NIVEL I

IX.1

Diapositiva 1 Financiación y gestión de proximidad Nivel IDiapositiva 2 Retos de la financiación y de la gestión de proximidad Nivel IDiapositiva 3 Varios ejemplos Nivel IDiapositiva 4 Ventajas de la gestión de proximidad Nivel IDiapositiva 5 Diversificar las herramientas de financiación

de los proyectos locales Nivel IIDiapositiva 6 Factores que limitan el acceso a la financiación Nivel IIDiapositiva 7 Algunas pistas de acción Nivel IIDiapositiva 8 Partenariado local y financiación Nivel IIDiapositiva 9 Tres territorios, tres ingenierías financieras Nivel IIDiapositiva 10 Perspectivas Nivel II

CAP Í TULO IX Financiación y gestión de proximidad

plan

del

cap

ítul

o

NIVEL I

IX.2

CAPÍTULO IX

Comunicaciones de la Comisión Europea a los Estados miembros

LEADER+Comunicación de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones de la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)Ref. 2000/C139/05

Expedientes LEADER II

Cuadernos "Innovación en el medio rural"Nº 4: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999)Nº 9: La financiación local en los territorios rurales (2000)

Expedientes del ObservatorioNº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuras políticasrurales (1999)

LEADER MagazineNº 16: Especial Coloquio LEADER "Hacia una nueva Iniciativa Comunitariade desarrollo rural: la opinión de 800 líderes" (Invierno 1997-1998)Nº 24: Tema(s) unificadore(s) de desarrollo territorial integrado(sobre LEADERFIDI, véase p.21)

refe

renc

ias

IX.3

refe

renc

ias Ejemplos

Fichas "acciones innovadoras"M01 - M02 - M14 - M43 - M53P53S23 - S26 - S27

CAPÍTULO IX

NIVEL I

La gestión muy cercana al terreno es una palanca esencial de la cual disponenlos grupos LEADER para intervenir en su territorio. Esta gestión requiere entreotras cosas la toma de decisión sobre las financiaciones que se destinarán alos proyectos. Requiere, a veces, la gestión directa de esas financiaciones.

El principio de subsidiariedad y la descentralización de las modalidades definanciación y de gestión forman la primera parte de este capítulo (diapo-sitivas 2, 3 y 4).

La segunda parte del capítulo (diapositivas 5 a 9) aborda la problemática delacceso a la financiación para el desarrollo local. En efecto, las dificultades deacceso a la financiación pueden obstaculizar seriamente la creación de nue-vas actividades y la aparición de proyectos, en particular, de pequeño tamaño.

Esta segunda parte pondrá de manifiesto que existe una gama de herramientasde financiación de las que podrían servirse los grupos LEADER, ya que la nor-mativa comunitaria autoriza, además de la subvención, la utilización de losFondos Estructurales europeos con fines de ingeniería financiera.

DIAPOSITIVA 1 Financiación y gestión de proximidad

IX / 1

Financiacióny gestión de proximidad

IX.4

II/10

NIVEL I

V/3-8

El acceso a la financiación es una cuestión clave para el desarrollo local. Lacapacidad de conceder financiaciones y/o de facilitar su búsqueda son unode los instrumentos de que disponen los grupos LEADER para administrar suprograma.

La descentralización de la decisión de atribución y gestión de los recursosfinancieros participa en el planteamiento LEADER y, en la práctica, los GALson a menudo responsables y ejecutores de las decisiones sobre este tema.

A este respecto, la capacidad de toma de decisión a nivel local forma parte dela estrategia de desarrollo aplicada por el GAL. El hecho de coordinar anima-ción, gestión y financiación, es una de las misiones del grupo de acción local.

DIAPOSITIVA 2 Retos de la financiación y de la gestión de proximidad

IX / 2

Conciliar

Transparencia de lasresponsabilidades

Simplificación

Proximidad Responsabilidad y control

Descentralización Respeto de las tradicionesadministrativas nacionales

Retos de la financiacióny de la gestión de proximidad

IX.5

NIVEL I

M01

S23

Esta responsabilidad conlleva implicaciones que se deben comprender debi-damente:

1.conciliar simplificación y transparencia – se trata de simplificar losmecanismos de intervención, velando al mismo tiempo por la transparen-cia y la claridad en la atribución de las responsabilidades en materia degestión de fondos públicos;

2.conciliar proximidad con responsabilidad y control – los grupos LEADERa veces deben hacer frente a una lógica de proximidad con los beneficia-rios y a una lógica de responsabilidad y control de las financiaciones, quees competencia de administraciones públicas o de organismos elegidos.Esta competencia supone una necesaria independencia con relación a losbeneficiarios;

3.conciliar descentralización y respeto a las tradiciones administrativas– dado que el principio de subsidiariedad es de aplicación en este ámbito,el grado de “descentralización” depende de las tradiciones administrati-vas de cada Estado o Región de la Unión.

Según los casos, intervienen varios parámetros en la elección de una moda-lidad de gestión: la forma de intervención (“programa operativo” o “sub-vención global”) elegida por el Estado miembro de acuerdo con la ComisiónEuropea, la importancia de la dotación financiera, la normativa nacional oregional de cofinanciación pública y el tipo de estructura (pública, privada,mixta) que acoge al grupo de acción local.

DIAPOSITIVA 2 (CONT.) Retos de la financiación y de la gestión de proximidad

IX / 2

Conciliar

Transparencia de lasresponsabilidades

Simplificación

Proximidad Responsabilidad y control

Descentralización Respeto de las tradicionesadministrativas nacionales

Retos de la financiacióny de la gestión de proximidad

IX.6

NIVEL I

M53

S26

M01

En todos los territorios LEADER, la decisión de conceder financiaciones (selec-ción de los proyectos beneficiarios de la financiación, importes financieroscorrespondientes, etc.) corresponde en primer lugar al grupo de acción local.Por otra parte, se observan en la Unión Europea varias fórmulas de gestiónde la financiación:> gestión de las financiaciones directamente por el GAL, a reserva de una

garantía bancaria o de un seguro – Este sistema prevalece en Portugal,Irlanda y la mayoría de las regiones de España. En este caso, se aplica elprincipio de la subvención global y el control a posteriori y los GAL dis-ponen de autonomía relativa a condición de que respeten las condicionesde admisibilidad de los tres Fondos Estructurales. Varios grupos LEADER hanaplicado, al menos por lo que se refiere a una parte de su actividad, la des-centralización hasta el nivel micro local;

> gestión de las financiaciones por una administración local – es el sistemaque prevalece en Finlandia, así como en la provincia de Bolzano, en Italia;

> gestión de las financiaciones por las autoridades regionales o naciona-les – es por ejemplo el sistema elegido en Bélgica, Francia, Suecia, Dina-marca, en numerosos Länder alemanes y en Inglaterra.

DIAPOSITIVA 3 Varios ejemplos

IX / 3

Gestión de lasfinanciaciones

Por los gruposde acción local

Por unaadministraciónlocal

Por las autoridadesregionales

➥

Varios ejemplos

IX.7

NIVEL I

No es posible ni deseable realizar un juicio global sobre el valor de una u otrafórmula, lo importante es encontrar el mejor equilibrio entre, por una parte,la eficacia, la flexibilidad y autonomía de decisión de los grupos y, por otra,el rigor en la gestión de los fondos públicos.

En general, las administraciones nacionales o regionales consideraron estaforma de descentralización como un factor positivo. Bien administrada, la inter-vención pública muy cercana al ciudadano se ha mostrado eficaz para impul-sar iniciativas y para crear las condiciones que fomenten la inversión privada.

Pero los dispositivos aplicados no han tenido siempre la flexibilidad y la rapi-dez deseadas. Eran a menudo complicados y han dado lugar a lentitudes admi-nistrativas en contradicción con las necesidades del terreno. Estas dificulta-des a veces han perjudicado al buen funcionamiento de la Iniciativa.

DIAPOSITIVA 3 (CONT.) Varios ejemplos

IX / 3

Gestión de lasfinanciaciones

Por los gruposde acción local

Por unaadministraciónlocal

Por las autoridadesregionales

➥

Varios ejemplos

IX.8

NIVEL I

M02

S26

M53

M01

M14

Al asumir la gestión y la decisión de la financiación, el GAL refuerza su capa-cidad para lograr los siguientes objetivos:> asentar su credibilidad como agente de desarrollo del territorio;> detectar y apoyar las nuevas iniciativas;> apoyar a los promotores de proyecto, depositar confianza en sus ideas –

LEADER apoya muchos pequeños proyectos durante su fase inicial finan-ciando estudios de viabilidad, acompañando gestiones “de la idea al pro-yecto”, realizando las inversiones inmateriales (estudios, formaciones) queotros programas no financian;

> seguir los proyectos en concertación con el beneficiario mediante contac-tos directos y regulares;

> estimular el compromiso del beneficiario/promotor de proyecto con la par-ticipación en otras medidas locales, más colectivas (concertación, apren-dizajes y proyectos colectivos, compartir experiencias, etc.);

> crear vínculos o pasarelas entre los agentes locales;> ajustar el plan de desarrollo local en función de las nuevas necesidades que

surjan; > fomentar la inversión privada en los proyectos locales.

DIAPOSITIVA 4 Ventajas de la gestión de proximidad

IX / 4

Ventajas de la gestión de proximidad

➥

Contactosregulares

✏

Apoyo a lospromotores deproyectos

✏

Fomento de lainversión privada

✏

Pasarelas entreagentes

✏

Participación de losbeneficiarios en un procesocolectivo

✏

✏ Credibilidaddel GAL

Ajuste del plande desarrollo

✏

Detección y apoyo denuevas iniciativas

✏

IX.9

NIVEL I

La subvención es la forma financiera más utilizada en LEADER. Es una ayudapública destinada a un proyecto individual o de interés colectivo. Esta sub-vención, cofinanciada por los fondos europeos y los fondos públicos nacio-nales, puede cubrir una porción variable de las necesidades financieras de unproyecto, según el tipo de proyecto y el tipo de territorio. El resto de la finan-ciación procede del promotor de proyecto.

En algunos casos, en particular en el de los pequeños proyectos, a veces paralos proyectos más innovadores, los promotores de proyecto no disponen decapacidades financieras o de garantías suficientes. A falta de financiación, aveces mínima, estos proyectos corren el riesgo de no ponerse en marcha. Esteriesgo se refiere especialmente a los pequeños proyectos llevados a cabo poruna o dos personas, proyectos culturales o asociativos poco apreciados por losbancos, los proyectos realizados por mujeres o personas en situación precariapara quienes el autoempleo representaría una oportunidad de (re)inserción.

Hay formas de financiación concebidas para estos proyectos o este público,pero, hasta ahora, se utilizan poco por los GAL; estas alternativas son posi-bles en el marco de programas europeos que apliquen formas de ingenieríafinanciera conformes a la normativa europea en la materia.

DIAPOSITIVA 5 Diversificar las herramientas de financiación de los proyectos locales

IX / 5

Diversificar las herramientas definanciación de los proyectos locales

Fondos decapital-riesgo

Formasalternativas definanciación

Fondos degarantía

Fondos delanzamiento

Papeles posiblesdel GALIngeniería financiera

diversificada

Mediación conlos bancos

Movilizacióndel ahorro deproximidad

Apoyo a lafinanciaciónalternativa

IX.10

NIVEL I I

S27

S23

Para aquellos GAL con experiencia en este ámbito, las formas de financiaciónhan dado lugar, en particular, a la creación de: fondos de garantía, permitiendotener en cuenta, en general parcialmente, el riesgo financiero vinculado al pro-yecto; fondos de lanzamiento que permiten participar en la creación del fondode operaciones de la futura empresa; fondos de capital riesgo, permitiendoadquirir participaciones en el capital de las sociedades creadas.

Pero, cualquiera que sea la fórmula, la financiación del desarrollo local implicauna exigencia ética:> responsabilización del beneficiario de modo que su proyecto contribuya a

la dinámica local;> implicación de las instituciones de crédito, para que permanezcan orien-

tadas hacia las necesidades locales a pesar de la atracción de los merca-dos financieros exteriores;

> búsqueda de desmultiplicación de los fondos públicos, haciendo interve-nir el préstamo en lugar de la subvención cuando sea posible.

DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Diversificar las herramientas de financiación de los proyectos locales

IX / 5

Diversificar las herramientas definanciación de los proyectos locales

Fondos decapital-riesgo

Formasalternativas definanciación

Fondos degarantía

Fondos delanzamiento

Papeles posiblesdel GALIngeniería financiera

diversificada

Mediación conlos bancos

Movilizacióndel ahorro deproximidad

Apoyo a lafinanciaciónalternativa

IX.11

NIVEL I I

M53

P53

S27

De manera pragmática, el GAL puede adoptar varias modalidades de inter-vención:> diversificar la ingeniería financiera, por ejemplo utilizando los fondos

LEADER para iniciar productos financieros adaptados a los proyectos, comofondos de garantía, etc.;

> desempeñar un papel de mediación entre las instituciones de crédito y lospromotores de pequeños proyectos para facilitar el acceso al crédito de losbancos; interesar a los bancos implicándolos en la asociación y en la tomade riesgo;

> movilizar el ahorro de proximidad;> suscitar la participación o participar en sistemas de financiación alter-

nativos (bancos “éticos”, préstamos de honor, etc.).

DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Diversificar las herramientas de financiación de los proyectos locales

IX / 5

Diversificar las herramientas definanciación de los proyectos locales

Fondos decapital-riesgo

Formasalternativas definanciación

Fondos degarantía

Fondos delanzamiento

Papeles posiblesdel GALIngeniería financiera

diversificada

Mediación conlos bancos

Movilizacióndel ahorro deproximidad

Apoyo a lafinanciaciónalternativa

IX.12

NIVEL I I

S26, P53

La divergencia creciente entre las necesidades locales y la oferta de financia-ción por los bancos puede poner en peligro una serie de proyectos, en parti-cular los más innovadores o los que son realizados por poblaciones fragiliza-das. Esta divergencia se inscribe en una tendencia de los mercados libres a laconcentración y a la reducción de las agencias bancarias en el medio rural.

Las dificultades de financiación tienen causas múltiples:> el perfil de los proyectos en el medio rural – promotores de proyecto de

dimensión reducida; promotores de proyecto dispersados (dispersión geo-gráfica, sectores de actividad reducidos y poco conocidos); proyectos deriesgo (incertidumbre sobre las condiciones de viabilidad del proyecto);

> las tendencias actuales de los servicios financieros: - la concentración bancaria con reagrupación de las zonas geográficas ha

dado lugar a que la toma decisiones se adopte en las ciudades, es decir,de forma cada vez más distante de las economías rurales;

- las extensas redes de agencias rurales siguen siendo generalmente inte-resantes para atraer la importante masa de ahorro rural, pero no estánequipadas para la financiación de proyectos: el ahorro rural cada vez seinvierte menos en el medio rural (porcentajes a menudo inferiores al25%). Nivel II S26, P53

DIAPOSITIVA 6 Factores que limitan el acceso a la financiación

IX / 6

Factores que limitanel acceso a la financiación

Perfil de los proyectosen medio rural

Tendencias de losservicios financieros

Distancia creciente entrenecesidad y oferta

IX.13

NIVEL I I

M02

Las vías posibles para reducir las divergencias entre demanda y oferta definanciación y facilitar su conexión pueden ser de tres tipos:

Actuar sobre la demanda

Lo que el grupo LEADER Tarn des Montagnes (Midi-Pirineos, Francia) llamaen su estrategia el “sondeo de proyectos” consiste en organizar durante unperíodo corto, de tres meses en general, una animación local intensa que per-mita situar todas las iniciativas o proyectos potenciales, darles una cohe-rencia global y, sobre todo, proporcionar a cada uno de ellos un apoyo téc-nico personalizado. Se tienen en cuenta todos los proyectos incluidos en elinventario, cualquiera que sea su naturaleza y su tamaño. Se comprueba suviabilidad y, si los resultados son concluyentes, se inician actividades deacompañamiento inmediatamente.

DIAPOSITIVA 7 Algunas pistas de acción

IX / 7

Algunas pistas de acción

Actuar sobre lademanda

Acompañar lospromotores deproyecto

Actuar sobre laoferta

Introducir criterioséticos

Compensar lasdiferencias

Crear los eslabonesque faltan

IX.14

NIVEL I I

M53, M43

Actuar sobre la oferta

Puede llevarse a cabo de diversas maneras:> numerosos grupos LEADER han integrado a instituciones financieras en su

asociación;> tal como ocurre con la Red Aragonesa de Desarrollo Rural (RADR) en Ara-

gón (España), algunos GAL han integrado una red con el fin de negociarcolectivamente mejores condiciones de crédito con los bancos.

La introducción de criterios éticos en la oferta de financiación permite espe-rar que haya una mejor adaptación de ésta a las necesidades de la demanda.Puede tratarse de criterios éticos propuestos por los bancos comerciales parauna parte de sus fondos o de sistemas alternativos de financiación que actúenen un sentido ético.

DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Algunas pistas de acción

IX / 7

Algunas pistas de acción

Actuar sobre lademanda

Acompañar lospromotores deproyecto

Actuar sobre laoferta

Introducir criterioséticos

Compensar lasdiferencias

Crear los eslabonesque faltan

IX.15

NIVEL I I

P53, S23

Compensar las diferencias

La creación de estructuras específicas puede atenuar los “eslabones que fal-tan” por ejemplo mediante el establecimiento de:> funciones de información y comunicación (informar a los ahorradores sobre

las posibilidades de inversión a nivel local);> una oferta complementaria a la oferta comercial, de tal modo que desem-

peñe un papel impulsor para la financiación de proyectos en la fase ini-cial, cuando no exista la confianza de los proveedores de fondos;

> dispositivos que permitan responder a exigencias de la oferta que los soli-citantes no podían cumplir anteriormente. Es el caso, en particular, de losfondos de garantía que substituyen en parte a los promotores de proyec-tos ante los bancos para garantizar los préstamos;

> la reagrupación de los solicitantes de crédito para obtener mejores condi-ciones colectivamente.

DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Algunas pistas de acción

IX / 7

Algunas pistas de acción

Actuar sobre lademanda

Acompañar lospromotores deproyecto

Actuar sobre laoferta

Introducir criterioséticos

Compensar lasdiferencias

Crear los eslabonesque faltan

IX.16

NIVEL I I

II/10, V/7

V/21

Además de una aproximación a los promotores de proyecto gracias a la des-centralización de las financiaciones, los grupos LEADER han podido influirlocalmente en los bancos instalados en el medio rural y desempeñar un papelde interfaz entre las instituciones financieras y los solicitantes de financiación.

La fórmula de partenariado local, intrínseca a LEADER, contribuyó en algunaszonas a crear una relación privilegiada con los organismos financieros: algu-nos GAL, en particular en España, incluyeron en su asociación a representan-tes del sector bancario, con quienes pudieron negociarse compromisos. Estetipo de alianza es generalmente favorable a los promotores de proyecto.

Entendida de este modo, la autonomía financiera refuerza el partenariadolocal y la legitimidad del GAL:> desarrollando una capacidad de respuesta flexible a las necesidades;> creando una capacidad local de negociación;> ofreciendo una plataforma en la cual participan las instituciones financie-

ras locales.

DIAPOSITIVA 8 Partenariado local y financiación

IX / 8

Partenariado local y financiación

Descentralizaciónde lasfinanciaciones

el GAL desempeña un

papel de interfaz con

las instituciones

financieras

Acercamiento

cuando los bancos

participan en la

asociaciónLegitimidad del GAL

reforzada si

capacidad de responder alas necesidades

capacidad de mediación

capacidad de reunir unaplata-forma

IX.17

NIVEL I I

S23

S27

“GALCOB Initiative”: apoyo financiero para la creación de empresas (Bretaña, Francia)

Desde 1993, la asociación “GALCOB initiative”, creada por el grupo LEADERCentre-Ouest Bretagne, concede préstamos a promotores de proyectos loca-les. Se trata de préstamos de honor sin garantía y sin intereses, de un importeque oscila entre 3.000 y 15.000 EUR, reembolsables en 5 años. Tales accio-nes son posibles gracias a la acción combinada de entidades públicas, per-sonas e instituciones privadas, mediante un sistema de patrocinio.

“LEADERFIDI”: fondo de garantía colectiva y apoyo para la concesión de préstamos de honor (Cerdeña, Italia)

LEADERFIDI se creó en 1996 por iniciativa del grupo Anglona Monte Acutopara ayudar a PYME locales y a nuevas iniciativas. En Cerdeña, el dinero estásometido a altos intereses y los candidatos prestatarios no pueden satisfa-cer las garantías exigidas. Desde 1998, una cooperativa financiera es res-ponsable de administrar los fondos. Sostenida por distintas estructuras públi-cas, cuenta 100 miembros asociados.

DIAPOSITIVA 9 Tres territorios, tres ingenierías financieras

IX / 9

Tres territorios,tres ingenierías financieras

Un apoyo financieroa la creación deempresas

(Bretaña, Francia)

Cooperación localtécnico y financieroentre gruposlocales

(Aragón, España)

Una cooperativade garantía y decrédito(Cerdeña, Italia)

IX.18

NIVEL I

M53

La RADR: asociación técnica y financiera entre grupos de acción local (Aragón, España)

En 1996, 13 grupos LEADER de Aragón constituyeron la “Red Aragonesa deDesarrollo Rural” para intensificar las actividades mutuas de cooperación ypoder negociar colectivamente tanto ante las administraciones como ante lasinstituciones bancarias. La red firmó un acuerdo con el principal banco regio-nal de Aragón y obtuvo facilidades de dicho banco en la gestión de los cré-ditos, así como financiaciones para poner en marcha proyectos con la parti-cipación de varios GAL.

DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Tres territorios, tres ingenierías financieras

IX / 9

Tres territorios,tres ingenierías financieras

Un apoyo financieroa la creación deempresas

(Bretaña, Francia)

Cooperación localtécnico y financieroentre gruposlocales

(Aragón, España)

Una cooperativade garantía y decrédito(Cerdeña, Italia)

IX.19

NIVEL I

Parte I

¿Cuál es el grado de autonomía de la asociación local actual en la toma dedecisiones y en la gestión de las financiaciones?

¿Dónde existe una cooperación obligada con las administraciones en cues-tión? 1. Creación del GAL 2. Tramitación de los expedientes de instrucción de los proyectos 3. Gestión de los fondos 4. Articulación con otros programas 5. Información y comunicación 6. Búsqueda de cofinanciaciones 7. Cooperación transnacional

¿Puede mejorar o explorar otras modalidades de distribución de las respon-sabilidades entre la administración nacional/regional y el grupo de acciónlocal?

Los procedimientos de gestión de LEADER ¿parecen eficaces y satisfactorioscomparados con los de otros programas?

Parte II

¿Podrían estudiarse fórmulas alternativas de financiación o de ingenieríafinanciera? ¿A qué necesidades responderían?

DIAPOSITIVA 10 Perspectivas

IX / 10

Perspectivas

✏ ¿Autonomía adquirida/deseada en materia degestión y de financiación?

✏ ¿Hay que mejorar la cooperación entre elgrupo local y las administraciones? ¿Dónde?

✏ ¿Vale mejor compartir las responsabilidadesentre en los diferentes eslabones?

✏ ¿Eficacia de los procesos de gestión yfinanciación en LEADER?

✏ ¿Explorar sistemas de financiaciónalternativos: para quién? ¿Cómo?

IX.20

NIVEL I I