacin Ford).

H. LA ACADEMIA Y LA POLTICA: DOS MUNDOS QUE NO CONVERSAN

Entre los argumentos esgrimidos para sostener que la relacin entre investigacin

y polticas pblicas no es eficiente se menciona la ausencia de relacin entre el mundo

poltico y el acadmico: en general, esos mundos son muy apartes y no fluye informacin

de un lado a otro. Los investigadores saben poco de los temas que les preocupan a las

autoridades, y las autoridades saben poco de las investigaciones que se hacen (...) Creo

que las autoridades de las instituciones tienen no s si poco tiempo o poco inters en

mirar lo que pasa en estos temas. Salvo en pocas reas, no hay una buena vinculacin

entre experiencia en el sector pblico y alguna vinculacin con el mundo acadmico

(Mario Marcel, Director de Presupuesto).

Tambin se menciona que la dificultad de acercamiento entre el mundo poltico y el

acadmico responde a los temores de los ltimos en perder prestigio al involucrarse en

temas polt icos. En general, la validacin y autovalidacin frente a sus pares de las

personas que trabajan en la universidad t iene que basarse en su cal idad tcnica. Si

alguien dice, 'mira, esto es as porque polticamente tal cosa', de inmediato es criticada

y con razn. Ello t iende a sobreenfatizar lo tcnico. Pero mi experiencia en pol t ica

pblica indica que lo habitual es que no haya un solo camino tcnico ptimo, sino que

varios caminos tcnicos subptimos que se deben combinar con los objetivos polticos:

es decir, lo que tiene que ver con el origen de la poltica pblica, los grupos que estaban

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detrs o los que apoyaron el programa de gobierno y que tienen derecho a exigir acciones

de ese gobierno, pero esas personas piensan que el componente poltico se lo agregarn

en otro lado. El tema es que esto es como la forma y el contenido: en la prctica no se

pueden separar (Eugenio Lahera, Asesor Presidencial).

I. FACTORES CRTICOS DE LA EFICACIA DE LA RELACIN

Hay muchos factores crticos mencionados como potenciadores de la eficacia de la

re lac in. Su ausencia inhibe dicha e f icacia . A cont inuacin, se enumeran los que

aparecieron como relevantes (mencionados en forma individual).

Entre los factores de eficacia se valora que la investigacin genere informacin

novedosa en temas emergentes de pol t icas pblicas: en todos los casos, el comn

denominador es la generacin de informacin nueva. Tambin hay una cierta correlacin

con la preocupacin de temas emergentes en el pas, pero lo fundamental es eso. No

recuerdo muchos casos en que haya habido un buen programa que haya surg ido

simplemente de una buena idea de alguien, que no haya tenido una base de informacin

novedosa (Mario Marcel, Director de Presupuesto).

Tambin se seala la necesidad de que el mundo pol t ico se haga cargo de este

tema, ya que como lo indica el Diputado Montes, tenemos un proceso poltico con muy

poca inteligencia.

Hoy prevalece un crculo vicioso donde hay un sector privado que no se interesa

en la investigacin y desarrollo. No se interesa en la innovacin. Y un Estado que no ha

logrado mediar y redefinir la relacin entre conocimiento y proceso de desarrollo

(Augusto Varas, Fundacin Ford).

Otro tema se vincula con el stock de conocimiento para aprovechar la oportunidadde las ventanas polticas y deja al descubierto la necesidad de que exista algn mecanismo

parecido al FEPP para la gestin de proyectos de investigacin en polt icas pblicas;

capaz de anticipar prospectivamente los temas emergentes y, a la vez, de aprovechar los

momentos en que se abre una ventana poltica en la agenda pblica.

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Tengo la impresin que vamos detrs. Primero ocurren los problemas y pasamos

de un estado de perplejidad respecto de qu hacer con el problema a contratar estudios

para ver qu se puede hacer. La capacidad de anticipacin es poca. Ahora, hay algunos

ejemplos en que s hubo capacidad de anticipacin: por ejemplo, en la reforma del Estado.

Ah el CEP, la Dipres, tenan pensada y preparada una agenda de temas y en algunos

casos estudios bastantes detallados de cmo abordarlos (el financiamiento electoral y la

gerencia pblica). Eso no necesariamente quiere decir que los resultados sean buenos o

que la propuesta que sali del Parlamento sea buena. La que sali de financiamiento

electoral es psima. La de gerencia pblica es mejor. En ambos casos haba estudios

serios y nadie les prest atencin hasta que ocurrieron hechos que los subieron a la

palestra. Eso es un argumento a favor de acumular un stock de investigacin en polticaspblicas porque uno nunca sabe cundo se va a abrir la ventana, que se abre por un

corto tiempo donde uno puede introducir las propuestas de polticas, incorporarlas a la

agenda pblica y tomar decisiones () Esto de tener un stock acumulado de investigacinen un pas que se mueve como se mueve Chile debiera ser primera prioridad (Senador

Alejandro Foxley).

J. PROYECCIONES Y DESAFOS EN ESTE MBITO

Con respecto a cmo se vislumbra la relacin entre investigacin y polticas pblicas,

se observa pesimismo y optimismo entre los distintos actores entrevistados. Al mismo

tiempo, se propone un mecanismo para mejorar la relacin entre investigacin y polticas

pblicas.

Yo soy optimista porque han ido apareciendo estas nuevas vetas que ayudan a

vincular investigacin con toma de decisiones, como las evaluaciones de programas, la

d iscus in de los proyec tos en e l Par lamento y tambin e l ro l de los organismos

multilaterales donde cada vez se da una relacin menos supeditada a los prstamos

(Mario Marcel, Director de Presupuesto). Por el contrario, Eduardo Engel sostiene una

postura ms pesimista: hay falta de recursos, lo que posiblemente refleje la falta de

inters de la autoridad. No se ve conciencia de que se requieren cambios importantes a

futuro.

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La decepcin tambin est presente en el Diputado Montes: en Chile fal ta una

conviccin ms general de que esto importa. Muchos pensaron que como Lagos vena del

mundo acadmico y tena una historia, le iba a dar mucha importancia. No fue as.

Con e l mismo nimo Augusto Varas perc ibe un deter ioro creciente . Soy muy

pesimista. No le veo ninguna perspectiva. Tal como estn las cosas no veo por dnde. En

el sector pblico hay mucho recurso humano, intelectual, de muy buena calidad y que

hace todo lo posible para resolver problemas. Yo veo, ms que nada, problemas en el

sistema: en el sector pblico hay reservas para resolver problemas. No veo reservas ni

en las universidades ni en el sector privado.

No obstante, al igual que Mario Marcel, otros son capaces de ver oportunidades.

Hay una tendencia a generar ms informacin. Hay gente que piensa que, al mismo

tiempo, se genera la tendencia a ocultar la informacin. Hay capacidad de discut ir

pol t icas pblicas en la medida en que la sociedad se haga o se vaya haciendo ms

democrtica. Si la sociedad se articula mejor, si los jvenes tienen mayor participacin,

a m me parece que el sobre acuerdo de consenso de fines de los '80 se acaba, lo que

permitira modernizar las decisiones y, por tanto, aumentar la investigacin (Eugenio

Lahera, Asesor Presidencial).

Finalmente, el Senador Foxley sugiere un mecanismo con alternativas para mejorar

la re lac in entre inves t igac in y pol t icas pbl icas : yo echar a una mirada a los

programas de Conicyt, muy orientados a financiar estudios de postgrado, suplementos

de ingresos para los acadmicos y acciones conjuntas entre empresas y universidades en

el desarrollo de nuevas tecnologas. No s hasta dnde hay -o no hay- algn programa

que permita responder a demandas del Estado en funcin de las investigaciones necesarias.

Conicyt podra entregar financiamiento especfico, por ejemplo, en el tema de previsin.

Se podra pensar en el desarrollo de un programa de estudios sobre previsin financiado

por cinco aos y que abriera un concurso para que dist intos centros universi tarios

postulen y se les entregue recursos con el objeto de producir un foco de reflexin sobre

un tema que tendr creciente importancia en la agenda pblica. Habr cada vez ms

gente que no tendr una densidad de cotizacin suficiente, y cada vez ms personas

jubi larn por adelantado y v iven ms aos. Es ta temt ica es centra l en Europa: e l

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financiamiento de programas en reas prioritarias, lo que supone que hay un consejo

que ve el panorama en su conjunto. Obviamente, personas del sector pblico del ms

alto nivel con acadmicos y gestores universitarios. Algo de ese tipo.

Contina Foxley: el paralelo con el tema de I&D es interesante. Como no hay un

foco y los concursos estn abiertos, entonces cada profesor llega con su proyecto bajo

el brazo que le sirve para avanzar su carrera en el campo de su especializacin. Fondef

termina financiando eso y no hay nadie que acumule y sistematice. Los que tendran que

definir eso son los que manejan el sector productivo y deberan tener una visin sobre

hacia dnde van las industrias y desde ah financiar estudios acumulativos en dichas

reas. En polticas pblicas debera ser igual, hay temas nacionales que se instalarn en

la agenda por mucho tiempo: distribucin del ingreso, redes de proteccin social, rediseo

de programas de fomento del Estado, nuevas etapas en la descentralizacin, qu funciona

y qu no. Uno podra con relativa facilidad determinar los temas centrales de Estado

para Chile. Pero ah estn las trampas ideolgicas y los miedos del pasado. Uno de los

miedos instalado por la ideologa dominante dice que hay que evitar en todo mbito que

el Estado determine qu hacer con los recursos y qu prioridades establecer. La idea de

que alguien puede pick up winners -escoger a los ganadores- terminar por significarque alguien va a escoger a los perdedores. Entonces hay temor de que alguna agencia,

aunque no sea puramente estatal, diga en qu rea hay que desarrollarse. La ideologa

que prevalece dice que el mercado lo arregla todo, que la mano invisible es el ms sabio

de los mecanismos y quien interfiera con eso est equivocado. Pero eso es completamente

errneo para un pas que quiere entrar en una nueva fase de desarrollo. Foxley seala

que hay que definir reas prioritarias y hacer concursos plurianuales. De lo contrario,

el riesgo es que el acadmico pesque algunos libros, tire un paper y listo. Y es necesario

sistematizar y acumular conocimiento.

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Se sostiene que la relacin entre investigacin y polticas pblicas es insuficientepara el nivel de desarrollo que ha alcanzado el pas y sus proyecciones en elmediano y largo plazo. Si bien esta relacin fue virtuosa en los comienzos de lademocracia , lo que estuvo muy determinado por lo que acumularon los centros deinvestigacin independiente que reciban financiamiento externo, hoy esa relacin presenta

dificultades.

Todos coinciden en que la investigacin es un insumo de la toma de decisionesdurante todo el ciclo de la poltica pblica , desde la definicin de los problemaspblicos hasta la evaluacin de los programas ya en marcha. Esta conclusin rompe con

el punto de partida que releva el papel de la investigacin ex ante.

A partir de los resultados expuestos, es posible concluir que las personas vinculadas

con el tema de la relacin entre investigacin y polticas pblicas califican de maneracrtica la ligazn entre estas dos dimensiones . Centran sus crticas en la cantidadde investigaciones realizadas, en aspectos relacionados con el Estado y su funcionamiento

y aspectos contextuales. La insuficiencia estara dada, sobre todo, por la cantidad deinvestigacin, aunque tambin mencionan aspectos de calidad que influiran negativamenteen la relacin. Todos reconocen que el aumento en la cantidad y calidad de la investigacin

tendra efectos posi t ivos en la ef iciencia y ef icacia de las pol t icas pblicas y ci tan

experiencias internacionales en la materia.

Se sostiene que la cantidad de investigacin y/o informacin disponible para latoma de decis iones es escasa , y escasea todav a ms s i se piensa en inves t igac in

realmente independiente. Aun cuando la cantidad fuese poca, ella podra ser suficiente

siempre y cuando existiera alguna manera de resguardar la adecuacin de su uso y su

calidad.

2. CONCLUSIONES SOBRE LA CARACTERIZACIN DE LA RELACIN ENTREINVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS EN CHILE

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Habr a dos fac tores que de terminan la calidad de la inves t igac in : e l sesgoinvestigativo y el prestigio y experiencia de quin realiza la investigacin. Se registra

diversidad sectorial en la calidad de la investigacin en polticas pblicas. Salud yeducacin tienen tradiciones mayores de investigacin. En el mbito econmico hay

discrepancias respecto de si son o no sesgadas y sobre cunto afecta esa caracterstica

a la relacin.

Hay un problema real de opciones para la toma de decisiones pblicaspor par te de l gobierno y de l Par lamento . La d i f icu l tad obedece a las carenc ias o

insuficiencias que presenta la investigacin en polticas pblicas, lo que no excluye que

las decisiones tambin tengan caractersticas polticas. El Parlamento es considerado

por los entrevistados como un actor relevante que debiera adquirir protagonismo para

potenciar la relacin entre investigacin y polticas pblicas.

Se reconoce que los tiempos polticos son ms rpidos que los de la investigacin

y, en muchas ocasiones, las decisiones se deben tomar en plazos muy cortos. Todos los

entrevistados coinciden en que es fundamental crear un buen sistema de evaluacinde los programas pblicos mediante mecanismos eficaces de investigacin. De otramanera, se afecta negativamente la eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos.

Los entrevistados recurren a referentes internacionales para ejemplificar la necesidad

de generar invest igacin en temas de pol t ica pblica. Mencionan a los organismos

multilaterales, en especial a los bancos como fuertes precursores de la importancia de

generar investigacin, basada en evidencia y que sirva de insumo a las polticas pblicas.

Tambin sealan los mecanismos de control del aparato estatal mediante evaluaciones

directas de los programas pblicos.

En cuanto a l f inanciamiento para la inves t igac in , se sos t iene que hayprincipalmente dos fuentes: el sector pblico mediante sus reparticiones y los fondos de

organismos internacionales. Estos ltimos han ido disminuyendo en comparacin con lo

que Chile reciba antes de la llegada de la democracia.

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Se seala la ex is tencia de centros acadmicos dedicados exclus ivamente a la

investigacin en temas de poltica pblica. En este caso se releva su financiamiento como

eje centra l para la discus in y e l rol que desempean o deber an desempear las

univers idades , los cen tros acadmicos y e l sec tor pr i vado en la re lac in en tre

investigacin y polticas pblicas.

Respecto del mismo punto, se considera que el t ipo de financiamiento existente

privilegia las investigaciones de corto plazo; situacin que no es vista del todo como un

elemento negativo, ya que se identifica como inhibidor de la relacin entre investigacin

y polticas pblicas la falta de relacin entre la agenda pblica y las prioridades en los

temas de investigacin.

El financiamiento aparece como un factor crtico: potencia si est presente e inhibe

si est ausente de la relacin entre investigacin y polticas pblicas. No obstante, la

mayora se inclina por la falta o carencia.

Es central el rol que deben jugar las universidades para potenciar la relacinentre investigacin y polticas pblicas. Un problema que se destaca se vincula con la

manera cmo opera el s is tema universi tario nacional y cmo se hace carrera en la

Academia. Hay consenso en que las universidades se han alejado progresivamente de su

rol pblico y, por tanto, han mermado los aportes que realizaban a las polticas pblicas.

Entre los argumentos esgrimidos para sostener que la relacin entre investigacin

y pol t icas pblicas no es ef iciente se menciona la ausencia de relacin entre elmundo poltico y el acadmico . Surgen al ternat ivas de solucin para hacer de larelacin entre investigacin y polticas pblicas un crculo virtuoso. Se resalta que la

dificultad de acercar al mundo poltico con el mundo acadmico responde a los temores

de los acadmicos de perder prestigio al involucrarse en temas polticos; incluso en la

frontera entre lo tcnico y lo poltico hay cuestiones que son discutibles.

Exis ten muchos factores crticos que se indican como potenciadores de laeficacia de la relacin. A la vez, su ausencia aparece como inhibidora de su eficacia. Acontinuacin se enumeran otros factores que aparecieron como relevantes, pero que

fueron mencionados en forma individual:

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El hecho de que la inves t igacin genere informacin novedosa en temasemergentes de polticas pblicas.

La necesidad de que el mundo poltico se haga cargo de este tema. La necesidad de un stock de conocimiento para aprovechar la oportunidad de

las ventanas polticas.

Este ltimo tema muestra la necesidad de que exista algn mecanismo parecido al

FEPP para la gestin de proyectos de investigacin en polticas pblicas, capaz de anticipar

prospectivamente los temas emergentes en polticas pblicas a la vez que aproveche los

momentos en que se abre una ventana poltica en la agenda pblica.

Con respecto a las perspectivas de futuro -cmo se vislumbra la relacin entreinvestigacin y polticas pblicas- se observa pesimismo y optimismo entre los distintos

actores entrevistados.

Al mismo tiempo, se propone un mecanismo para mejorar la relacin entreinvestigacin y polt icas pblicas. Dicho mecanismo debe cumplir con los siguientes

requisitos:

Conicyt entrega financiamiento especfico por cinco aos (ms o menos) yabre un concurso para que distintos centros acadmicos y/o universitarios

postulen a recursos, con el objeto de producir un foco de reflexin sobre

temas de creciente importancia en la agenda pblica.

Determinar cules son las reas prioritarias de poltica pblica (polticas deEstado).

Lo anterior supone la existencia de un Consejo que ve el panorama en suconjunto.

El financiamiento debe ser acumulativo. Hay temas nacionales que estarninstalados en la agenda por mucho tiempo.

Precaverse de las trampas ideolgicas ante las cuales el Estado debe actuar yno para l i zarse . La ideo log a dominante sos t iene que e l mercado debe

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determinar, mediante sus mecanismos, qu hacer con los recursos y cmo

priorizarlos. Esa mirada inmoviliza y hace que el Estado, a la postre, termine

escogiendo mal.

A continuacin se presenta el anlisis de los resultados del informe realizado por

el equipo del estudio GDN a partir de una encuesta realizada va correo electrnico a

investigadores y contrapartes tcnicas del Estado para conocer la percepcin de estos

ac tores sobre la re lac in en tre inves t igac in y po l t i cas pbl icas en Chi le . Es ta

informacin es muy pertinente para el estudio porque ampla el universo de respuestas.

Los temas abordados en esta encuesta contemplaron principalmente tres reas:

1) Percepcin acerca del estado del arte en las polt icas pblicas e investigacin en

Chile; 2) Identificacin de factores que potencian o inhiben la relacin entre polticas

pbl icas e invest igacin, y 3) Ident i f icacin y percepcin acerca de las fuentes de

financiamiento y sus nfasis.

La mayora de las personas (58%) califica como mala la relacin entre investigaciny polticas pblicas. Si se suman las personas que consideran que esta relacin es muymala (13%), hay una percepcin negativa mayoritaria sobre la relacin. Lo anterior nose relaciona con la calidad de la investigacin, ya que el 63% seala que la calidad de

las investigaciones en el pas es buena o muy buena (3%).

Un 85% de los encuestados considera que la cantidad de investigacin que se haceen polticas pblicas es insuficiente o muy insuficiente.

3. RESULTADOS DE LA ENCUESTA ELECTRNICA SOBRE LA RELACIN ENTREINVESTIGACIN Y POLTICAS PBLICAS9

9 Informacin elaborada por la sociloga Paulina Calfucoy para el Estudio de GDN. A comparison ofdifferent policy relevant research initiatives in Chile: three case studies, realizada por el Departamentode Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile para ser presentada a la Global Development Network(GDN). Epstein, R. Gonzlez, P. y ORyan, R. (2005).

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En relacin con las reas de investigacin en polticas pblicas priorizadas enChile, las polticas econmicas se consideran como prioridad para un 36% de losencuestados. En segundo lugar, las polticas sociales con un 32% de las preferencias,las polticas de ciudadana con un 17% y las polticas ambientales con un 13%.

Los pr inc ipa les factores que potencian la relacin en tre inves t igac in ypolticas pblicas son el buen nivel acadmico de los investigadores, la existencia defondos para financiar las investigaciones, la preocupacin de las autoridades sobrela calidad de las polticas pblicas y que el Estado cuente con personal competentepara ser contraparte de los estudios.

Estos tres aspectos, cuando estn presentes, resultan potenciadores de la relacin

entre investigacin y polticas pblicas. Su ausencia los convierte en inhibidores de esa

relacin.

Los factores identif icados como inhibidores de la relacin entre investigacin y

polticas pblicas son la falta de financiamiento para la investigacin; el uso polticode los resultados, que no permite una contribucin efectiva a la toma de decisiones yque posiblemente genera el distanciamiento de los investigadores, en particular de quienes

adviertan riesgoso vincularse con estas materias; el poco inters en la investigacinque exhibe el Estado ; la falta de formacin de los funcionarios y departamentosde es tudio; la baja calidad de la informacin disponible ; la mirada de cortoplazo y sectorialista del Estado, que muchas veces no permite abordar la complejidadde los temas de manera adecuada, con resultados parcializados y poco pertinentes para

generar impactos efectivos y, finalmente, la falta de continuidad de las iniciativaspor la al ta rotacin de funcionarios pbl icos que operan como contraparte de las

investigaciones.

Por lt imo, otro factor inhibidor de la relacin entre investigacin y polt icaspbl icas es la fal ta de relacin y confianza entre los investigadores y lospolticos . Si ambos estrecharan sus vnculos, podran mejorar sus coordinaciones ycomplementar sus visiones acerca de la utilidad de las investigaciones para disear y

evaluar mejores polticas pblicas y su pertinencia a la hora de definir los temas.

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En relacin con el financiamiento , un 67% de los encuestados seala que losrecursos para las invest igaciones son insuficientes y un 27% opina que son muyinsuficientes. Al clasificar las fuentes de financiamiento indicadas por los encuestados,el 35% de los fondos reconocidos son pblicos. La segunda gran fuente de financiamiento

son las universidades (19%), los organismos internacionales (15%) y las fundaciones

privadas (13%).

A partir de los resultados recogidos en la encuesta electrnica, se puede concluir

que las personas vinculadas con el tema de la relacin entre investigacin y polticas

pblicas califican de manera crtica el nexo entre ambas dimensiones y centran sus dardos

en la escasa cantidad de investigaciones realizadas, en aspectos relacionados con el

Es tado y su func ionamien to y en aspec tos contex tua les . De es ta manera , queda

proporcionalmente menos relevada la influencia de la calidad de la investigacin o de la

institucin acadmica, y se centra en la influencia que genera el prestigio y calidad de

los investigadores.

El financiamiento es uno de los puntos crticos para comprender la relacin entre

investigacin y polt icas pblicas. Potencia la relacin si est presente y la inhibe si

es t ausen te . Se sea la que e l t ipo de f inanc iamien to d isponib le pr i v i l eg ia las

investigaciones de corto plazo, lo que no se advierte del todo como un elemento negativo.

Lo que s se identi f ica como inhibidor de la relacin entre invest igacin y pol t icas

pblicas es la falta de relacin entre la agenda pblica y las prioridades en los temas de

investigacin.

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En esta seccin se analiza el FEPP como mecanismo de gestin de proyectos. El foco

se centra en indagar si el FEPP logra responder a las necesidades del diagnstico que le

dio origen. Luego, pretende constatar qu factores hacen que los proyectos del FEPP

generen o no impacto en las pol t icas pbl icas. Clari f ica cules son las fortalezas,

debi l idades, oportunidades y amenazas del FEPP y , por l t imo, concluye sobre su

pertinencia como mecanismo de gestin de proyectos.

El origen del FEPP estuvo muy determinado por las necesidades del pas en un

momento de transicin a la democracia. La creciente desaparicin de los centros de

investigacin que haba en dictadura y que reciban financiamiento externo fundamentaba

la necesidad de contar con un nuevo mecanismo que permitiera realizar investigacin

independiente en polticas pblicas.

Como se seal en la seccin anterior, en esta materia la carencia no se ha suplido.

Hoy no ex is te un organismo, n i pbl ico n i pr i vado, que ve le por la ex is tenc ia de

investigacin independiente en polticas pblicas.

Si bien el FEPP responde a las necesidades levantadas en el diagnstico, maneja un

volumen marginal de fondos ($ 20 millones mximo por proyecto). Su volumen total

tambin es reduc ido s i se contras ta con las neces idades y s lo cubre parc ia l e

incompletamente dicha necesidad. Por tanto, requiere de un financiamiento complementario

o de una contraparte para su desarrollo.

El FEPP logra mantener una coherencia interna fuerte en torno a los objetivos que

se plante, sobre todo con su primer y tercer objet ivo: logra generar invest igacin

independiente en pol t icas pblicas, al mismo tiempo que produce debate en temas

relevantes para el desarrollo del pas. Todos los estudios analizados cumplen con esta

condicin: consiguen generar y/o acumular informacin relevante sobre temas de gestin

IV. ANLISIS DEL FONDO PARA EL ESTUDIO DE LAS POLTICASPBLICAS

1. LOGRA EL FEPP RESPONDER A LAS NECESIDADES DEL DIAGNSTICO QUELE DIO ORIGEN?

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municipal, ciudadana y juventud, y conocimiento del derecho por los ciudadanos; temas

novedosos y atingentes a la realidad nacional.

A partir del anlisis anterior se puede afirmar que a travs de sus mecanismos, el

FEPP abre la posibilidad de que surjan temas originales que no estn necesariamente en

la agenda pblica, pero que s son relevantes para la sociedad y el desarrollo del pas.

Claudia Serrano10 concuerda con que este objetivo se cumple: si el propsito es hacerle

un hueco a una cantidad de energa e iniciativas creativas de investigacin que requieren

soporte, eso es valioso; pero se si quiere influir en la toma de decisiones, t iene que

focalizar de acuerdo con el aparato del Estado. En algunos casos, los estudios han

debido esperar que se abra una ventana poltica para introducir este conocimiento ya

producido. En otros casos, esa ventana an no aparece.

El FEPP logra generar investigacin independiente. Sin embargo, hay poca vinculacin

en funcin de su impacto en la poltica pblica. Como se analiza con ms detalle en las

pginas siguientes, esta desvinculacin se explica por la forma en que se da la relacin

entre investigacin y polticas pblicas entre el mundo acadmico y el poltico. El FEPP

no logra movilizar o desplegar de manera virtuosa la relacin actual. Segn algunos, el

diagnstico que le dio origen ha mejorado. Otros opinan que la relacin ha empeorado y

que, por ende, se ha empobrecido la calidad de la investigacin.

Casi todos los entrevis tados si tan el contexto previo a la democracia como el

momento en que haba ms y mejores centros de investigacin en materia de poltica

pblica financiados principalmente desde el extranjero. Estos centros fueron cruciales

en el proceso de transicin a la democracia; no obstante, perdieron financiamiento

porque dejaron de ser elegibles por los organismos internacionales, debido al contexto

de la regin.

Con este argumento, fue el Estado el que asumi, o debi asumir, dicha tarea. Existe

controversia sobre cun bien o cun mal ha real izado esa labor. Como se vio en la

seccin anterior, el consenso se ubica ms en la carencia que en la abundancia de

10 Claudia Serrano es Licenciada en Sociologa, Universidad Catlica de Chile. Doctora en Sociologa,Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars. Profesora de la Universidad Catlica de Chile ydel Magster en Gestin y Polticas Pblicas del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidadde Chile. Socia, Consultora e Investigadora de Asesoras para el Desarrollo desde 1998 a la fecha.

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investigacin en polticas pblicas, y el FEPP no es advertido por los entrevistados como

un mecanismo eficiente para generar impacto en la materia.

La presencia del FEPP, o de un mecanismo de similares caractersticas, es crucial

para el desarrollo del pas y para el fortalecimiento de un Estado moderno y de sus

instituciones democrticas.

Debido a que es cuestionable si el diagnstico ha cambiado o no, se revisan las dos

opciones. En el primero de los casos, algunos entrevistados sostienen que el diagnstico

sobre la relacin entre investigacin y polticas pblicas no ha variado demasiado. A

pesar de ese diagnstico negativo, el pas ha sobrevivido y se ha desarrollado. No

obstante, hay que hacer la salvedad de que el contexto nacional e internacional es otro,

y que los requerimientos nacionales en el corto, mediano y largo plazo y en su relacin

con el mundo obligan a invertir y trabajar en esta materia.

Por tanto, la ant igua necesidad adquiere proporciones mayores de urgencia e

importancia. Los compromisos internacionales contrados por el Estado en los ltimos

cuatro aos empujan a Chile a ponerse a la altura de dichos acuerdos. Ello implica,

entre muchas cosas, invertir en I&D y en educacin y tambin mejorar las funciones en

la esfera de las pol t icas pblicas, ya que el desarrollo alcanzado obliga a tener un

Estado eficaz. Este se entiende como aquel que logra una eficiente asignacin de los

recursos pblicos y contempla mecanismos transparentes y eficientes para la toma de

decisiones pblicas. Ah es donde la investigacin tiene mucho que aportar.

La segunda hiptesis indica que el diagnstico s ha cambiado. Hoy, a diferencia de

hace 14 aos, el Estado es mucho ms profesionalizado. Las personas que toman las

decisiones pblicas tienen conocimientos de gestin y manejan un nmero mucho mayor

de variables, lo que les permite mirar con ms complejidad las situaciones que deben

atender. Ante esto se podra postular que se requiere menos investigacin en polticas

pblicas porque los tomadores de decisiones y sus equipos estn ms preparados. El

riesgo implcito es la tecnocratizacin total del Estado donde a modo del dictador

benevolente, unos pocos deciden sobre lo bueno para todos. Dadas las actuales

transformaciones, dicho modelo no contempla el componente poltico y ciudadano y resulta

incompleto para lograr una gobernabilidad aceptable en Chile.

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La investigacin independiente y extraestatal puede realizar aportes en ese mbito,

pues como se vio, lo pblico se va desdibujando y ya no es terreno exclusivo del Estado.

Hoy, lo pblico aparece como un lugar donde intervienen muchos actores, y los tomadores

de decisiones pblicas deben atender a ese fenmeno e incluirlos.

Aun cuando se constata que la calidad de las investigaciones es de primer nivel y

los equipos y centros que las ejecutan exhiben el ms alto rango acadmico e intelectual,

la evidencia recogida demuestra que esta condicin es necesaria pero no suficiente para

impactar a las polticas pblicas

No necesariamente porque se hagan buenas investigaciones, stas son insumos. El

Es tado y las pol t icas pbl icas t ienen su propia agenda y su dinmica propia y no

forzosamente se nutren de la investigacin. Se nutren ms de la experiencia de gestin

pblica, de las prioridades del desarrollo. Es un nicho sper importante, pero para que

funcione bien debes tener odos que te quieran or y que estn dispuestos a tomar

decisiones (Claudia Serrano).

Lo anterior lleva a preguntarse por qu si los estudios generados por el FEPP gozan

de prestigio y son de buena calidad, no impactan las polticas pblicas. O en los casos

especficos estudiados por qu s impactaron unos y otros no lo hicieron.

Segn Paulina Fernndez11 (contraparte tcnica de un estudio), no basta con generar

conocimiento, sino que es necesario que este se legitime e impacte de alguna manera.

Eso hay que monitorearlo tambin () Es necesario incluir a todas las partes, desde la

2. QU FACTORES HACEN QUE LOS PROYECTOS DEL FEPP GENEREN O NOIMPACTO EN LAS POLTICAS PBLICAS?

11 Paulina Fernndez Fawaz, es sociloga de la Universidad de Brasilia y Magster en Gestin y PolticasPblicas con mencin en Planificacin y Polticas Sociales de la Universidad de Chile. Destacan tam-bin las especialidades que ha adquirido en temticas de juventud, sobre todo en Educacin yEmpleabilidad, adems de Pasantas en Programas de Prevencin en Drogas realizadas en Espaa.Actualmente se desempea como Directora Nacional del Instituto Nacional de la Juventud.

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