CAUSALES DE CAUSALES DE NOTABLE NOTABLE

ABANDONO DE ABANDONO DE DEBERES DE DEBERES DE

LOS ALCALDESLOS ALCALDES

RESPONSABILIDAD DEL RESPONSABILIDAD DEL ALCALDEALCALDE

RESPONSABILIDAD PENALRESPONSABILIDAD PENAL CIVIL O PECUNIARIACIVIL O PECUNIARIA ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA POLITICAPOLITICA

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD PENALPENAL

ESTA RESPONSABILIDAD EMANA DE LOS DELITOS QUE PUDA COMETER EL ALCALDE Y SE HACE EFECTIVA POR LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD CIVILCIVIL

Deriva del daño que el Alcalde Deriva del daño que el Alcalde pueda ocasionar, con sus actos u pueda ocasionar, con sus actos u omisiones, al patrimonio de la omisiones, al patrimonio de la municipalidad.municipalidad.

Se hace efectiva por medio de juicio Se hace efectiva por medio de juicio de cuentas.de cuentas.

Demanda civil municipio, también.Demanda civil municipio, también.

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

Esta responsabilidad es definida por el articulo 118, Esta responsabilidad es definida por el articulo 118, inciso segundo de la Ley 18.883. Señala que los inciso segundo de la Ley 18.883. Señala que los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción a sus deberes y obligaciones fuere cuando la infracción a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria, susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada mediante investigación la que deberá ser acreditada mediante investigación sumaria o sumario administrativo.sumaria o sumario administrativo.

Sin embargo, no es posible, actualmente, aplicar medidas Sin embargo, no es posible, actualmente, aplicar medidas disciplinarias a los Alcaldes, porque existe un vacio legal disciplinarias a los Alcaldes, porque existe un vacio legal al respecto. Ello, por cuanto si bien et artículo 34, incisos al respecto. Ello, por cuanto si bien et artículo 34, incisos 2° y 3° de la ley 18.695, disponen expresamente que 2° y 3° de la ley 18.695, disponen expresamente que dichas autoridades tendrán esta responsabilidad, el dichas autoridades tendrán esta responsabilidad, el problema radica en que no existe la autoridad problema radica en que no existe la autoridad administrativa a la que se le haya otorgado potestades administrativa a la que se le haya otorgado potestades disciplinarias.disciplinarias.

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD POLITICAPOLITICA

Es la que nos ocupa en esta ponencia y Es la que nos ocupa en esta ponencia y se hace efectiva mediante los Tribunales se hace efectiva mediante los Tribunales Electorales Regionales a requerimiento Electorales Regionales a requerimiento de un tercio de los concejales en de un tercio de los concejales en ejercicio, del Concejo o de la Contraloría ejercicio, del Concejo o de la Contraloría General de la República, según sea el General de la República, según sea el caso. Esta responsabilidad puede traer caso. Esta responsabilidad puede traer aparejada la remoción del alcalde y la aparejada la remoción del alcalde y la inhabilidad para ejercer cargo público inhabilidad para ejercer cargo público por cinco años.por cinco años.

CESE EN FUNCIONES DEL CESE EN FUNCIONES DEL ALCALDE POR SU ALCALDE POR SU

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD POLITICAPOLITICA

Letra c) art. 60 ley 18.695, establece Letra c) art. 60 ley 18.695, establece la REMOCION por:la REMOCION por:

IMPEDIMENTO GRAVEIMPEDIMENTO GRAVE CONTRAVENCION GRAVE A LAS CONTRAVENCION GRAVE A LAS

NORMAS DE PROBIDAD NORMAS DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA.ADMINISTRATIVA.

NOTABLE ABANDONO DE SUS NOTABLE ABANDONO DE SUS DEBERESDEBERES

NOTABLE ABANDONO DE NOTABLE ABANDONO DE DEBERES DE LOS DEBERES DE LOS

ALCALDESALCALDES Lo regula el art. 60 de la ley 18.695Lo regula el art. 60 de la ley 18.695 El legislador no lo define.El legislador no lo define. Es la judicatura la que ha precisado el Es la judicatura la que ha precisado el

concepto, por vía de la jurisprudencia.concepto, por vía de la jurisprudencia. La causal esta establecida en la La causal esta establecida en la

Constitución Política de la República Constitución Política de la República para otras autoridades.para otras autoridades.

Interpretación restrictiva.Interpretación restrictiva.

NOTABLE ABANDONO DE NOTABLE ABANDONO DE DEBERES DOCTRINADEBERES DOCTRINA

““notable abandono de sus deberes” se notable abandono de sus deberes” se genera cuando se producen circunstancias genera cuando se producen circunstancias de suma gravedad que demuestran, por de suma gravedad que demuestran, por actos u omisiones, la torcida intención, el actos u omisiones, la torcida intención, el inexplicable descuido o la sorprendente inexplicable descuido o la sorprendente ineptitud con que la autoridad abandona ineptitud con que la autoridad abandona sus deberes, olvidando o infringiendo los sus deberes, olvidando o infringiendo los inherentes a la función pública (A. Silva B.: inherentes a la función pública (A. Silva B.: “Tratado de Derecho Constitucional”, 3 “Tratado de Derecho Constitucional”, 3 Vols., Edit Jurídica, Santiago, 1963, Tomo Vols., Edit Jurídica, Santiago, 1963, Tomo III, págs. 104-08). III, págs. 104-08).

NOTABLE ABANDONO DE NOTABLE ABANDONO DE DEBERES DEBERES

JURISPRUDENCIAJURISPRUDENCIA Tribunal Calificador de Elecciones ha Tribunal Calificador de Elecciones ha

entendido que un Alcalde incurre en “notable entendido que un Alcalde incurre en “notable abandono de deberes” cuando se aparta de las abandono de deberes” cuando se aparta de las obligaciones, principios y normas que reglan obligaciones, principios y normas que reglan los deberes de su función pública señalados los deberes de su función pública señalados en la Constitución y las Leyes, especialmente en la Constitución y las Leyes, especialmente en la Ley Orgánica Constitucional de en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, de un modo grave o Municipalidades, de un modo grave o reiterado, entrabando o entorpeciendo el reiterado, entrabando o entorpeciendo el adecuado y regular funcionamiento de servicio adecuado y regular funcionamiento de servicio que debe prestar la Municipalidad tendiente a que debe prestar la Municipalidad tendiente a dar satisfacción a las necesidades básicas de dar satisfacción a las necesidades básicas de la comunidad local la comunidad local

DEFINICION PROYECTO DEFINICION PROYECTO LEY MODERNIZACIONLEY MODERNIZACION

““Se considerará que existe notable abandono Se considerará que existe notable abandono de deberes, cuando el alcalde transgrediere de deberes, cuando el alcalde transgrediere inexcusablemente y de manera manifiesta o inexcusablemente y de manera manifiesta o reiterada, las obligaciones que le imponen las reiterada, las obligaciones que le imponen las leyes y leyes y demás normas que regulen el demás normas que regulen el funcionamiento municipalfuncionamiento municipal, , y y en aquellos en aquellos casos en que una acción u omisión, que casos en que una acción u omisión, que le sea imputable, cause grave detrimento le sea imputable, cause grave detrimento al patrimonio de la municipalidad o al patrimonio de la municipalidad o afecte de igual forma la actividad afecte de igual forma la actividad municipal destinada a dar satisfacción a municipal destinada a dar satisfacción a las necesidades básicas de la comunidad las necesidades básicas de la comunidad locallocal””

CAUSALESCAUSALES

La ley no establece de un modo La ley no establece de un modo taxativo las causales, sino que taxativo las causales, sino que emanan de la interpretación emanan de la interpretación doctrinaria u jurisprudencial de las doctrinaria u jurisprudencial de las normas, sin perjuicio que el normas, sin perjuicio que el legislador ha establecido en legislador ha establecido en determinados casos que la infracción determinados casos que la infracción a determinadas normas constituye a determinadas normas constituye abandono de deberes. abandono de deberes.

I.- ART. 65 LEY 18695I.- ART. 65 LEY 18695   Si el alcalde incurriere en incumplimiento reiterado y Si el alcalde incurriere en incumplimiento reiterado y

negligente de las obligaciones señaladas en el inciso negligente de las obligaciones señaladas en el inciso segundo del artículo 56, podrá ser requerido por el segundo del artículo 56, podrá ser requerido por el concejo para que presente el o los proyectos que concejo para que presente el o los proyectos que correspondan dentro de un tiempo prudencial. En caso de correspondan dentro de un tiempo prudencial. En caso de que el alcalde persista en la omisión, su conducta podrá que el alcalde persista en la omisión, su conducta podrá ser considerada como causal de notable abandono de ser considerada como causal de notable abandono de deberes, para los efectos de lo previsto en la letra c) del deberes, para los efectos de lo previsto en la letra c) del artículo 60.artículo 60.

Art. 56 inc. 2° “el alcalde deberá presentar, Art. 56 inc. 2° “el alcalde deberá presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobación del oportunamente y en forma fundada, a la aprobación del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las políticas de la unidad de municipal, el plan regulador, las políticas de la unidad de servicios de salud y educación y demás incorporados a su servicios de salud y educación y demás incorporados a su gestión, y las políticas y normas generales sobre gestión, y las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.”licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.”

PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

La remoción deberá ser promovida La remoción deberá ser promovida por el concejo.por el concejo.

Conoce de ella el TER y en 2ª Conoce de ella el TER y en 2ª instancia el Tribunal Calificador de instancia el Tribunal Calificador de elecciones.elecciones.

II.- ARTICULO 67 LEY II.- ARTICULO 67 LEY 18.69518.695

Incumplimiento de lo dispuesto en el Incumplimiento de lo dispuesto en el art. 67 de la ley 18.695, relativo a la art. 67 de la ley 18.695, relativo a la cuenta pública del alcalde, de cuenta pública del alcalde, de acuerdo con el inciso final de la acuerdo con el inciso final de la citada norma.citada norma.

La causal se configura tanto por no La causal se configura tanto por no presentarla como cualquier otra presentarla como cualquier otra infracción al citado artículo.infracción al citado artículo.

PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

Es el general, esto es:Es el general, esto es: La remoción deberá ser promovida La remoción deberá ser promovida

por a lo menos un tercio de los por a lo menos un tercio de los concejales en ejercicio.concejales en ejercicio.

Conoce de ella el TER y en 2ª Conoce de ella el TER y en 2ª instancia el Tribunal Calificador de instancia el Tribunal Calificador de elecciones.elecciones.

III.- ART. 6° LEY 19.780 III.- ART. 6° LEY 19.780 30.11.0130.11.01

1.- No pagar en forma oportuna las 1.- No pagar en forma oportuna las cotizaciones previsionales correspondientes cotizaciones previsionales correspondientes a sus funcionarios o a trabajadores de los a sus funcionarios o a trabajadores de los servicios traspasados en virtud de lo servicios traspasados en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1979, del Ministerio del Interior.1-3.063, de 1979, del Ministerio del Interior.

2.- No dar debido cumplimiento a los 2.- No dar debido cumplimiento a los convenios de pago de dichas cotizaciones.convenios de pago de dichas cotizaciones.

3.- No enterar los correspondientes aportes 3.- No enterar los correspondientes aportes al Fondo Común Municipal.al Fondo Común Municipal.

PLAZO PARA ENTERAR PLAZO PARA ENTERAR APORTES FONDO COMUN APORTES FONDO COMUN

MUNICIPALMUNICIPAL

El plazo lo fija el art. 61 del DL El plazo lo fija el art. 61 del DL 3.063 y es 3.063 y es a más tardar el quinto a más tardar el quinto día hábil del mes siguiente al de día hábil del mes siguiente al de la recaudación respectiva.la recaudación respectiva.

Desde ese momento Desde ese momento generan generan intereses. intereses. Perjuicio al patrimonio Perjuicio al patrimonio municipal.municipal.

PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

Es el general, esto es:Es el general, esto es: La remoción deberá ser promovida La remoción deberá ser promovida

por a lo menos un tercio de los por a lo menos un tercio de los concejales en ejercicio.concejales en ejercicio.

Conoce de ella el TER y en 2ª Conoce de ella el TER y en 2ª instancia el Tribunal Calificador de instancia el Tribunal Calificador de elecciones.elecciones.

IV.- ART. 7° LEY 20.159IV.- ART. 7° LEY 20.159

La aplicación indebida de los fondos La aplicación indebida de los fondos percibidos de conformidad a esa ley. percibidos de conformidad a esa ley. Se refiere a antSe refiere a anticipos de subvenciones estatales para fines educacionales en los casos que indica.

También se establece un tipo penal, sancionándolo de acuerdo con el art. 233 del Código Penal.

PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Administrativo del Ministerio del InteriorInterior pondrá los hechos en pondrá los hechos en conocimiento de la conocimiento de la Contraloría General Contraloría General de la Repúblicade la República, la que deberá efectuar , la que deberá efectuar la denuncia respectiva al Tribunal la denuncia respectiva al Tribunal Electoral Regional competente.Electoral Regional competente.

DEJA DE SER UN REPROCHE DEJA DE SER UN REPROCHE POLITICO.POLITICO.

PROYECTO PROYECTO MODERNIZACIONMODERNIZACION

““Asimismo, si en el ejercicio de dichas Asimismo, si en el ejercicio de dichas funciones, (LA CONTRALORIA) advirtiere funciones, (LA CONTRALORIA) advirtiere acciones u omisiones de los alcaldes o de los acciones u omisiones de los alcaldes o de los concejales que puedan afectar la probidad concejales que puedan afectar la probidad administrativa o que puedan implicar un administrativa o que puedan implicar un notable abandono de deberes, deberá instruir notable abandono de deberes, deberá instruir sumario administrativo, informando de su sumario administrativo, informando de su resultado al Tribunal Electoral Regional resultado al Tribunal Electoral Regional competente, con la finalidad de que éste, con competente, con la finalidad de que éste, con el mérito de la investigación practicada, el mérito de la investigación practicada, declare la causal establecida en la letra c) del declare la causal establecida en la letra c) del artículo 60 de la presente ley, si ello fuere artículo 60 de la presente ley, si ello fuere procedente, observando el procedimiento procedente, observando el procedimiento establecido en los artículos 17 y siguientes de establecido en los artículos 17 y siguientes de la Ley Nº 18.593.”.la Ley Nº 18.593.”.