CDG - Estatuto y prerrogativas parlamentarias en el Perú

El Estatuto y las prerrogativas

parlamentarias en el Perú

Profesor César Delgado - Guembes

• 1. Naturaleza del Estatuto y las prerrogativas parlamentarias

• 2. Naturaleza y alcance del mandato representativo• 3. Causales de cese, vacancia y reemplazo por el

suplente• 4. Inviolabilidad de votos y opiniones

• 5. Estructura de las inmunidades de arresto y proceso

• 6. Proceso de levantamiento del fuero• 7. Proceso ético y disciplinario

• 8. Estructura de la acusación constitucional• 9. Proceso de acusaciones constitucionales

1.Naturaleza del Estatuto y

las prerrogativas

parlamentarias

1. Naturaleza del Estatuto y de las prerrogativas

• 1.1 Concepto de Estatuto parlamentario

• 1.2 Contenido del Estatuto

• 1.3 Concepto de prerrogativa

• 1.4 Características de las prerrogativas

• 1.5 Principales prerrogativas

• 1.6 Principales derechos funcionales

• 1.7 Principales obligaciones funcionales

1.1. Concepto de Estatuto parlamentario

El estatuto parlamentario es el régimen diferenciado de regulación en el que se reconocen y definen las prerrogativas y derechos o beneficios, así como sus restricciones y limitaciones, de carácter estatutario, corporativo y funcional, propios del funcionamiento de la organización estatal, indispensables para el procesamiento de la actividad representativa, que facilitan el cumplimiento de la misión que corresponde a quienes cuentan con mandato de la colectividad para actuar por su cuenta e interés en la asamblea deliberativa de la nación.

Elementos del concepto de estatuto

parlamentario

régimen diferenciado, excepcional y exclusivo

prerrogativas, derechos, beneficios, restricciones y limitaciones funcionales (no subjetivos ni privados)

estatal, corporativo, funcional

habilitar el funcionamiento efectivo del órgano estatal de la representación

garantía de operación y procesamiento de la actividad representativa

habilitación del cumplimiento de la misión asignada en el mandato colectivo para actuar ante el órgano estatal por cuenta e interés de la colectividad

Naturaleza

Contenido

Alcance

Objetivo

Funcionalidad

Finalidad

• Prerrogativas

• Derechos y obligaciones funcionales

• Disciplina

• Cese y vacancia

1.2 Contenido del Estatuto

1.3 Concepto de prerrogativa Es una facultad o atribución que se reconoce no a un particular, sino que sigue a quien cumple una función, en razón esencial de ella, para que la cumpla, y en tanto efectiva o virtualmente la cumpla.

Tiene carácter excepcional. Se aplica sólo a determinadas personas diferenciadas por la posición que ocupan, y en tanto la desempeñan.

Afecta al rol estatal funcionalmente desempeñado, y su aplicación se evalúa según los parámetros de la función estatal ejercitada.

- Es una facilidad y una garantía para quien, en ejercicio de sus funciones, no encuentre desventajas al hacerse cargo de un mandato público, y para que pueda hacerlo con la independencia con que la Constitución garantiza que lo ejercite.- No es una protección subjetiva de la persona, sino del papel como funcionario.- Los congresistas tienen prerrogativas no privilegios.

1.4 Características de las prerrogativas

Este régimen establece como principales prerrogativas:

(1) la no imperatividad del mandato;(2) la no interpelabilidad en el desempeño;(3) la irrenunciabilidad del cargo;(4) la inviolabilidad de voto y opinión; (5) la inmunidad de arresto y proceso por delitos

comunes;(6) la acusación constitucional por delitos o

infracciones constitucionales cometidas durante el ejercicio de la función; y,

(7) la infranqueabilidad de la sede parlamentaria

1.5 Principales prerrogativas

(1) La no imperatividad del mandato- Una vez elegido el representante, se independiza de sus electores: no está vinculado a sus electores, sino a la nación [por el bautizo de la incorporación se acepta el pacto representativo: circuncisión de la piel local y aparición de la glándula nacional].- Es de carácter general y no circunscripcional (no hay representación provincial sino nacional) [a pesar de la elección por distrito múltiple]- No existe vínculo jurídico de intereses, aunque políticamente los intereses de los electores sí se tengan presentes durante el desarrollo del mandato [a pesar del voto preferencial].

(1) La no imperatividad del mandato

- Los electores no pueden revocar el mandato del congresista, si no cumple una promesa ofrecida [menos aún en distritos plurinominales]. - Los congresistas no tienen instrucciones que cumplir (cahiers de doleances). -Tienen autorización para actuar por cuenta de la república mientras dura su mandato.- ¿Y el vínculo de cohesión y disciplina con una agrupación política? ¿No hay exigencia funcionales u operativas del sistema que vinculen al representante con su partido y con su grupo?-¿Qué efectos distintos genera la elección de acuerdo a diferente tipo de circunscripción (única o múltiple), o la pluri o uninominalidad del distrito?

(2) La no interpelabilidad del mandato

-No cabe exigir del cargo respuesta por el desempeño de la función

-Los congresistas no tienen obligación de responder ante sus pares por el ejercicio del cargo, ni de explicar las acciones que asumen como parte del mandato que cumplen

- Es una garantía de permanencia para evitar presión o coacción externa- Fortalece el vínculo funcional de la población con su representante, y del representante con el órgano estatal de la representación- Impide la libre y voluntaria disposición del mandato político asumido con la república (indisponibilidad discrecional del mandato)- Enfatiza el carácter corporativo de la función representativa (no es un derecho subjetivo reconocido a un sujeto de derecho privado)- ¿Es un límite a los derechos fundamentales al trabajo, o a la elección de la profesión?

(3) Irrenunciabilidad del cargo

Inviolabilidad de voto Los congresistas deben tener plena libertad para votar conforme les parezca (irresponsabilidad por los votos)

Inviolabilidad de opiniónIrresponsabilidad por las opiniones vertidas en sus funciones. El alcance es de carácter restrictivo (no extensivo ni analógico). Protege frente a usos estrictamente funcionales, en la medida que estén asociados al vínculo representativo y orgánico

Ambas inviolabilidades limitan la exigibilidad plena de la responsabilidad penal (riesgo de impunidad)

(4) Inviolabilidad de voto y opinión

(5) La inmunidad de arresto y proceso

• Concepto- Es la regulación especial de carácter foral previa al procesamiento judicial. El alcance foral comprende desde que el Congresista es elegido hasta después de un mes de cesar sus funciones.- No importa evaluación de la materia sobre la que se imputa comportamiento personal antijurídico del representante.- Evalúa el eventual impedimento de la función del órgano de representación parlamentaria con la imputación contenida en la petición

El Congresista está protegido contra denuncias que puedan intimidarlo o impedirle el cumplimiento de su cargo, mediante su detención policial o judicial. Alcanza a las detenciones generadas en procesos civiles

- La inmunidad de arresto

- La inmunidad de procesoSe refiere sólo a procesos por delitos penalizados. No alcanza a los procesos civiles.

(6) La acusación constitucional• Concepto•Es una prerrogativa estatal funcionalmente reservada a congresistas y otros puestos de altos funcionarios públicos (numerus clausus). No es un derecho subjetivo de las personas que desempeñan el cargo público. Se asigna a la función, no al individuo.•Su finalidad es proteger, en nombre del interés público, el constitucional y lícito desempeño de funciones por quien desempeña altas funciones estatales, bajo evaluación y criterios que la representación parlamentaria cumple por cuenta y en interés de la república, según el proceso aprobado con este efecto.

(7) Infranqueabilidad de la sede parlamentaria

-El ingreso al recinto parlamentario y al espacio de la representación, están protegidos y reservados para el desempeño de la función- Ni las fuerzas policiales ni las fuerzas armadas pueden ingresar sin autorización parlamentaria- Las fuerzas armadas y policiales son asignadas para protección de la representación- Existe límite que excluye a quien representa como parte de la corporación estatal, respecto a quienes la representación cita, interpela o reconviene (curules en Pleno y en Comisiones)

Son derechos funcionales:(1) Derechos deliberativos;(2) Derecho a la acción y decisión funcional;(3) Derecho a la representación;(4) Derecho al control estatal(5) Derecho a la información; (6) Derecho de acceso a la dirección y

administración interior;(7) Derechos económicos y logísticos

1.6 Principales derechos funcionales

–Intervenir en los debates y expresar argumentada, sustentada y razonadamente los alcances de las posiciones que expresan

(1) Derechos deliberativos

– A presentar proyectos de ley y de resoluciones legislativas y mociones de orden del día;

– A elegir a las altas autoridades en los más altos cargos estatales;

– Votar, abstenerse, o no votar sobre asuntos sometidos a consideración y decisión del Congreso

(2) Derecho a la acción y decisión

– Canalización de denuncias y pedidos de la república;

– Contacto y comunicación inmediata con agrupaciones y ciudadanos que requieren de intermediación ante instancias estatales por asuntos de interés públicos de competencia parlamentaria

(3) Derecho a la representación

– Investigación sobre la gestión de agencias estatales, o el uso y manejo de recursos públicos

– Investigación sobre ocurrencias o sucesos propios del interés público

– Exigir responsabilidades por desempeño inconstitucional o políticamente impropio

(4) Derecho al control estatal

–Solicitar informes de la administración y el gobierno que requiera;

–Formular preguntas a los miembros del gabinete

(5) Derecho a la información

–Postular a cargos directivos y de coordinación orgánica;

–Decidir orgánicamente sobre medidas y acciones administrativas necesarias para la idónea atención de la representación

(6) Derecho de acceso a la dirección y administración interior

– Se les reconoce una subvención que los habilita a la independencia económica durante la extensión de su mandato;

– Cuentan con apoyo de recursos humanos (personal de confianza), oficina, equipos y útiles

– ¿Les corresponde CTS?

(7) Derechos económicos y logísticos

1.7 Principales obligaciones funcionales

(1) Subordinación constitucional(2) Asistencia y participación orgánica(3) Régimen de incompatibilidades y prohibiciones(4) Tiempo completo de la función(5) Transparencia pecuniaria(6) Cortesía y disciplina funcional(7) Razonabilidad propositiva(8) Comunicación representativa(9) Cuidado racional de bienes públicos(10) Rendición de cuentas

2. Naturaleza y alcance del

mandato representativo

Qué

es

representar

¿Es efectivamente re - presentable la sociedad?

¿Qué es una sociedad re - presentada?

2. Naturaleza y alcance del mandato representativo

2.1 Diversidad de naturalezas

2.2 Sentido moderno de la representación

2.3 Paradojas de la acción de representación

2.1 Diversidad de naturalezas del mandato de representación

(1) Naturaleza fáctica

(2) Naturaleza jurídica

(3) Naturaleza política

(4) Naturaleza ética

(1) Naturaleza fáctica• El mandato parlamentario es consecuencia de la aplicación

mecánica de reglas de imputación de una voluntad.• En la generación del mandato los votantes no están en

capacidad de expresar ni sustentar con precisión por qué confían ni qué esperan.

• La consecuencia del mandato es la independencia entre el elegido y el elector, porque cuando el representante debe actuar o decidir no tiene modo cómo entender por qué lo prefirió la colectividad, a quiénes en la colectividad puede interrogar para que le respondan cómo ajustar su representación (no hay manera de decidir sin yerro si no sabe a quiénes consultar).

• No hay otro modo de determinar contenidos concretos del mandato que no sean las pautas mínimas de desempeño funcional establecidas en las reglas de elección consignadas en el derecho vigente.

(2) Naturaleza jurídica• El mandato parlamentario no genera una relación subjetiva

individual de subordinación o dependencia, jurídicamente vinculante ni exigible entre elector y elegido.

• La voluntad colectiva expresada como resultado de la elección resulta de la agregación de preferencias de los electores.

• El derecho considera el resultado colectivo como voluntad objetivamente obligatoria para que quienes cumplen la condición de ganar según las reglas de elección reciban legalmente el mandato colectivo.

• Más allá del cumplimiento de la condición positiva de las reglas electorales, no existe ninguna manifestación de voluntad imponible ni demandable de los elegidos.

• Es mandato que liga al representante con la nación (se circuncida el prepucio de la territorialidad o carnalidad física con una población concreta, en símbolo del pacto con la república que los elige)

(3) Naturaleza política

• El representante recibe una autorización para proceder por cuenta e interés de la comunidad. Por lo tanto debe asegurarse que hace y logra lo que sea del mejor interés de la comunidad a la que representa.

• ¿Cómo se asegura del mejor interés de la comunidad? Con decisiones que tengan arraigo en la historia y tradiciones, pero también con proyectos de alcance plural, colectivo y significativamente compartido.

• El mandato supone el desempeño funcional y programático según el papel de intermediación de los partidos y de los grupos con los que llegan los representantes a la asamblea.

(4) Naturaleza ética

• El mandato representativo se basa en la confianza generada en quienes creen en la idoneidad y capacidad de los elegidos.

• La confianza otorgada exige un mínimo de equidad. La equidad se expresa en la responsabilidad, en la transparencia, en la rendición de cuentas y en la comunicación de las acciones que realiza y en que interviene el representante.

Asumiendo que ante un tema de política general la opinión individual de un congresista y la de su bancada o partido

son distintas ¿qué decisión debería tomar el congresista al votar?

Decisión PAP UN PNP AP FUJ UPP S/G UPP 2 AN Total

Seguir el punto de vista de la dirigencia o del grupo

44% 90% 50% 71% 50% 67% - 38% - 48%

Seguir el interés mayoritario de la población

36% - 23% 14% 10% 17% - 50% 50% 24%

Seguir su propio criterio

20% - 5% 14% 30% - 20% 13% 17% 13%

Seguir el interés de los electores que lo eligieron

- 10% 18% - - 17% 80% - 33% 12%

Otra - - 4% - 10% - - - - 2%

N 25 10 22 7 10 6 5 8 6 99

Fuente: IDEA, Estudio sobre el Congreso peruano. Dimensiones programática, disciplinaria y representativa del desempeño parlamentario


• La representación moderna sustituye a la autoridad medieval del imperio en el mundo tradicional de sociedades orgánicas, por la demanda de la representación real de la comunidad.

• La comunidad es entendida no como un colectivo, sino como agregación convencional de individuos autónomos que son dueños de su destino político.

• Desaparece la representación de unidad social por el emperador o monarca soberano de las sociedades jerarquizadas. La autoridad política es escogida, no heredada dinásticamente ni impuesta por el príncipe.


• La representación es un método y una alternativa para atender a la necesidad de acción colectiva.

• La ausencia de una autoridad políticamente legitimada en la tradición desaparece y surge la expresión de cada sujeto en la sociedad (ficción de libertad de elección y de soberanía individual).


• Es imposible que todos los ciudadanos participen todo el tiempo en los distintos procesos de toma de decisiones colectivas.

• La postulación del gobierno permanente de los individuos de una comunidad exigiría una metodología de agregación altamente complicada.


• Los representantes actúan en nombre de los electores en los órganos estatales.

• La representación es una metodología de agregación de preferencias particulares que presume la identidad entre el voto de la diversidad de electores y la voluntad o juicio colectivo del íntegro de la comunidad.

CRISISCRISIS

Estado Colonial

Estado Oligárquico

Estado de Partidos

Estado Mediático

Estado Republicano

Estado de Partidos

Estado Imagocrático

Estado ...

ORIGENORIGEN

Etapas modernas en el proceso representativo

1830-1910

1910-1980

1980-Representación post-social (democracia demoscópica)

Representación parlamentaria

Soc. urbana e industrial

Estado de bienestar

Partidos de masas (intereses generales a largo plazo, e

ideología)

Repr. proporcional y lista bloqueada

Representación partidarizada

Soc. mercantil

Estado liberal

Partido de notables

Relac. confianza

Voto limitado y uninominal

Soc. información y mediática

Estado en reducción

Partido catch all (centro, intereses específicos según

mcdo. electoral)

Repr. imagocrática (división del electorado en segmentos de

mercado)

Sist. elect. personalizado

Poderes fácticos(grupos económicos,

sector financiero,medios de comunicación,

iglesias, sindicatos, mafia, narcotráfico,

contrabando)

Poderes constitucionales

(Gobierno, Congreso, Judicial, _Sist. Electoral)

Fuerzas de seguridad

(FFAA, Policía)

Instituciones políticas

(partidos, voceros, operadores, líderes)

Factores extraterritoriales

(org. multilaterales de crédito, empresas multinacionales,

org. supranacionales)

Ejercicio del poder y de la representación de identidades políticas tradicionales en la sociedad industrial

Actores ocultos

Actores

visibles

Nuevas identidades colectivas que demandan representación política y estatal de los valores que comparten

Género (opción sexual)

Razas, etniasMinorías lingüísticas

Generacionales

AbortoControl de natalidad

Ecología (toros, ballenas, etc.)

Medio ambientePensiones

Agrupaciones políticas

PODERPODER

Voceros independientes

DemandDemandaa

DemandDemandaa

RepresentantesRepresentantesRepresentantesRepresentantes

Exclusión de quienes no alcanzan reconocimiento operativo y efectos del

EstadoExpectativa de inclusión

total, y reconocimiento

absolutos en el Estado

Idealidad contingente de la representación estatal:

las limitaciones de capacidad operativa del

régimen hegemónico hace imposible la

inclusión total

Pluralidad y diferencia operativamente

incluidas y reconocidas

Límite

s del

régimen de

representaci

ón de la

pluralidad

Insatisfacción de pluralidad

excluida: ilegitimidad Estatal

U nidad social

Plural. social

Consistencia Consistencia social (soc. social (soc. homogénea)homogénea)

Inconsistencia Inconsistencia de la de la

multiplicidad multiplicidad social (soc. social (soc. anómica)anómica)

Estado

operativo

Estado

anómico

Del régimen de la pluralidad y diferencia, al régimen de la unidad democrática

Extremos que deben contemplar las instituciones constitucionales

para la representación democrática y gobernabilidad

• Relativismo de la pluralidad de intereses e

identidades real o mediáticamente

segmentadas: demanda plural y fragmentada

• Proyecto de unidad política, con dirección

definida por la autoridad legítima, hacia metas

comunes : soberanía de la comunidad, gestión del

bien comúnFUNCIÓN REPRESENTATIVA

FUNCIÓN GUBERNATIVA

Arqueopolítica Arqueopolítica (Concepto comunitario y

tradicional de sociedad homogénea,orgánicamente cerrada)

ParapolíticaParapolítica

(Despolitización liberal de la política por el sistema de

competencias representativas)

UltrapolíticaUltrapolítica

(Despolitización del conflicto por

militarización de la política)MetapolíticaMetapolítica

(Posición socialista, la política real es materialmente

económica, el pueblo es actor privilegiado)

Pospolítica Pospolítica

(Tecnocracia de expertos y asistentes atienden la demanda

de pluralidad de intereses contingentes, particulares o

episódicos –renuncia a la universalización y articulación

ideológica de demanda particular)

Posiciones políticas desde las que se establece el vínculo de representación particular-universal

ESTADO

MINIMO

SOC.

FUERTE

ESTADO

FUERTE

SOC.

DÉBIL

Fuente: Zizek, Slavoj; El espinoso sujeto; pp. 201-222

2.3 Paradojas de 2.3 Paradojas de la acción de la acción de

representaciónrepresentación

La independencia del La independencia del representante y el mandato de representante y el mandato de

representaciónrepresentación

¿Es la sociedad una momia que embalsama la

representación?

Grados de suplantación de la realidad por la imagen representativa

El representante representa efectivamente la sociedad (representante representativo de la sociedad, vorstellungreprësentanz)

El representante encubre y desnaturaliza la representación de la sociedad (cosmética imaginaria de la representación)

El representante encubre la ausencia de representación de la sociedad (representación succionada o con lifting: se representa vestigiosa y artificialmente la nada por representar)

El representante simula mediática, imaginaria o demoscópicamente su propia representación de la sociedad (representación puramente imaginaria, alucinatoria y delirante de la sociedad)

REALIDAD SAGRADA E INCUESTIONADA DE LA REPRESENTACIÓN

REPRESENTACIÓN ADORNADA O HECHICERA

REPRESENTACIÓN HÍBRIDA, O SUPERSTICIOSA

REPRESENTACIÓN SIMULADA, U HOLOGRÁMICA

Simulacro de la representación : muerte de lo real de la representación

Premisa de la representación

• El representante debe hacer lo que haría su representado, porque su mandato refleja y describe la realidad social que él representa y porque existe un consentimiento político mayoritario del que depende su mandato.

¿Delegación material o independencia formal?

• ¿Hacer lo que haría el representado significa imitar lo que él haría si estuviera en el lugar del representante, o actuar en beneficio de su interés? (¿y puede saberlo?

• ¿Tiene libertad el representante para actuar discrecionalmente según le parece que da más bienestar al representado, o está obligado a actuar como si fuera su agente, según quiere o según las instrucciones de la mayoría de sus representados?

autorizaciautorizaciónón

rendición rendición de de

cuentascuentas

descriptivdescriptiva a

(espejo)(espejo)

simbólicsimbólicaa

mandamandatoto

Teoría contractualista. Deja al representante (vertreter) en independencia para decidir en la asamblea en nombre de una verdad u orden superior y a partir de la transferencia del derecho que le cede el representado.

El representante (darsteller) suple la voluntad de los representados mediante su ascendencia y liderazgo carismático. Los representados creen en el representante.

Teoría de la responsabilidad. El representante (vertreter) tiene independencia pero es sujeto de rendición de cuentas ante el elector, sea o no al finalizar el período de mandato.

Acentúa la obligación del representante de actuar conformándose al modelo de voluntad, intereses o valores del representado.

El representante (darsteller) retrata, piensa, siente, opina y razona a escala como la población (muestra proporcional o del mapa del todo).

Evaluación según la perspectiva y tema de la representación

• Los tipos de representación son medios para adoptar una perspectiva de evaluación.– La descriptiva enfatiza en la composición de la

asamblea.– La simbólica en el impacto psicológico de la acción sobre

los representados (convencimiento).– El representante-agente en la correspondencia de la

tarea o actividad con los deseos o intereses locales.– El representante desvinculado de intereses (nación),

en la corrección de su evaluación, la adecuada motivación de su decisión, y la coherencia de su voto con sus premisas.

Teorías del mandato Teorías del mandato y de la independenciay de la independencia

• Los partidarios del mandato sostienen que la representación no es formal, y que los representantes deben actuar como si lo representados estuvieran presentes al momento de votar en la asamblea.

• Los partidarios de la independencia afirman que si se esperara de los representantes una mera agencia que supla descriptiva o simbólicamente a los representados, entonces no hay representación, porque ésta carece de necesidad.

Esencia de la Esencia de la representaciónrepresentación

• No hay representación sin habilitación para actuar con autoridad por los representados.

• La actuación debe contar con la discreción y discernimiento del representante.

• El sentido de la actuación no depende sólo de la interpretación del interés del representado.

• La actuación no puede mantenerse si hay conflicto o disparidad constante con los deseos de los representados.

Naturaleza de la Naturaleza de la representación políticarepresentación política

• La independenciaindependencia del representante tiene mayor sentido si la representación política se ejerce respecto de materias que demandan estudio o conocimiento especiales.

• Si la representación política se ejerce a partir del gusto o el puro deseo, se justifica menos que el representante actúe con independencia, y debe actuar como agente agente del elector.

Límite de la independenciaLímite de la independencia

• El representante no puede actuar con tanta independencia que se desvincule por completo de los intereses de los representados y de su visión sobre su propio bienestar.

• El representante no es un experto que decide sobre una materia especializada.

• El representante no tiene el papel de tutor de una comunidad políticamente incapaz.

Satisfacción del mandatoSatisfacción del mandato• La aceptación de la representación depende

– (1) de la calidad del representante – (2) de la calidad de los electores; – (3) de los temas sobre los que debe deliberar y

votar el representante; – (4) del vínculo del representante con los intereses

del partido – (5) de su vínculo con otros intereses sociales; y – (6) de la relación entre los intereses locales de su

circunscripción y el interés nacional.

¿Satisfacción de quién?¿Satisfacción de quién?

• ¿Cómo identificar entre toda la diversidad de clases de votantes (ilustrados, pragmáticos, ignorantes, irracionales, apáticos, impulsivos, cínicos, pendejos, maximizadores, etc.) qué preferencias, presiones, demandas, opiniones o intereses son las que debe satisfacerse?

• ¿Según qué rol debe definir qué preferencias satisfacer: su profesionalidad política, su partido, su membresía de la asamblea representativa?

¿Satisfacción de quién?¿Satisfacción de quién?

• ¿Qué fuente de información será la óptima: partido, colegas, prensa, encuestas, su conciencia?

• ¿No cabe acaso actuar o ceder en la negociación sobre un asunto para ganar en otro?

• ¿No tienen sentido distinto algunas medidas concretas en el marco de un programa partidario o de gobierno?

Ficción o mitoFicción o mito• ¿Tiene sentido la representación, o no pasa de

ser un mito de la cultura moderna?• ¿Es más que un acuerdo institucional o que sólo

una ficción jurídica?• ¿Es sólo un pretexto en el que los actores

(líderes, partidos) ponen en escena una farsa en la que compiten para ocupar puestos de poder y cargos públicos desde los que pueden beneficiarse y beneficiar intereses privados, y donde el elector, engañado por la trama en que lo involucra el mito, es una pieza útil más de los actores?

Representación sustantivaRepresentación sustantiva

• Aún si el sistema no está en capacidad de garantizar la representación real de los electores, los representantes no dejan de estar moralmente obligados a actuar sustantivamente en interés de sus electores (y no sólo funcional, abstracta o formalmente).

• Los representantes no pueden actuar en conflicto regular con los intereses de quienes lo eligen.

• Es indispensable que rindan cuentas de su acción ante quienes les dan el mandato para que actúen por ellos.

Ni popular ni elitistaNi popular ni elitista

• Una asamblea popular no necesita elecciones ni requiere de instituciones democráticas (rep. simbólica). Una minoría puede sugestionar a la colectividad sobre las medidas adoptadas, aún si son contrarias a sus intereses.

• Una asamblea de representantes ilustrados tampoco hace necesariamente que ella sea democrática. Su capacidad es vinculante sólo por la autoridad formal, pero no es necesaria una asamblea de representantes para que los intereses de la comunidad estén bien atendidos (bastaría un solo conductor o líder).

Representación personalizada : Representación personalizada : articulación representación, articulación representación,

identidad y autoridadidentidad y autoridad

• El representante provee argumentos que generan confianza en una ciudadanía fragmentada.

• El representante toma decisiones que vinculan y dan sentido de unidad a la agregación de preferencias y demandas.

Representación personalizada : Representación personalizada : articulación representación, articulación representación,

identidad y autoridadidentidad y autoridad

• El representante es capaz de generar obediencia a un modo de existir políticamente superior a la particularidad de visiones diversas de los individuos.

• El representante construye la identidad colectiva (eje de las identidades eje de las identidades dislocadasdislocadas): eficacia constitutiva a través de la acción política.

Personalización del vínculo Personalización del vínculo y de la experiencia políticay de la experiencia política

• Promesa de reconciliación de intereses locales y nacionales

• Idea compartida que trasciende particularidades

• Imagen que estructura subjetividades escindidas y fragmentadas

Personalización del vínculo y Personalización del vínculo y

de la experiencia política de la experiencia política• Uso de espacio público se usa para

permitir la formación del juicio• Decisiones abiertas a la contingencia

y a la trascendencia• El tipo de representación coherente

con esta opción es – la representación representación

trascendental o existencialtrascendental o existencial, y – el modelo político es el de la

democracia republicanademocracia republicana

Democracia republicanaDemocracia republicana

• No hay acción política sin compromiso con la comunidad.

• La representación demanda la definición de valores que vinculen, y de mandatarios y mandantes que rindan cuenta y que la exijan.

• La acción política no es éticamente neutra.• La visión moral universal supone la

afirmación de los valores de un grupo. El relativismo individualista niega la unidad política de la comunidad.

3. Causales de cese, vacancia y

reemplazo

Muerte

• Hecho y certificación médica de la muerte, y declaratoria de vacancia del cargo por el Congreso

• Conclusión de la función, vacancia del mandato, proclamación e incorporación del suplente, y reemplazo definitivo y permanente.

• El suplente goza de los beneficios económicos del titular cuyo cargo vacó por muerte.

Requisitos Efectos

2. Enfermedad física o mental con inhabilitación permanente para el ejercicio de la función

parlamentaria

• Verificación y certificación médica de la enfermedad física o mental, que impide de modo permanente el ejercicio de la función

• Conclusión funcional del mandato del titular.

• Declaración de inhabilitación por el Congreso.

• Proclamación e incorporación del suplente.

• Subsistencia de vínculos remunerativos y pensionales para el titular, y recepción simultánea de los mismos para el suplente por el lapso que resta del mandato.

Requisitos Efectos

3. Accidente con inhabilitación permanente para el ejercicio de la función parlamentaria

• Verificación y certificación médica del accidente que inhabilita permanentemente para el ejercicio de la función

• Conclusión funcional del mandato del titular.

• Declaración de inhabilitación por el Congreso.

• Proclamación e incorporación del suplente.

• Subsistencia de vínculos remunerativos y pensionales para el titular, y recepción simultánea de los mismos para el suplente por el lapso que resta del mandato.

Requisitos Efectos

4. Destitución por juicio político

• Resolución legislativa del Congreso que dispone la destitución en proceso de juicio político

• Reemplazo definitivo del titular por el suplente.

Requisito Efecto

5. Inhabilitación en juicio político

• Resolución legislativa del Congreso que declara la inhabilitación en proceso de juicio político. Equivalente a vacancia si la inhabilitación alcanza hasta la conclusión del mandato. Si no comprende el resto del mandato sólo interrumpe el mandato, el que puede reanudarse a menos que se acuerde también la destitución.

• Reemplazo temporal del titular por el suplente hasta la conclusión de la inhabilitación, si ésta no comprende la totalidad del período que subsiste en el mandato.

• Reemplazo definitivo del titular por el suplente hasta la conclusión del período, si el período de inhabilitación excede la extensión del mandato.

Requisitos Efectos

6. Suspensión en antejuicio político (por extensión, en juicio político)

• Resolución legislativa del Congreso que dispone la suspensión en el ejercicio de la función.

• Teniendo dicha suspensión carácter facultativo, debe acreditarse que la misma se acordó con el voto de la mitad más uno del número de miembros del Congreso.

• Acreditación de acuerdo con el que se aprueba el reemplazo del titular por el suplente, por mayoría absoluta

• Si así se acordó, corresponde el reemplazo por el suplente durante la suspensión del mandato y hasta que concluya el proceso.

• Los haberes del titular se depositan en cuenta especial. El suplente recibe retribución en plenitud de condiciones.

• En caso de condena, si se aprobó el reemplazo éste es definitivo, y los haberes depositados revierten al presupuesto del Congreso. ¿Cómo cubrir el puesto del titular si no se aprobó el reemplazo? (¡Congreso capitisdisminuido!)

• En caso de absolución, si se aprobó el reemplazo concluye la suplencia, el titular reasume el ejercicio de su función representativa, y se le reembolsa los haberes dejados de percibir. Por no haber desempeñado efectivamente la función no le corresponden los beneficios relativos a gastos operativos, viáticos, gastos de representación ni conceptos análogos dependientes de la efectividad del mandato.

RequisitosEfectos

7. Levantamiento de inmunidad de arresto

- Comunicación a la Corte Suprema de que el Congreso ha acordado el levantamiento del fuero y autoriza la detención y arresto del congresista.

- Comunicación al JNE para gestionar el reemplazo del titular (si se aprobó con mayoría absoluta)

• Reemplazo temporal por el suplente del titular detenido, mientras dure la detención (si se acordó reemplazo con mayoría absoluta)

• Si cambia el mandato de detención por comparecencia el titular continúa con el ejercicio efectivo del mandato y concluye el reemplazo del suplente

• Si el proceso continúa con mandato de detención hasta la conclusión del juicio, la absolución habilita al titular y recupera el ejercicio del mandato, y si se acordó el reemplazo, el suplente concluye su reemplazo. La condena consolida el reemplazo del suplente, si se aprobó el mismo por mayoría absoluta, y el titular vaca en el cargo.

• Los haberes del titular se depositan en cuenta especial, hasta que cambie el mandato de detención por comparecencia, o hasta que concluya el juicio y se resuelva la absolución o condena del titular.

• Si se aprobó el reemplazo, durante éste el suplente recibe las retribuciones y otros beneficios.

• En caso de condena el reemplazo es definitivo, y los haberes depositados revierten al presupuesto del Congreso (¡si no se acordó el reemplazo el Congreso queda capitisdisminuido!).

• En caso de absolución, y si se acordó el reemplazo, el suplente concluye, el titular reasume el ejercicio de su función representativa, y se le reembolsa los haberes dejados de percibir. Por no haber desempeñado efectivamente la función no le corresponden los beneficios relativos a gastos operativos, viáticos, gastos de representación ni conceptos análogos dependientes de la efectividad del mandato.

Requisito

Efectos

8. Condena por delito doloso con sentencia con pena privativa de la libertad efectiva

• Sentencia firme emitida y plazo de impugnación cumplido sin acción de parte (causó estado).

• Contenido de la sentencia precisa la naturaleza dolosa de la conducta sancionada, y el carácter efectivo de la pena privativa de libertad impuesta.

• Pérdida del mandato y reemplazo definitivo del titular por el suplente.

• Si la sentencia no reúne los requisitos (no es firme) o las características exigidas de dolo, pero hay delito culposo y además pena privativa de libertad efectiva, según el Reglamento, el reemplazo no procedería: si el titular sólo estuvo procesado con antejuicio, concluye la suspensión si se le suspendió, y recupera el cargo; si estuvo con mandato de detención, cabe su puesta en libertad condicional y la recuperación del cargo; y si se le levantó la inmunidad de arresto junto con su libertad también recupera el cargo.

• Si hay delito doloso pero pena privativa de libertad con carácter condicional o suspendida, el mérito de la sentencia, según el Reglamento, permite la recuperación del mandato. El ordenamiento jurídico nacional, sin embargo, no permitiría recuperar el mandato (inciso 2) del Artículo 33, y último párrafo del Artículo 90 de la Constitución), y el suplente debiera continuar reemplazando al titular hasta la conclusión del término final de la pena suspendida (aplicación retroactiva de causal de inelegibilidad que impide el desempeño efectivo del mandato).

Requisitos Efectos

4. Inviolabilidad de votos y opiniones

- ¿La inviolabilidad de voto significa que la población no conozca el sentido de su votación?No, por el contrario, deben ser registrados (si no son secretos) e incluso publicados. -¿Y si su voto se usa de modo inconstitucional contra la protección de la soberanía u otros bienes constitucionalmente reservados en un régimen que no admite concesión estatal? ¿Cabe la acusación por infracción de la Constitución?- En el caso de congresistas no cabe la denuncia por prevaricato (sí cabe contra magistrados del TC)

a) Inviolabilidad de voto

•¿Esta irresponsabilidad por las opiniones es ilimitada?

No. Sólo en cuanto es ejercida en ejercicio EFECTIVA de sus funciones parlamentarias, ya sea dentro de los órganos o fuera de ellos, pero relacionados a los mismo.

b) Irresponsabilidad en opiniones vertidas en sus funciones

•¿Qué pasa si emite opiniones en el Pleno o en comisiones, y que excedan el uso de la libertad de expresión?Puede ser sujeto a medidas disciplinarias previstas en el Reglamento (amonestación, suspensión) o las del Código Penal si se configuran delitos (injuria, calumnia o difamación).

b) Irresponsabilidad en opiniones vertidas en sus funciones

5. Estructura de las inmunidades de proceso y de

arresto

1

Concepto de inmunidad parlamentaria

¿Qué es la inmunidad parlamentaria?

• Es una prerrogativa

• Es una garantía para el regular funcionamiento de la institución parlamentaria

• Es un medio de control parlamentario para evitar propósitos contrarios al ejercicio de la representación

• No es un derecho subjetivo personal de quien es responsable de la representación

¿Qué es la inmunidad de proceso?

• Es la prerrogativa de la función representativa que evita el inicio de procesos judiciales originados en denuncias por la comisión de delitos comunes.

• No se aplica respecto de los delitos cometidos en el ejercicio de la función

• No se aplica respecto de demandas en el fuero civil

¿Qué es la inmunidad de arresto?

• Es la prerrogativa que impide la detención de quienes representan a la comunidad, sin previa autorización del Congreso.

• En el caso de delito flagrante cabe la detención provisional, y entrega a la institución parlamentaria, con cargo a la sucesiva autorización del Congreso.

• Alcanza a cualquier tipo de detención que ordene la autoridad judicial, o a cargo de la autoridad policial

Supuesto de hecho•Sólo puede ser detenido por delito flagrante, y siempre y cuando sea puesto a disposición del Congreso o la Comisión Permanente en el plazo de 24 horas.•Si no es un delito flagrante, el Congresista no puede ser detenido sin una autorización previa del Congreso o la Comisión Permanente.•Cabe extenderla a las detenciones derivadas de procesos civiles

¿Qué efecto se produce con el levantamiento de la inmunidad?

• Si el Congreso levanta la inmunidad de proceso, la autoridad judicial puede asumir competencia sobre el representante, y requerir su apersonamiento en el proceso .

• El levantamiento de la inmunidad de proceso no suspende al representante en el ejercicio de la función parlamentaria.

¿Qué efecto se produce con el levantamiento de la inmunidad?

• Si el Congreso autoriza el levantamiento de la inmunidad de arresto, la autoridad judicial puede dictar orden de detención contra el representante, y apercibirlo con detención por inconcurrencia en procesos sea denunciado o no.

• El levantamiento de la inmunidad de arresto es una forma de suspensión de hecho en el ejercicio de la función parlamentaria, o generar ese mismo efecto mientras dura la detención.

2 Estructura del acto de

control de inmunidades de proceso y de arresto

2. Estructura del control de inmunidades

de proceso y de arresto

1. Objeto

2. Presupuestos

3. Elementos

4. Efectos

5. Funcionalidad

§ Protección del desempeño funcional de la representación parlamentaria

§ Irresponsabilidad frente a motivación política adversa contra ejercicio de la representación

2.1 OBJETO DE LA INMUNIDAD DE PROCESO

2.1 OBJETO DE LA INMUNIDAD DE ARRESTO

§ Garantía de funcionamiento regular del Pleno del Congreso con

integridad de su membresía

§ Garantía al electorado de permanencia del mandatario elegido

§ Garantía a los partidos políticos de que los miembros de su agrupación cumplen la misión de intermediación asumida.

2.2 Presupuestos del acto de control de inmunidades de

arresto y proceso

§ Subjetivos

§ Objetivos

2.2.1 Presupuestos subjetivos

§ SubjetivosSujeto activo del levantamiento

Fase preparlamentaria: En caso de delito flagrante: Autoridad policial, Fiscalía de Turno,

Juez de Turno, Corte Suprema En caso de inmunidad de proceso: Juez Especializado Penal,

Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria de la Corte Suprema

En caso de inmunidad de arresto: Juez Especializado Penal, Sala Penal de la Corte Superior o Corte Suprema, Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria de la Corte Suprema

Fase parlamentaria:- Comisión de Levantamiento de Inmunidades Parlamentarias- Pleno del Congreso

2.2.2 Presupuestos objetivos

§ Objetivos

Evaluación de pertinencia y de necesidad del levantamiento formulada por la Comisión de Levantamiento de la Corte Suprema.Inexistencia de motivación política o discriminatoria en el proceso penal incoado contra el congresista

2.3 Elementos del acto de control de inmunidades de

arresto y proceso

§ Declaración de conocimiento

§ Causa típica

§ Plazo

2.3.1 Declaración de conocimiento

• Confirmación formal de la procedibilidad o admisibilidad previamente examinada por la Comisión evaluadora de Vocales Titulares de la Corte Suprema.

• No hay evaluación ni juicio sobre inocencia o culpabilidad del congresista.

• Se autoriza el levantamiento de inmunidad, previa constatación de la ausencia de motivación política o discriminatoria (elemento de una declaración de juicio).

• El fuero no es suspendido, salvo en el caso de levantamiento de la inmunidad de arresto, o en caso de delito flagrante

2.3.2 Causa típica (finalidad)

• Verificación de motivación legal mediante descarte de motivación política o discriminatoria.

• Verificación que la ilicitud se haya realizado en el ámbito de la actividad privada (no funcional, ni civil).

• Verificación que la ilicitud no esté protegida en el tiempo por la prerrogativa.

2.3.3 Plazo

• Período constitucional para el que es elegido el representante

• Hasta un mes después de haber cesado en la función parlamentaria

• Que el proceso penal no haya sido iniciado antes de la elección

• Para el arresto no rige la restricción de proceso iniciado antes de la elección.

2.4 Efectos del acto de control de inmunidades de arresto y proceso

En caso de levantamiento de la inmunidad:§ El levantamiento de la inmunidad de proceso habilita a la

jurisdicción penal ordinaria.§ El levantamiento de la inmunidad de arresto suspende al

congresista en el ejercicio de la función (impedimento material: de hecho físicamente imposible su concurrencia al Congreso)

§ El levantamiento de la inmunidad de arresto habilita el reemplazo por el suplente

En caso de no levantamiento de la inmunidad:§ En el levantamiento de la inmunidad de proceso, el proceso

penal continúa sin personamiento del congresista§ En el levantamiento de la inmunidad de arresto, el proceso

continúa sin la detención ni la concurrencia física del congresista.

2.5 Funcionalidad del acto de control de inmunidades de arresto

y proceso

§ Evita la interpretación extensiva de un trato funcional excepcional en el Estado

democrático

§ Habilita el papel jurisdiccional regular de los tribunales en una sociedad democrática

§ Confirma el principio igualitario de revisión judicial de todos los ciudadanos por los

actos ilícitos que cometen

6. Proceso de levantamiento

del fuero

Levantamiento de la inmunidad de proceso y suspensión del fuero parlamentario

Autorización de procesamiento por delito común

Delito común

(no flagrante)

Petición escrita de Comisión de Vocales titulares de la Corte Suprema

Copia autenticada de investigación policial, fiscal y judicial

Presidencia del Congreso envía solicitud en 24 horas a Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria (CLIP)

Comisión tiene 4 días útiles para admitir la solicitud de levantamiento, o para mandar se subsanen defectos o vicios procesales de la solicitud y sus anexos

Defensa del acusado, personalmente o por representante, en sesión celebrada dentro de 3 días hábiles siguientes.

Dictamen de la CLIP en plazo máximo de 15 días útiles, luego del día siguiente de la realización de la defensa del congresista

Antes fue función cumplida por la Subcomisión de

Levantamiento de Inmunidad

Parlamentaria de la Comisión de Constitución

Consejo Directivo consigna en Agenda del Pleno el dictamen de la CLIP, dentro de los 2 días hábiles de emitido

Pleno debate el dictamen en la sesión siguiente a la

de su recepción.

La votación se realiza en la misma sesión o en la subsiguiente, según

criterio del Presidente del Congreso

Derechos del denunciado

* 60 minutos de tiempo en su defensa, en cualquier instancia (Comisión de Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria, o Pleno, o Comisión Permanente)

* Recibir el dictamen de la CLIP oportunamente

* Recibir la transcripción de las intervenciones que realice

* Asistencia de letrado en su defensa

* Puede allanarse al requerimiento de la Corte Suprema, previa autorización del Congreso

El levantamiento del fuero procede con el voto de la mitad más uno

del número legal de congresistas

(61 votos)

7. Proceso ético y disciplinario

1

Lógica de las relaciones entre ética y política en el Estado de Derecho

Razón

Virtud

Voluntad

Estado de Decisión Estado de Derecho

Estado Justo

LeyPolítica

Ética

Virtud ética

Decisión política Conducta legal

¿Son tres ámbitos disociados, en un sistema de esferas funcionalmente disjuntas?

Querer hacer

Poder hacer

Saber hacer

Ética y política

• ¿Qué mandato ético fundamental es capaz de someter la acción y el poder político?

• Si existe, ¿cómo asegurar que se trata de un mandato ético universal, y no sólo el resultado de otro mandato político con poder relativo y eficaz para hegemonizar la norma ética?

Ética y derecho

• ¿Es exigible una conducta ética en una sociedad que se funda en el Estado de Derecho?

• ¿Cómo garantizar que la conducta ética que se exija no constituya una exigencia arbitraria, contraria a los derechos que el Estado asegura?

Política y derecho

• ¿Bastan los mínimos éticos que la ley exige y reconoce, para que un proyecto de existencia colectiva sea políticamente aceptable?

• ¿Cuánta racionalidad valorativa es capaz de tolerar un sistema político, fuera del estándar legal?

• ¿Es posible una sociedad feliz y justa que se rija sólo por la ley del Estado?

Virtud ética

Decisión

política

Conducta

legal

¿Son tres ámbitos incompatibles, en un sistema de esferas que no admite núcleos funcionalmente comunes?

E

D L

Ámbitos interconectables desde competencias funcional y necesariamente complementarias

D=Estado de Decisión pura

L=Estado puro de Derecho

E=Estado material y radicalmente justo

Dimensión Finalidad Orientación

Decisión Resolver con justicia cuándo hay excepción en la regla

Uso del poder según sentido de justicia y competencia institucional reconocida

Derecho Definir validez de la decisión según finalidad justa

Encuadra el uso del poder según racionalidad institucional en la dimensión colectiva de la gestión política

Virtud Uso de la decisión para asegurar el bien colectivo

Decide finalidad estatal de la dominación institucional según bien de la comunidad

Finalidad y orientación de las dimensiones del poder, la ley y la virtud

α - Deseo (vacío) de orden justo

D J - Decisión voluntad del Otro (Otro sin Otro)

D L - Orden legal con sentido

L J - Satisfacción de justicia en la ley

Ley

(sujeción a símbolo mínimo de convivencia en pluralidad posible)

Decisión

(imaginario de la

voluntad de poder)

Justicia (demanda

emergente de poder plural, real y

diferenciado)

J A J

Sentido

I S

R

R = la pluralidad indiferenciada imposible de simbolizar en la ley, o de satisfacer con la

decisión

I = modelo operativo de

dominio político (aspecto orgánico

del cuerpo político)

S = orden culturalmente contingente

(aspecto simbólico con el que se cose y

atrapa la realidad)

α

2El objetivo ético de la

representación política en el Estado y la lucha contra la corrupción

2.1 Objetivo ético de la representación política en

el Estado

Acción política comprometida en afirmación de principios y valores del Estado Constitucional de Derecho, capaz de generar confianza en la comunidad, mediante el ejercicio responsable

del mandato, en las decisiones políticas colectivas y singulares que toman los

congresistas en el órgano estatal de la representación

2.2 Lucha contra la corrupción¿qué es corrupción?

• Pedir o aceptar objetos, prestaciones o beneficios, a cambio de acto propio de la función parlamentaria

• Obtención de ventajas para sí o terceros promoviendo decisiones que afecten intereses estatales

• Actos u omisiones ilícitas para obtener beneficios propios o de terceros

• Provecho doloso u ocultación de bienes derivados de actos ilícitos

• Incremento insustentado de patrimonio durante ejercicio de la función

• Aprovechamiento indebido de información privilegiada en beneficio propio o de terceros

3

Casuística y procesos ante la Comisión de Ética

Parlamentaria

3.1 Principios de conducta ética en el parlamento peruano

• Independencia (sin mandato imperativo, y con sujeción al Estado de Derecho, y lealtad al propio grupo parlamentario)

• Transparencia (la labor pública se informa de forma permanente y accesible)• Honradez (sin provecho personal o familiar)• Veracidad (autenticidad y consecuencia)• Respeto (probidad y sobriedad, urbanidad y armonía, educación y cortesía)• Tolerancia (con opiniones ajenas, aún siendo contrarias a las propias)• Responsabilidad (disposición y diligencia en actos funcionales, responder por

conducta pública y la privada que perjudique al Congreso o a los congresistas)• Democracia (consecuencia con valores, principios e instituciones

democráticas, y regla de que poder proviene del pueblo, evitando riesgos contra la democracia y el Estado de Derecho)

• Bien común (procurar beneficio general, aún a costa de intereses particulares)• Integridad (comportamiento coherente)• Objetividad (conducir la actividad funcional sin influencia de intereses

personales o particulares, alejado de prejuicios o de actos discriminatorios)• Justicia (orientación a la armonía y equilibrio general, mediante la instauración

de la igualdad entre las partes, respeto a la legalidad y a los derechos humanos)

3.2 Deberes de conducta ética• Cumplir con principios y valores éticos• Respetar la investidura parlamentaria, guardando coherencia con orden

público y buenas costumbres. Respeto y cumplimiento de reglas para el buen funcionamiento de la vida social, la seguridad y moralidad de relaciones en la comunidad.

• Abstenerse de gestiones ajenas a la labor parlamentaria ante entidades estatales en el ejercicio de funciones

• Declinar atenciones que generen interferencia en desempeño de las funciones• No pretender trato preferencial en trámites personales o familiares ante

entidades públicas o privadas• Hacer explícitas las vinculaciones de intereses económicos directos,

personales o familiares en discusión de temas, investigaciones, debate o aprobación de leyes

• Asumir responsabilidad por documentación firmada, generada en el despacho congresal, grupos de trabajo, o comisiones que integre o presida. Incluye instrumentos procesales o todo otro documento emitido en razón a labores parlamentarias

• No emplear ni tener ad honorem en su despacho o Comisiones que integre a familiares hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad

3.3 Deber de información sobre la gestión parlamentaria

• Dentro de los 15 días hábiles posteriores a la conclusión de cada período anual, presenta Informe Anual de Gestión y Labor Parlamentaria (IAGELAP) ante al Consejo Directivo

• Oficialía Mayor publica IAGELAP en el portal del Congreso

• Consejo Directivo comunica omisión y otorga plazo perentorio de 3 días útiles para subsanarla

• Oficialía Mayor informa relación de renuentes, y Consejo Directivo designa a quién interpone denuncia ante la Comisión de Ética Parlamentaria en plazo de 6 días hábiles

3.4 Deberes de relación institucional

• En relación con colegas y con el servicio parlamentario, debe mantener prácticas de cortesía, decoro y respeto mutuo.

• Debe abstenerse de uso de expresiones o vocabulario impropio o degradante, de faltar a la verdad, de inducción consciente al error, o de actos que afecten buenas relaciones al interior del Congreso.

• Observancia de normas de disciplina parlamentaria (arts. 24 y 61 del RC) durante las sesiones

3.5 Deber de rendición de cuentas y uso de bienes y servicios

1. Obligación de rendir cuentas de gastos en el desempeño de funciones al Consejo Directivo:

• Viajes oficiales al exterior o interior en representación del Congreso, dentro de 10 días hábiles (incluye asuntos tratados y labor realizada en el viaje)

• Rendir cuentas de dinero confiado para participar en congresos, convenciones o eventos similares, dentro de 5 días hábiles posteriores al evento

• Cualquier otro recurso público distinto a la remuneración o asignaciones por función congresal, dentro de los 5 días hábiles posteriores al término de la labor correspondiente

2. Prohibición de recibir dádivas, obsequios, presentes o donaciones de cualquier tipo y toda procedencia, que puedan comprometer la objetividad e imparcialidad de su actuación, o la toma de decisiones

3. Deber de proteger y conservar bienes asignados por el Congreso, y de destinar bienes y servicios exclusivamente al cumplimiento de la labor congresal

4. Los bienes se usan racionalmente, evitando el abuso, derroche o desaprovechamiento

3.6 Sanciones posibles• Recomendación pública• Amonestación escrita pública• Amonestación escrita pública, con multa• Recomendación al Pleno de la suspensión en el

ejercicio del cargo, y descuento de haberes desde 3 hasta 120 días de legislatura

• Si la falta sancionada presenta indicios de comisión de delito o infracción constitucional, se pone en conocimiento de la Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales (¿non bis in idem?)

Período parlamentario

Denuncias presentadas

2003- 2004 38

2004-2005 42

2005-2006 30

2006-2007 47

2007-2008 43

2008-2009 32

TOTAL 232

Denuncias de índole ética(2003-2008)

4

Composición y organización de la Comisión de Ética

4.1 Composición de la Comisión de Ética Parlamentaria

• 7 miembros titulares (no hay suplentes)

• Composición plural, tentativamente proporcional

• Duración bianual

• Mandato renovable de miembros, por una vez

• Es un órgano auxiliar del Pleno

• Tiene competencias consultivas, inspectivas y disciplinarias

• No pueden integrarla a quienes se les ha suspendido el fuero, ni los suspendidos en sus funciones

4.2 Causales de inhibición

• Si el miembro de la Comisión de Ética es parte en los hechos denunciados

• Si el miembro de la CE tiene parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, o segundo de afinidad, con denunciante o denunciado

• Si el miembro de la CE tiene conflicto de intereses con hechos y materias de la investigación

• Si el miembro de la CE denuncia un hecho ante la CE

5

Proceso de investigación en la Comisión de Ética

Etapas del proceso ante la Comisión de Ética Parlamentaria

1. POSTULATORIA

3. INDAGATORIA

4. DECISORIA

5. APELACIÓN Y RESOLUTORI

A

2. CONCILIATORIA ( opcional )

5.1 Etapa postulatoria

Titulares

-Uno o varios congresistas

- Persona natural o jurídica afectada por la conducta del congresista

-De oficio, la propia Comisión de Ética Parlamentaria, por acuerdo de la mayoría simple de sus miembros

Requisitos (subsanables)

-Sumilla

-Nombre del denunciante

-Documento de identidad

-Domicilio

-Nombre del denunciado

-Fundamentos de hecho y de derecho (relación lógica entre hechos y denuncia, y entre hechos y fundamento jurídico - incluso normas del Código de Ética y Reglamento de la Comisión de Ética)

-Acompañar medios probatorios

-Señalar el representante si son más de dos denunciantes

5.1 Etapa postulatoria

Resolución de inicio de

investigación

Presentación de la denuncia

20 días útiles

OPCIONAL

- Indagaciones preliminares de carácter reservado

- Citación a las partes

- Propuesta de conciliación, si denuncia es presentada por congresista y es de naturaleza personal

Fase indagatoria

Cabe la acumulación de denuncias del mismo contenido contra el

denunciado

5.2 Etapa indagatoria

Inicio

5 días hábiles

desde emisión de la Resolución

Notificación a denunciante y

denunciado

- Copia de denuncia

- Documentación

- Citación para la Audiencia

AUDIENCIA

Principios

Derechos de los participantes

Suspensión

Plazo

Alegato final

5.2 Etapa indagatoria

Principios de la Audiencia

- Concentración

- Debido proceso

- Economía procesal

- Inmediación

Requisitos de la Audiencia

- De preferencia en un solo acto

- Libre interrogación al imputado, al denunciante y a los testigos

- Puede pedirse información pertinente para apreciar mejor los hechos

- Participan las partes y los testigos

- Citación a denunciado con no menos de 5 días de anticipación

- Derecho de defensa de las partes

- Puede participar cualquier congresista (antes o después de la Audiencia)

- Puede suspenderse, pero continúa no después de la segunda sesión posterior

- No puede exceder de 30 días útiles, prorrogables 15 días más

- Actuadas las pruebas las partes presentan alegato final y concluye la investigación

Etapa decisoria

Fin de la Audiencia

Resolución Final

- Comisión emite Informe

- El Informe declara fundada o infundada la denuncia

- Si es infundada la denuncia se archiva

- Si es fundada, se propone sanciones según el Artículo 14 del Código de Ética

- La Resolución Final es leída en Audiencia Pública

Etapa apelación y resolutoria

Resolución Final

Si es de recomendación o amonestación, dentro de competencia de la Comisión de Ética, cabe apelación ante el Pleno

La apelación suspende aplicación de la sanción

Apelación en 3 días hábiles

El Pleno resuelve en última instancia sobre apelaciones que le remite la Comisión de Ética

El Pleno resuelve en única instancia sobre propuestas de sanción con suspensión en ejercicio del cargo

8. Estructura de la acusación

constitucional

CONTROL RESPONSABILIDAD

§ Control de conducta constitucional de altos funcionarios§ Control de cumplimiento regular (legal) de deberes funcionales de altos funcionarios§ Control penal de conducta punible de altos funcionarios

§ Liberación de Responsabilidad§ Suspensión del funcionario hasta término del mandato/período§ Inhabilitación hasta por 10 años§ Destitución

OBJETO


§ Individual (no en bloque, ni solidaria)§ Normativo (criterio y discrecionalidad limitados por el debido proceso)§ Pre-judicial(excepto por infracción constitucional)§ Político (se ejecuta por representantes del pueblo)

CARACTERISTICAS

PRESUPUESTOS


Denuncia § Particular directamente agraviado (cabe excepción si no es agraviado directamente)§ Congresista

§ Fiscal de la Nación

• Subjetivosa) Sujeto activo


Evaluación

§ Comisión de Constitución, Reglamento y Acusaciones Constitucionales (antes Comisión Especial Calificadora, de 5 a 7 miembros)

a) Sujeto activo


Investigación

§ Comisión Permanente§ Sub-Comisión Investigadora -SCI- de la CP

§ Absolución§ Formulación de acusación constitucional

Acusación § Sub-Comisión Acusadora (3 miembros)

§ Sustenta acusación ante Pleno (en nombre y según mandato de la CP)

Encausamiento § Pleno § Archivamiento§ Suspensión en ejercicio del cargo§ Denuncia penal

a) Sujeto activo


Enjuiciamiento

§ Sala Penal de la Corte Suprema, por denuncia de Fiscal de la Nación

§ Pleno (en caso de infracción constitucional)

§ Declaratoria de inocencia e irresponsabilidad penal o constitucional: quedan sin efecto la suspensión en el ejercicio de función impuesta, la destitución, o la inhabilitación.Pregunta: ¿Cabe reparación por daño parlamentario?

§ Sanción penal por comisión de delito en ejercicio de la función§ Pena privativa de libertad § Reparación civil

a) Sujeto activo


Previstos constitucionalmente: § Presidente de la República (Durante su mandato: por traición a la patria, impedir elecciones, disolver Congreso, impedir funcionamiento org. Electorales. Al concluir su mandato, por todo delito funcional o infracción de la Constitución)

§ Altos funcionarios sujetos al control en los que se encuentre objetivamente responsabilidad porinfracción constitucional, o comisión de delitos deFunción.

b) Sujeto pasivo

PRESUPUESTOS• Subjetivos


§ Miembros del Parlamento, Ministros de Estado, Vocales de la Corte Suprema, Fiscales Supremos, Miembros del TC, del CNM, Defensor del Pueblo, Contralor General

Pregunta: ¿ Pendiente de desarrollo legislativo y reglamentario el trámite y proced. para la inhabilitación y la destitución ?

Sin designación constitucional:§ Miembros del JNE, Jefe de la ONPE, RENIEC, Presidente o miembros del BCR, Superintendente SUNAT, SUNAD, Banca y Seguros, SUNARP, AFPs, Presidente ONP, ESSALUD, Jefe del SIN, Pdte. de COPRI, Jefe de PRONAA, FONCODES, Pdtes. de INDECOPI, de Org. Reguladores


§ Infracción constitucional § Delito funcional§ PlazoSolamente durante mandato para Pdte. República:§ Traición a la patria, impedir elecciones, Disolver Congreso, Impedir funcionamiento deOrg. electorales

§ Suspensión§ Destitución§ Inhabilitación§ Denuncia Fiscal y apertura de instrucción ante jurisdicción ordinaria (Sala Penal de la Corte Suprema)

• Objetivos


Declaración de juicio

§ Regularidad legal,o funcional§ Responsabilidad constitucional§ Responsabilidad penal§ Responsabilidad política

§ Sanción : suspensión, destitución, inhabilitación

ELEMENTOS


Resolución

§ Requisitos de sustentación, defensa, deliberación, expresión de cargos y aprobación§ Forma (escrita)§ Plazo§ Sanción de la resolución

§ Valor constitutivo de la sanción: entra en efecto de modo directo e inmediato (dura por el término especificado, o según la naturaleza de la referencia aprobada)

ELEMENTOS


Causa Típica

(finalidad

)

§ Verificar públicamente la regularidad constitucional y legalde actos y conducta de altos funcionarios de la república

§ Absolver o incriminar a los altos funcionarios responsables

ELEMENTOS


Motivo § Considerandos suficientes sobre los hechos relevados en la Resolución (adecuación a la finalidad)

Plazo § Denuncia (5 años)§ Evaluación (CCRAC)§ Investigación (CP-SCI)§ Acusación (SCA)§ Encausamiento (Pleno)

ELEMENTOS

EFECTOS§ Liberación de responsabilidad§ Suspensión, o cese (en la variante

de juicio político solamente) en el ejercicio de las funciones

§ Inhabilitación (sólo en caso de juicio político por infracción constitucional no criminal)

FUNCIONALIDAD§ Garantía de administración

responsable (accountability) : es una forma de exigir cuentas y responsabilidad a la autoridad.

§ Garantía de imparcialidad política : neutralización de posibles actos de venganza de enemigos políticos (excepción constitucional de igualdad ante la ley)

§ Garantía de revisión democrática y horizontal (peer justice) de la responsabilidad: se cautela el ejercicio no abusivo del poder en nombre del pueblo, de acuerdo a los límites señalados por la ley.

§ Garantía de publicidad y transparencia en el uso del poder : el uso del poder es controlado públicamente y los representantes de la sociedad deliberan sobre responsabilidades públicas y políticas de la autoridad.

9. Proceso de acusación

constitucional

Competencias y desempeño

de los puestos en la

acción política

Estrategias para alcanzar

las metas políticas

Procesos en el sistema

político para alcanzar las

metas

Posiciones en la estructura política del

Estado

Cultura constitucional sobre el uso y

control del poder político

Cómo

(proceso y carga)

Cuántos y quiénes

Cómo se desempeñan

Qué

(meta)

1

4

Elementos de la arquitectura de la acusación constitucional

2

3

Pretensión política

Resultado político

Tasa de procesamiento de

pretensiones

Tasa de entrega de decisiones

adoptadas

Flujo del proceso de agregación de valor

Dinámica política del proceso de acusación constitucional

Amenaza, ruido o turbulencia políticos en la sociedad o el Estado

Disponibilidad de competencias y recursos para atender el proceso

Estrategias, prioridades, oportunidad y calidad del

procesamiento efectivo por actores del proceso

Comunicación, registro y aprendizaje agregan y afectan la

cultura de abordamiento de amenazas y ruido político

Legitimidad de los resultados de la representación

163

Estructura procesal de la acusación constitucional

1. Para qué sirve el proceso (meta)

2. Quién puede denunciar (titular)

3. A quién se denuncia (sujeto pasivo)

4. Por qué se denuncia (motivo o sustento)

5. Marco temporal de la denuncia (plazo)

6. Impacto de la acusación (efectos)

164

Meta y resultado del proceso de acusación constitucional

Evaluar los casos en los que existe amenaza de inconstitucionalidad o de ilicitud funcional en el desempeño de altos funcionarios de la república que la Constitución indica, a través de la investigación por la pluralidad de la representación parlamentaria.

El resultado que debe alcanzarse mediante el uso de este proceso es la identificación o confirmación de situaciones en las que la actuación de los altos funcionarios compromete el incumplimiento de reglas de conducta penal o constitucional.

165

¿Quiénes pueden denunciar constitucionalmente?

En sus orígenes y hasta 1988 podían denunciar los Diputados y los particulares agraviados, según la Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos de 1868. Los pedidos de denuncia de los Ministros de Estado, de la Fiscalía de la Nación o del Poder Judicial se remitían al Ministerio de Justicia para que el titular las remita a la Cámara de Diputados. El Presidente de la Cámara ponía los pedidos en conocimiento de los Diputados.

Desde 1995 se reconoce titularidad para denunciar a los congresistas, las personas directamente agraviadas y al Fiscal de la Nación.

166

¿Quiénes son pasibles de denuncia constitucional?

Son pasibles de denuncia

+ el Presidente de la República (causales restringidas por el Art. 117 de la Const.),

+ los congresistas,

+ los Ministros de Estado,

+ los miembros del Tribunal Constitucional,

+ el Consejo Nacional de la Magistratura,

+ los vocales de la Corte Suprema,

+ los fiscales supremos,

+ el Defensor del Pueblo, y

+ el Contralor General de la República.

167

Materia u objeto de la denuncia

Variante de Antejuicio político Delito cometido durante el ejercicio de la función

Variante de

Juicio político Infracción de la Constitución

168

Plazo de vigencia de la acusación constitucional

+ 5 años

Inicio Conclusión

Ejercicio de la función

169

Efectos de la acusación constitucional

Antejuicio político

Juicio político

Si es inadmisible, improcedente, o no hay delito, se archiva la denuncia.

Si en la denuncia procedente hay delito se inicia el proceso judicial

Si es inadmisible, improcedente o no hay infracción constitucional, se archiva la denuncia.

Si en la denuncia hay infracción constitucional puede haber suspensión, destitución o inhabilitación

170

Etapas del proceso de acusación constitucional

1. POSTULATORIA

2. PROBATORIA

3. DECISORIA

4. JUDICIAL

Sede parlamentari

a

171

Metas de las etapas del proceso de acusación constitucional

1. Postulatoria

2. Probatoria

3. Decisoria

4. Judicial

Calificación de condiciones de inicio del proceso

Investigación de la materia denunciada, y acopio de evidencia sustentatoria (no hay resolución sino propuesta de decisión)

Deliberación y resolución orgánica sobre la investigación practicada, en doble instancia representativa, con presencia del denunciado

Decisión jurisdiccional sobre ilicitud presunta de la conducta del acusado

172

1 - Etapa postulatoria

DENUNCIA

•Requisitos de admisibilidad

•Requisitos de procedibilidad

•Subsanación de inadmisibilidad

•Admisión

•Declaración de procedencia

La calificación de la admisibilidad o procedencia de la denuncia se realiza en no más de 10 días hábiles

173

De la postulación a la etapa probatoria

SCAC presenta

Informe de Calificación

Procede

Comisión Permanente fija

plazo de 15 días hábiles para la investigación

Sí

Archivo

No

SCAC toma conocimiento de

plazo e inicia investigación

Comisión Permanente

recibe el Informe de Calificación

No puede interponerse hasta sigte.

período anual con nueva

prueba

El plazo corre desde que la SCAC toma

conocimiento de la

notificación que remite la Com.

Permanente

No existe plazo para que la CP

decida la procedencia

No existe plazo para que la CP agende el IC

174

2 - Etapa probatoria

Inicio de investigació

n

Notificación a denunciado

para presentación de

descargo

3 días hábile

s

Formulación de descargo por

escrito, presentación y ofrecimiento de

medios probatorios

5 días

hábiles

Si no presenta descargo y hay

pruebas se presenta Informe

Final

Asignación a Congresista Ponente para dación de

cuenta sobre determinación de hechos, pertinencia de pruebas y

recomendación de actuación de otros medios probatorios

Preclusión

El término inicial para notificar corre desde la

toma de conocimiento del plazo otorgado

por la Com. PermanenteContados desde

recepción de la notificación

Al no habido o residente en el extranjero por diario

oficial y página web

Sin plazo fijo para

su Informe

Art. 147 CPC

175

2 - Etapa probatoriaPonente da cuenta al Presidente, por

escrito, sobre hechos, pertinencia de pruebas y nuevos medios probatorios

Audiencia con notificación a denunciante,

denunciado, testigos y peritos

Requisitos de validez de la Audiencia* Durante el proceso de investigación los miembros de la SCAC gozan

de licencia de pleno derecho en los órganos del Congreso de que son miembros

* Asistencia obligatoria de todos los miembros de la SCAC (inmediación), salvo licencias previamente autorizadas.

* Presidente deja constancia de presentes y de las licencias.

* La Audiencia es pública en caso de infracción a la Constitución.

* La Audiencia es reservada en caso de delito durante ejercicio de la función (salvo conformidad de publicidad de los denunciados).

5 días

hábilesNo se define

consecuencia por vencimiento de plazo sin que se inicie la Audiencia

176


Denunciante expone su denuncia

(por práctica: 20 minutos)

Denunciado expone sus descargos

(por práctica: 20 minutos)

Recepción de testimoniales

señaladas por Ponente

Preguntas a los testigos

Exposición de peritos

Réplica y dúplica del denunciante y

del denunciado

Preguntas de miembros de la

SCAC al denunciante y al

denunciado

Proceso de la Audiencia

1

2

3

4

5

6

7

No existe plazo para la conclusión de la Audiencia

177


Conclusión de la

Audiencia

Presentación de proyecto de Informe Final

por el Ponente

5días hábile

s

Convocatoria a sesión para debatir

el Informe Final

(con presencia obligatoria de todos los miembros, salvo

licencias autorizadas)

Conclusión de la investigación y aprobación del Informe Final

Sin plazo para resolver sobre el Informe Final

Sin plazo para convocar a sesión luego de

presentación del Informe Final

178

3 - Etapa decisoria: etapa ante la Comisión Permanente

SCAC presenta Informe

Final


debate, vota y aprueba el Informe Final

Archivo


recibe el Informe Final

Distribución del IF entre miembros de la CP

2 días útiles

ImprocedenciaAcusación

No puede interponerse hasta sigte.

período anual con nueva

prueba

Se vota por separado la acusación

contra cada denunciado

Designación de Sub Comisión

Acusadora

Plazo para agendar y debatir

el Informe es fijado

discrecionalmente por el Consejo

Directivo

179

3 - Etapa decisoriaAlegato del denunciado

(20 minutos)

Votación separada por cada

denunciado

Designación de Sub Comisión

Acusadora

Proceso de Debate y Votación del Informe Final en la Comisión

PermanentePresidente de la Comisión Permanente fija fecha y

hora de sesión

Sustentación del Informe Final por la

SCAC en sesión de la Com. Pmnte.

Notificación al denunciado y defensa

(3 días útiles)Aprobación de

acusación

Sí

Archivo (o reenvío a

SCAC)No

No puede interponerse hasta sigte. período anual con nueva prueba

Debate

Art. 147 CPC

No existe plazo para resolver

180

3 - Etapa decisoria : etapa ante el Pleno

Acusación aprobada por la Comisión

Permanente

Consejo Directivo fija fecha y hora de sesión

del Pleno

(prioridad en la Agenda)

Notificación al acusado y defensa

(3 días útiles)

Alegato del acusado y su defensa

(20 minutos)

Sustentación de acusación por Sub

Comisión Acusadora

Debate

Votación si ha lugar a formación de causa

(antejuicio) o sanción por infracción (juicio), en la

misma sesión

1/2 + 1 de hábiles sin partic.

de C. Pmnte.

2/3 de hábiles sin partic. de C.

Pmnte.

Antejuicio político

Juicio político

Resolución

Art. 147 CPC

181

4 – De la sede parlamentaria a la etapa judicial

Resolución Legislativa del

Congreso

Conclusión del juicio político

Recepción de expediente por Fiscal de la Nación

Fiscal de la Nación formula denuncia ante la

Corte Suprema

5 días

Vocal Supremo Penal abre instrucción y se

inicia el proceso

Inocente

Culpable

Suspensión Destitución Inhabilitación

Suspensión facultativa del funcionario durante el

proceso judicial en antejuicio político

Errores tipo en la elaboración de informes

finales de SCIy en la organización

de su funcionamiento

• Inobservancia de los requisitos de procedibilidad de la denuncia (son improcedentes las presentadas sin titularidad ni legitimidad procesal: no puede hacerlo persona no agraviada, un juez, ni otra autoridad distinta a un congresista o el Fiscal de la Nación)

• Vulneración del principio de imparcialidad congresal (adelanto de opinión, o no inhibición en votación en Pleno de quien pertenece a SCI sin pertenecer a CP)

Errores en la elaboración de informes finales de SCI

• Inaplicación de la celeridad procesal (que el promedio del plazo usado sea de más de 70 días puede indicar lentitud e ineficacia; celeridad no es prescindir del debido proceso sino gerenciarlo con criterio de oportunidad)

• Vulneración del principio de conocimiento de los cargos y delitos por parte de los acusados (hay mayor peligro en caso de acumulaciones acordadas una vez iniciado un proceso ante la SCI)


• Quebrantamiento de la imposibilidad de aumento de cargos o delitos más allá de la materia de la denuncia en el mismo proceso (sólo cabe en caso de acumulación posterior, y de ampliación previa de la denuncia: el denunciado debe poder defenderse por los cargos en todas las etapas del proceso)

• Violación del principio del hecho propio, llamado también principio de responsabilidad personal (caso que se produce cuando de acusa en bloque sin identificar la responsabilidad individual de cada acusado)


• Violación del principio del hecho propio, llamado también principio de responsabilidad personal (caso que se produce cuando la SCI concluye en bloque sin identificar la responsabilidad individual de cada acusado: el efecto de este método supone la liberación o culpabilización en bloque, porque el acusado indebidamente sigue la suerte de quienes sí debían serlo)


• Incorrecta aplicación en la fase de declaración de testigos (sólo se los debe citar e interrogarlos acerca del acto delictivo o de la infracción, no sobre aspectos respecto de los cuales la SCI no tiene competencia)

• No hay colaboración de las instituciones en torno a los pedidos de información estatal (la PNP no proporciona videos sobre la marcha de los 4 Suyos..., o se solicita indebidamente información sobre procesos judiciales en curso)


• Quebrantamiento del principio de individualización en la Resolución sobre el ha lugar a causa (no procede votar por la responsabilidad en bloque, sino individualmente)

• Falta de objetividad (transparencia) en la resolución final (hay sesiones posteriores de SCI luego de presentación del Informe Final)


• Aplicación inadecuada del test de adecuación: la Resolución no es congruente con las funciones que originan el procedimiento

• Aplicación inadecuada del test de proporcionalidad: la Resolución no respeta la conveniencia de la finalidad de la acusación constitucional (la Resolución debe concordar con los hechos y las pruebas)


• Se presentan como pruebas documentos generados en un proceso parlamentario investigatorio diverso, sin que tengan la condición de pruebas (por falta de reconocimiento, declaración o constatación por las personas que las actúan: transcripciones sin reconocimiento ni firma de los testigos o de los denunciados)


• Deficientes criterios de acumulación de denuncias (la acumulación ulterior afecta el desarrollo de un proceso ya iniciado y no se refleja en el manejo de la SCI; y la desacumulación súbita puede afectar los resultados del Informe de una SCI sobre los mismos hechos y los mismos funcionarios -puede quedar sin sustento un delito-).


• No se puede completar el número legal de miembros de Subcomisión Investigadora, debido a que ese cargo sí es renunciable

• Las Subcomisiones Investigadoras adoptan, cada una, diversas y desiguales metodologías y procedimientos de investigación (ausencia de criterios uniformes para orientar o conducir el proceso).


• Cada Subcomisión Investigadora desarrolla su propio esquema de informe final, lo que en reiteradas ocasiones dificulta la posibilidad de entender claramente hechos, agraviados, delitos, pruebas o el sustento en que basan sus conclusiones (en particular en el tratamiento de las acumulaciones).


• Cada Subcomisión Investigadora utiliza sus propios criterios para determinar qué actos de investigación debe realizar


• La posibilidad de retirar firmas del Informe Final de la SCI origina confusión al momento de determinar si estamos frente a un informe en mayoría o minoría. Una de las causas que motiva este hecho es la disconformidad que manifiestan con los procedimientos adoptados por el resto de los integrantes de la Subcomisión.


CDG - Estatuto y prerrogativas parlamentarias en el Perú

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