CEPAL/ILPES Eduardo Aldunate - APPGP - ILPES Análisis de efectos distributivos Caso estudiado en el...

Eduardo Aldunate - APPGP - ILPES

CEPAL/ILPESCEPAL/ILPES

Análisis de efectos distributivos

Caso estudiado en el documento:La evaluación socioeconómica de concesiones de infraestructura de transporte: análisis preliminar del caso Acceso Norte a la ciudad de Buenos Aires – Argentina. Serie Recursos Naturales e Infraestructura Nº 34, Francisco Ghisolfo.Octubre de 2001

Fotografía de: www.cstg.com.ar

Caso del Acceso Norte

a la Ciudad de Buenos Aires



Acceso Norte a Buenos Aires

• El 30 de diciembre se llamó a Concurso Público para la Concesión Vial del complejo de autopistas integrado por Avenida General Paz y Acceso Norte.

• El 26 de mayo de 1994 se suscribió el contrato de concesión.

• Se invirtieron más de 500 millones de dólares sin avales del estado, ni garantías de tránsito.

• Se comenzó el cobro de peaje en el Acceso Norte una vez habilitadas las obras en agosto de 1996.

• Caso estudiado el 2001 por la Unidad de Transporte de CEPAL

Ver: http://www.ausol.com.ar/



Características del proyecto

• 95 km de autopista (Acceso Norte)

• Entre 4 y 18 pistas con peajes y rutas colectoras.

• 24 km de circunvalación a Bs. As. (Av. Gral. Paz), sin peaje.



El estudio analizó

• Cambios en los niveles de tránsito• Tarifas a los usuarios y fórmula de reajuste• Cambios en las frecuencias de accidentes• Calidad del servicio• Inversiones• Costos de explotación• Número de empleados• El adjudicatario• Las fuentes de financiamiento• Los antecedentes jurídicos del contrato• Subsidios del gobierno y pagos del concesionario• Entidades excluidas de participar en la licitación• El marco regulatorio• La obligación de entregar información• El grado de competencia del servicio prestado



Involucrados

• Usuarios de la vía

• Concesionario

• Gobierno



Usuarios de la vía

• Ahorro de tiempo de viaje

• Ahorro de costos de operación con impuestos

• Menor tasa de accidentes

• Mejor calidad de servicio

• Pago de peaje• Costos de transacción

Beneficios Costos



Concesionario

• Cobro de peajes • Pago al fisco• Inversión con

impuestos• Costo de explotación

con impuestos• Costo de transacción

del concesionario

Beneficios Costos



Gobierno

• Pago al fisco• Ahorro de costos de

explotación respecto a sin proyecto

• Impuestos

• Costos administración y regulación

• Costo de transacción

Beneficios Costos



Se evaluó ex-post

• Por grupos participantes individualmente, valorado a precios de mercado (usuarios/concesionario/gobierno).

• Se efectuó una evaluación social valorando a precios sociales y anulando las transferencias.



TMDA

• Para la situación sin proyecto se obtuvo de diversos estudios efectuados en forma previa y durante el proceso de licitación.

• Se proyectó con una tasa anual de crecimiento del 5%.

• Para la situación con proyecto se obtuvo a partir de la información entregada por el concesionario.



TMDA



Peajes

• En la situación sin proyecto no hay pago de peajes.

• En la situación con proyecto.



Accidentes

• Situación sin proyecto: proyectados con base en estadísticas de 1993.

• Situación con proyecto: estadísticas



Inversiones

• No se consideraron inversiones por parte del gobierno en la situación sin proyecto.

• Se requerían pero no existía disponibilidad presupuestaria

• Concesionario invirtió inicialmenteMUS$ 467.539

• Y posteriormente (MUS$):



Costo de operación

• En la situación sin proyecto no existía presupuesto para el mantemiento de estas vías.

• Para el Gobierno por la operación del ente regulador MUS$ 4.500 por año.

• Para el concesionario:



Evaluación



Resultados para los usuarios

• Los usuarios de la autopista tienen un ahorro (operación, tiempo, accidentes) que supera en promedio en un 71% el costo del peaje.

• Los usuarios de la circunvalación no pagan peaje (existe un subsidio cruzado) y reducen sus costos de operación.

Año Ahorro de costos mUS$ Peajes pagados mUS$

1996 46.000 29.387

1997 173.000 104.668

1998 196.200 114.710

1999 228.900 120.730



Resultados para el concesionario



Resultados para el Gobierno

• Ahorro inversiones y costos de operación.• Costo de transacción (administración y control) se

financia integramente con transferencias por “redondeo de peajes”

• Ahorros no cuantificados por menores externalidades negativas.– De accidentes

– Sobre el ambiente



Resultado Social Neto

• VPN = mmUS$ 1.177,4• TIR = 31 %

• No cuantificado:– Impactos ambientales

– Mejor calidad de servicio

– Externalidades positivas



www.ilpes.cl



Muito obrigrado

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