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Nilgün Okay

okayn@itu.edu.tr

Istanbul Technical University – Universidad Técnica de Estambul

Disaster Management Center – Centro de Manejo de Desastres

Cómo se ha Preparado Estambul en Respuesta a la Amenaza de Terremotos

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Esquema

• Vulnerabilidad de una mega-ciudad• Lecciones aprendidas del reciente

desastre • Contramedidas• Progreso en la mitigación• Desafíos

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ESTAMBUL:una mega-ciudad de alto riesgo

• 13-14 millones de personas• Tasa de aumento 35%

– Alta migración anual interna : 500.000– Alta tasa anual de crecimiento: 3.5%– Alta concentración de asentamientos

informales : 60%– Alta densidad de población:

• 1750 personas/km2 vs Turquía: 81 personas/km2

• El 20% de la población de Turquía vive en Estambul

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Legislación:una Organización Dual

Un Gobernador Designado– Tiene rol pro-activo en el Manejo de situaciones de

emergencia y respuesta (Ley de Desastres) – Protección civil, seguridad pública, escuelas,

hospitales, y telecomunicaciones, etc.

Un Alcalde electo y Alcaldes de Distrito– Con el ayuntamiento de la ciudad y

organizaciones municipales– Bajo la autoridad del gobernador en la emergencia– Administra la planificación del uso de tierras y

construcción edilicia, mitigación (Ley de Desarrollo)– Empresas de propiedad de la Municipalidad:

• Incluyen gas, agua, empresas de transporte

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• Más de 17,000 muertes• 70,000 heridos• 600,000 quedaron sin hogar

Terremotos de Mármara 1999

• 113,000 edificios derribados• 254,000 daños varios

• Pérdidas por 10 -15 billones de dólares

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Lecciones del Desastre Reciente

1. Demora de primera respuesta.

2. Debilidades en el SMD turco3. Pérdidas y daños

4. Brecha de recursos5. Falta de conocimiento: evaluación de

necesidades

6. Falta de prevención y mitigación

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Lección 1Demora de Primera Respuesta

Comunicación• Las comunicaciones fallaron, los móviles no funcionaron• Líneas telefónicas fuera de servicio en las primeras 48 horas

Primeros Auxilios y Rescate• Falta de organización y coordinación en las actividades de

búsqueda y rescate• Fallaron servicios de emergencia• Casi todo el sistema de tráfico destruido• Situación caótica• Burocracia inhibiendo la eficiencia y la efectividad• Apoyo logístico insuficiente• El personal voluntario no estaba entrenado ni organizado

Gobierno y Municipalidad no preparados para un desastre grave• Coordinación entre instituciones sectoriales• Participación, sociedades y comunicación

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Contra-medida 1

• Establecimiento del Centro de Coordinación de Desastres de Estambul y el Centro de Manejo de Desastres de Estambul

• Comunicación, coordinación y cooperación• Formar, capacitar y preparar equipos de

búsqueda y rescate• Puesta al día de la red de vehículos, equipos

de rescate• Determinar, observar y controlar riesgos

continuamente; y relevar y poner al día datos e informes geológicos y geofísicos

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– Insuficiencia legal para la gestión– Falta de implementación de actividades sostenibles

de manejo de desastres– Falta de coordinación, cooperación y comunicación

• Duplicación de esfuerzos y responsabilidades de varias agencias

– Sin estrategia nacional de mitigación ni planificación de mitigación

• Corto y largo plazo

Lección 2Debilidades Considerables en el

SMD turco

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Contra-medida 2

• Junta Directiva General de Turquía para el Manejo de Emergencias de la Oficina del Primer Ministro (TEMAD)– Regula todas las relaciones a nivel nacional entre las

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, militares, y organizaciones civiles

– Organiza los Centros de Manejo de Crisis– Coordina

• Operaciones de respuesta y rescate • Gestión de Donaciones• Actividades de las ramas locales de Defensa Civil y las ONG

• Centro de Manejo de Crisis de la Oficina del Primer Ministro– Regula actividades de preparación y respuesta

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• Consejo Nacional de Terremotos– Vínculos entre instituciones gubernamentales y no

gubernamentales– Planificación de estrategias de mitigación

• Plan Quinquenal de Desarrollo de Turquía

(2001-2005)– Reducción del riesgo de desastre– Establecimiento de estructuras legales, sociales,

institucionales y técnicas apropiadas con medidas efectivas para mitigación de desastres.

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Cambios Legislativospara Actividades de Mitigación

1- Legislación sobre diseño de edificios y supervisión de construcciones (2000):

• Control de diseño e inspección de construcción obligatorios, de todos los edificios en Estambul, por “empresas supervisoras” privadas licenciadas por el gobierno

• Los edificios públicos están excluidos• Las empresas supervisoras deben ser de propiedad

mayoritaria de profesionales expertos• La ley hace responsables a las empresas supervisoras

por cualquier pérdida

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Fondo Común de Seguro contra Catástrofes ordenado por el gobierno de Turquía (TCIP)

Coordina las compañías de seguros del país para actividades de mitigación

• Organización de Seguros contra Desastres Nacionales (DASK)

El TCIP fue apoyado y financiado con un préstamo de 100 millones de dólares para– Reducir la vulnerabilidad financiera del país a los terremotos

• Exposición del gobierno a los daños por terremoto– Transferir el riesgo de catástrofes a los mercados de seguros

internacionales• Alentar la mitigación del riesgo

– Practicar construcción más segura a través del mecanismo del seguro

2- Seguro Obligatorio Contra Terremotos (1999)

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3- La Ley de las “Municipalidades de la Gran Ciudad” (2004)

• Diseñar planes maestros de la ciudad• Aprobar y supervisar su implementación• Desalojar y demoler edificaciones peligrosas• Asociarse con municipalidades locales y empresas

privadas• Instituir organizaciones financieras y asumir muchas

formas de sociedad en proyectos integrales de reconstrucción urbana

• Construir y operar las instalaciones de infraestructura mayores tales como– Sistema de agua y cloacas– Plantas de tratamiento de desechos, gas

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Lección 3Pérdidas y Daños

• Pérdida de vidas– Importancia de la comunidad local y

voluntarios– Falta de conciencia– Sensibilidad para los temas de desastre

• Daños en edificios• Daño İndustrial • Daño al medio ambiente• Pérdidas financieras

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Contra-medida 3Después de los desastres del 99 Turquía

mostró algún progreso

Incremento en la sensibilidad de los sectores público, privado y ONG hacia los temas de desastres

– Educación a la comunidad, capacitación y despertar conciencia

– Proveer habilidades de MD, entrenar voluntarios– Trabajo en red y participación de la comunidad local en MD– Educación, programas de MD y proyectos para oficiales del

gobierno y las municipalidades, sector privado, ONG, por las universidades e instituciones internacionales

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Lección 4Pérdidas Financieras y Brecha de recursos

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Obtención de Recursos

• Recursos Públicos• Recursos Institucionales• Capacidades de ahorro y

endeudamiento de propietarios privados

• Extender el TCIP • Asignaciones

presupuestarias• Asignaciones de autoridades

locales• Asignación de recursos para

mitigación

• Nuevos métodosTurismo/arte-cultura/deportes

Contribuciones del sector recreativo

Tráfico en tránsito

Desarrollo de proyectos de gran escala

• Recursos ExternosFinanciación Internacional

Recursos de la UE

Donaciones/créditos

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Contra-medida 4Mejora del Conocimiento para Estambul

Sin conocimiento local sobre riesgos, identificación de peligros, evaluación de vulnerabilidad

La necesidad de mejor conocimiento era urgente:

1. Proyecto de Micro-zonificación de Estambul y Evaluación de Riesgo Sísmico, escenarios de Casos

2. Plan maestro de Terremoto para Estambul

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1- Estudio sobre Micro-zonificación de Estambul y Evaluación de Riesgo Sísmico (2002)

Los estudios de escenarios son útiles para comprender la evaluación del riesgo y el daño:

• Pérdida de vidas• Daños a edificaciones• Necesidades de los sin hogar y los albergues• Pérdidas e interrupción de negocios• Pérdidas financieras

Establecer:• Prevención de Desastres +

programa de mitigación• Micro-zonificación sísmica• Transferencia Tecnológica

Incluir:• Análisis de Terremotos• Estudios de escenarios• Temas de MD• Daños y bajas• Vulnerabilidad Urbana• Prevención

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CComponentomponenteess del P M E Tdel P M E T

SECTORES DE SECTORES DE

RIESGORIESGO

•Sistemas de Infraestructura• Stock Edilicio• Usos peligrosos • Usos de emergencia• Áreas especiales

PROGRAMPROGRAMAASS DE DE

ACCION LOCALACCION LOCAL

• Transformación física• Reducción de densidad• Actualización de

edificios• Organización de la

comunidad• Programas de inversión

APOYO APOYO -- INVESTIGACIONINVESTIGACION

• Relaciones públicas• Recursos financieros• Arreglos legales• Alternativas administrativas• Información, ingeniería• Investigación técnica y

científica

2- Plan Maestro de Estambul para Terremoto (PMET)

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Lección 5Falta de Mitigación y Previsión

• Sin análisis de riesgo local o a nivel de distrito, ni planificación de mitigación, ni operación de emergencia

• Pobre conciencia pública sobre actividades de mitigación

• Sin estrategia local sobre manejo de escombros

• Sin gestión local de donaciones• Falta de entrenamiento y ejercicio en temas de MD

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Contra-medidas 5

Proyectos de Mitigación para Estambul

• Proyecto piloto Imm-Zeytinburnu(Municipalidad Metropolitana de Estambul –Zeytinburnu)

• Actualización sísmica de viaductos y puentes• Proyectos de mitigación apoyados por el BM

- Erl, meer, ısmep• Proyecto de mitigación de riesgo sísmico y

previsión de emergencia para Estambul

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Proyecto Piloto Imm-Zeytinburnu 2003-2010

• Identificar edificios con alto riesgo• Desarrollar estrategias para reducción del riesgo sísmico• El enfoque es hacia una plataforma de desarrollo conjunta

donde los actores públicos y privados puedan trabajar juntos• Centro de Planificación Metropolitana y Diseño Urbano de

Estambul• Varias etapas que comprenden:

– Demolición de los edificios en riesgo – Ampliación de calles, apertura de corredores de evacuación y de áreas

de reunión– Establecimiento de centros comunitarios– Regeneración de áreas de viviendas en zonas de riesgo de alta

prioridad– Remoción de las industrias del distrito y/o transformación de industria a

comercio y servicio

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La Vulnerabilidad de los Edificios de Estambul

• Mucho más altos que en muchos de los países más desarrollados• Ausencia de un programa de viviendas públicas• Materiales y construcción pobres resultantes de arreglos ilegales:

”gecekondu”– Desarrollo e industrialización en gran escala– Alta tasa de urbanización que creó la demanda por viviendas

baratas• Control de diseño y construcción inefectivos

– La mala inspección contribuye al problema• Edificios modernos, laboratorios de investigación, hospitales y

oficinas, museos y galerías de arte– Daños al equipo de gran valor no atornillado, muebles y piezas

exhibidas

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Investigando la Mitigación de Riesgo en Estambul – Proyecto ismep (2005)

Bajo la Gobernación de Estambul Administración Provincial Especial de Estambul/ Unidad de Coordinación

de Proyectos de Estambul1. Aumentando la previsión de emergencias

– Sistemas de comunicación de emergencia– Sistema de información de manejo de emergencias– Mejorando la capacidad de respuesta en emergencias– Conciencia Pública: Apoyo a los grupos de voluntarios de la

comunidad2. Mitigación de riesgo sísmico/actualización de instalaciones

públicas críticas • Fortalecimiento/reconstrucción de hospitales, escuelas, dormitorios,

edificios de administración pública• Salvavidas e infraestructura vital • Edificios de herencia cultural

3. Aplicación de los códigos de edificación y planes de uso de la tierra– Campañas de concienciación públicas – Desarrollo de marco de referencia regulatorio– Programa de acreditación para ingenieros– Mejoras en la expedición de permisos de construcción

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Desafíos• Temas regulatorios:

– Ley de Desastres– Ley de Construcciones (Código para el Diseño de Edificios)– Actualizar la Regulación– Ley de Inspección de Edificios– Leyes y Reglamentos con respecto a finanzas

• Ampliando la base de seguros de riesgo• Finalización de la reorganización de las funciones de manejo de

desastres:– Entre la Oficina del Primer Ministro y los Ministerios– A niveles de gobiernos central/local

• Despertando Conciencia – Desarrollo de capacidades en todas las organizaciones– Sociedades públicas/privadas/de ciudadanos– Previsión pública a nivel de distritos

• Actualización de los edificios existentes– Implementación de proyectos de rehabilitación ciudadana

Técnicamente factible, financieramente asequible, justificable económicamente, aceptable socialmente

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Conclusiones• La mitigación del riesgo no es

sólo un tema técnico sino mayormente un tema legal y socio-político

• La reducción del riesgo de desastre es un desafío sin fin:

– Plantea temas legales, institucionales, sociales y financieros difíciles

• Los temas legales e institucionales necesitan ser aclarados

• Mayor comprensión de las brechas y necesidades

• Mayor comprensión de las necesidades de recursos

• Mayor comprensión del rol de las partes interesadas

• Un plan general que abarque todos los temas

• El objetivo final es construir una comunidad en Estambul resistente al desastremediante la creación de una cultura de previsión