¿Cómo Vamos en Empleo en Barranquilla y su Área …por los municipios de Barranquilla, Soledad,...

Informe de Calidad de Vida 2012 - Barranquilla Cómo Vamos

¿Cómo Vamos en Empleo en Barranquilla y su Área Metropolitana?

Dinámicas del Mercado Laboral en Barranquilla y su Área Metropolitana 2008-2012

Contenido

I. Introducción ..........................................................................................4

II. Políticas públicas y el mercado laboral en el Área Metropolitana de Barranquilla ................................................. 7

III. Panorama general del mercado laboral en Barranquilla AM .................... 18

IV. Conclusiones y recomendaciones .........................................................40

Bibliografía ..............................................................................................46

Anexos ..................................................................................................... 47

COMITÉ DIRECTIVO

Ángela Escallón EmilianiDirectora ejecutivaFundación Corona

Clara ParraGerente de Asuntos CorporativosEl Tiempo Casa Editorial

Francisco Posada CarbóPresidente El Heraldo

Jesús Ferro BayonaRectorUniversidad del Norte

Julio Martín GallegoDirector ejecutivo Fundación Promigas

Marco Schwartz RodackiDirectorEl Heraldo

María José VengoecheaPresidentaCámara de Comercio de Barranquilla

Mónica de Greiff LindoPresidentaCámara de Comercio de Bogotá

Silvia Gloria de VivoDecana División de Derecho, Ciencia Políticay Relaciones InternacionalesUniversidad del Norte

COMITÉ TÉCNICO

Alexandra García IragorriDocente e investigadoraUniversidad del Norte

Camila Ronderos BernalGerente de Proyectos SocialesFundación Corona

Carlos Javier VelásquezDirector Departamento de DerechoUniversidad del Norte

Luz Marina Silva TravecedoCoordinadora de Investigación y Desarrollo Fundación Promigas

Plinio Alejandro BernalDirector de Gestión Urbana y MovilidadCámara de Comercio de Bogotá

Rafael López Forero Coordinador de Responsabilidad SocialEl Tiempo Casa Editorial

Rosario Borrero BecerraJefe de RedacciónEl Heraldo

Sandra CamachoJefe de Alineamiento y Fortalecimiento InstitucionalCámara de Comercio de Barranquilla

EQUIPO TÉCNICO BARRANQUILLA CÓMO VAMOS

Rocío Mendoza ManjarrésDirectora

Adriana García ArévaloAsistente técnico

Roberto HernándezAsistente comunicaciones

Barranquilla Cómo Vamos es una inicia�va de:

Las opiniones expresadas en este informe son de exclusiva responsabilidad del equipo técnico de Barran-quilla Cómo Vamos y Fundesarrollo y no comprometen a sus patrocinadores ni a las entidades públicas o privadas que suministraron información para la elaboración del mismo.

INFORME DE CALIDAD DE VIDA¿Cómo Vamos en Empleo en Barranquilla y su Área Metropolitana?Dinámicas del Mercado Laboral en Barranquilla y su Área Metropolitana 2008-2012

Informe elaborado por Fundesarrollo para Barranquilla Cómo Vamos

Juan Manuel Alvarado NiviaDirector académico Fundesarrollo

Elaboración del informe

Erika Sierra PérezInvestigadora Fundesarrollo

Henry SteinEmilce Restrepo Corrección de textos

Luis Vásquez Mariano Diseño y diagramación

Jorge Alberto CastroIlustración

Rocío Mendoza ManjarrésEdición

Cra 51B No 85-74 Centro ComercialNova Center, oficina 208, Barranquilla (Colombia)Teléfono: (+57) 5) [email protected]

@BquillaCmoVamos

Barranquilla Cómo Vamos

Vía 40 No 36-135, local 5Edificio de la Aduana, Barranquilla ColombiaTeléfono: (+57 5) 3419989- 3516907- 3704950www.fundesarrollo.org.co

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Informe de Calidad de Vida 2012

I. INTRODUCCIÓN

El Área Metropolitana de Barranquilla es una de las más importantes en Colombia. Está conformada por los municipios de Barranquilla, Soledad, Malambo, Puerto Colombia y Galapa. En 2012, la pobla-ción de dichos municipios era de 1 949 264 habitantes, de los cuales 1 200 513 vivían en Barranquilla, de acuerdo con las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE).

Al analizar la distribución poblacional por grupos de edad, se evidencia que en Barranquilla y su Área Metropolitana (AM) se concentra el mayor porcentaje de población joven y en edades productivas: en 2012, el 27 % de las personas hacía parte del grupo de edad de 0 a 14 años y un 26,5 % conformaba la población de 15 a 29, mientras que el 21 % de los habitantes estaba entre 30 y 44 años, un 16 % en el rango de edad de 45 a 59 y un 9,5 % en edades mayores de 60 años.

Respecto a la tasa bruta de natalidad1 en Barranquilla AM, esta ha descendido entre 2000 y 2012: de 22 nacidos vivos por cada mil habitantes en 2000 pasó a 17 nacidos vivos por cada mil habitantes en 2012 (Fundesarrollo, 2013), lo cual ocasionó un decrecimiento en la proporción de población en edades tempranas a lo largo de este periodo.

En la tasa bruta de mortalidad2 también se evidencia una reducción entre 2000 y 2012: en 2000 falle-cían 4 personas por cada mil habitantes y en 2012 3 personas por cada mil habitantes (Fundesarrollo, 2013), lo cual ha repercutido en un incremento en la proporción de población en edades mayores en Barranquilla AM. Según el DANE, en 2012 había 1 388 000 personas que hacían parte de la población en edad de trabajar (PET)3 en Barranquilla AM, lo cual significa que dicha población aumentó en 94 000 habitantes con respecto a esta población en 2008.

En lo referente a los indicadores de educación, la tasa de cobertura bruta (TCB)4, derivada del total de la Educación Básica (Transición, Primaria y Secundaria) y Media en Barranquilla AM5 fue de 100.8.% para 2012; siendo de 93,7 % para transición, de 115,6 % para Educación Primaria, de 98,2 % para Se-cundaria y de 81,9 % para la Media (Fundesarrollo, 2013). Esto es muy positivo y pertinente debido a la importancia de que la fuerza laboral esté capacitada y adquiera competencias y habilidades que permitan mejoras en la productividad y, por tanto, en el desarrollo y competitividad de la ciudad y su Área Metropolitana; no obstante, se debe prestar atención a la TCB de la Educación Media, la cual es más baja que en el resto de niveles y representa a los jóvenes próximos a graduarse y que serán los futuros postulantes a la educación superior.

1 Nacimientos totales divididos entre la población total dentro de un mismo año, multiplicado, a su vez, por 1000.2 Defunciones totales divididas entre la población total dentro de un mismo año, multiplicado por 1000.3 La PET está formada por las personas mayores de 12 años en la zona urbana y mayores de 10 en la zona rural.4 El Ministerio de Educación Nacional define la TCB como la relación porcentual entre alumnos matriculados en un nivel

de enseñanza (independiente de la edad) y la población escolar que tiene edad apropiada para cursar dicho nivel. 5 Para el cálculo de la TCB total, que encierra la Educación Básica y Media, se estableció la relación porcentual entre el

total de matriculados en Básica y Media (datos del Ministerio de Educación Nacional) y el total de población entre 5 y 16 años reportada por el DANE en los municipios que forman el Área Metropolitana de Barranquilla. Para las TCB por niveles se hizo el mismo cálculo, pero discriminando los matriculados por niveles de Educación Básica (Transición, Primaria y Secundaria) y Media, y la población en 4 grupos de edad: 5-6, 7-11, 1 2-15 y 15-17.

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En cuanto a la tasa de cobertura bruta de la educación superior6 en Barranquilla AM, se evidencia que esta fue de 51,3 % en 2012 (Fundesarrollo, 2013), lo cual es síntoma de que los jóvenes aún tienen grandes obstáculos para acceder a la educación superior y que es necesario focalizar políticas públi-cas para dinamizar y mejorar el acceso de los que aspiran a estudiar una carrera técnica, tecnológica o universitaria.

Respecto a la incidencia de pobreza monetaria7 en la ciudad y su Área Metropolitana, en 2012, un total de 535 793 habitantes de Barranquilla AM fueron considerados pobres, es decir, que un 30,4 % del total de la población no contaba con recursos suficientes para suplir sus necesidades mínimas (Fundesa-rrollo, 2013). Esto resulta preocupante, ya que son muchas las personas que tienen malas condiciones de vida, por tanto se van a ver afectadas las generaciones nacientes bajo este cinturón de pobreza, lo que se traducirá en barreras de acceso a la educación, salud, servicios públicos, entre otros.

En lo referente al ámbito empresarial, en 2012, según el Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de Barranquilla (CCB), el total de empresas matriculadas y renovadas (personas naturales y socieda-des) fue de a 46 759, un 16 % por encima de 2011. Igualmente, el número de sociedades aumentó en 19,2 % frente a un 14,3 % en el caso de las personas naturales, lo cual es relievante y positivo para la generación de empleo local.

El sector en el que se creó el mayor número de sociedades fue el de Comercio, Restaurantes y Hote-les, con una participación del 28 %; seguido por Actividades Inmobiliarias (17,5 %), Servicios Sociales, Comunales y Personales (17,1 %), Construcción (10.6 %) e Industria (10.2 %) (Fundesarrollo & CCB, 2012).

En lo que respecta al mercado laboral, Barranquilla AM8 se ha caracterizado por tener condiciones fa-vorables para lograr un mayor desarrollo económico y social de la ciudad y de los municipios aledaños. Ello se debe al gran flujo de inversión empresarial en la ciudad y en el Atlántico. La ocupación pasó de 639 000 personas empleadas hacia 2008 a 776 000 en 2012, es decir, 137 000 personas lograron conseguir un puesto de trabajo durante ese periodo. Asimismo, la presencia de bajas tasas de desem-pleo (8,3 % hacia 2012) ha destacado a Barranquilla AM como una de las áreas con menores índices de desocupación —en 2012 hubo 70 000 personas desempleadas, 8000 menos que en 2008—, lo cual muestra un equilibrio entre la demanda laboral (por parte del sector productivo) y la fuerza de trabajo. Adicionalmente, se destaca por tener un menor número de personas inconformes con su trabajo en comparación con las 13 áreas metropolitanas9, es decir, menos personas que se sienten subemplea-das, ya sea por insuficiencia de horas trabajadas, por una subestimación de sus competencias o por inconformidad con su salario.

6 Para el cálculo de la TCB de la Educación Superior se realizó la relación porcentual entre el total de matriculados en pregrado (técnico, tecnológico y universitario) reportados por el Ministerio de Educación Nacional en 2012 respecto a la población total entre 17 y 21 años de Barranquilla AM.

7 Mide el porcentaje de individuos que no cuentan con ingresos suficientes para adquirir una canasta básica de bienes y servicios que les garantice unas condiciones de vida mínimas.

8 En el caso de los indicadores del mercado laboral, el DANE recoge datos únicamente en Barranquilla y Soledad, debido a que metodológicamente se consideran representativas del resto del Área Metropolitana.

9 Las 13 principales áreas metropolitanas del DANE son: Bogotá AM, Medellín AM, Cartagena AM, Montería AM, Bu-caramanga AM, Barranquilla AM, Cúcuta AM, Manizales AM, Pasto AM, Villavicencio AM, Pereira AM, Ibagué AM y Cali AM.

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En contraste, existen otros aspectos en los cuales se requiere tomar medidas, como es el caso de la informalidad, la cual es una de las más altas comparadas con el promedio de las 13 áreas, y representa un factor negativo en las dinámicas favorables que se están generando en el mercado de trabajo. Es de vital importancia establecer políticas de formalización tanto para las empresas como para los trabajadores, y brindar incentivos que estimulen a las personas a ingresar al mercado laboral formal, ya que en este tendrían más oportunidades de desarrollo, a diferencia del sector informal, lo cual les ayudaría a mejorar sus condiciones de vida.

Otro factor que se debe tener en cuenta es la baja Tasa Global de Participación (TGP) de las personas jóvenes y de las mujeres, ya que además de estar por debajo del indicador de las 13 áreas, constituye un fenómeno complejo, debido a que si en el largo plazo esta población que hoy no está participando en el mercado laboral decide salir a trabajar, ello presionaría el mercado laboral, y de no haber los puestos de trabajo suficientes para absorber la fuerza de trabajo subyacente, se presentarían, en consecuencia, incrementos en la Tasa de Desempleo (TD), y en el largo plazo, por tanto, incrementos en el número de personas inactivas que salen del mercado laboral porque no encontraron empleo y se desalentaron; por ello es necesario estudiar y comprender a fondo este aspecto.

En este estudio se analiza el mercado laboral de Barranquilla y su Área Metropolitana, y se examinan las tendencias que se han presentado entre 2008 y 2012. Asimismo, para dicho análisis se ha tenido en cuenta variables como la población, la cual tiene una gran importancia en las dinámicas que se generan en dicho mercado, ya que esta representa la fuerza de trabajo que se oferta en el mercado laboral, y de la cual dependen los diversos indicadores del mismo.

Adicionalmente, se hizo un estudio concienzudo de las relaciones de los principales indicadores del mercado de trabajo con variables como el sexo, la edad, educación, entre otras; haciendo uso de los Microdatos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) del DANE, los cuales son “los datos sobre las características de las unidades de estudio de una población, individuos, hogares y establecimien-tos, entre otros, que constituyen una unidad de información en una base de datos y que son recogidos por medio de una operación estadística” (DANE, 2011).

Con el fin de complementar estos análisis se revisó el Plan de Desarrollo Distrital de Barranquilla 2012-2015 “Barranquilla Florece para Todos”10, el Plan Local de Empleo “Barranquilla Florece para Todos” y el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 “Atlántico Más Social, Compromiso Social sobre lo Fundamental”.

En lo que concierne al Plan de Desarrollo Distrital, este establece diversas propuestas que propenden al desarrollo económico y social a nivel local; para dicho propósito define estrategias en torno a 3 ejes: Barranquilla con Equidad Social, Barranquilla Competitiva y Barranquilla Ordenada.

10 También se describe brevemente el objeto principal de los planes de desarrollo de los municipios que forman el Área Metropolitana de Barranquilla: Soledad, Puerto Colombia, Malambo y Galapa. Aunque el énfasis se puso en el Plan de Desarrollo Distrital.

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En este estudio se puso énfasis en el eje Barranquilla Competitiva, con el que se busca generar condi-ciones que permitan estimular la inversión privada en Barranquilla y fortalecer y desarrollar de forma eficiente el sector empresarial; todo con el objetivo de que esto genere oportunidades de prosperidad económica y bienestar social. En el marco de este eje se desarrollaron estrategias como “Barranqui-lla Segura”, “Barranquilla Ciudad de Clústeres”, “Barranquilla Emprendedora y Formal”, “Barranquilla Atractiva y Preparada”, “Barranquilla Conectada” y “Barranquilla, Capital Cultural del Caribe”.

Con respecto al Plan de Empleo Local, este pone énfasis en diversos retos, en los cuales debe traba-jarse si se quiere encarar problemas como la informalidad y la pobreza. Con este plan se busca forta-lecer las políticas de empleo, el emprendimiento, la generación de ingresos, fortalecer el desarrollo empresarial, reducir la informalidad, la pobreza y estimular la generación de empleo de calidad. Para cumplir con los objetivos se crearon tres ejes de trabajo, bajo los cuales se focalizaron diversos pro-gramas: Formación y Empleo de Calidad, Desarrollo Empresarial y Emprendimiento y Clima de Inversión y Promoción.

En cuanto al Plan de Desarrollo Departamental, su núcleo es la búsqueda de solución a los problemas sociales, especialmente la lucha contra la pobreza y la inequidad social. Asimismo, propone resolver problemas de la coyuntura departamental, con el fin de estar preparados para la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio en el país, por lo cual se está trabajando en la inversión en infraes-tructura y la transformación productiva. La plataforma estratégica en la que se cimienta este plan parte de cinco retos: Atlántico Más Equitativo, Atlántico con Menos Pobreza, Atlántico Más Productivo, Atlántico Más Seguro y Sostenible y Atlántico con Buen Gobierno.

El objetivo de este estudio no solo es informar sobre cómo está la situación del mercado laboral actual en Barranquilla y su Área Metropolitana, sino que busca, mediante las conclusiones a las que se llegue, tener una línea base que les sirva de guía a las autoridades de la ciudad y su Área Metropolitana para que puedan formular políticas públicas basadas en un conocimiento minucioso de las dinámicas que se están presentando en la actualidad en el mercado de trabajo y puedan identificar los retos más decisivos para lograr un mayor desarrollo social y económico, que se destaque por ser equitativo e inclusivo.

Este documento consta de 6 secciones. La primera corresponde a la introducción; la segunda con-cierne al marco político, y en ella se describen las distintas políticas públicas propuestas en el Plan Local de Empleo 2012 y los planes de desarrollo de los municipios que forman el Área Metropolitana de Barranquilla; la tercera presenta el panorama general del mercado de trabajo en Barranquilla AM; la cuarta corresponde a las conclusiones y recomendaciones; en la quinta se presenta la bibliografía y la sexta los anexos.

II. POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL MERCADO LABORAL EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA

El número de ocupados que genera una economía se debe a razones coyunturales, de su estructura económica y de las políticas públicas en curso. Si bien la generación de empleo y la evolución de los

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indicadores laborales se deben a múltiples razones, en esta sección se presentan las políticas orienta-das al empleo en Barranquilla y su Área Metropolitana.

A. Plan Local de Empleo 2012-2015 “Barranquilla Florece para Todos”

Al analizar el Plan Local de Empleo se observa que su principal objetivo es fortalecer las políticas de empleo, el emprendimiento y la generación de ingresos en Barranquilla y en la región. Es una estra-tegia para atender las necesidades locales y busca crear una ruta que permita, mediante alianzas público-privadas, fortalecer el desarrollo empresarial, reducir la informalidad, la pobreza y estimular la generación de empleo de calidad; priorizando a la población de la Red Unidos, minorías, personas en situación de vulnerabilidad y a las mujeres; esto, de acuerdo con el enfoque diferencial11 y buscando además reducir la inequidad de género. Este plan se fundamenta en tres ejes estratégicos: Formación y Empleo de Calidad, Desarrollo Empresarial y Emprendimiento y Clima de Inversión y Promoción.

Para cumplir con el objetivo principal inicialmente se identificaron las principales barreras para acce-der a un empleo y fortalecer el desarrollo empresarial en la ciudad; posteriormente se definieron unos retos en los que debe trabajar la Alcaldía Distrital de Barranquilla con apoyo del Gobierno nacional, con el fin generar políticas de mercado laboral y que contribuyan al desarrollo económico. En este documento se dará mayor atención a los retos planteados, los cuales describimos a continuación:

1. El primer reto corresponde al fortalecimiento de la gestión para la promoción de la inversión empresarial en Barranquilla esto con el objetivo de crear las condiciones de infraestructura en logística y oferta de servicios que garanticen la creación de los nuevos proyectos y la con-solidación de los ya radicados.

2. Con el segundo reto se busca fortalecer las capacidades socioproductivas de la población vulnerable mediante la generación de empleo y el fomento al desarrollo empresarial.

3. El tercer reto hace referencia a mejorar los niveles de rendimiento académico de los niños y jóvenes barranquilleros y del Área Metropolitana, lo cual garantizará que en el largo plazo se cuente con el potencial de recurso humano capaz de administrar la región.

4. El cuarto reto tiene que ver con establecer acuerdos políticos con los municipios que hacen parte del Área Metropolitana con el fin de promover acciones conjuntas para la superación de la pobreza, la formalidad y la generación de empleo.

5. El quinto reto se refiere a establecer los mecanismos políticos necesarios para promover el acceso a microcréditos a través de la Banca de Oportunidades, el fortalecimiento de las alian-zas público-privadas para la generación de puestos de trabajo y salarios que garanticen la calidad del empleo.

11 Hace referencia a la necesidad de que los procesos de atención tengan en cuenta las condiciones de etnia, género, ciclo de vida, capacidad física e intelectual de los participantes, perfiles socioeconómicos, hábitat y contexto.

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6. El sexto reto gira en torno a fortalecer y orientar las estrategias de la ciudad hacia las pers-pectivas de competitividad de la región: fortalecer los clústeres identificados.

7. El séptimo desafío hace referencia a promover el desarrollo de acciones de fortalecimiento y asociatividad de las microempresas en los sectores más dinámicos.

8. Con el octavo reto se busca establecer, mediante decreto municipal, un comité de empleo y desarrollo empresarial para la promoción permanente de la inclusión de la comunidad en las nuevas oportunidades productivas que se vislumbran en el territorio.

9. El fin del noveno reto es promover el desarrollo económico local de los sectores más pobres de la ciudad, y así estimular el fortalecimiento de sus capacidades productivas orientadas hacia la empleabilidad y el desarrollo empresarial.

10. Con el décimo reto se busca fortalecer las competencias de la comunidad en el uso de las TIC (Tecnologías de Información y Comunicación) como estrategia de competitividad, desarrollo y emprendimiento.

11. Finalmente, se persigue promover la asociatividad y el fortalecimiento de los clústeres en Barranquilla y su Área Metropolitana.

De esta manera, se concluye que en términos generales, las metas del Plan Local de Empleo (PLE) son las que se presentan en la figura 1.

Plan Local de Empleo

Generar empleo de calidad y mejorar el acceso almercado de trabajo de la población joven o vulnerable => Reducción de la pobreza

Articular la oferta educativa con la demanda laboral y vocación productiva local

Fortalecimiento del desarrollo empresarial y de lacompetitividad e inversión en la ciudad

Disminuir los índices de informalidad

Ser incluyente, bajo enfoque diferencial

Fuente: Elaboración Fundesarrollo.

Figura 1. Metas del PLE

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En este sentido, teniendo en cuenta las metas propuestas, se creó una serie de programas cuyo pro-pósito es el cumplimiento de los objetivos del Plan Local de Empleo, en los cuales se establecieron alianzas entre la Alcaldía Distrital de Barranquilla, el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), la Cá-mara de Comercio, la Gobernación del Atlántico, gremios y los Observatorios Regionales del Mercado Laboral (ORMET).

Respecto al eje Formación y Empleo de Calidad, se creó un programa de “Fortalecimiento de capaci-dades de la población vulnerable en formación y empleo”, en torno al cual se hicieron alianzas entre la Alcaldía Distrital y el sector educativo, la Alcaldía y el Sena, y la Alcaldía, ONG (organizaciones no gubernamentales) locales y el DPS (Departamento para la Prosperidad Social).

En cuanto al eje Desarrollo Empresarial y Emprendimiento, se creó un programa de “Desarrollo eco-nómico local”, mediante el cual se formaron alianzas entre la Alcaldía Distrital, gremios y la Cámara de Comercio; la Alcaldía, el Comité ORMET y el Sena, y la Alcaldía y gremios.

En cuanto al eje Clima de Inversión y Promoción, se creó el programa “Estímulo a la responsabilidad social y empresarial desde la inversión y promoción de la ciudad”, por medio del cual se aliaron la Al-caldía Distrital y la Gobernación del Atlántico, las alcaldías de Barranquilla, Soledad y Malambo con la Gobernación del Atlántico, y la Alcaldía Distrital con gremios.

De todos los programas se desprenden diversos proyectos que buscan lograr avances en las metas propuestas. Respecto a la meta de generación de empleo, se busca promover la creación de más puestos de trabajo en la ciudad y su Área Metropolitana y facilitar el acceso de la población al mer-cado laboral, especialmente la más vulnerable. En lo concerniente a la reducción de la pobreza, se persigue disminuir los altos índices de pobreza monetaria que presenta Barranquilla AM, con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Otra meta es la articulación de la oferta educativa con la demanda laboral y vocación productiva local, con el objetivo de que los jóvenes se formen en educa-ción pertinente, es decir, lo que esté requiriendo el sector productivo local, con lo cual se contribuirá a que haya menos desempleo en el mediano y largo plazo.

Otra meta del Plan Local de Empleo es la reducción de los índices de informalidad en Barranquilla AM, debido a que existe un número significativo de personas con ocupación informal, lo cual se convierte en un obstáculo para el desarrollo y genera fenómenos como el subempleo (inconformidad con el trabajo) y mayor pobreza.

La última meta es fortalecer el desarrollo empresarial y la competitividad e inversión en la ciudad, para lograr un mayor crecimiento económico y estimular la generación de empleo en esta y su Área Metropolitana.

Aún no se ha hecho rendición de cuentas de las metas planteadas en este plan, sin embargo, se destaca que en la ciudad se han venido produciendo avances en lo referente a educación, empleo e inversión. Se destaca la inversión en infraestructura educativa y la creación del programa “Universidad a tu Barrio”, que ha permitido a muchos jóvenes sin recursos acceder a la educación superior. También

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sobresale el incremento en el número de personas ocupadas de la ciudad y su Área Metropolitana, la reducción del desempleo y la informalidad, además de mejoras en el clima de inversión.

B. Plan de Desarrollo Distrital 2012-2015 “Barranquilla Florece Para Todos”

El principal objetivo del Plan de Desarrollo Distrital 2012-2015 es garantizar los derechos fundamen-tales de las poblaciones más vulnerables, cerrando brechas sociales para que todos los habitantes se vean beneficiados del crecimiento económico, y los empresarios tengan una fuerza laboral competen-te que mejore la productividad y la competitividad. Todo esto en el marco de una ciudad urbanística-mente ordenada, amable y ambientalmente sostenible, que dinamice el progreso como capital de la inclusión y el libre comercio. Este plan se cimienta en tres ejes principales: Barranquilla con Equidad Social, Barranquilla Competitiva y Barranquilla Ordenada. Este estudio se centrará en el segundo eje.

En el eje Barranquilla Competitiva se reúnen proyectos, programas y estrategias para mejorar la segu-ridad y convivencia ciudadana, la infraestructura de comunicación física y virtual; los equipamientos y la optimización en los procesos y trámites necesarios para la creación, formalización, consolidación y desarrollo de las actividades empresariales, y lograr la oferta de una fuerza laboral competente que responda a los requerimientos de la ciudad y la región. En este sentido, se busca generar las condicio-nes propicias para atraer mayor inversión privada y lograr que el sector empresarial se desarrolle de manera eficiente, y que este genere, a su vez, oportunidades de prosperidad económica y bienestar social.

El objetivo principal de este eje, según lo establecido en el Plan de Desarrollo, consiste en promover el desarrollo social y humano y el crecimiento económico, generando las condiciones para una ciudad segura, que se apropie de la ciencia, la tecnología y la innovación, que fomente la riqueza cultural, el emprendimiento y la formalización de los negocios, que avance con las obras de infraestructura vial de transporte y servicios logísticos que le permitirán conectar al país con el mundo.

En el eje Barranquilla Competitiva existen diversas estrategias dirigidas a ejecutar programas y pro-yectos que ayudarán al cumplimiento del principal objetivo de dicho eje. Una de las estrategias es “Barranquilla, Ciudad de Clústeres”, cuya finalidad es generar las condiciones para que las actividades empresariales se desarrollen competitivamente e impulsen el crecimiento económico y social de la ciudad; ello mediante la creación de redes empresariales de alto potencial competitivo (clústeres12 innovadores) que permitan a las empresas generar más valor. Bajo el marco de esta estrategia se propuso realizar a lo largo del periodo que rige en el Plan de Desarrollo (2012-2015) una serie de pro-gramas que incluyen, a su vez, proyectos específicos. Estos son algunos de los programas propuestos:

a. Programa Fortalecimiento y refuerzo competitivo en Clúster: Busca promover las redes em-presariales y alianzas público privadas, formular planes de desarrollo competitivo y planes de negocios para los clústeres.

12 Los clústeres son concentraciones de empresas relacionadas entre sí por un mercado o productos, que en una zona geográfica definida conforman un auténtico polo de crecimiento (Plan de Desarrollo, 2012).

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b. Programa Innovación Empresarial: Su objetivo es apoyar la ejecución de proyectos de inno-vación en productos y procesos para las empresas articuladas a los clústeres, en asocio con la Red local y Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y los grupos de investigación e innovación de las universidades que forman parte de la misma.

c. Programa Empleabilidad: Su fin es identificar las necesidades de capital humano por parte del sector empresarial, definir el portafolio de programas de capacitación, entrenamiento y formación para el trabajo para los ciudadanos sin acceso a ingresos, en especial para la po-blación vulnerable, a fin de que se responda al sector empresarial con una oferta pertinente y oportuna y se generen mayores oportunidades de empleo de calidad.

Una segunda estrategia es la denominada “Barranquilla Emprendedora y Formal”, la cual persigue promover el emprendimiento, fortalecimiento y formalización empresarial, apoyando a las empresas locales para que aprovechen las oportunidades derivadas de los tratados de libre comercio (TLC). Esta estrategia consta de los programas siguientes:

a. Programa Nuevas Iniciativas Empresariales: Está orientado a apoyar las ideas de negocio y las iniciativas empresariales en gestación para que se conviertan en empresas que respondan de forma efectiva a la demanda del mercado.

b. Programa Fortalecimiento Empresarial: Busca liderar el proceso de asistencia técnica espe-cializada a las micro y pequeñas empresas con el apoyo de un grupo de instituciones y consul-tores expertos aliados para la organización de sus negocios, la optimización de sus procesos, la mejora de la productividad e innovación, el microfinanciamiento y el acceso a mercados.

c. Programa Formalización Empresarial: Su objetivo es liderar el proceso de asistencia técnica especializada, mediante un entrenamiento a la medida de los líderes de los negocios infor-males, para lograr el desarrollo de dichos negocios, que por tal razón no acceden a oportuni-dades para su fortalecimiento, su articulación a redes empresariales, su acceso a microfinan-ciamiento e incentivos tributarios.

d. Programa Cultura de Emprendimiento e Innovación: Consiste en identificar oportunidades y reunir recursos para transformarlos en una empresa por medio del desarrollo de capacidades de cambio, experimentación con las ideas propias y reaccionar con mayor apertura y flexibi-lidad. La meta de este programa es articular, en alianza con la Secretaría de Educación, las instituciones para promover la cultura de emprendimiento en la ciudad, llevar a cabo una adecuación de los pénsum académicos de los niveles 10 y 11 de colegios de Barranquilla a la cultura del emprendimiento, y fortalecer el vínculo Universidad-Empresa-Estado para crear la política local de emprendimiento.

Finalmente, otra estrategia que es importante destacar es “Barranquilla Atractiva y Preparada”, la cual busca promover a la ciudad y sus potencialidades con el fin de que logre un mejor posicionamiento a nivel regional, nacional e internacional; y de esta manera promoverla como destino para desarrollar negocios, y así estimular la inversión. Consta de dos programas:

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a. Programa Promoción Proactiva - Marketing territorial: Consiste en la promoción especializa-da de la ciudad para atraer inversiones.

b. Programa Desarrollo del Capital Humano (Profesionales): Su objetivo es promover la actuali-zación profesional, el bilingüismo técnico especializado y la formación para el trabajo en los profesionales que participan activamente en el mercado laboral.

En este sentido, en meses anteriores la Alcaldía Distrital de Barranquilla hizo una rendición de cuen-tas en la que describió los principales logros obtenidos durante 2012-2013. De este modo, se informó, entre otras cosas, que la Administración distrital invirtió 70 000 millones de pesos en infraestructura escolar, con lo cual mejoraron ostensiblemente las condiciones de 35 escuelas con nuevas aulas, labo-ratorios, baterías sanitarias, canchas y dotación.

Asimismo, se afirmó que la calidad de la educación pública en Barranquilla subió 10 puntos y hoy el 72 % de los colegios distritales está en los niveles Alto y Excelente. Adicionalmente, se informó que en la “Universidad a tu Barrio” se matricularon cerca de 8 500 jóvenes (para 2015 la meta es 30 000 jóvenes matriculados), a los cuales se les otorgó un subsidio de $113 000 mensuales a cada uno. En la actualidad, “Universidad a tu Barrio” tiene 11 universidades vinculadas, ofrece 72 programas técnicos y tecnológicos y cuenta con 25 sedes cercanas a los estudiantes en toda la ciudad.

En el Informe de Gestión por Dependencias 2012 se describen asimismo indicadores de ejecución de programas y proyectos durante ese año enmarcados en las metas del Plan de Desarrollo Distrital. Al-gunos programas y proyectos importantes son, por ejemplo:

a) Sostenimiento y ampliación de la cobertura educativa, mediante el cual se reubicó a los es-tudiantes que se vieron afectados tras la ola invernal de 2010, y algunos de ellos pudieron regresar a sus instituciones educativas de origen en los municipios del departamento del Atlántico durante 2012. Igualmente, se crearon nuevos cupos con metodologías flexibles, tal como el modelo de bachillerato virtual, que fue contratado a partir de julio directamente por la Secretaría de Educación. Adicionalmente, se intervino a 4 instituciones educativas, vía construcción, ampliación y adecuación de infraestructura.

Respecto al fortalecimiento de la educación superior, algunos estudiantes fueron beneficia-dos con becas en la Universidad del Atlántico y centros distritales de educación superior (CEDIES), según reporta el Informe de Gestión. También se llevó a cabo la articulación de instituciones educativas con Educación Media Técnica con programas de educación técnica, tecnológica y/o universitaria.

b) Programa Superación de la Pobreza Extrema articulado con la Red Unidos, con el que se logró la promoción de 1000 familias, lo cual equivale aproximadamente a 3300 personas con un mejor estilo de vida y fuera del círculo de extrema pobreza. La meta es 2000 familias.

c) Proyecto Desarrollo del sector diseño, moda, textil y confección, el cual busca impulsar el de-sarrollo comercial turístico y competitivo de Barranquilla; se llevó a cabo Plataforma K; evento

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en el que participaron 100 diseñadores y se instalaron 17 pasarelas, que fueron visitadas por cerca de 13 000 personas. Las ventas ascendieron aproximadamente a US$3700 dólares.

d) Programa de formación y vinculación laboral con enfoque de juventud y género para afro des-cendientes: se realizaron jornadas de socialización, en las que se inscribieron 477 personas.

e) Programa de Desarrollo Económico Incluyente (DEI) de la población pobre y vulnerable de Barranquilla, con énfasis en la población de exmototaxistas, en el que se atendieron 4103 personas.

f) Proyecto Formalización de los negocios asociados a las actividades económicas del distrito, mediante el cual se formalizaron 220 comerciantes informales.

g) Proyecto Estrategia de promoción de inversiones nacional e internacional, focalizada en sec-tores estratégicos para el desarrollo del distrito de Barranquilla, en el que se atendieron 65 visitas empresariales, se apoyaron 185 proyectos empresariales, se instalaron 18 nuevas em-presas, se ampliaron 11 empresas y se tuvo presencia en 20 eventos de inversión sectorizada y 6 seminarios de inversión.

h) Realización del “Gran Foro Expogestión Caribe 2012”, como estrategia para el desarrollo de la competitividad en el tejido empresarial de la ciudad de Barranquilla y el departamento del Atlántico, con el cual se llevó conocimiento a 2000 profesionales, entre empresarios acadé-micos y funcionarios del sector público.

Por otra parte, en la rendición de cuentas 2012 presentada por la Alcaldía Distrital sobresalen avances como: Programa Asistencia para la Empleabilidad, mediante el cual se capacitó a 1459 personas; Pro-grama Nuevas Iniciativas Empresariales, con el que se apoyó a 3 de las 8 iniciativas propuestas; Pro-grama Fortalecimiento Empresarial, con el que se brindó asistencia técnica a 1000 micro y pequeñas empresas; Programa Formalización Empresarial, mediante el cual se formalizaron 1000 negocios en 2012; Programa Promoción Proactiva Marketing Territorial, con el que se logró atraer a 48 nuevos in-versionistas a Barranquilla y se crearon 3300 nuevos empleos. En cuanto al Programa Fortalecimiento y Refuerzo Competitivo en Clúster, no se ha realizado la articulación a la estrategia de desarrollo com-petitivo de las 61 empresas propuestas para 2012, lo cual se espera se haya trabajado durante 2013.

Además de los proyectos descritos hay otros que aún están en marcha. En particular se ven avances significativos en materia de la promoción de Barranquilla como ciudad para hacer negocios, además de la promoción de la inversión a nivel local. El ámbito educativo también se destaca por su desarrollo. Con respecto al mercado laboral, se ven avances en la lucha contra la informalidad.

C. Planes de desarrollo 2012-2015: Soledad, Puerto Colombia, Malambo y Galapa

Por otra parte, adicional a los retos consignados en el Plan de Desarrollo Distrital, es importante exami-nar los planes de desarrollo de los demás municipios que forman el Área Metropolitana de Barranquilla.

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El Plan de Desarrollo 2012-2015 “Soledad Nos Necesita a Todos” tiene como objetivo posicionarla como una ciudad emergente, democrática, que garantiza los derechos de sus ciudadanos, próspera, educada, saludable, segura, incluyente, y ambiental, económica y socialmente sostenible. Se formula como reto general sentar las bases del mejoramiento integral de la calidad de vida de los ciudadanos, el restablecimiento de la confianza y credibilidad institucional, y el cabal cumplimiento de las propues-tas de gobierno. Consta de 5 ejes: Soledad Transparente, Soledad Ordenada y Sostenible, Soledad Justa y Equitativa, Soledad Productiva y Competitiva y Soledad Amable y Segura.

En el Informe ejecutivo de la Secretaría de Gestión Social del municipio de Soledad se destaca en el tema del empleo el programa Mujeres Emprendedoras, del cual se beneficiaron 550 mujeres, a las que se les hizo entrega de becas para capacitarse en emprendimiento en la Fundación Universidad del Norte. Asimismo, se están adelantando gestiones para crear un plan local de empleo para Soledad, con el fin de propiciar el desarrollo económico de este municipio. Para esto se realizaron mesas téc-nicas de trabajo, en las que se logró incluir por mesa de trabajo un total de 250 personas de diversos sectores sociales. Adicionalmente, en el Informe de Gestión 2012 de la Secretaría de Planeación Mu-nicipal de Soledad se observa que en lo referente a empleo se ha avanzado en el proyecto Apoyo a la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA), con el que se brindó asistencia técnica directa y acompañamiento a 80 productores rurales de dicho municipio.

Con respecto al Plan de Desarrollo 2012-2015 “Unidos Por el Cambio y la Prosperidad”, correspondien-te a Puerto Colombia, su misión principal es hacer de este municipio un espacio donde sus ciudadanos se encuentren unidos a propósitos solidarios comunes al beneficio social, ecológico y productivo; donde además existan múltiples acciones destacables en el ámbito nacional. Asimismo, se busca que este municipio se destaque por su actividad turística y cultural, lo cual sea resultado de una gestión de gobierno participativa y transparente, que ofrezca oportunidades incluyentes que posibiliten una vida digna a sus habitantes. Este plan busca un desarrollo económico y social más equitativo y armó-nico en el municipio y está estructurado alrededor de 5 objetivos estratégicos: Puerto con Desarrollo y Seguridad Social, Puerto con Oportunidades para la Productividad, Economía y Competitividad, Puerto con Oportunidades para la Educación con Calidad y Emprendimiento, Puerto con Oportunidades para la Planeación y el Ordenamiento Territorial y Puerto con Oportunidades para la Organización Político-Administrativo y Financiero.

Según el informe de rendición de cuentas de 2012, se han hecho avances respecto al empleo. En tal sentido se creó el Banco de Hojas de Vida de Puerto Colombia, que busca ayudar a las personas en su búsqueda de trabajo, y gracias al cual 53 ciudadanos lograron vincularse laboralmente en empleos fijos y temporales. Asimismo, se creó la Oficina de Desarrollo Económico, con el fin de acompañar y asesorar a las asociaciones productivas, llevar a cabo la formación, capacitación y formalización de 4 unidades productivas, y apoyar a la Asociación de Jardineros de Puerto Colombia. Adicionalmente, se realizó el Foro de Emprendimiento y Liderazgo “Puerto Emprende”, al que asistieron 1433 personas, y la capacitación en emprendimiento “Taller Diagnóstico y Financiero”, dictado por Bancoldex a mi-croempresarios.

En lo referente al Plan de Desarrollo 2012-2015 “Un Mejor Malambo es Posible”, este busca transfor-mar a este municipio en un ente competitivo, con oportunidades para todos sus ciudadanos, mejoran-

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do la oferta de bienes y servicios para los inversionistas, instalando una infraestructura administrativa que contribuya a cambiar la realidad actual. Este plan se fundamenta en 6 ejes estratégicos: Un Mejor Malambo es Posible en Educación, Un Mejor Malambo es Posible en Salud y Hábitat Sano, Un Mejor Malambo es Posible en Infraestructura Urbana y Servicios Públicos, Un Mejor Malambo es Posible en desarrollo económico, generación de empleo y superación de la pobreza extrema, Un Mejor Malambo es Posible en Formación Integral Humana y Un Mejor Malambo es Posible en Seguridad, Participación Ciudadana y Fortalecimiento Institucional.

No se logró encontrar un informe de rendición de cuentas en el que se pudieran analizar los avances que se han hecho en torno a las metas propuestas en el Plan de Desarrollo, específicamente en el tema de empleo.

Finalmente, en lo que respecta al Plan de Desarrollo 2012-2015 “Construyendo Futuro” de Galapa, su objetivo general es facilitar a todos los habitantes de este municipio, con énfasis en la niñez, el dere-cho a gozar de una excelente calidad de vida, con seguridad, en convivencia y disfrute de un medio ambiente no contaminado, con una educación pertinente, aprovechando el desarrollo tecnológico y la innovación en todos los campos y gobernando con las técnicas y principios del Buen Gobierno, propendiendo a un buen manejo de los recursos públicos, administrando con transparencia, eficacia y eficiencia para mantener una verdadera y efectiva gobernabilidad en el municipio. Este Plan se sus-tenta en 7 ejes estratégicos: Galapa Incluyente, Galapa Segura, Galapa con Buen Gobierno, Galapa Competitiva, Galapa con Aporte al Desarrollo Regional, Galapa Sostenible Ambientalmente y Galapa con Relevancia Internacional. Al igual que en el caso de Malambo, no se encontró informe de rendi-ción de cuentas.

D. Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 “Atlántico Más Social. Compromiso Social sobre lo Fundamental”

Este plan tiene como fundamento la búsqueda de la solución de los problemas sociales, especial-mente en la lucha contra la pobreza y la inequidad social; focalizándose en variables como la salud, la educación, la nutrición y la vivienda de la población. Al igual que el Plan Local de Empleo y el Plan de Desarrollo Distrital, su enfoque es incluyente, presta especial atención a los sectores más pobres y vulnerables de la población.

Asimismo, se busca mejorar la competitividad del departamento del Atlántico, haciendo frente a los problemas coyunturales, con el objetivo de prepararse y aprovechar de la mejor manera posible los distintos tratados de libre comercio que entrarán en vigencia en el periodo 2012-2015, por lo que se propende a incrementar la inversión en infraestructura y programas de transformación productiva, con el apoyo del Gobierno nacional.

Con el fin de direccionar las distintas políticas públicas en el departamento se crearon 5 ejes, de los cuales se desprenden una serie de programas y estrategias que buscan la consecución de los objeti-vos principales del Plan de Desarrollo. El primer eje, Atlántico Más Equitativo, busca mejorar la calidad de vida de los atlanticenses. El segundo eje, Atlántico con Menos Pobreza, el cual, como su nombre lo indica, persigue lograr la reducción de la pobreza en el departamento. El tercer eje, Atlántico Más

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Productivo, busca posicionar el departamento a nivel regional, nacional e internacional. El cuarto eje, Atlántico Más Seguro y Sostenible, tiene como propósito mejorar la convivencia ciudadana, la gestión ambiental y prevenir riesgo. En lo concerniente al quinto eje, Atlántico con Buen Gobierno, con este se busca construir instituciones y comunidades éticas y coherentes.

Con base en este marco, las finalidades del Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 son las si-guientes:

a. Lograr que en el departamento haya una mayor equidad social, favoreciendo el desarrollo humano integral del ciudadano y su familia: formado por el componente de garantía de dere-chos de los niños, jóvenes y adultos mayores, la inclusión social de las personas discapacita-das y grupos étnicos, el desarrollo del empoderamiento de la mujer, mejoras en educación, promoción de la participación social, etc.

b. Lograr la reducción de la pobreza: Se busca mejorar los indicadores de vivienda, servicios públicos, salud, oportunidades, alimentación y nutrición e inclusión social de la población.

c. Lograr estimular la productividad: Con programas estratégicos centralizados en torno al sec-tor agrícola, apostándoles a la innovación y la tecnología, fortaleciendo el sector turístico, promoviendo la inversión, y mejorando las conexiones viales y la movilidad en el departamen-to del Atlántico.

d. Lograr un Atlántico más seguro y sostenible: Mediante el fomento de la convivencia y la se-guridad ciudadana, la gestión ambiental, la gestión del riesgo y la adaptación al cambio cli-mático.

e. Lograr mejorar en el ámbito gubernamental: Buscando crear instituciones y comunidades más éticas y coherentes.

A nivel gubernamental se han hecho diversos avances, según lo consignado en el Informe de Gestión Departamental 2012. En lo que respecta al primer eje, con la creación del programa “Transfórmate Tú Mujer” se ha brindado oportunidades de formación a 3415 mujeres de todo el departamento; asimismo, fueron apoyadas en un 25 % las familias beneficiarias del proceso de formación en la construcción del proyecto de vida y asociatividad en torno al emprendimiento en Culinaria, Marroquinería, Artesanías, Manualidades y Productos Agropecuarios, y fueron conformados 543 micronegocios asociativos.

En la educación se han hecho avances en la inversión en infraestructura, mediante la cual 81 sedes educativas del departamento fueron intervenidas, con el fin de mejorar el ambiente escolar, para así brindar una educación de calidad. Fueron invertidos en total $52 816 millones de recursos propios.

En lo concerniente al eje Atlántico con Menos Pobreza, se invirtieron $197 mil millones para la cons-trucción de 7000 viviendas, se ha invertido en salud (vacunación, promoción social, nutrición, etc.), se realizaron eventos de emprendimiento empresarial (Feria Gastronómica y Artesanal y Macrrorueda de Negocios), entre otros.

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Con respecto al eje Atlántico Más Productivo, se han producido avances en dos sectores productivos agrícolas (mango y guayaba), se invirtió en obras para la rehabilitación de los distritos de riego de mu-nicipios del sur, se hizo entrega de semillas para la siembra, se realizaron acciones para atraer inver-sión extranjera mediante encuentros y foros (“Primer Taller de Ciudades sostenibles y Competitivas” realizado en Barranquilla), se dio mayor apoyo a ferias turísticas y gastronómicas, inversión en infraes-tructura y/o entornos turísticos (proyecto Distrito de Manejo Integrado Luriza, mediante el cual se compró 60 hectáreas de bosque con el fin de proteger especies amenazadas), se logró la aprobación de la Circunvalar de la Prosperidad, con una inversión de $572 mil millones; entre otros proyectos.

Estos son algunos avances que se han ido haciendo según lo contemplado en el Plan Local de Empleo y Desarrollo. Ciertamente, aún queda camino por recorrer, y es difícil en un año evaluar todos los posibles impactos de las políticas y programas emprendidos; no obstante, el análisis realizado arroja luz sobre cómo estamos en la actualidad.

III. PANORAMA GENERAL DEL MERCADO LABORAL EN BARRANQUILLA AM

Al analizar el panorama global del mercado laboral en Barranquilla AM, se encuentran dinámicas in-teresantes, en las cuales es importante profundizar. Inicialmente se hace necesario examinar las ten-dencias demográficas de la ciudad y su Área Metropolitana, debido a que en ellas se plasman los mo-vimientos poblacionales por edad y sexo a lo largo del tiempo y proporcionan una idea de los cambios (ya sea aumento o reducción) en la fuerza de trabajo.

En la figura 2 se evidencia que hacia el año 2000 Barranquilla AM tenía una mayor base poblacional conformada por personas jóvenes en comparación con 2012. Mientras que para 2000 un 31,9 % de población pertenecía a los rangos de edad de 0 a 14 años, hacia 2012 el porcentaje de población en estos grupos de edad fue de 27 %. La reducción de la base de la pirámide poblacional se debe esen-cialmente a reducciones en la tasa bruta de natalidad13 de Barranquilla AM: de 22 nacidos vivos por cada mil habitantes en 2000 pasaron a 17 nacidos vivos por cada mil habitantes en 2012 (Fundesarro-llo, 2013), lo cual ocasionó un decrecimiento en la proporción de población en edades tempranas a lo largo de este periodo.

Con respecto a los otros grupos de edad, se observa una leve disminución en la participación de los rangos de edad entre 15 y 29 años: de 27,2 % en 2000 pasó a 26,5 % en 2012. Lo mismo sucedió para la población en los rangos de edad de 30 a 44 años: de un 21,7 % en 2000 pasó a 20,9 % en 2012. En cuanto a la población entre 45 y 59 años, en 2000 participaba con un 11,3 % y en 2012 pasó a represen-tar un 16 % del total de la población. En lo concerniente a la población mayor de 60 años, en 2000 su participación en el total de la población fue de 7,8 %, mientras que para 2012 esa proporción se incre-mentó a 9,5 %, lo cual representa un cambio en las tendencias de la composición de la población en el Área Metropolitana de Barranquilla propio de la transición demográfica, que conlleva a un aumento

13 Nacimientos totales divididos entre la población total dentro de un mismo año, multiplicado, a su vez, por 1000.

19


de la edad promedio de la población, en gran parte debido a una disminución de la tasa de natalidad y a una reducción de la tasa bruta de mortalidad14.

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6%1%2%3%4%5%6%

80 y más

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

Hombres Mujeres

80 y más

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

Hombres Mujeres

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6%1%2%3%4%5%6%

Fuente: DANE. Elaboración Fundesarrollo.

Figura 2. Pirámides poblacionales de Barranquilla AM - 2000 y 2012

A modo de ejemplo, si se compara la pirámide poblacional de Barranquilla AM correspondiente a 2012 con Montería AM y Medellín AM (figura 3), se encuentra que en Montería AM durante 2012 la base po-

14 La tasa bruta de mortalidad mide las defunciones totales divididas entre la población total dentro de un mismo año, multiplicado por 1000. En 2000, en Barranquilla AM fallecían 4 personas por cada mil habitantes, mientras que en 2012 falle-cían 3 por cada mil habitantes (Fundesarrollo, 2013).

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blacional correspondiente a la población de 0 a 19 años fue mayor en comparación con Barranquilla AM; mientras que si se compara Barranquilla AM con Medellín AM, se nota que en esa ciudad la transi-ción está más avanzada, y la proporción de personas en la base de la pirámide es menor, lo cual genera mayor concentración de población en edades mayores a 40 años.

1%2%3%4%5%6% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6%

80 y más

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

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40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

Hombres Montería AMHombres Barranquilla AM Mujeres Montería AMMujeres Barranquilla AM

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6%1%2%3%4%5%6%

80 y más

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20-24

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10-14

5-9

0-4

Hombres Medellín AMHombres Barranquilla AM Mujeres Medellín AMMujeres Barranquilla AM


Figura 3. Pirámides poblacionales de Barranquilla AM vs. Montería AM y Medellín AM, 2012

Los cambios en las distribuciones poblacionales en cada una de las áreas metropolitanas se deben esencialmente al fenómeno de la transición demográfica, originado por la diferencia en las tasas de natalidad y mortalidad y la estructura poblacional inicial, lo cual hace que la distribución poblacional por rangos de edad sea distinta en cada una de las ciudades, es decir, en algunas urbes se presenta

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una mayor proporción de personas en rangos de edades altos que en otras. Estas diferencias deben tenerse encuenta debido al impacto que tienen en los indicadores laborales.

En Barranquilla AM existe una mayor fuerza de trabajo joven, representada por los habitantes entre 15 y 29 años, quienes en 2012 participaban con un 26,5 % del total de la población, lo cual correspondía a 517 417 jóvenes. Por su parte, en Medellín AM los jóvenes en este rango de edad representaban un 25,2.% de la población total, lo que equivale a 918 602 personas; mientras que en Bogotá AM la propor-ción fue de 25,8 %, lo cual representa 2 074 579 jóvenes entre 15 y 29 años. Respecto a Bucaramanga AM, en 2012, un 26,4 % del total de la población eran jóvenes, lo cual equivale a 289 163 personas en ese rango de edad.

Debe hacerse seguimiento a esta tendencia, especialmente en el Área Metropolitana de Barranquilla, debido a que un aumento de la participación laboral de los jóvenes presionaría el mercado de trabajo, y si no existe una buena absorción de los que quieren hacer parte del mercado laboral, se generaría desempleo, y en el largo plazo inactividad en las poblaciones más jóvenes a causa del desaliento; si-tuación que impactaría la situación socioeconómica futura de la ciudad y su Área Metropolitana.

Por consiguiente, es necesario que se articule la oferta académica con los requerimientos de trabajo que demanda el sector productivo, con el fin de que mejore la absorción en el mercado laboral y que los jóvenes que decidan buscar trabajo encuentren empleos acordes con lo que estudiaron. Otra es-trategia que debe impulsarse es estimular la creación de nuevos puestos de trabajo, y así evitar que al graduarse los jóvenes no encuentren empleo.

A. Personas en Edad de Trabajar

En el Área Metropolitana de Barranquilla hay un menor porcentaje de personas en edad de trabajar en comparación con el promedio de las 13 áreas metropolitanas del país, lo cual significa que existe una menor proporción de personas que podrían incorporarse al mercado de trabajo de la ciudad.

En este sentido, el porcentaje de personas en edad de trabajar (% PET)15 en Barranquilla AM ha venido en aumento desde 2008: del 77,4 % del total de la población pasó al 78,7 % en 2012 (figura 4); lo cual significa que se pasó de 1 294 000 personas en edad de trabajar16 en 2008 a 1 388 000 personas en 2012. Con respecto a las 13 principales áreas metropolitanas (Anexo 1), se encuentra que en 2008 un 79,8 % de la población total estaba en edad de trabajar y se incrementó a 81,1 % hacia 2012. Al compa-rar con las principales ciudades de Colombia, se encuentra que Barranquilla AM tiene una menor PET

15 El porcentaje de personas en edad de trabajar (% PET) es la relación porcentual entre las personas que integran la Población en Edad de Trabajar (PET) y la población total.

16 La PET está formada por las personas mayores de 12 años en la zona urbana y mayores de 10 en la zona rural. Comprende a las personas activas e inactivas en el mercado laboral. Las personas activas son las que están trabajando o buscando trabajo; las personas inactivas son las que no trabajan porque están estudiando, se dedican a oficios del hogar, son incapacitados permanentes, rentistas, pensionados o jubilados y personas que no les llama la atención o creen que no vale la pena trabajar.

22


que Medellín AM, Bogotá AM, Cali AM y Bucaramanga AM. En cuanto a Montería AM y Cartagena AM, se notan indicadores relativamente similares al Área Metropolitana de Barranquilla.

TD

TO

TGP

% PET

10,9

49,4

55,4

77,4

10,6

50,9

56,9

77,7

9,2

53,0

58,4

78,1

8,2

54,5

59,4

78,4

8,3

55,9

61,0

78,7

201220112010200920080

10

20

30

40

50

60

70

80


Figura 4. Indicadores del mercado laboral - Barranquilla AM (%), 2008-2012

B. Tasa Global de Participación

En Barranquilla AM hay un menor porcentaje de personas que participan en el mercado laboral frente al promedio de las 13 áreas metropolitanas; no obstante, en los últimos años se ha incrementado el número de personas que decidieron participar en el mercado laboral de la ciudad.

Al estudiar la Tasa Global de Participación (TGP)17 de Barranquilla y su Área Metropolitana (AM), se observa una tendencia creciente durante el periodo 2008-2012 (figura 4). En 2008, la TGP se situó en 55,4 %, es decir, del total de la PET para ese año, 717 000 personas participaron en el mercado laboral. Respecto a 2012, se nota un incremento de 5,6 puntos porcentuales, siendo la TGP de 61 %, lo cual in-dica que participaron 846 000 personas en el mercado de trabajo. De esta manera, en 4 años aumentó en 129 000 personas la fuerza laboral de Barranquilla AM; esto guarda relación con lo observado en las pirámides poblacionales (véase figura 2), donde se evidenciaba la presencia de un gran número de jóvenes en la ciudad y su Área Metropolitana, de los cuales se esperaría que una vez al graduarse decidieran hacer parte del mercado laboral, ya sea buscando trabajo o como ocupados.

Si se contrasta el Área Metropolitana de Barranquilla con el promedio de las 13 principales áreas metropolitanas (Anexo 1), se encuentra que en estas la TGP es mucho más alta: 62,6 % en 2011 y 67,6

17 Según el DANE, la TGP es la relación porcentual de la Población Económicamente Activa (PEA) con respecto a la PET. La PEA corresponde a las personas que integran la fuerza laboral, ya sea como ocupados o desempleados.

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% en 2012. En el caso de las ciudades, Medellín AM tuvo en 2012 una TGP de 65,6 %, igual que Cali AM. Por otro lado, Bogotá AM tuvo una TGP por encima del promedio de las 13 áreas, y se ubicó en 72,1 %; seguida de Bucaramanga AM, cuya TGP fue 70,4 %. Montería AM tuvo una TGP mayor que Barranquilla AM para ese mismo año (67,5 %). Con respecto a Cartagena, su TGP fue menor que la de Barranquilla AM en 2012: 59,6 %.

C. Tasa de Desempleo

En el Área Metropolitana de Barranquilla existe una menor Tasa de Desempleo en comparación con el promedio de las 13 principales áreas metropolitanas de Colombia.

En cuanto a la Tasa de Desempleo (TD)18, se evidencia que Barranquilla AM se destaca frente al prome-dio de las 13 principales áreas metropolitanas y frente a Bogotá AM, Medellín AM, Cali AM, Bucaraman-ga AM, Montería AM y Cartagena AM, ya que posee una de las TD más bajas del país. Entre 2008 y 2012, la TD en la ciudad y su Área Metropolitana se redujo de 10,9 a 8,3 %, mientras que en el promedio de las 13 áreas fue de 11,5 y 11,2 %, respectivamente; eso quiere decir que en Barranquilla AM hubo 78.000 personas desocupadas en 2008, y en 2012 esta cifra se redujo a 70 000 personas desempleadas, lo cual equivale a una reducción de 8000 desocupados.

D. Tasa de Ocupación

En Barranquilla AM la Tasa de Ocupación se ha incrementado en los últimos años, sin embargo, es me-nor a la que se presenta en el promedio de las 13 principales áreas metropolitanas.

Al examinar la Tasa de Ocupación (TO)19 de Barranquilla AM, se observa un aumento del número de personas que se encuentran ocupadas con respecto a la población en edad de trabajar, lo cual es positivo, debido a que evidencia la absorción de la fuerza laboral en la ciudad. De esta forma, en 2008 la TO fue de 49,4%, habiendo para ese año un total de 639 000 personas ocupadas en la ciudad y su Área Metropolitana; es decir, por cada 100 ocupados hubo 12 personas desempleadas. En 2012, la TO llegó a 55,9 %, y el número de ocupados se incrementó a 776 000, lo cual significa que por cada 100 ocupados hubo 9 personas desocupadas. En el caso de las 13 principales áreas metropolitanas, la tasa de ocupación fue mayor que la de Barranquilla AM: en 2008 fue de 55,3 % y en 2012 de 60,1 %.

E. Tasa de Subempleo

En Barranquilla AM existe un menor porcentaje de personas subempleadas o inconformes con su traba-jo en comparación con el promedio de las 13 principales áreas metropolitanas.

Otro indicador del mercado laboral que debe ser objeto de análisis es la Tasa de Subempleo (TS), la cual representa el porcentaje de personas inconformes con su trabajo, ya sea porque no están satis-fechas con su salario, con el número de horas que laboran o con el aprovechamiento de sus compe-

18 La TD es, según el DANE, la relación porcentual entre la población desocupada y el número de personas que integran la PEA.19 El DANE define la TO como la relación porcentual entre la población ocupada y la población que integra la PET.

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tencias. De este modo, el subempleo se clasifica en “Objetivo” y “Subjetivo”: el primero hace referencia al hecho de que cuando una persona se siente subempleada hace gestiones para conseguir un nuevo puesto de trabajo, mientras que en el segundo caso la persona, aunque se siente insatisfecha con su empleo, no hace gestiones para cambiar de trabajo.

En la figura 5 se observa que en Barranquilla AM prevalece el subempleo subjetivo, es decir, que en general, las personas, aunque están inconformes con su trabajo, prefieren quedarse en ellos antes que hacer gestiones para buscar uno nuevo; lo cual probablemente se debe a que para ellas es mejor tener un empleo seguro y prefieren no aventurarse a salir a buscar las posibles demandas laborales que se estén ofreciendo en el mercado de trabajo y respecto a las cuales no tienen plena seguridad de que las conseguirán.

Al examinar la tendencia seguida por la TS Subjetivo (TSS), se observa que entre 2008 y 2012 se pre-sentó una tendencia creciente y luego se redujo dicha tasa. De esta manera, en 2008 había una TSS de 14,6 %, lo cual representa un total de 104 000 personas insatisfechas con su empleo para ese año. Hacia 2010 se alcanzó un punto máximo, en el que la TSS fue de 18,2 % y decreció a 16,2 % en 2012, año en el que 137 000 personas eran subempleadas de forma subjetiva.

En cuanto a la TS Objetivo (TSO), tal como se dijo, es mucho más baja: de 6,9 % en 2008 pasó a 10,9 % en 2012, lo cual quiere decir que en el primer año hubo 49 000 subempleados objetivos y en 2012 esta cifra aumentó a 92 000 personas. En particular, la mayoría de trabajadores afirmaron que se sienten subem-pleados en cuanto al ingreso, es decir, que no están satisfechos con el salario que están devengando.

0

5

10

15

20

Tasa de subempleo objetivo

20122011201020092008

Tasa de subempleo subjetivo


Figura 5. Tasa de Subempleo - Barranquilla AM, 2008-2012 (%)

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Con respecto a las TSS y TSO para las 13 principales áreas metropolitanas (Anexo 1), se evidencia que en el promedio de estas existen mayores tasas en comparación con Barranquilla AM, especialmente en lo referente a la TSS; lo cual quiere decir que en esta ciudad las personas se sienten más satisfechas con su trabajo en comparación con el promedio de las 13 áreas. Es así como en 2008, en las 13 áreas la TSS fue de 27,8 % y en 2012 aumentó a 30,7 %; esto significa que 2 695 000 y 3 446 000 personas, respectivamente, fueron subempleadas de forma subjetiva en esos dos años. Si se mira la TSO, se nota que en 2008 hubo una proporción de 10,7 % personas subempleadas de forma objetiva, y para 2012 esta cifra se incrementó a 12,5 %, lo cual corresponde a 1 042 000 y 1.406.000 personas subemplea-das, respectivamente.

Al examinar la TSS para Medellín AM, Cali AM, Bogotá AM, Bucaramanga AM y Montería AM (Anexo 1), se evidencia que todas las tasas están por encima de la TSS de Barranquilla AM tanto en 2008 como en 2012. En cuanto a Cartagena AM, se observa que es la ciudad que tiene la TSS más cercana a Barran-quilla AM, donde en 2008 el porcentaje de empleados subempleados de forma subjetiva fue de 17 % y en 2012 se redujo a 15,9 % en comparación con Barranquilla AM, donde en ese año la TSS fue de 16,2 %.

Con respecto a la TSO, se encuentra que Medellín AM, Cali AM, Bogotá AM y Montería AM tienen mayor porcentaje de personas subempleadas de forma objetiva en comparación con Barranquilla AM; mien-tras que en Cartagena AM el porcentaje fue inicialmente mayor en 2008 (8,2 % frente a un 6,9 % en Barranquilla AM) y se redujo hacia 2012 (6,1 % frente a un 10,9 % en Barranquilla AM). En el caso de Bu-caramanga AM, se nota que tuvo una TSO en 2008 igual a la de Barranquilla AM y en 2012 se incrementó a 11,3 %, mientras que en Barranquilla AM fue menor.

F. Tasa de Informalidad

En el Área Metropolitana de Barranquilla se presenta una de las Tasas de Informalidad más altas del país, por encima del promedio de las 13 principales áreas metropolitanas.

En la tabla 1 se evidencia que la Tasa de Informalidad (TI)20 en Barranquilla AM está por encima del promedio de las 13 áreas, situación que comparte tanto con Montería AM como con Cartagena AM, Bucaramanga AM y Cali AM. En 2008, Barranquilla AM tuvo una TI de 55,52 %, lo cual significa que de 639.000 personas ocupadas, 355 000 fueron informales. De allí se genera un aumento generalizado de la TI hasta alcanzar un 58,89 % en 2011, y posteriormente decae a 57,64 % en 2012; de esta manera, de 776.000 ocupados, 447.000 hicieron parte del mercado laboral informal.

Con respecto a la TI de las 13 áreas, se encuentra que en 2008 fue de 50,84 %; posteriormente, en 2010, se incrementó a 51,58 %, y empezó a descender hasta llegar a 51,06 % en 2012. Por debajo de este promedio se encuentran Medellín AM y Bogotá AM.

20 Según el DANE, la TD es la razón porcentual entre el número de personas informales y el total de la población ocupa-da. Una persona es informal si trabaja por cuenta propia y no es profesional ni técnico, es trabajador familiar sin remunera-ción, es empleado doméstico, y si es empleado o empleador en empresas de hasta 5 trabajadores.

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El caso de Barranquilla AM resulta preocupante, debido a que más de la mitad de la población ocu-pada está en condiciones de informalidad, lo cual genera condiciones laborales precarias y menores beneficios para la clase trabajadora, y además desprotección en seguridad social. Cabe destacar la reducción que ha tenido la TI entre 2011 y 2012, lo cual da luces de que se han producido ciertas me-joras en este aspecto, sin embargo, es necesario esperar el indicador de 2013 para ver si seguirá la tendencia a la baja.

Tabla 1. Tasa de Informalidad, 2008-2012 (%)

ÁREAS 2008 2009 2010 2011 2012

13 áreas 50.84 52.07 51.58 51.09 51.06

Barranquilla AM 55.52 57.54 57.95 58.89 57.64

Bogotá AM 45.70 45.89 45.51 45.60 46.26

Medellín AM 45.82 48.38 48.40 46.84 47.29

Bucaramanga AM 57.66 61.46 60.62 58.22 57.51

Cali AM 54.07 54.68 53.39 52.00 51.43

Montería AM 67.70 69.04 66.74 65.23 64.69

Cartagena AM 58.61 59.87 58.99 59.10 57.28


G. Población ocupada según cargos ocupacionales

La mayoría de personas ocupadas en Barranquilla y su Área Metropolitana son trabajadores por cuen-ta propia o independientes.

Tal como se observó previamente, el número de ocupados en Barranquilla AM pasó de 639 000 en 2008 a 776 000 en el 2012; de estos, un 55,52 % de los ocupados fueron informales en 2008 y 57,64 % en 2012. Bajo este marco, al examinar la distribución de la población ocupada según cargos o posicio-nes ocupacionales en Barranquilla AM (figura 6), se encuentra que la mayoría de personas ocupadas corresponden a trabajadores por cuenta propia. Del total de ocupados en 2008, un 49,29 % trabajó por su cuenta; porcentaje que se redujo a 46,29 % en 2012. Esto es congruente con los altos niveles de informalidad que se presentan en el Área Metropolitana, ya que aquellos ocupados que trabajan de forma independiente o de su propia cuenta y que adicionalmente no son técnicos ni profesionales son catalogados como “informales”.

Se debe resaltar que el número de empleados particulares ha venido en aumento en los últimos años: de 36,45 % en 2008 pasó a 39,53 % en 2012. Esto resulta un hecho positivo, pues demuestra que vamos por buen camino al generarse empleos formales vía contratación en empresas formalmente constituidas. Este aumento permite que nuevos integrantes de la población ocupada hayan tenido más posibilidades de ubicarse en puestos de trabajo formales, y con mayores garantías laborales, en comparación con años anteriores.

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A estas relaciones le sigue el cargo “empleado doméstico”, cuya proporción dentro de los ocupados fue 4,94 % del total en 2008, pasando a 4,5 % en 2010 y se incrementó nuevamente a 4,84 % en 2012. En cuarto lugar se encuentran los empleados del Gobierno, cuya participación dentro de la población ocupada se redujo de 3,76 % en 2008 a 3,05 % en 2012. En la clasificación por cargos ocupacionales siguen, en su orden, la población de empleadores, trabajadores familiares sin remuneración, trabaja-dores sin remuneración en otras empresas, otros cargos ocupacionales y jornalero.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Otro

Jornalero o Peón

Trabajador sin remuneración en otras empresas

Trab. familiar sin remuneración

Patrón o empleador

Cuenta propia

Empleado doméstico

Empleado del Gobierno

Empleado particular

20102008


Figura 6. Población ocupada por cargos ocupacionales - Barranquilla AM (%)

A diferencia del Área Metropolitana de Barranquilla, en el promedio de las 13 áreas metropolitanas (Anexo 2) se encuentra que la categoría que más participación tiene es la referente a los empleados particulares: de 46,22 % del total de los ocupados en 2008 pasaron a 47,09 % en 2012. En segunda instancia se ubican los trabajadores por cuenta propia, quienes participaron en 2008 con un 37,32 % dentro del total de ocupados y mantuvieron un porcentaje similar en 2012 con el 37,05 % del total de ocupados. En tercer lugar están los empleadores, con una participación del 4,9 % en 2008 y 2012. A estos le siguen, en su orden, los empleados del Gobierno, los empleados domésticos, los trabajadores familiares sin remuneración, los trabajadores sin remuneración en empresas, jornaleros y otros cargos ocupacionales.

H. Población ocupada por ramas de actividad económica

En el Área Metropolitana de Barranquilla el mayor número de ocupados trabaja en el sector de Co-mercio, Hoteles y Restaurantes.

Durante los últimos años, el mayor número de ocupados de Barranquilla AM ha trabajado en el sector de Comercio, Hoteles y Restaurantes: en 2008 reportaron el 31,93% del total de ocupados y en 2012 el 32,44 % (figura 7). En segundo lugar se ubicó la rama de Servicios Comunales, Sociales y Personales

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con el 21,6 % del total de ocupados en 2008 y 21,44 % en 2012. En tercera posición, los ocupados en la rama de Industria Manufacturera con el 16,38 % de los ocupados en 2008 y 16,14 % en 2012. En el cuar-to puesto, los ocupados en la rama de actividad Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones con el 12,44 % del total de ocupados en 2008 y 11,15 en 2012. En el quinto lugar, los ocupados en la rama de Actividades Inmobiliarias, en la cual se ubicó el 7,11 % de los ocupados en 2008 y el 7,7 % en 2012.

Servicios comunales, sociales y personales

Actividades inmobiliarias

Intermediación �nanciera

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Comercio, hoteles y restaurantes

Construcción

Suministro de electricidad gas y agua

Industria manufacturera

Explotación de Minas y Canteras

Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura

No informa0,08%

0,93%0,16%

16,38%

0,82%

6,70%

12,44%

1,86%

7,11%

21,60%

31,93%

16,14%0,70%

8,07%

32,44%

11,15%

1,82%

7,70%

21,44%

0,03%0,44%

0,06%


Figura 7. Ocupados según ramas de actividad - Barranquilla AM, 2008 y 2012 (%)

Si se examina el porcentaje de ocupados por ramas de actividad en el caso de las 13 principales áreas metropolitanas (Anexo 3), se observa que el mayor número de ocupados, al igual que en Barranquilla AM, trabaja en la rama Comercio, Hoteles y Restaurantes, la cual concentró en 2008 un 29,19 % de los ocupados y en 2012 un 30,62 % de los mismos. A esta le sigue la rama de actividad Servicios Comuna-les, Sociales y Personales, que reportó un 22,84 % de los ocupados en 2008 y un 22,02 % en 2012. En tercer lugar se ubicó la rama Industria Manufacturera, la cual concentró 18,41 % de ocupados en 2008 y 17 % en 2012. En cuarto y quinto lugar se ubicaron las ramas Actividades Inmobiliarias y Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones, respectivamente.

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I. Calidad del empleo en Barranquilla AM

En Barranquilla AM las personas que se sienten inconformes con su trabajo son en su mayoría los tra-bajadores no asalariados y los informales.

En 2012, en Barranquilla AM los empleados asalariados21 representaron el 47,42 % del total de ocupados en comparación con un 52,58 % representado por los no asalariados22. Asimismo, tal como se mencio-nó anteriormente, en ese mismo año, aproximadamente 447 000 ocupados pertenecían al mercado laboral informal, lo cual representa más de la mitad de las personas empleadas (57,64 %).

En este sentido, analizando el subempleo según categorías del empleo formal e informal y asalariados y no asalariados (tabla 2), se evidencia que las personas que se sintieron insatisfechas con su trabajo actual son en mayor proporción las no asalariadas e informales, tanto en Barranquilla AM como en las 13 áreas; lo cual quiere decir que si se es informal y no asalariado, hay más propensión a sentirse subempleado; ello motivado tal vez por las precarias condiciones laborales.

Adicionalmente se encuentra que el subempleo en Barranquilla AM es menor al que se presenta en el promedio de las 13 principales áreas metropolitanas. Respecto al subempleo por trabajo actual, se observa que este se incrementa de un año a otro en la ciudad y su Área Metropolitana tanto en asa-lariados como no asalariados y formales e informales, mientras que en 2012 se redujo en las 13 áreas.

Otra conclusión a la que se llega es que los niveles más altos de insatisfacción los reportan las per-sonas en lo que respecta a los ingresos, especialmente las personas no asalariadas e informales, lo cual demuestra que estar en esas dos categorías reduce la percepción de calidad del empleo de las personas.

En el caso del subempleo por horas y por competencias se encuentra el mismo hecho, aunque la pro-porción de personas inconformes es menor en comparación con el porcentaje que dijo que no estaba satisfecho con sus ingresos. La inconformidad es mayor en el caso del número de horas trabajadas que en el caso del subempleo por competencias.

21 Las personas asalariadas, según el DANE, son aquellas que tienen una relación de trabajo, de derecho o de hecho, sujeta a la legislación laboral nacional, al impuesto sobre la renta, a la protección social o a determinadas prestaciones rela-cionadas con el empleo (preaviso al despido, indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas, o licencia pagada por enfermedad, etc.). En esta categoría se ubican los obreros o empleados de empresas y del Gobierno, además de la categoría empleados domésticos.

22 De acuerdo con el DANE, las personas no asalariadas son aquellas catalogadas como independientes o que trabajan por su propia cuenta. En esta categoría entran los trabajadores por cuenta propia, jornaleros, empleadores, trabajadores familiares sin remuneración y trabajador sin remuneración en empresas.

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Tabla 2. Subempleo por categorías de empleo (%)

SUBEMPLEO Categorías2011 Año 2012

Barranquilla AM 13 áreas Barranquilla AM 13 áreas

Trabajo actual

Asalariado 7,26 11,2 7,58 10,59

No asalariado 11,77 15,92 12,56 15,44

Informal 12,04 16,83 12,54 16,43

Formal 6,78 10,09 7,38 9,3

Por Horas

Asalariado 7,04 15,87 6,85 15,92

No asalariado 12,18 21,99 11,67 21,85

Informal 12,22 22,11 11,1 22,48

Formal 6,85 15,44 7,31 14,88

Por Competencias

Asalariado 5,55 9,22 5,08 8,48

No asalariado 8,75 11,24 9,5 10,32

Informal 8,75 11,27 9,03 10,41

Formal 5,47 9,08 5,45 8,27

Por Ingresos

Asalariado 18,41 33,01 21,26 32,68

No asalariado 32,88 42,69 30,75 42,42

Informal 32,7 42,79 30,67 42,11

Formal 18,28 32,42 20,91 32,25

Fuente: Microdatos GEIH. Elaboración Fundesarrollo.

J. Mercado laboral por género

Las mujeres son las que tienen mayores desventajas en el mercado laboral en Barranquilla AM: baja participación laboral, menor tasa de ocupación, alta tasa de desempleo y mayor tasa de informalidad en comparación con los hombres. No obstante, son las menos subempleadas.

En 2012, en Barranquilla AM había un mayor porcentaje de mujeres en edad de trabajar en compara-ción con los hombres (tabla 3), es decir, un 79,68 % de las mujeres estaba en edad de incorporarse al mercado laboral frente a un 77,73 % de los hombres; situación que se presenta también en el promedio de las 13 áreas, donde un 82,18 % de las mujeres tenía la edad que se necesitaba para trabajar en com-paración con 79,88 % de los hombres.

Respecto a la Tasa Global de Participación (TGP) en Barranquilla AM, se observa que pese a que existe un mayor porcentaje de mujeres en edad de trabajar, su participación en el mercado laboral es menor en comparación con los hombres y con las 13 áreas metropolitanas. En 2012, un 50,84% de las muje-res participó en el mercado de trabajo del Área Metropolitana de Barranquilla frente a un 71,86 % de hombres; igualmente, en las 13 áreas, el porcentaje de mujeres que participaron en el mercado laboral fue 60,26 % para ese mismo año. Ello puede deberse, por ejemplo, a barreras en el mercado de traba-jo, ya sea por género, por educación, por experiencia, por patrones culturales o porque ellas mismas deciden quedarse en casa al cuidado de sus hijos.

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Todo esto es importante que se analice a fondo, debido a que podría presentarse un efecto parecido al de los jóvenes: si las mujeres deciden participar más en el mercado de trabajo, incentivadas, por ejemplo, por proyectos de empoderamiento e incentivos en educación como los que se están llevando a cabo en la actualidad en el departamento, se aumentaría la presión en el mercado laboral, y de no existir puestos de trabajos disponibles para ellas, lo más probable es que se incremente su tasa de desempleo.

Tabla 3. Indicadores del mercado laboral por sexo (%)

TASAS

2011 2012


Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

% PET 77,38 79,38 79,57 81,91 77,73 79,68 79,88 82,18

TGP 71,47 48,22 74,85 59,42 71,86 50,84 75,86 60,26

Ocupación 67,17 42,83 67,73 51,33 67,73 44,89 68,77 52,29

Desempleo 6,02 11,17 9,51 13,61 5,74 11,68 9,36 13,22

Informalidad 55,91 56,63 46,78 51,61 53,65 56,04 46,3 51,71

Subempleo 9,79 7,77 11,61 12,15 10,69 7,58 11,08 11,64


Midiendo por medio de la Tasa de Ocupación (TO), se encuentra que en Barranquilla AM los hom-bres tienen un mayor porcentaje de ocupación respecto a las mujeres. Asimismo, la TO de las muje-res en la ciudad y su Área Metropolitana es inferior a la que se presenta en las 13 principales áreas metropolitanas. En 2011, solo 42,83 % de las mujeres estaban ocupadas en Barranquilla AM, mientras que en las 13 principales áreas metropolitanas el porcentaje de ocupación fue de 51,33 %. En 2012, aunque se incrementó la ocupación de las mujeres, siguió presentándose la misma situación: las muje-res de Barranquilla AM tenían tasas de ocupación menores en comparación con los hombres (44,89.% mujeres vs. 67,73 % hombres) y con a las 13 áreas (44,89 % mujeres en Barranquilla AM vs. 52,29 % en las 13 áreas).

Si se analiza el indicador de la Tasa de Desempleo (TD), se evidencia que en Barranquilla AM la tasa de desempleo es mayor en las mujeres en comparación con los hombres. Durante 2011, la TD de las mujeres fue 11,17 %, mientras que la de los hombres 6,02 %. En cuanto a las 13 áreas metropolitanas, la TD para las mujeres fue 13,61 % y la de los hombres 9,51 %. En 2012 se incrementó la TD de las mujeres en Barranquilla AM a 11,68% y la de los hombres se redujo a 5,74 %; mientras que en las 13 áreas la TD de las mujeres fue 13,22 % y la de los hombres 9,36 %.

Un hallazgo interesante consiste en que durante 2012 en Barranquilla AM las mujeres fueron las que se dedicaron en mayor proporción a buscar trabajo: 5,96% de las mujeres buscó trabajo y 4,14 % en el caso de los hombres.

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Con respecto a la Tasa de Informalidad (TI) en Barranquilla AM, se encuentra que esta es más alta en el caso de las mujeres que en los hombres y en comparación con el promedio de las 13 áreas. En 2011, la TI de las mujeres en Barranquilla AM fue 56,63 % y 55,91 % para los hombres. En cuanto a las 13 áreas, los niveles de informalidad son menores en Barranquilla AM en este aspecto: la TI fue de 51,61 % para las mujeres y de 46,78 % para los hombres.

En 2012 se nota una reducción de la TI en Barranquilla AM tanto para mujeres como para hombres, aunque la reducción fue mayor en el caso de los segundos (56,04 % para mujeres y 53,65 % para hom-bres). En las 13 áreas se ve una reducción en la TI de los hombres (46,3 %), mientras que en el caso de las mujeres se incrementó (51,71 %). De todo este marco se infiere que muchas de las mujeres que figuran como ocupadas están participando en el mercado laboral informal, lo cual resulta negativo para su estándar de vida.

En cuanto a la Tasa de Subempleo (TS), se observa que esta es mayor en los hombres que en las mu-jeres en Barranquilla AM. En 2011, un 9,79 % de los hombres se sintió insatisfecho con su trabajo actual, mientras que en las mujeres la TS fue de 7,77 %. En el caso de las 13 áreas, se presentó la situación contraria, es decir, las mujeres se sintieron más subempleadas que los hombres, con porcentajes de 12,15 y 11,61 %, respectivamente.

En 2012, en Barranquilla AM se presentó un aumento de la TS de los hombres a 10,69 %, mientras que la de las mujeres se redujo a 7,58%. En cuanto a las 13 áreas, se redujo la TS tanto de hombres como de mujeres, pero estas últimas siguen sintiéndose más inconformes con su trabajo actual, aunque en una proproción casi equivalente a la de los hombres, con porcentajes de 11,08 y 11,64 %, respectivamente.

A. Actividad principal por género

En Barranquilla AM hay un mayor porcentaje de personas inactivas en comparación con el promedio de las 13 áreas. Las mujeres son las que más buscan trabajo y se dedican a los oficios del hogar. Los hombres son los que más trabajan, estudian, están incapacitados o se dedican a otras actividades.

Al analizar la tabla 4 se observa que de la Población en Edad de Trabajar (PET)23 en 2012, los hombres se dedicaban a trabajar más que las mujeres tanto en Barranquilla AM como en las 13 principales áreas metropolitanas: mientras que en Barranquilla AM un 67,73 % de los hombres estaba trabajando, en el caso de las mujeres el porcentaje fue de 44,9 %. Esta situación se presentó también en las 13 áreas, donde el 52,29 % de las mujeres y el 68,77 % de los hombres estaban ocupados.

Con respecto a la búsqueda de trabajo, tanto en Barranquilla AM como en las 13 áreas, las mujeres fueron las que más buscaron trabajo; en este sentido, en 2012, un 5,96 % de las mujeres se dedicó a

23 La PET está formada por las personas mayores de 12 años en la zona urbana y mayores de 10 en la zona rural. Los cálculos presentados en la tabla 4 fueron hechos con base en la PET, que encierra a los activos e inactivos en el mercado laboral. Las personas activas son las que están trabajando o buscando trabajo; las personas inactivas son las que no trabajan porque están estudiando, se dedican a oficios del hogar, son incapacitados permanentes, rentistas, pensionados o jubilados y personas que no les llama la atención o creen que no vale la pena trabajar.

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buscar empleo en Barranquilla AM, mientras que en las 13 áreas un 7,98 % de las mujeres se dedicó a la misma actividad.

En cuanto a la población que reporta su actividad principal como estudiando, se observa que en Barranquilla AM hay un mayor porcentaje de personas que reportaron que estaban estudiando con respecto al promedio de las 13 áreas metropolitanas: en 2012, un 17,74 % de hombres dijo que es-taba dedicado a estudiar frente a un 15,27 % de las mujeres. En cuanto a las 13 principales áreas metropolitanas, los porcentajes fueron de 13,69 % para los hombres y 12,2 % para las mujeres.

Tabla 4. Actividad principal por género (%)

ACTIVIDAD

2011 2012


Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Trabajando 67,17 42,83 67,73 51,33 67,73 44,9 68,77 52,29

Buscando trabajo 4,34 5,42 7,15 8,11 4,14 5,96 7,12 7,98

Estudiando 17,67 15,39 14,55 12,64 17,74 15,27 13,69 12,2

Oficios del hogar 2,83 32,87 1,58 22,36 2,46 30,57 1,47 20,83

Incapacitado permanente 1,99 1,83 0,84 0,81 1,68 1,38 0,77 0,68

Otra actividad 6 1,64 8,16 4,7 6,24 1,92 8,18 6,02


Si se examina el porcentaje de personas que se dedican a los oficios del hogar, se evidencia que en Barranquilla AM este oficio se delega especialmente a las mujeres. En 2012, un 30,57 % de las mujeres se dedicaba a las tareas del hogar, mientras que el porcentaje de los hombres fue de 2,46 %.

En el promedio de las 13 principales áreas metropolitanas se observa que existen menos mujeres dedicadas a los oficios del hogar en comparación con Barranquilla AM: un 20,83 % de las mujeres de las 13 áreas se dedicó a los oficios del hogar durante 2012, mientras que 1,47 % de los hombres hizo lo mismo. Esto se debe a que en el promedio de estas ciudades hay un mayor porcentaje de mujeres que hace parte del mercado laboral, en contraste con lo que ocurre en Barranquilla AM, donde hay un mayor porcentaje de personas inactivas, es decir, que están estudiando, se dedican a las actividades del hogar o son incapacitados permanentes.

Durante 2012, las personas que estaban incapacitadas de forma permanente eran en su mayoría hom-bres. En Barranquilla AM, un 1,68 % de los hombres y un 1,38 % de las mujeres tenían alguna incapaci-dad permanente en comparación con el promedio de las 13 áreas, donde un 0,77 % de los hombres y un 0,68 % de las mujeres estaban incapacitados.

B. Mercado laboral por edad

En Barranquilla AM los jóvenes menores de 25 años tienen un mayor porcentaje de personas en edad de trabajar y son los que más figuran como desempleados. Quienes más participan en el mercado laboral

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son los que tienen entre 25 y 40 años. La informalidad es más prevalente en las personas mayores de 40 y menores de 55 años.

Al examinar el mercado laboral por edad (tabla 5), se observa que la mayor cantidad de Personas en Edad de Trabajar (PET) es menor de 25 años, tanto en Barranquilla AM como en las 13 principales áreas metropolitanas. En 2011, el 32,11 % de jóvenes menores de 25 años en Barranquilla AM estaba en edad de trabajar, porcentaje que se redujo a 31,38 % en 2012. En cuanto a las 13 áreas, en 2011 un 30,46 % de los jóvenes estaba en edad de trabajar, mientras que en 2012 un 29,95 % de los jóvenes estaba en edad de hacerlo. Aquí se evidencia lo mencionado anteriormente: en Barranquilla AM existe una mayor proporción de fuerza laboral joven en comparación con otras ciudades.

Con respecto a la Población Económicamente Activa (PEA), se observa que a pesar de que existe un mayor porcentaje de jóvenes en edad de trabajar, el grupo de edad más activo en el mercado laboral es el mayor de 25 años y menor de 40. En Barranquilla AM, las personas entre 25 y 40 años participaron con el 38,84 % del total de la PEA en 2012, mientras que en las 13 áreas metropolitanas participaron con el 38,1 %. A este grupo de edad le siguen las personas mayores de 40 años y menores de 55 y los menores de 25. Se infiere que los jóvenes en su mayoría se dedican a estudiar y posteriormente entran a participar en el mercado laboral.

En cuanto a los desocupados, se observa que los jóvenes constituyen la población que más proble-mas tiene para ingresar al mercado de trabajo24; seguidos de las personas entre 25 y 40 años. En este aspecto, el hecho de que los jóvenes no logren encontrar un empleo al salir a buscarlo, además de ha-cerlos figurar como desempleados, en el largo plazo los que no logren conseguir trabajo posiblemente se desalienten y salgan del mercado laboral, debido a lo cual harán parte de las cifras de inactividad.

Finalmente, al analizar el porcentaje de empleo informal, se encuentra que las personas entre los ran-gos de edad mayores de 40 años y menores de 55 son las que presentan el mayor porcentaje de infor-malidad, siendo en Barranquilla AM mayor que en las 13 áreas metropolitanas. En 2011, en Barranquilla AM el porcentaje de personas informales entre 40 y 55 años fue de 35,57 % y en 2012 aumentó a 35,62 %; mientras que en las 13 áreas un 34,22 % de las personas entre 40 y 55 años fue informal en 2011 y un 34,28 % lo fue en 2012. En segundo lugar, la informalidad es prevalentepredomina en las personas con edades entre 25 y 40 años; seguidas por los jóvenes menores de 25 años y las personas mayores de 55.

24 Braña y Antón (2007) analizaron los factores que inciden en la incorporación de los jóvenes de 16 a 19 años en el mercado de trabajo de España. Concluyen que la probabilidad de incorporarse al mercado laboral aumenta con la edad, es menor para las mujeres, es mayor para los solteros que para los casados, es menor para los que viven con sus padres y es mayor para los que hicieron un nivel educativo superior a la secundaria.

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Tabla 5. Indicadores del mercado laboral por edad (%)

EDAD Indicadores2011 2012


≤ 25 años

PET

32,11 30,46 31,38 29,95

> 25 y ≤ 40 28,21 28,7 28,47 28,84

> 40 y ≤ 55 23,66 23,41 23,63 23,29

> 55 16,02 17,43 16,52 17,92

≤ 25 años

PEA

19,69 21,84 18,67 21,87

> 25 y ≤ 40 38,65 38,48 38,84 38,1

> 40 y ≤ 55 31,15 29,37 31,25 29,11

> 55 10,52 10,32 11,24 10,91

≤ 25 años

OCU

17 19,16 15,96 19,3

> 25 y ≤ 40 38,69 39,2 38,92 38,87

> 40 y ≤ 55 33 30,83 33 30,46

> 55 11,31 10,81 12,12 11,37

≤ 25 años

DES

49,8 42,52 48,57 42,34

> 25 y ≤ 40 38,14 32,87 37,95 32,06

> 40 y ≤ 55 10,36 18,07 11,89 18,35

> 55 1,7 6,54 1,58 7,25

≤ 25 años

Empleado informal

16,26 17,76 15,01 17,73

> 25 y ≤ 40 32,96 32 32,65 31,12

> 40 y ≤ 55 35,57 34,22 35,62 34,28

> 55 15,21 16,02 16,72 16,87


C. Mercado laboral por nivel educativo

En Barranquilla AM existen menos personas con educación superior en comparación con las 13 prin-cipales áreas metropolitanas. Quienes más participan en el mercado laboral no cursaron estudios su-periores. El desempleo e informalidad son más altos en personas con educación secundaria y media.

Al estudiar el mercado laboral por nivel educativo (tabla 6), se evidencia que en Barranquilla AM exis-te un menor porcentaje de personas en educación superior25 en comparación con las 13 principales áreas metropolitanas. Con respecto a las personas en edad de trabajar (pertenecientes a la PET), se observa que la mayor proporción se sitúa en básica secundaria y media: en 2011, un 55,25 % de perso-nas con título educativo de básica secundaria y media estaba en edad de trabajar en Barranquilla AM, mientras que en 2012 esta proporción se redujo a 53,19 %. En las 13 áreas metropolitanas la proporción fue menor: en 2011 fue de 49,11 % y en 2012 de 48,5 %.

25 Comprende a todos los cursos posteriores a la educación secundaria y media: técnico, tecnológico, universitario.

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Con respecto a las personas activas en el mercado de trabajo (PEA), se observa que en su mayoría solo cursaron la secundaria y media (49,79 % Barranquilla frente a 46,02 % 13 áreas, 2012), de lo cual se deduce que casi la mitad de la población que participó en el mercado de trabajo de Barranquilla AM en 2012 no alcanzó a cursar estudios superiores. Este es un tema en el que las autoridades públicas de-ben trabajar fuertemente, debido a que no obstante que en 2012 se presentó una reducción respecto a 2011, el porcentaje es demasiado alto.

En cuanto a las personas que ingresaron a la educación superior o universitaria, se observa que en 2012 participó un 32,31% de profesionales en el mercado laboral en Barranquilla AM en comparación con un 34,02 % del promedio de las 13 principales áreas metropolitanas.

En lo referente a la ocupación, se evidencia que de las personas que participaron en el mercado la-boral, es decir, aquellas que hicieron parte de la PEA, la mayoría que logró ocuparse, tanto en Barran-quilla AM como en las 13 áreas metropolitanas, alcanzó como nivel educativo más alto la educación secundaria o media. Un hecho importante consistió en que en 2012 se incrementó la participación de los profesionales en el porcentaje de ocupados: de 28,63 % en 2011 pasó a 31,32 % en 2012 en Ba-rranquilla AM, lo cual es positivo e indica que se vienen generando dinámicas favorables en torno a la educación superior.

Examinando el porcentaje de desempleados en Barranquilla AM, se encuentra que las personas que tienden a estar en mayor proporción en ese grupo son aquellas cuyo nivel de educación es básica secundaria y media, con 51,27 % en 2012, lo cual refleja que pese a que esta población encabeza el porcentaje de PET y PEA, el mercado laboral no absorbió a toda la fuerza laboral disponible.

Al observar el porcentaje de informalidad en Barranquilla AM, se evidencia que haber cursado como nivel de educación más alto la primaria y la secundaria incrementa la tasa de ser informal, lo cual representó un porcentaje de 61,38 % en 2012; esto debido a las bajas oportunidades que se ofrecen en el mercado formal a las personas que no son profesionales, ya que se considera que carecen de muchas competencias que adquiere una persona cuando accede a un curso técnico, tecnológico o a la educación universitaria26.

26 Según Figueroa (2010), en Barranquilla AM un mayor número de años de educación disminuye la probabilidad de ser informal; por lo tanto, si una persona no está lo suficientemente educada, tendrá mayor propensión a la informalidad.

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Tabla 6. Indicadores del mercado laboral por nivel educativo (%)

EDUCACIÓN Indicador2011 2012

Barranquilla AM13

áreas Barranquilla AM13

áreas

Ninguno o Preescolar

PET

3,2 2,6 3,29 2,65

Básica Primaria 17,71 20,49 17,47 20,33

Básica Secundaria y Media 55,25 49,11 53,19 48,5

Educación Superior o Universitaria 23,84 27,81 26,05 28,53


PEA

2,25 1,54 2,27 1,52

Básica Primaria 16,3 18,61 15,63 18,44




OCU

2,42 1,58 2,45 1,57

Básica Primaria 17,24 19,12 16,57 18,94




DES

0,33 1,22 0,35 1,14

Básica Primaria 5,75 14,6 5,22 14,45




Empleado informal

4,09 2,89 4,17 2,89

Básica Primaria 26,72 30,78 26,62 30,7




D. Mercado laboral por estrato socioeconómico

Pertenecer a los estratos socioeconómicos más bajos en el Área Metropolitana de Barranquilla aumen-ta la probabilidad de ser desempleados o informales.

De acuerdo con la tabla 7, en Barranquilla AM el mayor porcentaje de hogares (41,2 %) se ubicó en el estrato socioeconómico bajo-bajo en 2012, mientras que en las 13 principales áreas metropolitanas el mayor porcentaje de hogares (38,5 %) se localizó en el estrato socioeconómico bajo. Si se agrupan los estratos “conexión pirata”, “bajo-bajo”, “bajo” y “no sabe o cuenta con planta eléctrica”, se evidencia que en el Área Metropolitana de Barranquilla un 73,31 % de los hogares pertenece a los estratos más bajos, lo cual, de una forma u otra, tiene relación con las cifras de pobreza que se presentan en la ciudad y su Área Metropolitana.

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Tabla 7. Hogares por estrato (%), 2012

ESTRATO% HOGARES

Barranquilla AM 13 áreas

Conexión pirata 0,34 0,26

Bajo - bajo 41,2 18,06

Bajo 31,66 38,5

Medio - bajo 14,03 30,36

Medio 6,91 8,15

Medio - alto 4,48 2,85

Alto 1,28 1,7

No sabe o cuenta con planta eléctrica 0,11 0,12


En el Anexo 4 se evidencia que pertenecer a los estratos socioeconómicos más bajos incrementa la probabilidad de las personas de ser desempleadas e informales. Cuando se examinan las cifras de la Población Económicamente Activa (PEA) y de la población ocupada, se encuentra que la mayor parti-cipación en estas variables la tienen las personas que pertenecen al estrato bajo-bajo en Barranquilla AM: 43,53 % de estas personas hicieron parte de la PEA y un 43,66 estuvieron ocupadas.

Respecto al promedio de las 13 áreas metropolitanas, se encuentra que el estrato socioeconómico con más participación en el mercado laboral es el bajo: 39,98 % de las personas pertenecientes a este estrato participaron en el mercado de trabajo y 39,87 % estuvieron ocupadas en 2012.

En cuanto a las cifras de desocupación e informalidad, se evidencia que en Barranquilla AM 38,24 % de las personas desempleadas pertenece al estrato bajo-bajo, mientras que en las 13 áreas 41,68 % de los desempleados se ubicó en el estrato socioeconómico bajo. Al observar las cifras de informalidad se halla una relación similar: 54,36 % de informales vive en estrato bajo-bajo en Barranquilla AM en comparación con 41,95 % que vive en el estrato socioeconómico bajo en las 13 áreas.

E. Mercado laboral por seguridad social

En el Área Metropolitana de Barranquilla existe una mayor evasión de la seguridad social en compara-ción con las 13 principales áreas metropolitanas.

Al examinar el mercado laboral desde la perspectiva de la cotización a seguridad social, entendida por los aportes tanto a salud como a pensión (tabla 8), se observa que en general en Barranquilla AM existe una mayor evasión de la seguridad social en comparación con las 13 principales áreas metropolitanas, lo cual puede deberse, por un lado, a las altas tasas de informalidad que presenta la ciudad y su Área Metropolitana. Algo importante de resaltar hace referencia a que las bajas tasas de cotización están jalonadas hacia abajo por el hecho de que las personas cotizan más a salud y en menor proporción a pensión. En este sentido, de la población en edad de trabajar en Barranquilla AM, solo un 16,33 % cotizó

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a seguridad social en 2011, mientras que en 2012 lo hizo 17,85 %. Con respecto a las 13 áreas, se observa que en 2011 cotizó un 25,19 % y en 2012 el porcentaje se incrementó a 26,22 %.

En cuanto a la población activa en el mercado de trabajo, se incrementó el porcentaje de cotización: en 2011 y 2012 un 27,61 y un 29,41 % (respectivamente) de personas cotizaron a seguridad social en Barranquilla AM. En las 13 áreas la proporción fue más alta: 38,01 % en 2011 y 38,99 % en 2012.

En lo concerniente a los ocupados, se incrementó el monto de la cotización a seguridad social; esto debido a que es obligatorio que las empresas paguen a sus empleados todo lo referente a protección social; y en el caso de las personas que trabajan por contrato de prestación de servicios, igual tienen el compromiso de pagar tanto salud como pensión. En el caso de Barranquilla AM, un 30,1 % de los ocupados cotizó en 2011, mientras que en 2012 lo hizo un 32,11 %. Si se miran las 13 áreas, se observa que la evasión de seguridad social fue mucho más baja: en 2011 cotizó un 43,02 % y en 2012 un 44 %.

Con respecto al desempleo, se concluye que si una persona queda desempleada merma por completo la cotización a seguridad social. Allí es importante detenerse, debido a que resulta preocupante que se reduzca al 100% la cotización; por un lado, puede deberse a que un porcentaje mínimo de personas solo queda pagando lo referente a salud y cesa el pago a pensión, lo cual explica esta cifra; sin embar-go, es importante mirar qué se puede hacer por el lado de los subsidios temporales al desempleo; en ese aspecto es fundamental que se hagan reformas. Se pensaría que si las personas adicionalmente no pueden pagar salud, se pasarán al régimen de salud subsidiado mientras consiguen un empleo, pero ello involucra una tramitología que muchos prefieren no hacer, y por tanto quedan desprotegi-dos socialmente.

Finalmente, al examinar la parte concerniente a informalidad, se observa que un porcentaje mínimo cotiza a seguridad social. En el caso de Barranquilla AM, en 2011 cotizó un 2,77 % de los informales y en 2012 un 3,18 %. Con respecto a las 13 principales áreas metropolitanas, el porcentaje de cotización fue mayor: en 2011 cotizó a seguridad social un 10,47 %, mientras que en 2012 un 11,34 %.

Tabla 8. Indicadores del mercado laboral por cotización a seguridad social (%)

INDICADOR2011 2012


PET 16,33 25,19 17,85 26,22

PEA 27,61 38,01 29,41 38,99

OCU 30,1 43,02 32,11 44

DES 0 0 0 0

Empleado informal 2,77 10,47 3,18 11,34


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IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A continuación se presentan las principales conclusiones obtenidas tras el estudio de las dinámicas del mercado laboral del Área Metropolitana de Barranquilla, las cuales se detallan en la primera sub-sección. Adicionalmente, se hace una reflexión sobre cómo vamos en empleo en la ciudad y su Área Metropolitana, la cual se presenta en la segunda subsección. En tercer lugar se hacen unas recomen-daciones sobre las cosas que aún quedan por corregir y en las que se debe empezar a trabajar con el fin de lograr un mayor desarrollo en Barranquilla AM.

Conclusiones

En la tabla 9 se destacan diversas conclusiones que ayudan a vislumbrar las dinámicas actuales en el mercado de trabajo de Barranquilla y su Área Metropolitana en comparación con lo que ocurre en las 13 áreas metropolitanas27.

Tabla 9. Descripción de conclusiones

BARRANQUILLA ÁREA METROPOLITANA 13 PRINCIPALES ÁREAS METROPOLITANAS

En Barranquilla y su Área Metropolitana (AM) existe un gran porcentaje de población joven y en edades productivas. En general, debido al fenómeno de la transición demográfica se ha reducido el número de personas en edades tempranas y se ha incrementado el número de personas en edades mayores.

En áreas metropolitanas como Medellín AM, Bucaramanga y Cali AM la transición demográfica está más adelantada que en Barranquilla AM.

En Barranquilla AM hay un mayor porcentaje de mujeres en edad de trabajar en comparación con los hombres.

En las 13 principales áreas metropolitanas hay mayor porcentaje de personas en edad de trabajar en comparación con Barranquilla AM.

En Barranquilla AM existe un mayor porcentaje de población inactiva.

En las 13 áreas existe una participación más activa de la población en el mercado laboral, es decir, una mayor Tasa Global de Participación (TGP).

Las mujeres participan menos en el mercado laboral que los hombres.

Las mujeres de las 13 áreas tienen una mayor participación laboral que las de Barranquilla AM.

La Tasa de Desempleo (TD) de Barranquilla AM es una de las más bajas del país.

La TD de las 13 principales áreas metropolitanas es más alta que la de Barranquilla AM.

Las mujeres tienen mayor TD en el mercado laboral en comparación con los hombres en Barranquilla AM.

La TD es mayor en el promedio de las 13 áreas, tanto para hombres como para mujeres, en comparación con el Área Metropolitana de Barranquilla.

27 Las 13 áreas metropolitanas del DANE son: Bogotá AM, Medellín AM, Cartagena AM, Montería AM, Bucaramanga AM, Barranquilla AM, Cúcuta AM, Manizales AM, Pasto AM, Villavicencio AM, Pereira AM, Ibagué AM y Cali AM.

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La Tasa de Ocupación (TO) está por debajo de las 13 principales áreas metropolitanas. Las mujeres tienen menores TO en comparación con los hombres.

Las mujeres de las 13 áreas tienen una mayor TO que las de Barranquilla AM.

En Barranquilla AM prevalece el subempleo subjetivo, es decir, que las personas, aunque están inconformes con su empleo, prefieren quedarse en ellos antes que hacer gestiones para buscar uno nuevo.

Las personas se sienten más insatisfechas con su trabajo en el promedio de las 13 áreas metropolitanas en comparación con Barranquilla AM.

Las personas que tienen más tendencia a ser subempleadas en Barranquilla AM son aquellas que hacen parte del mercado laboral informal, son no asalariadas y de sexo masculino.

Las mujeres del Área Metropolitana de Barranquilla están menos inconformes con su trabajo que las del promedio de las 13 áreas.

Las personas están más inconformes con el salario que devengan que por el número de horas trabajadas o la aplicación de sus competencias.

Barranquilla AM tiene una de las Tasas de Informalidad (TI) más altas del país.

La TI de las 13 áreas metropolitanas es menor que la de Barranquilla AM.

Las mujeres tienden a ser más informales que los hombres en Barranquilla AM.

Las mujeres del promedio de las 13 principales Áreas Metropolitanas tienen menores índices de informalidad que las de Barranquilla AM.

La mayoría de los ocupados en Barranquilla AM son trabajadores por cuenta propia, lo que profundiza el problema de informalidad si muchos de estos trabajadores independientes no se registran en el mercado formal.

En las 13 principales áreas metropolitanas la mayoría de los ocupados son empleados particulares.

El mayor número de ocupados de Barranquilla AM trabaja en el sector de Comercio, Hoteles y Restaurantes. Lo mismo ocurre en el caso de las 13 principales áreas metropolitanas.

Tanto en el Área Metropolitana de Barranquilla como en las 13 áreas metropolitanas, las mujeres fueron las que más buscaron trabajo.

En Barranquilla AM un gran porcentaje de mujeres se dedica a los oficios del hogar. Se deduce que las que no participan en el mercado laboral se están dedicando a esta actividad.

En las 13 principales áreas metropolitanas el porcentaje de mujeres que se dedican a los oficios del hogar es menor que en Barranquilla AM; tal vez porque en estas las mujeres tienen mayor participación laboral.

Los hombres se dedican más que las mujeres a trabajar y estudiar en Barranquilla AM.

En las 13 áreas existe mayor proporción de hombres trabajando y menor proporción de hombres estudiando que en Barranquilla AM.

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A pesar de que existe un mayor porcentaje de jóvenes en edad de trabajar, el grupo de edad más activo en el mercado laboral es el mayor de 25 años y menor de 40. Asimismo, las personas entre los rangos de edad mayores de 40 años y menores de 55 son los más informales tanto en Barranquilla AM como en las 13 áreas metropolitanas. Adicionalmente, en el caso del desempleo se observa que los jóvenes tienen las mayores tasas.

En el Área Metropolitana de Barranquilla existe menor porcentaje de personas que accedieron a la educación superior en comparación con las 13 áreas metropolitanas.

En las 13 principales áreas metropolitanas la población tiene mayor acceso a la educación superior.

Con respecto a las personas activas en el mercado de trabajo, se observa que en su mayoría son personas que solo cursaron la educación secundaria y media, tanto en Barranquilla AM como en las 13 áreas metropolitanas.

Pertenecer a los estratos socioeconómicos más bajos incrementa la probabilidad de que las personas sean desempleadas e informales tanto en Barranquilla AM como en las 13 principales áreas metropolitanas del país.

En Barranquilla AM existe una mayor evasión de seguridad social (salud y pensión) en comparación con las 13 áreas metropolitanas, lo cual se debe esencialmente al mayor número de informales en la ciudad y su Área Metropolitana.

En las 13 áreas un mayor porcentaje de personas informales cotiza a seguridad social en comparación con Barranquilla AM.

Fuente: Elaboración Fundesarrollo.

¿Cómo vamos en empleo en Barranquilla AM?

Tras analizar cómo vamos y hacia dónde nos dirigimos, se concluye que en la actualidad se está en el camino correcto, aunque faltan muchas cosas por mejorar. Los resultados más significativos se pre-sentan en la educación y en la promoción de Barranquilla como ciudad de inversiones. Igualmente, se han producido mejoras en lo referente a la lucha contra la informalidad.

El Área Metropolitana de Barranquilla tiene en la actualidad unas dinámicas laborales interesantes que hay que aprovechar para apalancar la competitividad y el desarrollo económico. En términos del mercado laboral, la ocupación viene aumentando y el desempleo reduciéndose. Asimismo, el subem-pleo (insatisfacción con el trabajo) es más bajo en comparación con las 13 principales áreas metropo-litanas. Esto es muestra de que se han venido haciendo las cosas bien y que algunas políticas públicas han dado frutos; no obstante, no hay que bajar la guardia. Si se quiere seguir teniendo indicadores positivos, hay que seguir trabajando por ello e ir mejorando los aspectos que aún presentan dificultad.

El tema de la educación viene siendo tomado muy en serio por las autoridades, pues como lo indican los informes de gestión de los municipios del Área Metropolitana y del departamento, se está invir-tiendo una gran cantidad recursos en infraestructura educativa y mejoras de la calidad, lo cual resulta positivo, debido a que una población más educada y capacitada con calidad, repercute en el desarro-llo de la ciudad y su Área Metropolitana, y en la calidad de vida de las personas. Es innegable que estar

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más educado favorece el acceso al mercado laboral y aumenta la probabilidad de encontrar un mejor trabajo. Vamos bien, pero aún falta camino por recorrer en lo referente a la educación superior, cuya cobertura es baja en el Área Metropolitana de Barranquilla.

Respecto a la dinámica de inversión, se observa que se han producido mejoras en lo concerniente al clima de inversión de Barranquilla mediante la promoción especializada de la ciudad como destino atractivo para las inversiones. De acuerdo con lo indicado en el “Informe de Gestión por Dependencias 2012”, mediante el Programa Promoción Proactiva Marketing Territorial se logró atraer durante 2012 a 48 nuevos inversionistas a Barranquilla y se crearon 3300 nuevos empleos; esto es favorable tanto para los habitantes de la ciudad como para los demás municipios que hacen parte del Área Metropo-litana, debido a que se genera mayor número de puestos de trabajo. Asimismo, esto sirve de estímulo para que los demás municipios trabajen en mejorar su infraestructura pública y privada y empiecen a hacer gestiones para atraer inversión local.

En cuanto a la informalidad, se ha avanzado de forma positiva, ya que esta se redujo de 58.89 % en 2011 a 57,64 % en 2012; sin embargo, es necesario tomar medidas para controlarla, dado que sus niveles son muy elevados, por encima de la informalidad del promedio de las 13 principales áreas metropolitanas, cuya tasa de informalidad fue 51,09 % en 2011 y 51,06 % en 2012. La informalidad constituye un obs-táculo para el desarrollo económico de la ciudad. Hay que ser conscientes de que este problema no es tan fácil de erradicar y que las reducciones serán paulatinas en el tiempo, pero también hay que tener presente que las políticas públicas que se establezcan para hacer frente a este problema deben ser consistentes y persistentes, y deben empezar a producirse cambios en la manera como se piensa la informalidad, dado que una persona muchas veces no es informal porque quiere sino porque no encuentra trabajo, o si lo encuentra no tiene la educación pertinente para desempeñarse en el mis-mo, entonces se observa que en realidad este fenómeno tiene muchas aristas de análisis, y que por lo general está relacionado con el de educación que posea una persona.

Como se puede observar, queda un largo camino por recorrer. Vamos bien, vamos mejorando, pero también persisten fallas que son de vital importancia corregir. En la siguiente subsección se presentan recomendaciones al respecto.

Recomendaciones

Con base en lo analizado se hacen las siguientes recomendaciones:

1. En la ciudad existe un gran número de personas no asalariadas e informales, lo cual resulta negativo, debido a que esta situacion constituye un lastre para el desarrollo, por lo cual es de vital importancia que las políticas propuestas con el fin de reducir la informalidad se focali-cen en la población más propensa a formar parte de ese grupo social; es decir, personas de estratos bajos, en edades mayores de 40 años, con educación secundaria y media, y mujeres.

Asimismo, debe trabajarse fuerte en lo referente a la formalización empresarial, generando herramientas que permitan agilizar los procesos de formalización y de creación de las em-presas. Por ejemplo, se debería hacer uso intensivo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para crear plataformas donde la persona interesada encuentre toda la

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información relevante y actualizada referente a la formalización empresarial y los trámites para crear empresas, y que mediante dicha plataforma se puedan hacer solicitudes, sacar certificados, entre otros aspectos; lo cual les brindará facilidades y mayor estímulo a las per-sonas para formalizarse.

Igualmente, se deberían crear incentivos para quienes decidan formalizarse. Se podría, por ejemplo, hacer campañas de formalización, mediante las cuales se les reduzca cierto porcen-taje a los costos que demanda a una persona formalizar su actividad en el mercado laboral.

2. Se debe prestar atención al subempleo, sin importar que esté por debajo de las 13 áreas metropolitanas. El subempleo objetivo ha venido aumentando, y debe trabajarse para que no siga aumentando; se debe pensar que el hecho de que los trabajadores no se sientan con-formes con sus empleos, en especial con su salario, podría repercutir en reducciones de la productividad, inclusive en desempleo voluntario, lo cual desequilibraría, de una forma u otra, el mercado laboral.

3. Un hecho evidenciado es que casi la mitad de la población que participó en el mercado de trabajo de Barranquilla AM en 2012 no alcanzó a cursar estudios superiores, lo cual es preocu-pante, debido a la importancia que tiene la adquisición de nuevas competencias y habilidades por parte de las personas, dado que ello contribuye a su mejor desempeño en el mercado laboral y las ayuda a mejorar su estatus de vida.

Este es un tema en el que las autoridades públicas deben trabajar fuertemente, debido a que no obstante que en 2012 se produjo una reducción en comparación con 2011, el porcentaje es demasiado alto. Es necesario enfocar más políticas al estímulo, acceso y mejoras de la calidad de la educación superior (educación técnica, tecnológica y universitaria), y hacer uso de las TIC para hacer de la educación un sistema flexible y asequible a toda la población, claro está, sin sacrificar la calidad.

4. Es de suma importancia tener en cuenta la situación de la mujer en el mercado laboral, pues como se pudo observar, aún no han logrado posicionarse de forma exitosa en el mercado de trabajo, ya que pese a que existe un mayor porcentaje de mujeres en edad de trabajar, estas participan menos en el mercado laboral en comparación con los hombres, y las que participan no logran conseguir empleo fácilmente, y por ello se ven obligadas a hacer parte del mercado informal; lo cual es clara muestra de que en Barranquilla AM existen diversas características estructurales del mercado de trabajo que es importante que sean estudiadas, las cuales cons-tituyen retos a los que deben hacer frente las autoridades públicas, ya que existen poblacio-nes como las mujeres, especialmente las más jóvenes, que a la hora de conseguir empleo encontrará diversas barreras que no solo van a depender de variables individuales, como su educación y su experiencia, sino del nivel de absorción del mercado de trabajo.

5. Debe saberse que no solo se tiene que trabajar en cuanto a educar a las personas (especial-mente en educación superior), sino además en estimular la demanda laboral, por ejemplo,

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mediante incentivos a la empresa formal, para que así contraten a los nuevos integrantes de la fuerza laboral.

No debe olvidarse que en Barranquilla AM la población joven y las mujeres tienen una baja participación en el mercado laboral aunque están en edad de hacerlo; por lo tanto, si se están dando incentivos para estudiar, lo más probable es que esas poblaciones se vean estimuladas a entrar en el mercado de trabajo una vez graduadas, y si no se han establecido políticas para aumentar el nivel de empleo, muchos se van a quedar sin puestos de trabajo o empezarán a trabajar por su cuenta, lo cual incrementará los niveles de la Tasa de Desempleo y la Tasa de Informalidad en el corto o mediano plazo.

Igualmente, se podría generar inactividad en la población más joven en el largo plazo a causa del desaliento; situación que tendría un fuerte impacto en la situación socioeconómica futura de la ciudad y su Área Metropolitana. Por estas razones es fundamental que las instituciones públicas tengan en cuenta estas dinámicas cuando decidan impulsar proyectos de inclusión social, para que trabajen desde todos los frentes y no se presenten en el futuro situaciones como la planteada.

Finalmente, es necesario decir que cuando se focalicen políticas públicas se tengan en cuenta todos los ámbitos donde estas puedan tener efectos, porque se pueden presentar situaciones como la des-crita, y aunque los programas y proyectos busquen mejorías en la población, en realidad terminarán generando inconvenientes en el largo plazo.

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http://www.dane.gov.co/

http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/articles-212352_atlantico.pdf

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ANEXOS

Anexo 1: Indicadores del mercado laboral 13 áreas y ciudades con áreas metropolitanas, 2008 y 2012

INDICADORES13 Áreas Medellín AM Cali AM Bogotá AM Bucaramanga AM Montería AM Cartagena AM

2008 2012 2008 2012 2008 2012 2008 2012 2008 2012 2008 2012 2008 2012

% PET 79.8 81.1 82.6 83.7 80.0 81.3 79.7 81.0 80.3 81.8 76.7 78.0 77.2 78.7

TGP 62.6 67.6 60.8 65.6 65.1 65.6 65.5 72.1 62.5 70.4 67.4 67.5 52.9 59.6

TO 55.3 60.1 52.5 57.5 57.3 56.2 58.9 65.2 56.6 63.6 58.8 59.1 46.6 53.8

TD 11.5 11.2 13.6 12.4 12.0 14.3 10.0 9.5 9.4 9.7 12.9 12.5 12.0 9.7

Subempleo Subjetivo 27.8 30.7 26.5 31.8 35.4 31.7 29.2 34.1 24.3 32.2 32.6 21.3 17.0 15.9

Subempleo Objetivo 10.7 12.5 10.1 12.1 11.3 13.1 12.1 13.2 6.9 11.3 12.3 13.1 8.2 6.1


Anexo 2: Población ocupada por cargos ocupacionales 13 áreas (%)

CARGO OCUPACIONAL13 ÁREAS

2008 2010 2012

Empleado particular 46,22 % 45,87 % 47,09 %

Empleado del Gobierno 4,64 % 4,15 % 3,90 %

Empleado doméstico 4,14 % 4,12 % 3,95 %

Cuenta propia 37,32 % 37,69 % 37,05 %

Patrón o empleador 4,99 % 4,85 % 4,81 %

Trabajador familiar sin remuneración 2,38 % 2,84 % 2,65 %

Trabajador sin remuneración en otras empresas 0,20 % 0,25 % 0,33 %

Jornalero o peón 0,09 % 0,10 % 0,08 %

Otro 0,03 % 0,13 % 0,13 %


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Anexo 3: Población ocupada por Ramas de Actividad Económica 13 áreas (%)

RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA13 ÁREAS

2008 2010 2012

No informa 0,14 % 0,04 % 0,03 %

Agricultura, pesca, ganadería, caza y silvicultura 0,98 % 1,01 % 0,91 %

Explotación de minas y canteras 0,27 % 0,29 % 0,31 %

Industria manufacturera 18,41 % 17,19 % 17,00 %

Suministro de electricidad, gas y agua 0,46 % 0,51 % 0,51 %

Construcción 5,85 % 6,17 % 6,63 %

Comercio, hoteles y restaurantes 29,19 % 30,48 % 30,62 %

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 9,72 % 9,78 % 9,65 %

Intermediación financiera 2,13 % 2,07 % 2,06 %

Actividades inmobiliarias 9,99 % 9,95 % 10,26 %

Servicios comunales, sociales y personales 22,84 % 22,50 % 22,02 %


Anexo 4: Indicadores del mercado laboral por estrato socioeconómico (%)

ESTRATO INDICADOR2012


Conexión pirata

PEA

0,41 0,29

Bajo - bajo 43,53 19,12

Bajo 31,14 39,98

Medio - bajo 13,01 29,17

Medio 6,43 7,33


Alto 1,42 1,65


Conexión pirata

OCU

0,41 0,28

Bajo - bajo 43,66 18,93

Bajo 31,05 39,87

Medio - bajo 12,9 29,28

Medio 6,44 7,4

Medio - alto 4 2,39

Alto 1,44 1,72


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ESTRATO INDICADOR2012


Conexión pirata

DES

0,51 0,45

Bajo - bajo 38,24 21,96

Bajo 34,56 41,68

Medio - bajo 17,52 27,5

Medio 6,33 6,13


Alto 0,6 0,61

No sabe o cuenta con planta eléctrica 0 0,27

Conexión pirata

Empleado informal

0,66 0,46

Bajo - bajo 54,36 24,46

Bajo 29,54 41,95

Medio - bajo 10,04 26,86

Medio 3,3 4,11


Alto 0,62 0,76



*En este caso se cruzó la variable “estrato” con los indicadores del mercado laboral, teniendo en cuenta

el orden jefe de hogar como representante del hogar.

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