Ciclo divulgativo para celebrar los 50 años de la PAC.PRIMER BLOQUE La primera PAC: 30 años de...
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Ciclo divulgativo para celebrar los 50 años de la PAC. Huesca. Mayo de 2012
www.pacyalimentos.es 2
HISTORIA DE LA PAC:
50 AÑOS DE ADAPTACIÓN Y FLEXIBILIDAD
Alicia Vives Gutiérrez Directora general del Grupo Europa Agraria
www.europaagraria.es
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PRIMER BLOQUE
La primera PAC: 30 años de uniformidad de criterios (1962/1991).
SEGUNDO BLOQUE
La Reforma MacSharry (Reforma de 1992).
La Agenda 2000.
La Reforma Fischler (Reforma Intermedia/2003).
El Chequeo Médico.
¿Qué ha aportado la PAC en 50 años de historia a los
agricultores y ganaderos europeos?
Índice
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Preguntas para la reflexión
Por qué la PAC cambia tanto desde que ve la luz en 1962
Por qué se cuestiona
continuamente la existencia de la PAC, si sobre el papel, consigue sus objetivos
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La primera PAC (del 62 al 92)
Marco temporal. Surge en una Europa occidental marcada por la postguerra. Mínima producción agrícola.
Objetivo. Abastecimiento de los mercados y desarrollo del tejido productivo agrario europeo.
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¿Cómo consigue sus objetivos? Con un sistema de subvenciones que garantizan precios elevados a los
agricultores e incentiva la producción.
Los pilares en los que se asienta: Unidad de mercado. Garantizar la libre circulación.
Organizaciones Comunes de Mercados (OCMs) para regularizar
las producciones y su comercio.
Preferencia comunitaria frente a productos de
terceros países.
Solidaridad financiera. Igualdad de acceso de todos
los agricultores europeos a los recursos comunitarios.
Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria, FEOGA
FEOGA- Garantía (FEAGA) es la sección más significativa y financia los gastos derivados de la aplicación de la política de mercados agrarios. (Establece precios agrarios comunes + organiza la protección frente a terceros países).
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¿Qué misión tiene el FEOGA?
Restituciones a la exportación. Sufragar las intervenciones de las regulaciones de los mercados. (Comprar + almacenar stocks + sacar después al mercado).
FEOGA - Orientación (FEADER) es el encargado de financiar la política estructural: ayudas a la modernización de explotaciones, la instalación de jóvenes agricultores…y el desarrollo rural.
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¿Por qué la PAC empieza a morir de
éxito entre los 70-80?
Se sobrepasan los objetivos y se saturan los mercados. Aumento de la producción (1973-1988). La producción se incrementó un 2 por ciento anual acumulativo. El consumo sólo creció en un 0,5 por ciento.
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Mala gestión de los excedentes. Se exportan (con ayuda de subvenciones). Se donan a países en vías de desarrollo. Se almacenan o se destruyen.
Distorsiones en los mercados
Gasto: 32.000 millones de ECUs
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El 80% del presupuesto del Feoga-G va al 20% de los agricultores.
(60 por ciento del gasto comunitario)
Opinión pública desfavorable Hay que justificar la existencia de la PAC y todo
el macro presupuesto que soporta.
Incorporación de nuevos
miembros Cada nuevo miembro significa cambios
productivos en la estructura agraria de Europa. HETEROGENEIDAD.
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La reforma MacSharry (1992)
1. Equilibrio entre la producción y el medio ambiente.
2. Atribuir al agricultor una doble función: productor
de alimentos y protector del medio ambiente.
Su inspiración de partida es hacer una PAC
MÁS VERDE
¿Cuáles son las claves de la reforma del 92?
Controlar el gasto comunitario.
Distribución equitativa del presupuesto entre todos los estados miembros.
Producción de calidad respetuosa con el medio ambiente.
Desarrollo rural. Diversificar las actividades del medio rural más allá de la agricultura. 14
Se establecen las ayudas directas (a las renta) y se abandona, de manera paulatina, el apoyo a la garantía de los precios agrarios.
Control de la producción. Medidas para controlar los mercados por medio de las cuotas nacionales y primas al abandono. (Se introducen las Cantidades Máximas Garantizadas en las diferentes OCMs. Cupos)
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Políticas de acompañamiento (primas anuales y co-financiadas por el estado miembro): Programas de protección del medio ambiente. Forestación de tierras agrarias. Jubilación anticipada.
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Prepararse para: La creciente liberalización de
los mercados
¿Si se hacen los deberes bien por qué hay que dar un giro de tuerca a la PAC del 92? 1. La futura ampliación de la UE hacia Europa
central y oriental. 2. Las restricciones presupuestarias generadas por
la preparación de la unión monetaria (Euro). 3. La creciente competitividad de los productos
agropecuarios de terceros países. 4. Y la nueva ronda de negociaciones de la
Organización Mundial del Comercio (OMC). 17
La Agenda 2000 (2000-2006) Un programa de acción que se inicia en 1997 y que prepara
de manera global a Europa ante la ampliación de los 27.
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Un nueva reforma de la Política Agrícola Común y una revisión del Sistema de Cohesión Económica y Social
(Mayor eficacia de los Fondos Estructurales y de Cohesión).
Objetivos agrarios de la Agenda 2000 Competitividad de la agricultura europea en el mercado interior y exterior Ampliación y negociaciones OMC.
Calidad y seguridad alimentaria. Protección de los consumidores ante las crisis alimentarias. (Crisis de las vacas locas).
Respeto del medio ambiente. (Métodos productivos más exigentes con el medio ambiente y el bienestar animal).
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Se desarrolla el concepto de modulación y redistribución de
ayudas a las rentas de los agricultores.
Se apoya el mantenimiento y creación de empleos
complementarios para los agricultores y sus familias.
Nace el desarrollo rural como pieza clave de la vertebración del
medio rural europeo. 20
¿Qué es el Desarrollo Rural? El medio rural como un todo y motor que genera
economía y vida más allá de la agricultura y la ganadería.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Programas específicos para cada zona. Diferenciación del espacio rural. (Programas Leader)
Lógica territorial Transformación agraria
Nueva Política de Desarrollo Rural 21
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Nueva arquitectura de la PAC
100%
financiación UE
Cofinanciado por la UE y el
Estado miembro
FEAGA
Primer Pilar
Regulación
Mercados Pagos directos Desarrollo Rural
PAC
FEADER Segundo Pilar
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Reforma Fischler (2003) Endurecimiento de las tesis de la Agenda 2000.
En el centro de todo está el consumidor / contribuyente. Oír al mercado.
Ayudas Desacopladas. Ruptura de la relación entre ayudas y producción. Se eliminan las ayudas directas y proporcionales a la producción. (Se blindan algunas)
Ayuda única y directa por explotación para el mantenimiento de la renta del agricultor.
PAGO ÚNICO
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Nuevos parámetros para la modulación.
Disminución paulatina de las ayudas directas. La
nueva regulación establece que las explotaciones
que perciban un montante de ayuda directa
superior a 5.000 € anuales verán reducidas sus
subvenciones en:
un 3% en 2005.
un 4% en 2006
un 5% en 2007.
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Eco-Condicionalidad. Los agricultores tienen que respetar una serie de normas medioambientales para cobrar sus ayudas. (Condicionamiento de las ayudas)
Fortalecimiento del Segundo Pilar. Protagonismo mayor que en la Agenda 2000.
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DISCIPLINA FINANCIERA: El presupuesto agrario fijado hasta el 2013
no se puede sobrepasar.
Más retos: la Ampliación de 15 a 27
Reto económico, social y de seguridad alimentaria. Diferente prosperidad entre la EU-15 y los nuevos estados (en el medio rural más).
De 380 a 500 millones de personas/consumidores.
De 6 a 13 millones de agricultores.
De 130 a 185 millones de hectáreas.
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La producción se incrementa sólo entre el 10-20% en casi todos los productos.
Chequeo Médico (2009-2012) Viene de la mano de Mariann Fischer-Boel.
Ajustar la Reforma de 2003 para el periodo 2009 -2012.
Mantenimiento y consolidación del PAGO ÚNICO y apuesta por su simplificación administrativa.
La modulación continua aumentando sus porcentajes:
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2009:7% 2010:8% 2011:9% 2012:10%.
Nuevos pasos hacia el desacoplamiento total de las ayudas directas en el máximo posible de sectores.
Las ayudas a cultivos herbáceos, trigo duro, aceite de oliva o lúpulo quedan totalmente desacopladas en 2010.
Las ayudas al vacuno (salvo la prima a la vaca nodriza), arroz, frutos secos, semillas y proteaginosas se desacoplarán totalmente con la llegada del 2012.
Nuevos reajustes en los mecanismos de apoyo al mercado.
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¿Qué se ha conseguido en 50 años de historia de la PAC?
30
20
3.000
2
3
6
10
30
350
6.500
6
90
80
170
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Valor de la producción agrícola (precios reales, miles de millones de Euro/Ecu)
Rendimiento lechero medio (Kg/vaca/año)
Rendimiento medio de trigo (tn/ha)
Valor de las exportaciones agrícolas (precios reales, miles de millones de Euro/Ecu)
Valor de las importaciones agrícolas (precios reales, miles de millones de Euro/Ecu)
Valor de los intercambios comerciales agrícolas (precios reales, miles de millones de Euro/Ecu)
% del gasto de los hogares en alimentos (media para toda la UE)
1962 2012
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La legitimidad social de una política que absorbe el 40% del presupuesto.
Falta de equidad en el reparto de los fondos.
Continua adaptación de los agricultores a los dictados por Bruselas. Incertidumbre.
No se han logrado resolver los problemas del éxodo rural y la inestabilidad de los precios.
LAS SOMBRAS DE LA PAC
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La PAC articula un sector estratégico y único.
Es la piedra angular de la integración europea y la política más común de la UE de los 27.
Vertebra el territorio y mantiene el territorio rural vivo. Genera vida, riqueza y bienestar.
La seguridad alimentaria y la trazabilidad son sus mejores tarjetas de visita.
LAS LUCES DE LA PAC
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“El equilibrio con la naturaleza tendrá un papel cada vez mayor en la producción de alimentos. Aunque hace falta un gran aumento de producción de alimentos, alcanzaremos pronto dos límites: el área disponible y el uso de pesticidas e insecticidas, que altera el equilibrio ecológico. Hay que cambiar los requisitos de calidad de los alimentos: la nutrición y el gusto son más importantes que la apariencia. Hay que tomar medidas para promover una producción que se pueda reciclar y, por tanto, hay que evitar la destrucción de valiosos elementos naturales de la producción; y esto incluye restaurar el equilibrio natural manteniendo el equilibrio ecológico general”.
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Sicco Mansholt (1968)
• Abrisqueta, J. (1995). La construcción de Europa. Antecedentes, actualidad y futuro de la Unión Europea. Madrid: Colex. • Cejudo, E. y Maroto, JC (2010). La reforma de la PAC 2003: desacoplamiento, condicionalidad, modulación, desarrollo rural. • Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, vol. XIV, nº 318 . http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-318.htm. • Comisión Europea (2005). Composition of the Comission 1958-2004. Bruselas: CE. • Comisión Europa (2012). Memo/12/32. La PAC, alianza entre Europa y los agricultores, cumple 50 años. Bruselas: CE. • Comisión Europea (2012). Página web de los 50 años de la PAC. http://ec.europa.eu/agriculture/50-years-of-cap/index_es.htm. • Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural (2009). La Política Agraria Común en detalle. Bruselas: CE. • García-Azcárate, T. (1991). Hacia una nueva legitimidad para la política agraria común. PALAU, 14, pp. 43- 66. • García-Azcárate, T. (2007). Pasado, presente y futuro de la reforma de la PAC. Una visión desde Bruselas. En Agricultura familiar en España 2007. Madrid: UPA. • Massot, A. (2004). España ante la reforma de la PAC, Madrid: Instituto Elcano (disponible en la página • web http://ww.realinstitutoelcano. org/documentos/130.asp). • Potter, C. (1994). La reforma medioambiental de la PAC: análisis y crítica del paquete MacSharry. Agricultura y sociedad, 71, pp. 51-72. • Sánchez, J. (2000). El PPE-DE y la PAC: fundamentos de la Política Agrícola Común. Disponible en http://www.eppgroup.eu/Activities/PoliticalThemes/agriculture_es.asp. • Scotto, M. (1995). Las instituciones europeas. Barcelona: Salvat Editores. • Unión Europea. Tratado de funcionamiento de la UE. Título III: Agricultura y Pesca. Artículos 38 a 44.
Referencias documentales
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