Comision Especial Primer Informe

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COMISIÓN ESPECIALPARA INVESTIGAR LA PROBLEMÁTICA POR INTOXICACIÓN

POR PLOMO EN EL SITIO DEL NIÑO

PALACIO LEGISLATIVOSan Salvador, 27 de junio del año 2011

PRIMER INFORME

Señores Secretarios de laAsamblea LegislativaPresente

La Comisión Especial Para Investigar la Problemática de Intoxicación por Plomoen el Sitio del Niño, hace referencia al Expediente No. 1355-2-2011-1 que contiene laMoción de varios Diputados, en nombre de miembros de la Coordinadora Nacional deMedio Ambiente (CNMA) y de habitantes del Cantón “Sitio del Niño”, Municipio de SanJuan Opico, Departamento de La Libertad, en el sentido de tratar, con carácter urgente, laatención médica especializada a las personas afectadas por contaminación por plomo,descontaminar el área, e iniciar un proceso de indemnización para las personas que,clínicamente se han diagnosticado contaminadas, y que se conforme una ComisiónEspecial para el estudio de este tema.

FORMACIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL

Con base en el expediente antes mencionado, el Pleno Legislativo establece laformación de esta Comisión Especial y el mandato a seguir, expresado por medio delAcuerdo Legislativo No. 1398, de fecha 24 de febrero del presente año. Dicho Acuerdoestablece el nombre de la Comisión de la siguiente manera: “Comisión Especial ParaInvestigar la Problemática de Intoxicación por Plomo en el Sitio del Niño”, en el cual vaimbíbito la delimitación de los alcances de la misma y los Diputados que conforman estaComisión Especial.

Siendo un mandato del Pleno Legislativo y en base a los Artículos 131, Ordinal32º y 132 de la Constitución de la República y los Artículos 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 60 delReglamento Interior de la Asamblea Legislativa, nos instalamos en legal forma el díalunes 7 de marzo del presente año, procediendo a la realización de las investigacionesrespectivas referentes al tema.



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DATOS SOBRE LA INVESTIGACIÓN

La Comisión Especial, a fin de cumplir con el mandato legislativo definió comoparámetros de la investigación los siguientes:

a) Investigar y analizar las acciones que han llevado a cabo y las querealizarán en un futuro las Instituciones del Estado cuya competencia sea lade velar y colaborar en la solución de la problemática por intoxicación en el“Sitio del Niño”.

b) Investigar y analizar el cumplimiento y supervisión del desarrollo yejecución de los Decretos Ejecutivos de declaración y prórroga de Estadode Emergencia Ambiental en el “Sitio del Niño”.

c) Realizar una inspección ocular en el lugar específico donde se encuentra elfoco de contaminación para constatar el estado del confinamiento de laescoria y ceniza causante de la contaminación del “Sitio del Niño”.

d) Investigar la atención médica que se brinda a la población afectada demanera general y de manera específica a las personas intoxicadas y a losex trabajadores de la fábrica de Baterías de El Salvador.

e) Investigar y analizar las opciones para retirar la escoria y ceniza del interiorde la fábrica de Baterías de El Salvador en el “Sitio del Niño” y ladescontaminación de la zona afectada.

f) Investigar y analizar las opciones para indemnizar a las personasintoxicadas de parte de los responsables de esta contaminación ambiental.

INVESTIGACIÓN DE LOS HECHOS

Como primera referencia se consideró necesaria la comparecencia a declarar anteesta Comisión Especial de los funcionarios y personas siguientes:

Coordinadora Nacional del Medio Ambiente (CNMA).

Mediante nota con número de referencia 4768 de fecha 7 de marzo del presenteaño, se le solicitó al Señor Adolfo Antonio Ramos y a la Señora Reina ArelyChávez ambos miembros de la Coordinadora Nacional, su comparecencia, sehicieron acompañar del Señor Rosalio Cañada, Líder del Sitio del Niño, quienes el14 de marzo del presente año en audiencia señalaron:



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El Órgano Ejecutivo hace siete meses definió como área de contaminación por

plomo un radio de 1,500 metros a la redonda de la Fábrica Baterías de ElSalvador; en esta área han intervenido Instituciones como Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales, Ministerio de Salud, Ministerio de Obras Públicas,Ministerio de Agricultura y Ganadería; asimismo las Instituciones Autónomascomo: Instituto Salvadoreño del Seguro Social, Administración Nacional deAcueductos y Alcantarillados (ANDA), Fondo Nacional de Vivienda Popular(FONAVIPO) entre otras. Dichas Instituciones han entregado un primer informepreliminar al Presidente de la República, el cual contiene cada una de lasactividades que las mismas realizarían en la zona, de las cuales a la fecha no sehan ejecutado.

Dentro del área que se ha definido como epicentro se encuentran 13Comunidades, 14 Centros Escolares e Institutos Nacionales y Colegios deParvularia. La Coordinadora Nacional del Medio Ambiente tiene un estimado de200 familias por comunidad y un estimado de alrededor de 24 mil familiasafectadas directamente.

Respecto al Ministerio de Salud y al Instituto Salvadoreño del Seguro Social, éstoshan realizado pruebas de sangre a alrededor de 2,836 personas, siendo ésta unamuestra mínima, ya que el total son 24 mil los habitantes de la zona afectada,dentro de la cual están niños, adultos y adultos mayores. A estas personas se lesha dado atención especializada, convirtiéndose en una cadena de asistencias,como por ejemplo asistencia nutricional, asistencia pediátrica, asistencia demedicina interna y asistencia de odontología, pero para la Coordinadora Nacionaldel Medio Ambiente eso no es asistencia, ya que a todos esos servicios médicoslos salvadoreños tienen acceso en todo el país.

Las primeras pruebas que se hicieron se custodiaron y se hicieron en laUniversidad de México, San Luis Potosí, de los cuales los primeros resultadosexpresaron cantidades de plomo en el cuerpo de las personas, por lo que a lasmismas personas se les realizó exámenes en el Ministerio de Salud de nuestropaís y ahí han resultado con niveles más bajos de plomo. Asimismo laCoordinadora Nacional del Medio Ambiente expresó que ellos no quisieran pensarque estos resultados están siendo manipulados, y es que según médicos que hanido a especializarse en otros países sobre temas similares sobre contaminación, elcuerpo puede en alguna medida depurar sustancias que no pertenecen al cuerpo,pero que al mismo tiempo van dañando órganos internos como los pulmones,riñones, hígado, páncreas y los huesos, siendo esta la realidad que estánpresentando muchas de las personas que viven en la zona del Sitio del Niño.Desde el año 2007 se cierra la fábrica y es hasta hace siete meses que se hadecretado zona de emergencia ambiental y aún no se han ejecutado obras en lazona.



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En cuanto a la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), el

Presidente ha mandado a instalar 20 burbujas, las cuales son tanques plásticos deuna cantidad de barriles bastante aceptables, de los cuales han ubicado uno o dospor comunidad, y a la gente les han dicho que no deben de usar el agua de lospozos porque se ha determinado que están contaminados y hasta el mes de mayose tendrá la prueba veraz si realmente lo están, por lo que el agua de los tanquesdebe de ser usada para alimentación y la gente lo ha hecho, el problema se hadado porque el abastecimiento del agua se ha hecho de manera irregular, y loestán haciendo cada diez o catorce días, lo que obliga a las personas hacer usodel agua de los pozos.

En cuanto a la Secretaría de Inclusión Social, está entregando canastas básicas a133 familias, de 24 mil familias afectadas.

Nosotros como Coordinadora Nacional del Medio Ambiente pedimos tres cosas,para lo cual es necesaria la reorientación de fondos que ya posee el Ministerio deMedio Ambiente y Recursos Naturales, las cosas que se solicitan son:

1. Tratar con carácter de urgencia la atención médica especializada atodas las personas afectadas.

2. Descontaminar el área iniciando con la evacuación inmediata de laescoria del Plomo, desinfectando las capas del suelo ydescontaminación del agua de todos los pozos.

3. Iniciar con un proceso de indemnización para todas las personas queclínicamente se han diagnosticado contaminadas.

El sentir de la Comunidad de la zona Sitio del Niño, es que es difícil ver todo lo queestá viviendo la gente afectada y que el Estado no ha tomado conciencia que esuna obligación Constitucional defender la salud de la gente que está encondiciones precarias, y que ellos han presentado peticiones al Ministro de MedioAmbiente y Recursos Naturales y a la Ministra de Salud, quienes han delegado agente sin poder de decisión para que asistan a las reuniones que estasComunidades llevan a cabo. En cuanto al tratamiento especializado es darles“diclofenac” y “acetaminofen”. En cuanto al agua, ellos han conseguido trestanques de agua adicionales ya que ANDA solo ha puesto un tanque porcomunidad, esos tres tanques fueron proporcionados por la Alcaldía, por lo queANDA expresó que era la Alcaldía la que tenía que llenar los tanques y así lo hizola Alcaldía, pero entre ANDA y la Alcaldía no abastecen los tanques. El polvo quelevantan los vehículos cuando pasan, colabora a que la contaminación se esparzamás, se ha dicho que se van a pavimentar los mil quinientos metros que han sidodeclarados como zona contaminada, pero que al final solo han sido trescientosmetros y que ya no va a ser pavimentación si no que va a ser impregnación, pero



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que se iba hacer antes de que se diera el invierno, pero a la fecha no se ha

realizado la obra.Como Comunidad ellos han apreciado que es el Ministerio de Salud Pública el quemás ha trabajado con ellos para darles tratamiento a la gente, pero que esevidente que las Unidades de Salud no cuentan con los recursos necesarios parahacer su trabajo.

Se hizo alusión a que la zona de las casas de Ciudad Versalles se consideranfuera del área de contaminación pero que realmente sí se encuentra contaminada,pero todo es por intereses económicos. Asimismo que existen personas que losBancos por estar su propiedad en la zona contaminada no les están dandopréstamos sobre la misma, por lo que solicitaron a los Diputados hacer algo por lagente que esta desprotegida por ese rubro.

Expresaron que Constitucionalmente todos tenemos derecho a disfrutar de unambiente sano y la Ley del Medio Ambiente habla de contaminación que es lapresencia o introducción al ambiente de elementos nocivos a la vida, la flora o lafauna, o que degraden la calidad de la atmósfera, del agua, del suelo o de losbienes y recursos naturales en general, conforme lo establece la Ley. Asimismohabla de desechos peligrosos, que son cualquier material sin uso directo odescartado permanentemente que por su actividad química o por suscaracterísticas corrosivas, reactivas, inflamables, tóxicas, explosivas, combustiónespontánea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas, ecotóxicas o radioactivas uotras características, que ocasionen peligro o ponen en riesgo la salud humana oel ambiente, ya sea por si solo o al contacto con otro desecho; y que el Ministeriode Medio Ambiente tiene fondos que ha obtenido por medio de préstamos para laatención de desechos sólidos, pero que si ponemos éstos en una balanza con losdesechos peligrosos pues pesan más estos últimos. Es el Estado el que tieneresponsabilidad sobre este tema ya que hay casos de niños que están padeciendode metástasis y que lo único que se puede hacer es un trasplante de medula óseapara el menor. Se presentan pruebas de laboratorio realizadas a los habitantes,investigación sobre casos de contaminación, sus efectos y consecuencias alecosistema y salud humana y denuncias realizadas a través de medios decomunicación.

Expresaron que es necesario el retiro de la escorias en la zona, y que aparte de lazona de batería de El Salvador, existen otras zonas contaminadas y que despuésse han tapado y se han construido casas sobre el mismo (Colonia las Flores, AguaEscondida).

Respecto al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la CoordinadoraNacional del Medio Ambiente preguntó a la Vice Ministra sobre una partida queesa Cartera de Estado tiene, fondos que son otorgados para descontaminación de



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zonas contaminadas por desechos sólidos y la razón por la cual estos fondos no

pueden ser reorientados para la desintoxicación de la zona del Sitio del Niño.Sobre esta situación introdujeron una solicitud con el objeto que se investiguenesos fondos, ya que la respuesta que les fue dada por el Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales fue que estos habían sido obtenidos por unpréstamo en específico y que entre las cláusulas legales del mismo secontemplaba la no reorientación de fondos. Además esa área no está contempladacomo área crítica para descontaminarse, ya que sus áreas críticas ya estánestablecidas y que una de ellas es por contaminación por desechos sólidos yotros enseres. La Coordinadora Nacional del Medio Ambiente es del criterio queentre descontaminar por desechos sólidos y descontaminar por plomo donde seestán afectando la salud, la vida de las personas, debería de priorizarse el temapor parte del Ministerio y reorientarse los fondos. Sobre esta aclaración de lautilización de dichos Fondos se desarrollará en un apartado posterior.

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Mediante nota con número de referencia 4771 de fecha 7 de marzo del presenteaño, se le solicitó al Señor Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales,Licenciado Herman Humberto Rosa Chávez, su comparecencia, quien el 21 demarzo del presente año en audiencia señaló:

Desde que se inició la gestión, el tema de la contaminación por plomo en el Sitiodel Niño, es un tema que ha sido de mucha preocupación, siendo una de lasherencias más trágicas que se recibió, pareciera que la disposición y el manejo

inadecuado, el abandono, los enterramientos ilegales de materiales tóxicos fueronuna práctica muy común y no se midieron las consecuencias que esto iba a traersobre la población. Dos casos en particular son emblemáticos, el primero es el delos barriles de toxafeno que estuvieron abandonados por más de 10 años y estetema que nos trae a esta Comisión Especial, que es la gravísima problemáticaderivada de la contaminación por plomo en Sitio del Niño. Nos comprometimosdesde el inicio que se iban a atender ambos casos con responsabilidad, contransparencia y en un esfuerzo coordinado del gobierno.

Desde el inicio se sabía que este no era un problema que se iba a resolver enpocos días e iba a requerir un apoyo externo especializado es por eso que luegode las conversaciones que se sostuvieron con organizaciones de la zona, la

revisión del expediente, se gestionó este apoyo externo. Hasta entonces elMinisterio de Medio Ambiente básicamente había limitado su función a dar unaasesoría técnica a la Fiscalía General de la República ya que el caso esta judicializado.

Con excepción de algunas acciones del Ministerio de Salud, no se había hechootras acciones para ayudar a la población contaminada. En septiembre del 2009



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se realizó una visita a Estados Unidos de América donde se reunieron con

funcionarios de la Agencia Federal de Medio Ambiente de ese país, que es elequivalente a este Ministerio de Medio Ambiente; luego nos reunimos con losfuncionarios de la Región 4, región que atiende a los Estados del Sur de ese país.La visita era una petición de apoyo para atender este problema, por lo que, desdeentonces se contó con el apoyo de funcionarios de la Agencia de ProtecciónAmbiental EPA con experiencia en atender sitios altamente contaminados en losEstados Unidos de América.

En enero del 2010 se recibió una primera visita de funcionarios de la EPA, seobtuvo la autorización judicial para que estos funcionarios pudieran ingresar a lasinstalaciones donde había operado, hasta el 2007, la fábrica de Baterías de ElSalvador. Se hizo un muestreo preliminar en los alrededores de la fábrica. Laprincipal conclusión de esa visita fue que era necesario hacer un análisis másdetallado de la problemática en la zona y es por eso que en julio de ese mismoaño se obtuvo un apoyo con un equipo más grande y junto con funcionarios delMinisterio de Medio Ambiente se comenzó a hacer una análisis detallado,muestras de suelo, muestras de los pozos de agua, entre otros, esfuerzo que seviene realizando desde entonces.

En una vivienda en la Colonia Tecpan se encontró contaminación, en la superficietenía 5047 partes por millón, pero cuando se hizo un análisis a más profundidad setenía 48,400 partes por millón. Cuando se obtuvieron muestras de los suelosadyacentes no se encontró contaminación similar. Luego de averiguaciones sedescubrió que en esa vivienda en particular se había llevado suelo contaminadopara rellenar el patio, no se sabe en éste momento si hay otras viviendas en lamisma situación, porque el muestreo casa por casa no ha concluido, se estimaque este muestreo se realice dentro de los 6 meses que comprende la prórroga alEstado de Emergencia en esa zona

Entre el 25 y 29 de enero de 2010 la EPA en su visita realizó un muestreo de suelode 52 lugares en el interior de la Fábrica Baterías de El Salvador y colonias delSitio del Niño, donde se detectó contaminación generalizada con concentraciónvariable de plomo. En la segunda visita de la EPA julio 2010, se hizo un muestreode 92 sitios con 145 muestras de suelo, siendo el resultado 2 sitios con niveles deriesgo para la salud: Una vivienda en Colonia Tecpan y linderos norte zona BAES.En agosto de 2010 el Ministerio de Medio Ambiente realizó un muestreo de 41sitios detectando contaminación con alto riesgo para la salud. Se hizo un muestreoen los cultivos en donde se detecta que varios cultivos de maíz y yuca estáncontaminados. El 19 de agosto de 2010 el Ministerio de Medio Ambiente, con elapoyo del Ministerio de Salud, ANDA, ISSS, Ministerio de Trabajo y Ministerio deObras Públicas, a través de Decreto Ejecutivo declara Estado de EmergenciaAmbiental por un período de 6 meses a partir de la entrada en vigencia de dichoDecreto, en el área comprendida dentro del radio de 1,500 metros a partir de las



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instalaciones de donde funcionó, hasta el año 2007, la planta de fabricación y

reciclaje de baterías ácido plomo de la Sociedad Baterías de El Salvador, S.A. deC.V., ubicada en el Km. 31.5, carretera a San Juan Opico, Municipio de San JuanOpico, Departamento de La Libertad. Las acciones iniciales fueron: atención ensalud de tipo especializada a la población afectada y expuesta; abastecimiento deagua segura para el consumo humano; sellado con imprimación asfáltica de 1,300metros lineales alrededor de las instalaciones de la fábrica de baterías; restricciónde acceso y de uso en las zonas donde los suelos presenten concentraciones deplomo en niveles de peligro para la salud. Declaratoria de inhabitabilidad deviviendas; cierre de pozos artesanales; estudios para precisar las acciones ymedidas de saneamiento y remediación apropiadas. Se ha llevado a caboabastecimiento de agua e imprimación de suelos, 23 tanques de agua instalados,la adjudicación para la perforación de 2 pozos en Lourdes Colón y Cantón FlorAmarilla, Municipio de Opico. El Ministerio de Obras Públicas duplicó el área sujetaa imprimación asfáltica pasando de 1.5 a 3.1 km. de calles: 7ª Calle Poniente Col.Sitio del Niño, Calle principal Col. Brisas de San Andrés, 7 pasajes en Col. PradosII y Calle Centro Escolar Sitio del Niño. Se cortaron y destruyeron 8 toneladas demaíz contaminado con plomo.

Se han llevado a cabo 10 reuniones para proponer y evaluar alternativas desaneamiento y remediación de suelos, como la fitoremediación, tratamientoquímico, caracterización de suelos y evaluación de contaminación, evaluación deviviendas y superficies y monitoreo de cultivos y evaluación de cultivosalternativos. Se ha trabajado en la elaboración de propuesta de norma deconcentraciones de plomo en suelos y evaluación de alternativas de remediaciónde suelos contaminados por plomo.

Se han detectado viviendas altamente contaminadas, trasladando a una familia yotras 3 recibirán bono para alquiler de vivienda. Se ha entregado canasta básicaalimenticia a 139 familias, 14 afectadas por veda de cultivo y 125 familias con almenos un paciente afectado por plomo. Las acciones complementarias a realizarson: Muestreo de suelos y superficies en Sitio del Niño (Área de emergencia),para determinar concentraciones de plomo y niveles de riesgo a la salud y almedio ambiente; limpieza de superficies en viviendas en las que se determineconcentración de plomo que represente riesgos a la salud; evaluación dealternativas de remediación de suelos contaminados por plomo; alternativas dedisposición de desechos contaminados por plomo producto de la fase de limpieza;e identificación de suelos de viviendas y sitios en los que la concentración deplomo represente riesgos a la salud o el medio ambiente.

Cuando nosotros comenzamos, se hizo la consulta (de retirar la ceniza y escoriade la fábrica para comenzar a descontaminar el área) a los expertos, para vercomo se enfrentaba este problema tan grave, -menciona el Señor Ministro deMedio Ambiente- que él es Ingeniero en Electricidad y Electrónica y Economista y



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por lo tanto no tiene formación especializada en química o en descontaminación

de sitios, por lo tanto nuestra primera decisión fue justamente recurrir a la opiniónespecializada, creo que el sentido común indica que si ahí se originó el problemaallí es donde había que atenderle inicialmente, sin embargo, la opinión que nosdieron los expertos de la Agencia Federal de Medio Ambiente de los EstadosUnidos, que son expertos en atender este tipo de problemas es que la atenciónteníamos que comenzarla fuera de la fábrica no dentro de la fábrica, ciertamenteellos en sus recomendaciones plantean que en el mediano plazo hay que realizarun cierre técnico de la fábrica, que incluye la remoción de la escoria, pero lasmedidas iníciales se han enfocado a partir de esa recomendación en trabajar fuerade la fábrica.

Esta Comisión Especial solicitó al Señor Ministro de Medio Ambiente que remitierael estudio que realizó la EPA sobre la situación de contaminación del Sitio delNiño, siendo las recomendaciones de la EPA las siguientes:

Como resultado de esta visita, la Agencia de Protección Ambiental somete a suconsideración las siguientes recomendaciones:

Corto Plazo

1) Se debe realizar un estudio más detallado del área afectada paraestablecer con mayor claridad los niveles y el perfil del áreacontaminada. Dicho estudio requiere la toma de muestras a tresprofundidades (superficial, 30cm, 60cm). De encontrar niveles altosde plomo a una profundidad de 60 cm, se colectarán muestras a90cm y 120 cm de profundidad. Las muestras deberá ser analizadaspor un laboratorio calificado para el análisis de este tipo demuestras.

2) Identificar un área cercana al Cantón del Sitio del Niño para elalmacenaje temporal de y el tratamiento de suelos contaminadosextraídos. Tratar el suelo con superfosfato triple u otro productocomercial que resulten en la fijación del plomo.

3) A la brevedad posible, iniciar la remoción de suelos contaminadosde las unidades escolares y la Unidad de Salud Pública del CantónSitio del Niño.

4) Iniciar la remoción de suelos contaminados de las áreas de drenajede las instalaciones de BAES (fábrica de Baterías de El Salvador) yestablecer medidas para prevenir el drenaje de aguas contaminadashacia fuera de las instalaciones.



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5) Con el propósito de trazar un plan de acción estableciendo

prioridades sobre aquellas residencias donde habiten individuosvulnerables a la contaminación, hacer un estudio demográfico paraidentificar los residentes de todas y cada una de las residencias enel área afectada.

6) A la brevedad posible, iniciar la remoción de suelos contaminadosde aquellas residencias habitadas por poblaciones vulnerables

Mediano/Largo Plazo

1) Pavimentación de las carreteras y calles secundarias en el CantónSitio del Niño

Paliativas/Definitivas

1) Remoción de las escorias y cenizas de las instalaciones de BAES.

2) Limpieza de las instalaciones de BAES

3) Remoción de suelos contaminados de las instalaciones de BAES

La implementación de estas medidas resultará en reducciones de los niveles decontaminación existentes. Dado que las instalaciones de BAES están rodeadaspor comunidades y que existen niveles de contaminación que son perjudicialesparticularmente a niños, mujeres en edad reproductiva y mujeres embarazadas, esla opinión de la Agencia de Protección Ambiental que es imperioso tomar medidaspara remover los suelos contaminados de las áreas residenciales particularmentede aquellas residencias donde habiten individuos vulnerables a dichacontaminación.

Apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Debido a que el área afectada es bastante extensa, y con la intención de protegerla salud de poblaciones vulnerables, al reducir la posibilidad de exposición a lossuelos contaminados, y como otra medida paliativa, el Ministerio del Ambiente enconsulta con el Ministro de Salud, podrían considerar colocar material de rellenolibre de contaminantes alrededor de las residencias habitadas por poblacionesvulnerables. Esta medida resultará en una reducción pero no en la eliminación deexposición al plomo.

También se le solicitó informe sobre el Programa de Descontaminación de ÁreasCríticas y del por qué estos fondos no eran utilizados en el caso de contaminacióndel Sitio del Niño, que si bien es cierto son fondos destinados a la disposición final



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de los desechos sólidos, este caso de intoxicación por plomo es de índole grave

por lo que debía hacerse los esfuerzos necesarios para buscar fondos y asíminimizar los daños por dicha contaminación. Es así que explicaron que dichoprograma fue aprobado por el BID el 13 de octubre de 1999 y entró en vigencia el19 de enero de 2001 por 5 años, siendo su fecha de finalización el 19 de diciembrede 2006, por lo que se solicitaron 6 prórrogas para dicho programa y a la fecha seencuentra el componente 1 ejecutado en un 100% y el componente 2 que es loque falta de ejecutar, se encuentra en un 98.7% ejecutado; y el subcomponente deemergencia está ejecutado en un 100%.

Con fecha 13 de junio del presente año, esta Comisión Especial recibió enaudiencia por segunda ocasión al Señor Ministro de Medio Ambiente yRecursos Naturales quien expresó su punto de vista sobre la viabilidad

jurídica, técnica y financiera, en relación al desalojo inmediato de la escoriay la ceniza que se encuentra en las instalaciones de Batería de El Salvador.Expresando que desde el punto de vista técnico la remoción de la escoria yla ceniza dentro de la fábrica no es viable de manera inmediata, pues eseproceso requiere sopesar diferentes alternativas, entre ellas la de realizarun movimiento transfronterizo a un tercer país con su anuencia, respetandolos compromisos asumidos por el Convenio de Basilea, que ha sido suscritoy ratificado por El Salvador, o depositarlas en una celda de confinamientoque habría que construir. En el último caso sería necesario identificar unsitio adecuado para construir dicha celda, realizar el estudio de impactoambiental y la consulta pública de la población, conforme a los mandatos de

la Ley del Medio Ambiente. En relación a la situación jurídica, es necesariotomar en cuenta que la resolución del Tribunal de Sentencia de Santa Teclaque en esencia suspende el procedimiento penal contra los imputados en el

juicio correspondiente, no ha pasado en autoridad de cosa juzgada, razónpor la que la situación jurídica de los particulares, así como del inmuebledonde opera la fábrica de baterías aún no ha sido definida y por endeactualmente no puede ejecutarse acciones al interior de la planta. Desde elpunto de vista financiero, hicieron constar que para cualquiera de losescenarios posibles para la remoción de la escoria y la ceniza dentro de lafábrica, el Ministerio no cuenta en este momento con recursos parafinanciar dicha acción, asimismo que esa secretaría de Estado comparte

con esta Comisión Especial la preocupación por los impactos en la saludpor la contaminación por plomo en la zona. Igualmente expresó que cuandoese Ministerio define el estado de Emergencia, parte de lasrecomendaciones de expertos nacionales y extranjeros, entre ellos laAgencia de Protección Ambiental de los Estado Unidos (EPA) y elBlacksmith Instituto, organización en los Estado Unidos de América que



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colabora en la descontaminación de sitios altamente contaminados, que

han señalado que las acciones más urgentes de realiza son aquellas quetienen que ver con evitar el contacto con suelos y superficies contaminadascon plomo, por parte de niños, mujeres y ancianos; bajo esa lógica elMinisterio ha estado realizado muestreo en pozos, suelos y superficies a finde recabar información para formular un programa de limpieza yremediación que se enfocaría inicialmente en las zonas externas a lafábrica donde son mayores las posibilidades de que la población, sobretodos los niños, entren en contacto con suelos y superficies contaminadas,y que al mismo tiempo iniciaran una evaluación de las opciones para lalimpieza y descontaminación dentro de los muros donde operó la fábrica debaterías. Asimismo destacó que dada la naturaleza del tema, magnitud y

envergadura de la contaminación ambiental existente en la zona, laejecución de un programa integral de remediación de la zona requiererecursos adicionales y específicos para implementarlo, por lo queconsideramos conveniente crear un fondo especifico para la remedición desitios contaminados, tal como el que se hizo en Estado unidos con la Ley deresponsabilidad, Compensación y Recuperación Ambiental, ley que fueaprobada por el Congreso de los Estados Unidos con el fin de identificar,investigar y restaurar lugares que contienen desperdicios peligrosos queprovienen o fueron dejados por plantas manufactureras, industriasquímicas, vertederos o basureros públicos. Asimismo expresó que eseMinisterio tiene fases a desarrollar en relación al tema, las cuales consisten

en: Pre-limpieza: Muestreo, acciones iniciales, Campaña Educativa,Limpieza: tanto en la zona externa e interna de la fábrica y Post-limpieza: Seguimiento de salud y Continuación de muestreos. Igualmente que se hanrealizado acciones iniciales como: Suministro de agua potable a través deinstalación de 19 tanques y perforación de pozo para abastecimiento de lazona, Imprimación asfáltica de 1,300 metros de calles, 7 entregas decanasta alimenticia básica a 139 familias atendidas por intoxicación deplomo en sangre (entrega mensual), 18 entrega de canasta alimenticiabásica a 14 familias afectadas por destrucción de cultivo (entregaquincenal), se han realizado 3,191 tomas de muestras en sangre, 54nuevos casos confirmados, 2,455 resultados entregados, 570 consultas de

medicina interna, 1,246 atenciones psicológicas, 2,443 atencionesodontológicas y 2,630 atenciones nutricionales, 1,107 visitas domiciliaresrealizadas por el ISSS en el radio de emergencia, notificando a 52trabajadores, inspecciones y capacitaciones a industrias de la zona porMINTRAB. Igualmente que se han hecho fases educativas que consistenen: Divulgación de los riesgos de exposición al plomo y sus efectos en la



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salud; recomendaciones de higiene y hábitos alimenticios; socialización del

protocolo de limpieza en las comunidades. Además que se le ha estadodando seguimiento a la zona realizando acciones como: Análisis de sangrecada 3 meses por un periodo de 2 años (se recomienda mayor énfasis enlos niños), hasta un límite de 10 µg/dL en sangre ya no es necesario hacermás controles; continuar los programas de nutrición en niñez hasta alcanzarniveles bajo 10 µg/dL; identificar otras fuentes de contaminación ymonitoreo de suelos y viviendas verificando efectividad de medidas.Además externó que el Ministerio de Medio Ambiente y recursos Naturalestiene coordinación para realizar los trabajo con: Ministerio de Salud,Ministerio de Obras Públicas, Secretaría de Inclusión Social, Ministerio deAgricultura y Ganadería, Administración Nacional de Acueductos y

Alcantarillados, y otras Instituciones más.Ministerio de Salud Pública

Mediante nota con número de referencia 4770 de fecha 7 de marzo del presenteaño, se le solicitó a la Señora Ministra de Salud Pública, Doctora María IsabelRodríguez, su comparecencia, quien el 21 de marzo del 2011 en audiencia señaló:

El informe de este Ministerio se basa en tres componentes, de acuerdo a lasactividades realizadas en atención a contaminación ambiental e intoxicacióncrónica con plomo en población de Sitio del Niño. Dichos componentes son:

A. Investigaciones en la zona.B. Acciones realizadas por el Ministerio de Salud parasolventar la problemática en la zona.

C. Las medidas futuras a implementar en cuanto a lasituación que se vive en la zona.

Antecedentes

El plomo es un metal pesado no necesario para la vida humana, tiene efectostóxicos en la formación de muchos órganos, como: sangre, sistemacardiovascular, aparato reproductor y desarrollo del sistema nervioso centralLos síntomas dependen de la magnitud de la exposición y de las características de

la persona, el daño al sistema nervioso central es mayor en los niños encrecimiento que en adultos

El tratamiento no farmacológico para una persona intoxicada con plomo comomedida inicial es eliminar la fuente primaria de contaminación, por lo que seentenderá el cierre de la fábrica, seguidamente debe existir higiene del hogar librede polvo, higiene personal, evitar el hábito de pica (comer tierra), higiene de



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alimentos y la prevención trabajo informal.

Tratamiento farmacológico para una persona intoxicada con plomo es laadministración de suplementos con calcio, zinc y hierro, para impedir la absorciónde plomo en las células del organismo y tratamiento quelante (eliminar el plomodel organismo).

Problemática

En febrero y marzo del año 2005 a través del despacho ministerial se recibendenuncias y solicitudes del comité ambiental de Sitio del Niño y fábrica debaterías RECORD, de manera independiente, para desarrollar un estudio decontaminación por plomo en comunidades de Cantón Sitio del Niño, del Municipiode San Juan Opico, con el objetivo de demostrar si existía o no contaminación porplomo. Por lo que un equipo del Ministerio de Salud, integrado por diversosespecialistas, desarrolló 5 estudios en el período de junio 2005 a abril 2008.

En junio del año 2005 se solicitó al Laboratorio de Control de Calidad de Alimentosy Aguas el análisis de plomo en muestras de sangre y ambiente

Para poder desarrollar estos estudios, en octubre del año 2005 se capacitó a unaprofesional en análisis de plomo en sangre y suelo, en la Facultad de Medicina dela Universidad Autónoma de San Luís Potosí, México.

En junio del año 2008 se capacitó a una segunda profesional en análisis de plomoen sangre y suelo en la misma Universidad, la cual es un Centro Colaborador de laOrganización Mundial de la Salud en estos aspectos.

A través del Acuerdo ministerial No. 671, se dio la creación de la sección detoxicología en el Laboratorio de Control de Calidad de Alimentos y Aguas(Laboratorio Especial de Bromatología).

En el año 2008 se obtiene la acreditación para las metodologías de plomo ensangre y en agua, por el Comité Nacional de Ciencia y Tecnología.

A. Investigaciones en la zona:

Durante junio del año 2005 a abril del año 2008 se desarrollaron 5investigaciones, por un equipo multidisciplinario de especialistas, paradeterminar los daños en la salud de las personas y el medio ambiente,encontrando que los empleados no utilizan el equipo de protección adecuado,como trajes y guantes; la mascarilla que usan tienen los filtros en mal estado.

El equipo investigador está conformado por dos médicas epidemiólogas, una



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médica internista y toxicóloga clínica, una licenciada en química y farmacia,

una licenciada en laboratorio clínico, un ingeniero sanitario, una químicaespecialista en cuencas hídricas y un médico pediatra.

Todos los estudios demostraron contaminación en agua, suelo, aire ysuperficie de comunidad y fábrica, así como 125 personas intoxicadas conplomo de las cuales 120 son niños menores de 16 años. Cuando se presentóel equipo para iniciar el estudio, se encontró que el tratamiento de la escoria yla ceniza se hacían a cielo abierto y se exponían los empleados a estecontacto directo y sin protección.

En junio del año 2008 vinieron unos especialistas a evaluar el procesorealizado por las autoridades gubernamentales de El Salvador frente al riesgode contaminación por plomo originada en la Fábrica de Baterías Record, dedonde se transcribe un párrafo el cual dice: “Nosotros queremos enfatizar queestamos gratamente sorprendidos por la magnitud y la exhaustividad de lasintervenciones sanitarias y clínicas llevadas a cabo por las autoridades desalud. Asimismo, podemos afirmar que las metodologías y protocolos seguidostanto en los estudios epidemiológicos como en los procedimientos delaboratorio han seguido particularmente bien los lineamientos de calidadvigentes aceptados internacionalmente”.

B. Acciones realizadas por el Ministerio de Salud para solventar la problemáticaen la zona.

1. Seguimiento de los 120 pacientes previamente diagnosticados.

Desde junio del año 2009 han tenido una atención sistemática en consultasmédicas integrales especializadas, tratamiento farmacológico demicronutrientes (hierro, calcio, zinc) y no farmacológico con mejora de sudieta, se les ha apoyado dotándolos de alimentos, orientándolos para laelaboración y manipulación de alimentos y se les han brindado lasrecomendaciones en medidas de higiene del hogar y personal.

En su última evaluación en febrero y marzo del 2011, de 88 evaluados ensu estado nutricional, 67 tienen peso normal, 3 normal en riesgo, 3delgadez, 14 sobrepeso y 1 obesidad.

Atención especializada, del total de 120, 71 han recibido atenciónpediátrica, 80 recibieron atención odontológica, 46 han recibido consultapsicológica, 1 consulta con medicina interna.

Control de plomo en sangre, del total de 120, a 94 se les ha tomadomuestra de plomo en sangre, de los cuales en 14 continúa la evidencia de



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intoxicación.

2. Refuerzo a laboratorio para análisis de plomo.

Inversión en uno más de los equipos de espectrofotometría de absorciónatómica con horno de grafito, a fin de poder aumentar el número de tomade muestras de sangre en la Unidad de Salud.

La Unidad de Salud se ha reforzado con un equipo de 19 personas, entrepersonal técnico y administrativo, se ha habilitado una casa para atendercon calidad y de una manera inmediata a las personas.

Existe una planificación de actividades en conjunto con líderes deADESCOS y directores de centros escolares de la zona, elaborando unametodología de trabajo para el tratamiento y asistencia a las personas quellegan a la Unidad de Salud.

Se han brindado capacitaciones a médicos de establecimientos de saludde la zona, tanto públicos como privados, para diagnóstico y referencia depacientes a la Unidad de Salud del Sitio del Niño; entre los que seencuentran las Unidades de Salud de Quezaltepeque, Opico, Tacachico,San Matías, Ciudad Arce, Lourdes y Santa Tecla; Clínicas privadas yclínicas empresariales; y clínicas del Seguro Social.

Existe una coordinación con directores de hospitales para la atenciónespecializada y sub-especializada de los pacientes intoxicados referidospor la Unidad de Salud del Sitio del Niño. Los pacientes referidos a losdiferentes hospitales son trasladados en trasporte de la Unidad de Saluddel Sitio del Niño y son asistidos por una enfermera.

Se realizan periódicamente asambleas informativas con la comunidad, endonde se comunican los avances del trabajo realizado derivado de laintoxicación de las personas con plomo.

3. En la búsqueda activa de nuevos casos intoxicados y brindarles sutratamiento general y especializado.

En el marco del Decreto de emergencia ambiental del 19 de agosto del año2010, emitido por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, elMinisterio de Salud ejecuta una búsqueda activa de nuevas personasintoxicadas con plomo.



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Avance de atenciones:

Del 6 de septiembre de 2010 al 15 de marzo 2011, se han examinado a2,801 personas, en edades de 9 meses a 78 años, encontrando 53 nuevaspersonas intoxicadas con plomo, de los cuales 47 son menores de 16años.

Se ha brindado atención especializada por nutricionista a 2,330 personas;por odontología a 2,210 personas; por pediatría a 1,521 personas; pormedicina interna a 496 personas; y, por psicología a 957 personas.

Los pacientes confirmados además de la atención en la Unidad de Salud,son atendidos en Hospitales San Rafael, Bloom, Maternidad y Rosales,para exámenes especializados o consulta por otra especialidad osubespecialidad.

Al grupo familiar de los pacientes intoxicados, se les entrega como partede su tratamiento no farmacológico una dotación mensual de: 40 libras defrijol, 30 libras de arroz, 48 libras de harina de maíz, 6 botellas de aceite yuna ración adicional por niño intoxicado: de 6 libras de Incaparina, 8 latasde sardina y un cartón de huevos.

C. Las medidas futuras a implementar en cuanto a la situación que se vive en lazona.

1. Continuar con la búsqueda de nuevas personas intoxicadas con plomo enla población residente en el perímetro de 1500 metros alrededor de lafábrica.

2. Continuar brindando tratamiento farmacológico y no farmacológico a lospacientes diagnosticados como intoxicados con plomo.

3. Gestionar la contratación de dos recursos humanos para el laboratorio, conel objetivo de incrementar la cobertura de análisis de plomo en sangre.

4. Implementar en laboratorio un sistema informático para realizar un controlestadístico de los resultados.

5. Desarrollo del “estudio de casos y controles para determinar daños a lasalud y su gravedad, en población con intoxicación crónica con plomo delCantón Sitio del Niño, San Juan Opico, La Libertad, marzo a septiembre2011”.



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El estudio se realizará en dos fases:

La fase 1 o descriptiva: se incluirán 180 casos diagnosticados (intoxicados)de nov. 2005 a febrero del 2011.

La fase 2 o analítica: se incluirán 60 casos de la fase 1 (intoxicados) que secompararán con 120 controles (personas no intoxicadas con plomo).

El equipo responsable del estudio está integrado por 1 médicoepidemiólogo (Coordinador), 1 médico analista diseñador de bases dedatos, 2 médicos pediatras, 1 médico nefrólogo pediatra, 3 médicosneurólogos pediatras, 1 médico internista, 1 médico hematólogo internista,1 médico infertólogo, 5 Licenciados en psicología, 1 Licenciada ennutrición, 1 Licenciada en radiología, 1 Licenciada en QuímicaFarmacéutica (analista), 3 Licenciadas en laboratorio clínico y 2Licenciadas en enfermería.

Existen tres fuentes de plomo, la ambiental que proviene de la corteza terrestre; laindustrial que proviene de la minería, la fundición y el reciclado, comoacumuladores de baterías, soldaduras, cables, pinturas, vidrio y cristal, plásticos,fungicidas en base a sulfato de cobre como impureza; y, la doméstica queproviene de elementos contaminados como agua, escamas de pinturas, cerámicavidriada, polvo acumulado, juguetes o de la pica, que es comer sustancias noalimenticias tierra y yeso.

Estas fuentes llegan al ser humano a través del aire, agua y de la ingestión, laabsorción es digestiva y respiratoria. El plomo es un metal pesado que nointerviene en ningún proceso de la fisiología humana, por lo que el nivel plasmáticoideal debería ser cero. Una vez ha ingresado el plomo al organismo, en más omenos 35 días se concentra en la sangre, en más o menos 40 días daña órganoscomo hígado, riñones y el cerebro y en más o menos 20 años se acumula en loshuesos como una fuente endógena, aunque los valores en el organismo puedenser bajos en esta última fase los efectos se han complicado.

Los valores de referencia de plomo en la sangre en niño o embarazada debe sermenor de 10 microgramos/decilitro; en adultos no expuestos (laboralmente) connivel de plomo en sangre menor de 25 microgramos/decilitro; y, en adultosexpuestos laboralmente con niveles de plomo en sangre menor de 40microgramos/decilitro.

Cuando existe una concentración de 10 microgramos por decilitros se desarrollauna neurotoxicidad; cuando existe una concentración de más o menos 20microgramos por decilitros decrece el nivel de homeostasia del calcio, existe unincremento de los niveles de protoporfirina eritrocitaria y se incrementa la



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conducción nerviosa; cuando existe una concentración de más o menos 30

microgramos por decilitros existe una disminución de metabolismo de vitamina D yun incremento en el riesgo de hipertensión arterial; cuando existe unaconcentración de más o menos 40 microgramos por decilitros existe unadisminución de la síntesis de hemoglobina; cuando existe una variación de 60 a100 microgramos por decilitros existen cólico abdominal, anemia franca, nefropatíay encefalopatía, cuando los niveles superan los 140 microgramos por decilitros sellega a la muerte.

La Ministra en su finalización de la intervención expresó lo siguiente: “para cerrarquisiera, y espero, que después de las últimas presentaciones este claro por qué,en nuestro (trabajo) como ministerio de salud nuestro punto principal, nuestroobjeto de trabajo, de estudio, de entrega, es la gente … cualquiera que sea lasituación nosotros compartimos con ustedes la posición de que es esencial retirarel foco de contaminación, claro eso es esencial y creo que nadie esté en unaposición diferente pero mientras tanto, mientras no se llegue a esa eliminaciónpara nosotros la responsabilidad es atender la salud de las personas … yorechazo cualquier observación que se ha hecho el sentido de que estamosgastando … la atención integral que se le está dando a las personas creo yconsidero que, esa es nuestra obligación y debemos seguir profundizando. Dehecho yo creo que hay dos cosas interesantes todo lo que se merece nuestragente y que estamos dispuestos a dárselo para la restauración de su salud y dehecho vemos cómo podemos hacer mucho por esas personas”.

Tutela Legal del Arzobispado y Comité Ambiental del Sitio del Niño.

Mediante nota con número de referencia 4928 de fecha 21 de marzo del presenteaño, se le solicitó al Señor Director de Tutela Legal del Arzobispado, LicenciadoOvidio Mauricio González, su comparecencia, quien el 28 de marzo en audienciaseñaló:

Los miembros del Comité Ambiental del Sitio del Niño expresaron que el 26 deseptiembre del 2004 los pobladores del Sitio del Niño se conformaron en unComité, ya que fue en esa época que se comenzó a vivir esta problemática deintoxicación por plomo, y la Vice Ministra de Medio Ambiente solicitó que seconformara un Comité, el cual vigilará cada una de las actividades de lasInstituciones involucradas en la problemática de Contaminación. Expresaron al

Ministerio de Salud que era necesario que trabajaran los fines de semana paraagilizar las pruebas de plomo en sangre, diciendo ellos en ese momento que lotomarían en cuenta, y que a la fecha no han visto resultado a la petición. Ademásque a consecuencia de que el Comité exige lo requerido por las Comunidades hansido marginados por las Instituciones.



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Al inicio las pruebas de sangre que se practicaron fueron realizados a los niños de

las escuelas que estaba más cerca a la fábrica, pero que después los niñossalieron de vacaciones y ya no se les pudo hacer la muestra, y que a las personasque se les está dando asistencia es solo a las personas que resultan con altosniveles de plomo y no los que tenían consecuencias por vivir en la zona.

A pesar de haberse declarado zona de emergencia ambiental hay personas quesiguen habitando sus casas; asimismo hay personas que los bancos no les danpréstamos por tener su propiedad en una zona en la que se ha declaradoemergencia ambiental.

En cuanto a Ciudad Versalles, ésta se instaló en la zona entre el período de 2005y 2010, haciéndose pública la declaración, los habitantes de la misma entraron enalerta, por lo que con el tiempo se ha tratado de ser parte del Comité para tratar laproblemática, ya que ellos no están siendo incluidos por el Ministerio de ObrasPúblicas, ni por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados(ANDA), y que además a ellos no se les está dando seguimiento para lostratamientos de salud. Asimismo qué Ciudad Versalles a pesar de que llegódespués del cierre de la fábrica, las personas están siendo contaminadas por elplomo, y que el Ministerio los ha excluido de ser población contaminada.

Por su parte los miembros de Tutela Legal del Arzobispado mencionaron que a lafecha no se tienen los recursos para tratar la emergencia ambiental y que ElEstado no es el responsable de haber contaminado la zona, pero que si tieneresponsabilidad subsidiaria por haber permitido que se emanara en esta zona lagran contaminación a través de Gobiernos anteriores.

A nivel internacional ya se ha establecido que El Estado no puede argumentar faltade recursos cuando existe una declaración de emergencia ambiental. En el año2007 se acudió a la Comunidad Internacional de los Derechos Humanos y se hanargumentado los casos, al grado que Cancillería de El Salvador les ha solicitado alas Comunidades presentarse a la Unidad de Derechos Humanos de esa mismaCartera de Estado, y se le ha presentado las mismas peticiones que ellos hanvenido externado, pero que no se tiene una respuesta concreta o una accióninmediata a lo antes solicitado.

Como Institución junto con otros de Derechos Humanos, han escuchadopropuestas por parte de representantes de RECORD de una reparación a travésde una excusa absolutoria que ellos estaban solicitando, pero los afectadosconsideran que lo propuesto, como es hacer unas estructuras, pavimentar algunascalles, es algo que no reparará el daño. Por lo tanto corresponde al Estado elrestablecimiento de la salud y la disposición final de estos desechos tóxicos, quesería sacar la escoria y la ceniza de la empresa y limpiar la zona. Se ha conocidoque solo el daño ambiental en la zona está estipulado en 4 mil millones de dólares,



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y que los personeros de RECORD en esta última audiencia les habían ofrecido

650 mil dólares, argumentado que no contaban con presupuesto; las Comunidadesles dio una contrapropuesta que se les diera 10 millones de dólares para comenzara limpiar ya que no solo basta con recarpetear la zona.

La Universidad de El Salvador ha ofrecido sus servicios para el análisis decontaminación, a pesar de que el Ministerio de Salud este dándoles tratamiento,ellos opinan que si este foco de contaminación no se retira el plomo no dejará deestar circulando, es decir para que haya el restablecimiento de la salud debe dehaber limpieza en la zona.

Asimismo externaron que hay personas a las que se les han hecho exámenes,éstos no les han sido entregados.

Sobre el problema de la escoria, existe una empresa Mexicana que dijo que iba atratar la escoria pero que para ello debían de habilitar la fábrica, para tratarla deforma seca, ya que extraer la escoria y llevársela a México tenía un costo alto.

Judicialmente se sabe que hay un total de 1,500 víctimas que por exámenes se lesha detectado la contaminación, hay camiones que entran a la fábrica y que estánllevando la escoria al relleno sanitario de “Cutumay Camones”, ya que ahí se hanencontrado materiales de plomo.

El presidente del Comité Ambiental expresó que cuando se le entregó el resultadode examen de plomo en la sangre, le habían cambiado la dirección de donde elreside realmente. En cuanto a la entrega de alimentos, estos sólo les están siendoentregados a personas que resultan con altos niveles de plomo.

A la fecha las comunidades de Sitio del Niño, están inconformes sobre la forma enque se ha gestionado y aplicado la emergencia ambiental, pues de todas lasmedidas que se dijo se implementarían la mayoría no se han cumplido o se hanrealizado de manera inconclusa, aún cuando se había establecido unacalendarización para su ejecución por parte de las Instituciones competentes.

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales no ha hecho efectiva laremoción de los desechos tóxicos abandonados. Dicho Ministerio ha adquiridoequipos para búsqueda de concentraciones de plomo, a la fecha las personas delSitio del Niño y de Ciudad Versalles no han recibido un diagnóstico de cuantoplomo hay en sus viviendas y pozos. El Ministerio de Obras Públicas no brindó untratamiento adecuado para garantizar que la remoción de los suelos contaminadosen los caminos aledaños ya no representaran peligro alguno, ya que la tierraremovida sólo se traslado a predios baldíos en los alrededores. La imprimación delos caminos en los alrededores de Baterías de El Salvador y construcción decanaletas no se ha hecho de forma adecuada. Las autoridades han advertido del



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peligro de vivir en las casas declaradas contaminadas sin embargo no les han

ofrecido ayuda ni una alternativa viable, dada la condición económica de estasfamilias no pueden abandonar dichas casas. Aunque ANDA dispuso la colocaciónde 8 tanques de agua, dicho número no fue calculado de forma correcta y no setomo como base el número de habitantes que no contaban con agua potable y queprecisarían del líquido. También la Alcaldía de San Juan Opico entrego mástanques, pero aún siguen siendo insuficientes. No se han brindado las pruebas delos pozos artesanales y esa agua sigue siendo utilizada para diversas actividadesdomésticas. No existe la introducción de tuberías para agua potable, en loscaminos vecinales de las comunidades afectadas, ya que al pavimentar las callesestás serán rotas para instalar tuberías y generará un sobre costo. Se permitió laextracción de caña en más de 5 manzanas de tierras aledañas al foco decontaminación sin verificar si esos cultivos estaban contaminados o no. La Unidadde Salud cuenta con poco personal por lo que deben aumentar el personal y elequipo para poder agilizar la realización de pruebas en la sangre y la asistenciamédica para los habitantes de las comunidades aledañas. La EPA ha llegado ahacer pruebas detectando una terrible contaminación del área y de casashabitadas por personas.

Fiscalía General de la República.

Mediante nota con número de referencia 4952 de fecha 24 de marzo del presenteaño, se le solicitó al Señor Fiscal General de la República, Licenciado RomeoBarahona, su comparecencia, quien el 4 de abril del presente año en audienciaseñaló:

La Fiscalía General de la República, desde el 7 de marzo de 2007 hasta el 25 defebrero del 2008, recibió 65 denuncias de los habitantes de la zona, en contra delos representantes de Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., dentro de las cualesse encuentran una interpuesta por el Grupo Parlamentario de Diputados del FrenteFarabundo Martí para la Liberación Nacional y una denuncia interpuesta por TutelaLegal del Arzobispado de El Salvador, todas las denuncias compilan 115 personascomo supuestas víctimas, calificando los hechos en las denuncias comoContaminación Ambiental y Lesiones.

Las acciones que se han realizado con respecto al delito de Lesiones Muy Graves,hasta el momento se han recolectado una serie de expediente clínicos de la red

hospitalaria pública, incluso de un hospital privado, Hospital Pro-Familia, donde seles ha dado tratamiento a todas aquellas personas que han presentado niveles deplomo fuera de lo aceptable, con el objeto de hacer las pericias pertinentes ydeterminar si existe el delito de lesiones.

La búsqueda de los expedientes clínicos era determinante para obtener datosobjetivos de las probables lesiones y ponerlos a disposición de los médicos



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idóneos para la realización de la pericia técnica, con el objeto de establecer la

existencia o no del delito denunciado.Se recopilaron todas las denuncias interpuestas y se apertura un único expedientefiscal con número de referencia 19-UMA-07, asignado a la Unidad de MedioAmbiente y Salud, de la Oficina Fiscal de San Salvador, incluyendo a todas laspersonas detalladas en las mismas como víctimas subsidiaras por el delitocalificado provisionalmente como Contaminación Ambiental Agravada, previsto ysancionado en el artículo 256 en relación con el 255 del Código Penal.

Entre las denuncias recibidas en esta Fiscalía y las tomadas en la zona, serecopilaron un total de 119, las cuales se utilizaron para continuar la investigacióndel delito de lesiones con sus respectivas autorizaciones de instanciasparticulares, lesiones graves y muy graves, denuncias que fueron utilizadas, entreotras, para presentar al Juzgado de Paz de San Juan Opico, anticipo de pruebapara determinar el daño a la salud y su gravedad, que ha ocasionado menoscaboen la integridad personal de las víctimas a consecuencia de intoxicación crónicapor plomo, durante el período de noviembre de 2005 a la fecha, en Cantón Sitiodel Niño, con base a los artículos 195 al 206 en relación con el 270 del CódigoProcesal Penal derogado, en fecha cuatro de noviembre de dos mil diez, el cualfue ordenado por dicho Juzgado, suscitándose un incidente de recusación,interpuesto por los abogados defensores, el cual fue acogido por el juzgador,quien remitió el expediente al Juzgado de Paz de Ciudad Arce, quien no aceptó larecusación, generando otro incidente, que a la fecha se encuentra en la Sala de loPenal de la Corte Suprema de Justicia, pendiente de resolver desde diciembre del2010.

Las diligencias y actos de investigación realizados se han clasificado comodocumentales, testimoniales y periciales, comprendiendo todas aquellasrealizadas desde la interposición de denuncias hasta los más de 80 elementos depruebas ofertados en el respectivo dictamen de acusación fiscal. También serealizó la recopilación de prueba para demostrar la responsabilidad penal y civil delos acusados y del responsable civil subsidiario especial de Baterías de ElSalvador, S.A. de C.V., en los rubros de la reparación del daño y la indemnizacióna las víctimas o sus familias, de conformidad a lo establecido en los artículos 114,115 No 2, 3 y 4, 116, 118, 119, 121 No 2, 123, todos del Código Penal y 42 y 43del Código Procesal Penal derogado, utilizando tanto prueba pericial comodocumental relacionada en el dictamen de acusación.

Con fecha veintinueve de febrero de dos mil ocho, en el Juzgado de Paz de SanJuan Opico, se presentó requerimiento solicitando instrucción con aplicación demedidas sustitutivas a la detención provisional, en contra de los imputadosausentes Ronald Antonio Lacayo, Presidente de la Junta Directiva del períodocomprendido del veintidós de abril al diez de septiembre de dos mil tres, y



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Secretario de la Junta Directiva de fecha once de septiembre de dos mil tres;

Sandra Cecilia Lacayo de Escapini, Secretaria de Junta Directiva del períodocomprendido del veintidós de abril al diez de septiembre de dos mil tres, yDirectora de la Junta Directiva de fecha once de septiembre de dos mil tres; JoséOfilio Gurdián Lacayo, Director de Junta Directiva del período comprendido delveintidós de abril al diez de septiembre de dos mil tres; y Presidente de la JuntaDirectiva de fecha once de septiembre de dos mil tres. Todos los anterioresDirectores de la Sociedad Baterías de El Salvador, S.A. de C.V.; y contra losseñores Hugo Reynaldo Trujillo Díaz, Arturo Marenco Carballo y José EdgardoBrito Menéndez, a quienes se les atribuyeron los delitos calificadosprovisionalmente como Contaminación Ambiental Agravada e Infracción de Reglasde Seguridad, previstos y sancionados en los artículos 255 en relación con el 256y 267, respectivamente, siendo que en la audiencia inicial el Juez Resolvió:Subsumir el delito de Infracción a las Reglas de Seguridad al de ContaminaciónAmbiental Agravada; así mismo, Decreto Instrucción con Detención Provisional encontra de Ronald Antonio Lacayo Arguello, Sandra Cecilia Lacayo de Escapini yJosé Ofilio Gurdián Lacayo; Instrucción sin Medidas Sustitutivas a la Detenciónprovisional en contra de Hugo Reynaldo Trujillo Díaz, Arturo Marenco Carballo yJosé Edgardo Brito Menéndez; Decretó Embargo por la cantidad de $141,900,000.00 y se tuvo por incoada la Acción Civil contra los procesados y a laSociedad Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., como responsable CivilSubsidiaria.

El expediente pasó al Juzgado de Primera Instancia de San Juan Opico, connúmero de referencia de la causa penal 59/8, ratificando las medidas cautelaresimpuestas, fijando como fecha para la realización de la Audiencia Preliminar, losdías dieciséis, diecisiete, dieciocho, diecinueve y veintidós de septiembre del año2008, solicitándose su reprogramación para el período comprendido del seis aldiecisiete de julio del año 2009, siendo que el Juez Resolvió: Declarar rebeldes alos imputados Ronald Antonio Lacayo Arguello, Sandra Cecilia Lacayo de Escapiniy José Ofilio Gurdián Lacayo; Dictó Auto de Apertura a Juicio contra los imputadosHugo Reynaldo Trujillo Díaz, Arturo Marenco Carballo y José Edgardo BritoMenéndez por el delito de Contaminación Ambiental Agravada, revocando lasmedidas sustitutivas a la detención provisional impuesta a los imputadosordenando su detención provisional, la cual fue revocada por la Cámaracorrespondiente por medio de recurso interpuesto por la defensa, y admitiendo eldictamen de acusación.

El 21 de agosto de 2008 se realizó audiencia especial en el Juzgado de PrimeraInstancia de San Juan Opico, Departamento de La Libertad, en la cual se resolvió:“Decretase embargo judicial en bienes propios de los imputados Ronald AntonioLacayo Arguello, Sandra Cecilia Lacayo de Escapini y José Ofilio Gurdián Lacayoy de la Sociedad Baterías de El Salvador S.A. de C.V., que tiene la calidad deresponsable civil subsidiaria especial hasta por la cantidad de ciento cuarenta y un



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millones novecientos mil dólares de los Estados Unidos de América, así mismo se

ordena que se libren los oficios correspondientes a las instituciones Bancarias, asícomo al Registro de Comercio y el Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas dela Cuarta Sección del Centro, Santa Tecla, a efecto de que se hagan lasanotaciones preventivas correspondientes, dándole cumplimiento a los solicitadopor la Representación Fiscal.”

Después de una serie de reprogramaciones de la Vista Pública contra losimputados relacionados, el Tribunal de Sentencia de Santa Tecla la ha señaladodesde el día 30 de mayo hasta el 31 de agosto de este año, a partir de las 8:00horas la celebración de la misma.

Con respecto a una responsabilidad o infracción que deriva de los artículos 85 y86 de la Ley del Medio Ambiente, es necesario aclarar que el ente encargado deinvestigar y tramitar los expedientes administrativos sancionatorios, de acuerdo aesa Ley, es el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien deduceresponsabilidad para la persona, sea natural o jurídica, que sea titular de una obrao proyecto, que haya sido autorizado por dicha cartera de Estado y que hayainfringido una disposición contenida en dicha Ley o en su Reglamento.

Hecha la aclaración anterior, la interpretación que la Fiscalía General de laRepública puede hacer de ambas disposiciones, es para efectos de integrar el tipopenal por el cual se está acusando a los procesados, poseyendo mayor utilidadpara tal fin el artículo 86 que se refiere al catálogo de infracciones, en sus letras “c”(incumplir las obligaciones contenidas en el permiso ambiental) y “j” (Emitir contaminantes que violen los niveles permisibles establecidosreglamentariamente).

La descripción hipotética que contiene el artículo 85 de la Ley del Medio Ambiente,es básicamente la misma que encontramos en el artículo 255 del Código Penal,con ciertas modificaciones, como el hecho de mencionar en la primera disposición,que el generador de la contaminación “…estará obligado a restaurar el medioambiente o ecosistema afectado. En caso de ser imposible esta restauración,indemnizará al Estado y a los particulares por los daños y perjuicios causados…”,situación que no se menciona en el Código Penal, por lo que igualmente puede serutilizado al momento de declarar culpables a los justiciables, para que se lesordene que ellos dispongan de las escorias y cenizas que se encuentran en elinterior de la fábrica y para que reviertan el daño ocasionado al medio ambiente.

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el propósito de darlecumplimiento al artículo 27 de la Ley del Medio Ambiente, en relación con elartículo 37 del Reglamento de esa Ley, procedió a practicar cinco AuditoríasAmbientales, encontrándose en las mismas, que la Sociedad Baterías de ElSalvador, S.A. de C.V., no había cumplido con las condiciones ambientales fijadas



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en el permiso Ambiental, por lo que el 4 de febrero de 2007, inicia el proceso

administrativo sancionatorio número MARN-PAS-MP-6-2007, contra Baterías de ElSalvador, S.A. de C.V., a efecto de dilucidar la responsabilidad administrativa porla infracción del artículo 86 de la Ley del Medio Ambiente.

Posterior a haberse agotado el procedimiento administrativo en mención, el 29 deagosto de 2007, con base a los artículos 11, 14, 15 y 17 de la Constitución,artículo 86 literal c, 87 literal b, 88, 89, 90, 93, 94, 95 y 96, todos de la Ley delMedio Ambiente, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales resolviósancionar administrativamente a Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., a pagar enconcepto de multa la cantidad de diecisiete mil cuatrocientos dólares con treintacentavos, además de imponerle las siguientes medidas ambientales: a) debepresentar propuesta para perfeccionar el sistema de tratamiento de aguasresiduales, a efecto de cumplir el porcentaje de cero plomo en aguas de descarga;b) presentar una alternativa para la disposición final de los desechos peligrosos amediano y largo plazo; c) presentar una propuesta para el control de emisionesatmosféricas; d) presentar plan de muestreo y presentación trimestral de informede monitoreo de calidad de agua, así mismo deberá realizar un estudio hidrológicoy presentar plan de muestreo y ampliar a mil quinientos metros el radio de análisishidrológico, sanción que fue aceptada por la empresa ya que se acogió al artículo98 de la Ley del Medio Ambiente.

Durante los años 2008, 2009 y 2010 la Fiscalía, como consecuencia de gastosincurridos producto de las investigaciones, en conceptos de materiales y equiposde seguridad personal, servicios de laboratorio, gastos de intérprete y pasajes yviáticos al exterior, se han gastado doscientos treinta y tres mil doscientosveintisiete con sesenta y cuatro centavos de Dólares de los Estados Unidos deAmérica ($ 233,327.64).

La situación jurídica de las escorias y cenizas, es que está bajo la figura delsecuestro, de conformidad a los establecido al artículo 180 del Código ProcesalPenal derogado, medida cautelar de índole real, decretada por el Juzgado dePrimera Instancia de San Juan Opico, la cual hasta el momento se mantiene.

En el mes de septiembre de 2008, se presentó escrito al Juzgado de PrimeraInstancia de San Juan Opico, para que se pronunciara sobre la disposición final delas escorias y cenizas que se encuentran en el interior de la fábrica propiedad dela sociedad Baterías de El Salvador, S. A. de C.V., siendo que el juzgador sepronunció ordenando a los imputados y a la sociedad que dispusieran de maneraadecuada de los residuos o desechos peligrosos almacenados en su interior.

En febrero de 2009, el perito ofertado y juramentado por la FGR, Ingeniero RicardoAdán Arévalo Solórzano determinó que la cantidad de escorias y cenizas que seencuentran confinadas en dos bodegas dentro de la empresa es de 8,446.24



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metros cúbicos, existiendo composición química de plomo, antimonio, arsénico,

selenio y estaño.Dicha resolución fue conocida por la cámara de la Cuarta Sección del Centro, consede en la Ciudad de Santa Tecla, por medio de un incidente de recusacióninterpuesto por los abogados de la defensa técnica de los procesados, declarandola Cámara de manera oficiosa, la nulidad de la misma, por considerar que el Juezde Primera Instancia, no tenía base legal para ordenar dicha medida. Por su parte,la Fiscalía General de la República presentó recurso de revocatoria, para que laCámara revocara su decisión, pero ésta fue confirmada.

La propiedad jurídica de la escoria y ceniza de acuerdo al artículo 3 delReglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos,establece una definición de lo que es Residuo Peligroso, y dice que es aquel“material que reviste características peligrosas, que después de servir a unpropósito específico todavía conserva propiedades físicas y químicas útiles, y porlo tanto puede ser reusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el mismopropósito u otro diferente”. Esta definición es importante traerla a cuenta, debido aque las escorias y cenizas, pueden ser consideradas por la empresa comoresiduos peligrosos, lo que las convierte en un haber, pues puede seguirreutilizándolas para obtener algún producto que le genere beneficios económicos,no obstante, al existir Desechos Peligrosos, es obligación del generador, el manejoy disposición final de los mismos.

Este análisis es importante para afirmar que en ambos casos tanto las escorias ycenizas forman parte del patrimonio de la Sociedad Baterías de El Salvador, S.A.de C.V., ya que el patrimonio está constituido por los derechos y obligaciones.

Del porque la Fiscalía no emitió las ordenes administrativas de captura para losimputados se debió en virtud que el ente Fiscal citó para intimación a todos losimputados, habiéndose presentado a la cita, estableciendo por su parte losdefensores sus arraigos laborales y familiares de los imputados, por lo cual noconcurrían los presupuestos que establecen los artículos 289 en relación con el292 y 293, todos del Código Procesal Penal derogado.

Las diligencias de captura contra los señores Sandra Cecilia Lacayo de Escapini,José Ofilio Guardián Lacayo y Ronald Antonio Lacayo Arguello, estás aún no sehan hecho efectivas por pate de la Policía Nacional Civil. Los informes con los quese cuentan, es que INTERPOL solamente ha ubicado a los primeros dos, quienesse encuentran residiendo en los Estados Unidos de América.

La solicitud de extradición, se ha fundamentado de acuerdo al Tratado deExtradición, celebrado entre la República de El Salvador y los Estados Unidos deAmérica, suscrito el 18 de abril de 1911 y la Convención sobre extradición, suscrita



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en Montevideo, Uruguay. En base a la información de INTERPOL, la Fiscalía

presentó escritos al Juzgado de Primera Instancia de San Juan Opico, para quegestionara ante la Corte Suprema de Justicia la solicitud de extradición, es así quela misma ya fue enviada hacia la Autoridad Central de los Estados Unidos deAmérica, esperando que hagan las capturas respectivas y que extraditen a laspersonas requeridas. Contra el señor Ronald Antonio Lacayo Arguello, no se libróla solicitud de extradición, debido a que hasta el momento se desconoce suparadero.

La defensa solicito la autorización de una “excusa absolutoria” a favor de losimputados presentes y ausentes. Se coincidió en algunos puntos, tales como:tratamiento o disposición final que se le debe dar a la escoria y ceniza que seencuentra en el interior de Baterías de El Salvador S.A. de C.V.; descontaminacióny limpieza interna de la fábrica y cierre definitivo de la empresa; no así sobre lasupuesta pretensión de descontaminación del recurso suelo, en el cual se hanencontrado cantidades altas de plomo o compuesto de plomo; limpieza de lascasas contaminadas e indemnización económica de las víctimas. Por lo anterior nose pudo llegar a acuerdos que beneficien a la población, al medio ambiente yrecursos naturales, era conveniente que el caso sea dirimido en vista pública porel tribunal de Sentencia de Santa Tecla.

El Señor Fiscal General de la República solicitó al Señor Ministro de Haciendagestione un refuerzo presupuestario para esa Institución, por un monto de$110,122 para atender de la manera más completa el proceso judicial instruido enel Tribunal de Sentencia de Santa Tecla, contra Baterías de El Salvador, S.A. deC.V., por daños al medio ambiente y la salud pública de los habitantes de lascolonias ubicadas en Cantón Sitio del Niño.

Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA.

Mediante nota con número de referencia 4960 de fecha 29 de marzo del presenteaño, se le solicitó al Señor Presidente de ANDA, Licenciado Marco Antonio Fortín,su comparecencia, quien el 11 de abril del presente año en audiencia señaló:

Desde el día siguiente que se dio la declaración de emergencia ambiental, ANDAtraslado burbujas y tanques a la zona afectada, con el objetivo de garantizar quelos habitantes consumieran agua potable. A dichos tanques y burbujas los

encargados de darles mantenimiento son los mismos pobladores de la zona,siendo esta la condicionante para poderles instalar los mismos y dar un consumoperiódico, el cual es tres veces al día.

ANDA a la fecha realizó la perforación de dos pozos: El primero en la zonallamada “Flor Amarilla” con el cual se lleva un avance del 90% pretendiéndose conel mismo que a partir de la segunda quincena de mayo se le pueda estar



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brindando agua de éste a los habitantes de la zona; y el segundo en la zona

llamada “La Cuchilla”. Para cada uno de estos pozos ha habido una adjudicación.ANDA no tiene calidad para declarar una emergencia, ya que es una Institución deapoyo al Ministerio de Salud Pública, así como del Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales, para manejar este tipo de eventos, por lo que puso adisposición sus laboratorios de los cuales se han examinado 70 pozos de loscuales 5 han salido con presencia de plomo; asimismo expresó que el plomo notiene posibilidad de contaminar los mantos acuíferos, a diferencia de lospesticidas, ya que el plomo queda en la tierra.

ANDA está realizando la excavación de pozos con fondos propios de la Institución.Asimismo el Presidente de ANDA expresó que el día viernes 8 de abril de 2011, élhabía realizado una visita al lugar con la Viceministra de Medio Ambiente, a lazona donde se está excavando el pozo de la zona “Flor Amarilla”, en la cual seobservó el avance del mismo.

Hizo del conocimiento de la Comisión que el agua que se les envía a lasComunidades era solo para tomar y no para otro uso; y ésta está siendo enviadasin costo a las mismas, y la distribución de los tanques es de 6 en la ComunidadNueva Candelaria, 4 en Prados II, 3 en Tecpan, 1 en la Comunidad Oscar Osorio,1 tanque y una burbuja en Prados I.

El estudio que ha hecho ANDA en los pozos fue solo en los que están dentro delos 1.5 kilómetros que decreto el Ministerio de Medio Ambiente.

Los pozos que se están perforando están lejos de la zona del Sitio del Niño (3 a 4kilómetros de distancia del foco de contaminación). La perforación de los pozos esde 600 pies. Asimismo dijo que las personas en sus viviendas recibirán agua 100%potable.

El grado de efectividad del trabajo realizado por ANDA es del 90 al 100% ya que aldía siguiente de la declaratoria se trasladaron los tanques de agua, y los técnicosiniciaron con los estudios de la zona. Con relación a la escoria expresó que ANDAno es la Institución indicada para tratar el tema. En cuanto a la audiencia dada a laCoordinadora Nacional del Medio Ambiente fue celebrada al tercer día al que fuesolicitada, pero que él no es la persona más adecuada para expresar si unfuncionario está haciendo bien o no su trabajo. Asimismo que el año pasado, enagosto se tuvo reunión con la Agencia de Protección Ambiental (EPA) para tratarel tema. En cuanto a la relación de ANDA con el Alcalde de San Juan Opico, noexiste alguna.

El avance de la perforación e incorporación de pozo, para el mejoramiento delsistema de agua potable en el Municipio de Colón, Departamento de la Libertad,



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tiene como objetivos específicos a) Mejorar el abastecimiento del servicio de agua

potable al Municipio, b) Construir la infraestructura hídrica para brindar aguapotable a la población meta, c) Mejorar el nivel de vida de la población de lasComunidades del Municipio, ya que con la mejora del servicio de agua potable, sereducirán grandemente las enfermedades de origen hídrico y además se reduciráel gasto económico en la familia, d) Disminuir las tasas de mortalidad actuales dela población meta. El monto a invertir en el referido proyecto es de un millóntrescientos sesenta y tres mil seiscientos veintiocho con sesenta y tres centavosde Dólares de los Estados Unidos de América ($1, 363,628.63). Asimismo entregódocumentación sobre el proyecto de Introducción del servicio de agua potable, alcantón Flor Amarilla del Municipio de Ciudad Arce, Departamento de La Libertad,el cual tiene como objetivo brindar a la población de esa zona el servicio deabastecimiento de agua potable con calidad, cantidad y continuidad adecuada. Eneste proyecto se realizará una inversión de un millón doscientos noventa y cuatromil ochocientos cuatro con noventa y dos centavos de Dólares de los EstadosUnidos de América ($1.294.804,92).

Ministerio de Obras Públicas.

Mediante nota con número de referencia 5107 de fecha 26 de abril del presenteaño, se le solicitó al Señor Ministro Obras Públicas, Licenciado Gerson Martínez,su comparecencia, quien el 11 de mayo del presente año en audiencia señaló:

La contaminación por plomo de la zona conocida como El Sitio del Niño, jurisdicción de San Juan Opico, Departamento de La Libertad, hecha del

conocimiento público en el año 2006, fue provocada por la sociedad Baterías de ElSalvador, S.A. de C.V.; problemática que surge por el uso inadecuado de losdesechos contaminantes y la falta de control y tratamiento por parte de los titularesde Salud y Medio Ambiente de aquella época, así como de las demás carteras deEstado de las Administraciones anteriores que desatendieron algunos estudiosque especialistas habían realizado en relación a ésta problemática.

Descripción del Proyecto.

El proyecto sellado con imprimación asfáltica tiene su origen en la declaratoria deEstado de Emergencia Ambiental decretado por el Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales, el día diecinueve de agosto del año dos mil diez, mediante

Decreto Ejecutivo número doce y por el Acuerdo Ejecutivo número noventa y uno.La declaratoria de Emergencia Ambiental tuvo lugar por haberse determinado laexistencia de alto grado de concentración de plomo en suelo y agua de la zonaafectada, provocada por los materiales ocupados en la Planta de Fabricación yReciclaje de Baterías ácido plomo de la Sociedad Baterías de El Salvador, ubicadaen el kilómetro 31.5 de la carretera que conduce a la Ciudad de San Juan Opico,



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en funcionamiento hasta el año 2007. El nivel de contaminación representaba un

grave peligro para la salud y vida de la población, de manera que fue necesariotomar las medidas orientadas a mitigar los efectos producidos por lacontaminación, las cuales fueron determinadas por el Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales, entre las que se encuentran el sellado conimprimación asfáltica de 1,300 metros de calles y caminos alrededor de lasinstalaciones de Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., como responsabilidad delMinisterio de Obras Públicas.

Surge entonces la necesidad de ejecutar un Plan de Acción que brinde solucióninmediata a la problemática existente, desarrollado en coordinación con elMinisterio de Medio Ambiente y otras instituciones, teniendo como responsable dela ejecución de las obras de sellado con imprimación asfáltica al Ministerio deObras Públicas por medio de la Dirección de Mantenimiento Vial del Viceministeriode Obras Públicas.

Objetivo general del proyecto.

Se estableció como objetivo general mitigar los efectos causados por lacontaminación por plomo en la zona afectada y prevenir la propagación del agentecontaminante (polvo), a través de la dispersión de material particulado (polvo).

Objetivos específicos.

De manera concreta el proyecto formulado se orienta a desarrollar el imprimadoasfáltico de 3,000 metros lineales de calles y caminos alrededor del foco decontaminación, además de proveerles a los habitantes del lugar afectado, lascondiciones de seguridad e higiene ambiental para evitar agentes contaminantes.

Visitas de campo y relación de trabajo.

Desde la fecha en que se decretó el Estado de Emergencia Ambiental en el Sitiodel Niño en agosto del año 2010, se han realizado visitas periódicas (inspeccionestécnicas) para determinar la mejor manera de ejecutar las obras, todo bajo ladirectriz del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

En la fase de ejecución del proyecto, se cuenta a tiempo completo con unprofesional a cargo de las obras.

Respecto a la relación de trabajo, se llevan a cabo desde el mes de septiembre de2010 reuniones el último sábado de cada mes, en las cuales participaninstituciones involucradas en la problemática como Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales, ANDA, Ministerio de Obras Públicas, Policía Nacional Civil,Alcaldía Municipal, entre otras, así como miembros de las comunidades afectadas.



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En estas reuniones se proporciona un informe detallado de las actividades

realizadas por cada una de las instituciones, y se hace del conocimiento de losasistentes, de las acciones a seguir ejecutando, todo ello con el propósito demantener una coordinación efectiva.

Descripción de las actividades realizadas.

En los estudios realizados en muestras de suelo y agua, se determinó quepersistía una contaminación ambiental provocada por el polvo debido a lacirculación vehicular en la zona, recomendándose como medida para mitigar losdaños ambientales, las siguientes actividades:

Limpieza y descapote:

Esta actividad se ha realizado en una longitud de 3,105 metros yconsistió en el chapeo de los laterales del camino, remoción ydesalojo del material no utilizable o perjudicial. Hubo necesidad dela utilización de una moto niveladora, ya que en todo el ancho de lasvías se encontraba maleza, la cual fue removida y depositada envarios puntos provisionalmente, mientras el Ministerio de MedioAmbiente indicaba el lugar idóneo para la disposición de dichosdesechos. El Ministerio de Medio Ambiente realizó la inspección yseñaló que el lugar idóneo para el acopio era en el derecho de víade la línea del tren, formando un talud a unos 275 metros al surponiente de la Fábrica Record, dándose el tratamiento deconformación, compactación y riego del material para laestabilización del talud.

Conformación y reparación de superficie de rodamiento de calles:

Consistente en la escarificación del material existente, suconformación y la respectiva compactación. Con la conformación yreparación se logró una adecuada nivelación de la superficie de loscaminos, tanto longitudinal como transversalmente.

Se ha reparado la superficie de rodamiento de la calle que conduceal Río el Chahuite que tiene una longitud aproximada de 625metros, la cual era intransitable. Cabe mencionar que por esta víatransitan camiones cisterna al río mencionado y sirve deconectividad para trasportar cosecha de caña y otros productos.

Construcción de base granular:

Consiste en la colocación de una capa de material clasificado,



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debidamente compactado para proveer una buena estructura de

pavimento. En el proyecto se ha construido una base granular de3,105 metros lineales a un costo de ciento ochenta y un mil cientocuarenta y nueve con noventa y cuatro centavos de Dólares de losEstados Unidos de América ($ 181, 149.94).

En la construcción de esta base se utilizó tierra blanca, ripioasfáltico y material selecto. En las calles internas existía unasuperficie de rodamiento con delgadas capas de material selecto yla rasante de la calle se encontraba demasiado alta en relación conel Cordón Cuneta, por ello fue necesario acopiar el material selecto,hacer una caja de 20 centímetros de altura y restituirlo con la basegranular; utilizando el material selecto existente y el nuevo que fuetrasladado de canteras.

Drenajes de aguas servidas:

Se ha ejecutado la conformación de cunetas naturales en loslaterales de caminos, para evacuar las aguas servidas y lluvias delas familias que no utilizan pozo de absorción para evacuarlas. Lafalta de cunetas podía provocar la destrucción de la base yrecarpeteo que se construyera, además de imposibilitar el trabajopor el constante flujo de agua.

Imprimado de las calles:

Cuando las vías están en optimas condiciones previa a unaevaluación, se aplica un sello con asfalto líquido y grava No. 0 ochispa. El imprimado asfáltico fue realizado en 1,305 metros a uncosto de treinta y ocho mil doscientos noventa y siete con setentacentavos de Dólares de los Estados Unidos de América ($38,297.70).

Recurso humano, equipo y materiales.

Para realizar las actividades se destinaron motoristas, operadores de equipo,caporal y auxiliares de campo dirigidos por un técnico o administrador deproyectos, teniendo como responsables de la ejecución de las obras a la DirecciónGeneral de Mantenimiento Vial del Viceministerio de Obras Públicas.

En la conformación de superficie de rodamiento fue necesaria la utilización de unamotoniveladora, un rodo mixto y un camión cisterna. Para la imprimación seutilizaron camiones de volteo de 10 metros cúbicos para el traslado de la grava, uncamión esparcidor para el riego de la emulsión asfáltica CRS-2 de rompimiento



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rápido y para la colocación manual de grava No. 0 en una proporción de 1 ó 1.50

centímetros de espesor sobre el riego de la emulsión asfáltica; concluyendo con lacompactación respectiva mediante la utilización de un rodo liso.

Han sido utilizados en el proyecto tierra blanca, ripio asfáltico, grava y polvo depiedra mezclado con material selecto.

Inversión realizada.

A la fecha el Ministerio ha invertido en las obras de mitigación del proyecto lacantidad de doscientos diecinueve mil cuatrocientos cuarenta y siete con setentacentavos de Dólares de los Estados Unidos de América ($ 219,447.70).

Familias beneficiadas.

Con la ejecución del proyecto se han beneficiado de forma directa 500 familiasresidentes del lugar afectado por la contaminación y de un modo indirecto lapoblación circundante.

Descripción de las actividades faltantes.

Adicional al compromiso de la imprimación solicitado por el Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Obras Públicas, Transporte yVivienda y Desarrollo Urbano, programará a finales del mes de mayo, laconstrucción de pavimento asfáltico en 1,800 metros en zona afectada, con unainversión equivalente a doscientos mil novecientos cuarenta y nueve condiecinueve centavos de Dólares de los Estados Unidos de América ($ 200,949.19),que son las actividades relacionadas a la segunda fase del proyecto.

Cabe mencionar que el Ministerio de Obras Públicas está llevando a cabo másobras de las que oficialmente le fueron requeridas, como muestra de supreocupación por el daño anteriormente causado a los pobladores de la zona y delcompromiso con las comunidades y el País. El Ministerio de Obras Públicas estaráa la espera de nuevos requerimientos por parte del Ministerio de Medio Ambiente,si los hubiere.

Defensores de la Fábrica de Baterías de El Salvador.

Mediante nota con número de referencia 5101 de fecha 11 de abril del presenteaño, se le solicitó a los Señores Abogados Defensores de la Sociedad Baterías deEl Salvador, Doctor Roberto Girón Flores, Licenciado Miguel Arturo Girón flores,Licenciado Martín Salvador Morales Somoza y Licenciado Martín Francisco



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Jiménez Moreno, su comparecencia, quienes el 26 de abril del presente año en

audiencia señalaron:El objetivo de la reunión es expresarle la realidad, la cual es que esta fábrica deplomo, que ha funcionado durante muchos años aquí en El Salvador y que haresuelto un problema que más adelante se analizará y es ¿qué hacer con lasbaterías que caen en desuso?, actualmente el parque de El salvador de vehículosanda en 550 mil aproximadamente, los cuales usan una batería que duraaproximadamente dos años, es decir que cada año se ponen en uso un promediode 250 mil baterías, y ahora se han enterado que el plomo es un grancontaminante del ambiente. Baterías de El Salvador reciclaba un promedio de 200mil baterías anuales recogidas en El Salvador.

La realidad de lo que está pasando en El Salvador y que se reciclaba más del90% de baterías recolectadas y ahora menos del 15% de baterías de El Salvadorson exportadas y las demás quedan aquí en el país cuyo contenido es derramadoen quebradas, talleres y ese ácido tiene alto contenido de plomo, y actualmentehay gente que compra las baterías por que las recicla de manera artesanal y loque hacen es sacar el plomo y fundirlo en ollas y el agua de este fundido lo botanen el patio de sus casas, cuando la fábrica las trataba de una manera científica ytécnica, por lo que esperan que las autoridades del país logren suplir el trabajo quehacia Baterías de El Salvador, de una forma más eficaz.

En su momento se decía que Baterías de El Salvador era una de las mejoresfábricas de reciclaje que existían, y hasta la Universidad José Simeón Cañas,SALVANATURA, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales les dieronreconocimiento a esta Empresa.

La empresa ha ido teniendo una metamorfosis, ya que después de ser unaempresa a la que se le daban premios, pero en fecha 29 de marzo del año dos milcinco recibe una denuncia el Ministerio de Salud Pública, en la cual se expresaque en la zona Sitio del Niño se están viviendo serios problemas de contaminacióna consecuencia de la materia prima que utilizan las empresas que operan en esesector, especialmente Baterías de El Salvador, conocida como Baterías Record,dicha denuncia fue interpuesta por un señor que actuaba en nombre yrepresentación del Comité Ambiental del Cantón Sitio del Niño y expresó que estacontaminación les está generando enfermedades como: leucemia, insuficienciarenal, infecciones en las vías urinarias, reducción en el coeficiente intelectual delos estudiantes, se están muriendo hasta muchos pajaritos. Y es así como elMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales comienza a hacer estudios yanálisis, el Ministerio de Salud no contaba con los recursos para hacer los análisis,por lo que acudió a un Instituto Internacional, y es el Centro para el Control y laPrevención de Enfermedades (CDC) de Atlanta reconocido para hacer las



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pruebas, ellos mandaron técnicos para que vinieran a capacitar a los del Ministerio

de Salud Pública a hacer las mediciones de plomo en la zona afectada.La empresa nunca fue una fábrica clandestina que estuviera trabajando ilegal, erauna fábrica que todos conocían adonde quedaba, y la actividad de esta no eratampoco a escondidas, y lo que se está analizando es lo que ha pasado con unafábrica que funcionaba, las personas del Centro para el Control y la Prevención deEnfermedades (CDC) de Atlanta, quedaron alarmadas por los resultados que lesfueron enviadas por personas del Ministerio de Salud, ya que las cifras que seponían era imposible que se dieran, y es el caso que Baterías de El Salvador no secerró por que estuviera contaminando, si no que se cerró porque no tenía elpermiso de Salud Pública, el cual no había sido renovado para el año 2005, ycuando se hizo el trámite de renovación el Ministerio de Salud le dijo que no se lopodía dar mientras no terminara el proceso administrativo sancionador respectivo,pero más adelante el Ministerio de Salud revocó el permiso expresando que existíaun ilícito que investigar contra Baterías de El Salvador; y antes del cierre de lafábrica el Estado ha estado pendiente de la fábrica.

La fábrica se cierra según lo que dice el Código de Salud, el establecimiento debede haber cometido una falta grave (Art. 284 del Código de Salud) y la fábrica fuecerrada dos horas después de que fue notificada, lo que generó que por el cierreinconsulto la materia prima quedo en los hornos, creando así una serie deelementos contaminantes, ya que nadie puede entrar a las instalaciones si no espor autorización judicial.

Seis meses después del cierre el Ministerio de Salud comienza a hacer análisis ybusco ayuda del Centro para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC)de Atlanta.

El Ministerio de Salud tomo posesión y asumió total responsabilidad de la Plantadesde el 24 de Septiembre de 2007 y a la fecha no han hecho nada para remediarla contaminación.

Las autoridades del Ministerio de Salud Pública violaron las siguientes normas, ylos siguientes derechos de la Fábrica Baterías de El Salvador por medio de actosadministrativos:

o Violación al principio de legalidad, incluyendo el de legalidad procesal, Arts.15 y 86 de la Constitución de la República.

o Inaplicación del Art. 285 No. 24 del Código de Salud.

o Inaplicación del Art. 323 del Código de Salud, como violación al principio defirmeza del acto administrativo.



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o

Inaplicación del Art. 421 Código Procesal Civil dando preferencia a ladoctrina sobre la Ley, dejando de aplicar la Ley, (Art. 333 Código Salud).

o Violación por Atentado al establecer un plazo no comprendido en la Leypara ejecutar el cierre de la planta de Baterías de El Salvador.

o Violación al principio de Tipicidad.

o Otra consecuencia de la violación del principio de legalidad, deviene de laviolación del principio de seguridad jurídica y de no aplicar la analogíacuando la conducta se encuentra claramente tipificada en la ley.

o Violación al deber de motivación de las resoluciones administrativas.

Según el Ministro de Medio Ambiente, de la fábrica se han retirado siete toneladasde tierra, las cuales fueron llevadas a unas viviendas, de las que posteriormenteutilizaron para hacer un muestreo y así determinar que había contaminación en elárea, lo cual fue comunicado a la EPA.

Se ha presentado un programa de limpieza, que se divide en 3 fases:

1. Limpieza de las instalaciones de Baterías de El Salvador.

Dar el mantenimiento a las instalaciones que desde Septiembre2007 no han tenido.

Dejar las instalaciones en condiciones para desarrollar un procesodentro de ella.

2. Tratamiento de las cenizas, escorias y otros.

Dar tratamiento a las cenizas, escorias y otros por medio de unproceso húmedo (para evitar particulado).

Generación de 5 subproductos por medio de un proceso que nogenera ningún tipo de daño a las personas o el medio ambiente.

Plomo. Magnetita. Cristales de Sulfato de Sodio. Dióxido de carbono. Vapor de agua.

3. Cierre definitivo de la planta de BAES.

Al final del procesamiento de la escoria, se haría un cierretécnicamente correcto del proceso generado.



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El Plomo ocurre naturalmente en el medio ambiente. La población de El Salvadortiene plomo en su sangre y es muy posible que aproximadamente el 10% tengaplomo en niveles elevados. Consecuencias de exposición al plomo: No hanexistido muertes a causa del plomo en Sitio del Niño; ningún habitante de Sitio delNiño presenta niveles de plomo que causen efectos permanentes; y, ningúnhabitante de Sitio del Niño está o ha estado enfermo por plomo. Responsabilidadsobre la planta de BAES: las instalaciones de BAES no están en poder de laCompañía; la planta fue cerrada por el Ministerio de Salud, no por el MARN; y, elMinisterio de Salud tomo posesión y asumió total responsabilidad por la Plantadesde el 24 de Septiembre de 2007, la Unidad de Salud de Sitio del Niño autorizael acceso a la Planta y la PNC lo controla. La Fábrica Baterías de El Salvador nocontaminó durante su gestión: contaminación actual, en caso de determinarse,proviene del inapropiado cierre técnico de la planta y falta de mantenimiento porparte del Ministerio de Salud; el Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales bajo el Ministro Guerrero cobró una fianza y aun hasta la fecha no utilizaesos recursos.

Señor Miguel Lacayo, Ex Ministro de Economía y Ex Presidente de laFábrica Baterías de El Salvador.

Mediante nota con número de referencia 5109 de fecha 26 de abril del presenteaño, se le solicitó al Señor Miguel Lacayo, su comparecencia, quien el 11 de mayodel presente año en audiencia señaló:

Que no pudo asistir al seno de esta Comisión Especial en la primera convocatoriaque se le hizo, en razón que ese día el se encontraba en el extranjero. Asimismoprocedió a contestar cada una de las interrogantes planteadas en la segunda notade convocatoria, las cuales consistían en:

a) Si al momento de asumir el cargo de Ministro de Economía quedesempeño años atrás, era el presidente de la Sociedad Baterías de ElSalvador S.A. de C.V. A lo que respondió que entonces era Presidente de laJunta Directiva de Baterías de El Salvador, S.A. de C.V.

b) Tiempo en que fue presidente de esa Sociedad, puntualizando en laterminación de su cargo como presidente. A lo que respondió que el 24 de

marzo de 2003, hace más de 8 años, renunció al cargo y dejó de ser Presidentede Baterías de El Salvador. Asimismo que consta en el Registro de Comercio, enel expediente 2002003189, que fue electo como Presidente de la Junta Directivade la Sociedad Baterías de El Salvador, con fecha 02 de junio de 1995. Y que fuereelecto en el mismo cargo con fecha 18 de junio de 2000. Igualmente querenunció el día 24 de marzo de 2003. Por lo que consta en el citado registro, quecon fecha 22 de abril de 2003 se nombró una nueva Junta Directiva en la cual el



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suscrito ya no era parte de la misma.

c) Proporcione informe respecto de los periodos en que fungió comopresidente de la sociedad Baterías de El Salvador. A lo que respondió que elprimero de junio de 1999, cuando comenzó a trabajar en el gobierno, se desligódel día a día de la parte operativa de la empresa y esta quedó en manos del Ing.Werner Jockísch, quien era Gerente General y Apoderado General de la empresa.Posteriormente, como parte del acuerdo de confidencialidad incorporado en elacuerdo de Compra Venta de las acciones de Baterías de El Salvador, cualquierintegrante del grupo vendedor, del cual él (el Sr. Lacayo) era miembro, tenía queentregar al grupo comprador cualquiera y todas las copias en cualquier forma ymedio de todo tipo de información confidencial entonces en posesión de cualquiermiembro del grupo vendedor, de sus agentes, o representantes; por lo tanto,entregó toda la información que tenía sobre la empresa por lo cual no conservaningún documento relacionado con Baterías de El Salvador. Adicionalmente teníala obligación de destruir cualquier otra información o documentos relacionados a laempresa. No obstante, expresó que al iniciar su gestión en la empresa, esta noexportaba regularmente y lo poco que exportaba lo hacía únicamente en CentroAmérica; y que al retirarse de la empresa, esta exportaba a más de doce países.

d) Informe si a la fecha posee acciones respecto de dicha empresa, en casode ser negativo, favor presentar los respectivos documentos traslaticios dedominio de las mismas e informe del nombre de las personas que lasadquirieron, facilitando si fuera el caso, el grado de parentesco que le une aellas. A lo que respondió que desde el 24 de marzo de 2003 no posee ni espropietario de ninguna acción de la Sociedad Baterías de El Salvador, y que a lafecha no es titular de ninguna acción de la Sociedad Baterías de El Salvador.Igualmente que la venta de las acciones se realizó en grupo juntamente con otrostitulares de acciones de dicha Sociedad, en un proceso que concluyó con unasubasta privada. Como parte del procedimiento citado, era requisito, entregar tantolos títulos valores representativas de las Acciones (los certificados de accionesendosados), así como todo documento relacionado a las acciones, a un abogadoneutro respecto de las partes vendedora y compradora, al que en inglés se ledenomina ESCROW o FIDEICOMISO GARANTIZADOR; por lo quepersonalmente él no posee documentación al respecto; sin embargo, presentó aesta Comisión, certificación que al efecto le extendió Auditor Externo de laSociedad Baterías de El Salvador, en la que consta que la venta se efectuó y enconsecuencia, quedó plasmada la transferencia de las acciones en el Libro deRegistro de Accionistas el 8 de junio de 2003.

e) Declare, si posteriormente a dejar de ser directivo o presidente de lasociedad Baterías de El Salvador, ejerció acciones de mando en la fábrica. Alo que respondió que no.



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f) Cuando fue presidente, cuál era el plan técnico-ambiental de manejo ydisposición final de la ceniza y escoria. A lo que respondió que la empresa fuemanejada respetando las normativas ambientales vigentes. Respecto del manejode la escoria, esta era almacenada en un confinamiento impermeable bajo techode manera que se asegurara que dicho material no tuviese contacto con el agua yque no hubiese una infiltración del mismo hacia el subsuelo. Dicha finalidad deaislamiento se lograba a través de una protección de varias capas depolipropileno, asfalto, cemento, hierro. Dicho tratamiento y finalidad de mantenerlaaislada obedecía a que dicho material contenía un importante contenido de plomo,y para esa época no contaba la empresa con la tecnología para reciclar elmaterial, pero era de su conocimiento que la tecnología para reciclar este materialy recuperar el plomo contenido en el, estaba en desarrollo. Actualmente ya existedicha tecnología y se puede utilizar para reciclar ese material, recuperar losmateriales de valor, incluyendo el plomo, y convertir los residuos en materialinerte. Lo anterior usando un proceso ecológicamente limpio. En cuanto a laceniza, esta siempre se manejó almacenada en un recinto para evitar que estematerial hiciese contacto con el agua. Este material era permanentementereciclado y toda carga que se utilizaba en los hornos rotativos de reciclamientollevaba un porcentaje de esta ceniza.

g) Si formó parte del Comité Económico del Órgano Ejecutivo que exoneróde impuesto a través de un Decreto Ejecutivo lo relativo a los impuestos delas baterías y si suscribió dichos documentos. A lo que respondió que no, yaque el Comité Económico del Órgano Ejecutivo en esa época no tenía esafacultad. La modificación arancelaria aludida arriba fue efectuada medianteResolución No. 134 por los entonces Ministros de Economía y Hacienda el 21 demayo de 1999, antes a que yo fuese funcionario público. Como en todoprocedimiento normal de esta índole y en conformidad con la Política Arancelariavigente en el momento que otorgaba cero arancel a los productos no producidosen la región o no producidos en suficiente calidad o cuantía, la Empresa Bateríasde El Salvador presentó, en julio de 1998 solicitud al Ministerio de Economía conel objeto de reducir a 0% el arancel correspondiente a los insumos empleadospara la fabricación de baterías, insumos que no se producen en el país ni enCentro América: separadores, así como desperdicios y desechos de plomo, de loscuales, además, no había suficiente abastecimiento. Luego de analizar, estudiar, yconsultar, y siguiendo el proceso de ley respectivo que aplicaba entonces, losministerios de Economía y Hacienda emitieron, el 21 de Mayo de 1999, unaresolución que modificó a 0% el arancel de los desperdicios de baterías y de losseparadores de baterías, lo cual fue aprobado antes de que iniciara su plaza comofuncionario público a cargo del Ministerio de Economía. Por lo tanto aclaró que él jamás modificó un arancel relacionado a la producción de baterías. La medida quemodificó el arancel a 0% para desperdicios de baterías y separadores para bateríaya estaba vigente cuando este servidor tomó el cargo de Ministro de Economía.



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h) Informe del proceso que se llevó para la elaboración de la NormaSalvadoreña Obligatoria para emisiones, las personas que participaron y porqué no se llegó a aprobar dicha norma. A lo que respondió que tres Ministros deEconomía, que han tenido el cargo después de que él lo ejerció, aún no la hanaprobado dicha NSO, porque no reúne las condiciones para ser implementada. Apesar de que las razones o justificantes que apoyan esta decisión pueden diferir,el accionar de los tres ministros mencionados valida la decisión que un servidor ensu momento tomó de no aprobar dicha norma.

i) Presente el informe que la Corte Suprema de Justicia, Sección deProbidad, realizó a su gestión de cinco años, como titular del Ministerio deEconomía. A lo que respondió que la Sección de Probidad de la Corte Supremade Justicia, en base a la Ley, evalúa si hay o no incremento injustificado en elpatrimonio del empleado o funcionario durante el período de su gestión. Alrespecto, dijo que anexaba al informe, copia de la resolución de la Sección deProbidad de la Corte Suprema de Justicia en la que se le notifica el cumplimientototal de sus obligaciones legales de conformidad con la Ley.

j) Hay alguna opción que permita retirar la escoria para alejar el daño querepresentan a las Comunidades, A lo que expresó que en la época que el estuvoen Baterías de El Salvador, existía una área donde se tenía confiscada la escoria,lo cual no permitía la contaminación debido a la impermeabilidad.

k) Hubo contaminación mientras operó la empresa Baterías de El Salvador, ola contaminación se dio después del cierre . Expresó que durante la empresaoperaba se mantenía confiscada la escoria.

l) Lo más justo sería indemnizar a las familias afectadas. Sobre estainterrogante no dio respuesta.

m) Cual era la responsabilidad social que la empresa implementaba hacia lascomunidades. Sobre este tema expresó que las familias de los trabajadores eranbien remunerados, así como los trabajadores mismos y que además a estos se lesdaba una atención médica especializada, en razón de que ellos manipulabanmaquinaria sofisticada.

n) Cuanta era la cantidad de baterías que se reciclaba. A lo que respondió queen el país se producían aproximadamente (en esa época) ochocientas milbaterías al año, y en el país se comercializaban unas cuatrocientas mil.

o) La empresa funcionó siempre en el mismo lugar. A lo que respondió queantes operaba en el boulevard del Ejército y que antes de ese lugar operaba en elCentro de San Salvador.



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p) Si la escoria estaba en confinamiento, como fue que llego a contaminar ellugar. A lo que respondió que esa zona se pudo haber contaminado, en razón deno haberle dado mantenimiento adecuado al lugar donde se confinaba la escoria,ya que si a este le caía agua, este podía rebalsar y contaminar la zona.

q) Como Ministro de Economía cual fue el beneficio que obtuvo por haberdeclarado exento de arancel la importación de plomo al país. A lo querespondió que la prorroga de una cláusula de salvaguarda en esa época no eradecisión de un Ministro, era del Consejo de Ministro de Inversión Económica, y ahílo que se prorrogó es lo que la administración previa ya había aprobado, por lo queél no efectuó ninguna modificación arbitraria.

Corte de Cuentas de la República.

Mediante nota con número de referencia 5201 de fecha 11 de mayo del presenteaño, se le solicitó al Señor Presidente de la Corte de Cuentas de la República,Doctor Hernán Contreras, su comparecencia, quien el 23 de mayo del presenteaño en audiencia señaló:

A. Examen Especial a la Gestión Ambiental efectuada por el Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales, Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial, Ministerio de Trabajo y Ministerio de Economía, así como laMunicipalidad de San Juan Opico, Departamento de la Libertad y el InstitutoSalvadoreño del Seguro Social, en relación al funcionamiento de la Empresa“Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”, en lo concerniente al Manejo y

Disposición Final de sus Desechos Peligrosos, durante el periodo del 1 deenero de 2003 al 15 de febrero del 2007.

o Fecha de inicio del examen: 15 de febrero de 2007

o Comunicación de informe definitivo a los funcionarios relacionados:

4 de octubre de 2007

o Remisión a juicio de cuentas: 9 de octubre de 2007

El examen especial surge a consecuencia de las denuncias de la ciudadanía

(pobladores, asociaciones ambientales y otras) en los distintos medios decomunicación del país, en relación a la supuesta contaminación por plomo enla sangre a pobladores del Cantón Sitio del Niño, Municipio de San JuanOpico, Departamento de La Libertad, ocasionada por los desechos generadospor la Empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”.



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Las entidades relacionadas con el examen especial son:o Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

o Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

o Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

o Ministerio de Economía.

o Municipalidad de San Juan Opico, Departamento de La Libertad.

o Instituto Salvadoreño del Seguro Social.

Hallazgos

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales:

1. Falta de acciones sancionatorias por el incumplimiento en la entrega deinformes de avances de planes de manejo y adecuación ambiental.

2. Falta de análisis de laboratorio para sustentar el diagnostico ambiental.

3. Falta de acciones legales con el fin de que la Empresa “Baterías de ElSalvador S.A. de C.V. diera cumplimiento a medidas ambientales ycondiciones obligatorias para operar.

4. Deficiencias detectadas en fianza de cumplimiento ambiental.

5. Falta de informes trimestrales sobre el manejo y disposición final dedesechos peligrosos.

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social:

6. Falta de cumplimiento de atribuciones, para contrarrestar lacontaminación por plomo, generada por la fábrica de “Baterías de ElSalvador S.A. de C.V.”.

7. La empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”, desarrolló susactividades sin permiso de funcionamiento del Ministerio de SaludPública y Asistencia Social.

8. La empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”, almacena dentro de



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sus instalaciones, productos químicos sin contar con el respectivo

permiso.Municipalidad de San Juan Opico:

9. Falta de regulación para el funcionamiento de la fábrica de “Baterías deEl Salvador S.A. de C.V.”.

10. Falta de documento de aprobación para la construcción de la fábrica de“Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”.

11. Falta de coordinación para regular el manejo, almacenamiento ydisposición final de desechos sólidos.

12. Falta de programas de saneamiento ambiental para prevenir y combatirenfermedades.

13. Falta de planes y programas para preservar, restaurar, aprovechar ymejorar los recursos naturales.

Ministerio de Trabajo y Previsión Social:

14. El acta de verificación de recomendaciones emitidas por el Ministeriode Trabajo y Previsión Social, carece de soporte.

15. Falta de acciones sancionatorias de parte del Ministerio de Trabajo yPrevisión Social, ante incumplimientos de recomendaciones giradas ala empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”.

16. Falta de seguro para garantizar la protección e integridad física o lavida de los trabajadores.

17. Falta de programación de inspecciones realizadas en fábrica de laempresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”.

18. Falta de inscripción de la empresa “Baterías de El Salvador S.A. deC.V.”, al iniciar operaciones.

Instituto Salvadoreño del Seguro Social:

19. Falta de acciones de prevención y vigilancia para contrarrestar lacontaminación por plomo en trabajadores cotizantes y sus familiares.

B. Sentencia de la Cámara Primera de Primera Instancia, respecto al Juicio de



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Cuentas Número C.I.-088-2007, relacionada con el informe de Auditoría del

Literal A.Contenido del pliego de reparos son los 19 hallazgos del Informe de Auditoría.

Servidores públicos vinculados a los reparos contenidos en el juicio decuentas.

o Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Cantidad de reparos: 5 Cargos a:

Hugo César Barrera Guerrero, Ex Ministro.Carlos José Guerrero, Ex Ministro.

Francisco Perdomo Lino, Ex Director General de GestiónAmbiental.

o Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Cantidad de reparos: 3 Cargos a:

Guillermo Maza Brizuela, Ex Ministro.Griselda Carolina Bonilla, Ex Directora de la Unidad deSalud del Sitio del Niño.

o Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Cantidad de reparos: 5

Cargos a:José Roberto Espinal Escobar, Ex Ministro.Carlos Roberto Rodríguez Salazar, Ex Director General dePrevisión Social y Empleo.Javier Rivas, Ex Director General de Inspección.Álvaro Ernesto Mejía, Ex Jefe del Departamento deSeguridad e Higiene Ocupacional.

o Municipalidad de San Juan Opico, Departamento de La Libertad. Cantidad de reparos: 5 Cargos a funcionarios durante ese período:

Romeo José Barillas Panilla, Alcalde.

Todo el Consejo Municipal.

o Instituto Salvadoreño del Seguro Social. Cantidad de reparos: 1 Cargos a:

Nelson Nolasco Perla, Ex Director General del ISSS y



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Representante Legal.

René Antonio Herrera, Ex Jefe del Departamento de SaludOcupacional.Mario Guzmán Estrada, Ex Coordinador de ClínicasEmpresariales.

Síntesis de la sentencia

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

1. Falta de acciones sancionatorias por el incumplimiento en laentrega de informes de avances de planes de manejo y adecuaciónambiental.

De los dos Ex Ministros relacionados, el Señor Hugo Cesar BarreraGuerrero, Ex Ministro actuante en el período del 1 de junio de 2004al 31 de diciembre de 2006, fue condenado por no haberpresentado documentación probatoria que desvirtuara elseñalamiento de auditoría y la cámara consideró suficiente laevidencia agregada en papeles de trabajo.

El Señor Carlos José Guerrero Ex Ministro fue absuelto, en base aque su actuación en relación al período auditado, fue del 1 de eneroal 15 de febrero de 2007 el cual no fue suficiente para desarrollar unproceso sancionatorio.

2. Falta de análisis de laboratorio para sustentar el diagnosticoambiental.

El Señor Hugo César Barrera Ex Ministro y el Señor FranciscoPerdomo Lino Ex Director General de Gestión Ambiental,condenados por incumplimiento al art. 19 de la Ley del MedioAmbiente y art. 3 y 124 del reglamento de la misma ley. No huboaportación de prueba y la Cámara consideró suficiente la evidenciaagregada en papeles de trabajo.

3. Falta de acciones legales con el fin de que la empresa “Baterías de

El Salvador S.A. de C.V.” Diera cumplimiento a medidasambientales y condiciones obligatorias para operar.

De los dos Ex Ministros relacionados, el Señor Hugo César BarreraEx Ministro actuante en el período de 1 de junio de 2004 al 31 dediciembre de 2006 fue condenado por no haber presentadodocumentación probatoria, que desvirtuara el señalamiento de



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auditoría y la cámara consideró suficiente la evidencia agregada en

papeles de trabajo.El director general de asuntos jurídicos fue absuelto, por habersecomprobado que su período de actuación en el cargo señalado,estaba fuera del período de la auditoría. El otro ministro fueabsuelto, en base a que su actuación en relación al períodoauditado, fue del 1 de enero al 15 de febrero de 2007 el cual no fuesuficiente para desarrollar un proceso sancionatorio.

4. Deficiencias detectadas en fianza de cumplimiento ambiental.

5. Falta de informes trimestrales sobre el manejo y disposición final dedesechos peligrosos.

De los dos ministros relacionados, el Señor Hugo César Barrera ExMinistro actuante en el período de 1 de junio de 2004 al 31 dediciembre de 2006, fue condenado por no haber presentadodocumentación probatoria que desvirtuara los dos señalamientos deauditoría y la Cámara consideró suficiente la evidencia agregada enpapeles de trabajo.

El otro ministro fue absuelto, en base a que su actuación en relaciónal período auditado, fue del 1 de enero al 15 de febrero de 2007 elcual no fue suficiente para desarrollar un proceso sancionatorio.

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

6. Falta de cumplimiento de atribuciones, para contrarrestar lacontaminación por plomo, generada por la fábrica de “Baterías de E lSalvador S.A. de C.V.”.

7. La empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”, desarrolló susactividades sin permiso de funcionamiento del ministerio de saludpública y asistencia social.

8. La empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”, almacenadentro de sus instalaciones, productos químicos sin contar con elrespectivo permiso.

El Ex Ministro de Salud y Ex Directora de la Unidad de Salud delSitio del niño, relacionados fueron absueltos porque se comprobó,por medio de inspección a documentos de la unidad de salud einspección física a las instalaciones de la fábrica, que ellos



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aplicaron las acciones sancionatorias hacia la empresa Baterías de

El Salvador S.A. de C.V.Municipalidad de San Juan Opico

9. Falta de regulación para el funcionamiento de la fábrica de “Bateríasde El Salvador S.A. de C.V.”.

10. Falta de documento de aprobación para la construcción de lafábrica de “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”.

11. Falta de coordinación para regular el manejo, almacenamiento ydisposición final de desechos sólidos.

12. Falta de programas de saneamiento ambiental para prevenir ycombatir enfermedades.

13. Falta de planes y programas para preservar, restaurar, aprovechar ymejorar los recursos naturales.

El Alcalde y demás miembros del Concejo Municipal fueroncondenados por no haber presentado prueba suficiente paradesvanecer los señalamientos y la Cámara consideró suficiente laevidencia agregada en papeles de trabajo.

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

14. El acta de verificación de recomendaciones emitidas por elministerio de trabajo y previsión social, carece de soporte.

Los funcionarios relacionados fueron absueltos, por habercomprobado que dieron cumplimiento a los arts. 47, 48, 49, 50 y 51de la Ley de Organización y Funciones del Sector Trabajo yPrevisión Social que se refieren a la inspección del trabajo.

15. Falta de acciones sancionatorias de parte del Ministerio de Trabajoy Previsión Social, ante incumplimientos de recomendacionesgiradas a la empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”.

Los funcionarios relacionados fueron condenados, por no habercomprobado que aplicaron las sanciones a que les faculta la Ley.

16. Falta de seguro para garantizar la protección e integridad física o lavida de los trabajadores.



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17. Falta de programación de inspecciones realizadas en fábrica de laempresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”.

18. Falta de inscripción de la empresa “Baterías de El Salvador S.A. deS.V., al iniciar operaciones.

Los funcionarios relacionados fueron condenados, por no haberexigido las protecciones de Ley para los trabajadores, por no haberrealizado las inspecciones obligatorias, por el riesgo que constituíala empresa y por no cumplir con su obligación de vigilar a laempresa y protección al trabajador.

Instituto Salvadoreño del Seguro Social

19. Falta de acciones de prevención y vigilancia para contrarrestar lacontaminación por plomo en trabajadores cotizantes y susfamiliares.

Los funcionarios relacionados fueron condenados, por la falta deacciones de prevención y vigilancia sobre la alerta de existencia depersonas contaminadas con plomo, cuya evidencia estabacontenida en los expedientes de la clínica empresarial y por faltar ala tutela de la salud de sus cotizantes.

Multas impuestas en la sentencia

Los servidores relacionados fueron condenados al pago de una multacalculada sobre el cien por ciento del salario y dietas devengadas durante elperiodo auditado.

C. Fase Jurisdiccional en segunda instancia.

o De la Sentencia emitida por la Cámara Primera de Primera Instancia, seinterpuso recurso de apelación, el cual fue admitido mediante auto.

o El proceso recepcionado en segunda instancia, al cual se le efectuó unarevisión preliminar para garantizar que se hubieren respetado losprincipios de defensa y seguridad jurídica a las partes procesales.

o Se tuvo por parte a los servidores actuantes y a la Fiscalía General dela República, por resolución y se corrió traslado a los apelantes paraque expresaran agravios.



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o Los funcionarios presentaron escritos de expresión de agravios y

documentación probatoria.o La Cámara dio por recibidos los escritos de expresión de agravios

presentados por la parte apelante y se corrió traslado a la FiscalíaGeneral de la República, para que de conformidad a la Ley contestaralos agravios formulados por los apelantes.

o La Fiscalía presentó escrito de contestación de agravios.

o Actualmente se encuentra para emitir Sentencia.

D. Acciones futuras a realizar por esa Institución.

La Corte de Cuentas de la República próximamente realizará otro ExamenEspecial para observar los avances y cumplimientos que de acuerdo a la Leyle competen a las diferentes Instituciones Públicas.

Ex empleados de la Fábrica Baterías de El Salvador.

Mediante nota con número de referencia 5308 de fecha 23 de mayo del presenteaño, se le solicitó al Señor Jorge Alberto Hernández, Presidente de la Asociaciónde Ex empleados de Baterías de El Salvador, su comparecencia, quienes el 30 demayo del presente año en audiencia señalaron:

o

Sr. Jorge Alberto Hernández, Presidente de la Asociación de ExEmpleados de Baterías de El Salvador.o Sr. Jacob Vásquez Jiménez, Vicepresidente de la Asociación de Ex

Empleados de Baterías de El Salvador.o Sr. José Armando Cáceres, operario.o Sr. Guillermo Ávila, operario.o Sr. Amílcar García, operario.o Sr. Milton Escalante, operario.o Sr. José Daniel Jiménez, operario.

Mencionaron que les llevaban batería para reciclar, ahí se hacia la materia primase echaba a los hornos y se sacaba un plomo metálico el cual producía cierta

cantidad de escoria, la cual se iba a tirar a las partes que se pudieron conocer enel recorrido que la Comisión Especial realizó, siendo esta el área de abajo dondeahora se ha construido una rampa para tener acceso al departamento defundición, el cual se encuentra en la bodega y que es el departamento de carga.La escoria líquida se extraía y se depositaba en recipientes en los cuales seesperaba que se solidificara para posteriormente irla a botar, siempre en loslugares interiores de la fábrica, ya que en algunas ocasiones trataron de irla a



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botar a un basurero y esta no les fue aceptada. Asimismo que a parte de la escoria

que se vio en la visita a la fábrica hay un entierro de ésta en la zona de descargade baterías, dicho entierro no se puede precisar cuánto de profundidad tiene. YQue antes del 2004 se sacaban los separadores de las batería a botarlos a otrolugar (no se sabe donde los iban a tirar), y que en la fábrica solo hay escoria.Hicieron del conocimiento que la empresa está dividida en dos sub plantas, una defundición y la otra planta donde se ensamblaban las baterías y se hacia la rejilla ytoda lo demás.

Sobre los hornos, estos calentaban el plomo, y cuando este estaba a cierto gradode temperatura y se hacía líquido se vertía en un recipiente donde los empleadosaparte del alto grado de temperatura al que estaban sometidos, tambiénrespiraban el humo con plomo que salía.

En cuanto a las refinadoras, siendo estas donde se hacían los lavados y setrabajaba a una temperatura de 150°C ahí se hacían los lavados de cobre, era ahídonde se liberaba el cobre del plomo y luego se elevaba a una temperatura de500°C y se hacían agregados de selenio y de antimonio, para esto se ponían unamascarilla de la cual solo una era la adecuada y las otras eran normales y por esocasi no se aguantaba mucho el estar dentro de los ciclones en los cuales habíarastro de ceniza de antimonio, selenio, azufre y cobre.

En el área de depósito, cuando ya no había materia prima, la orden que les dieronfue que se trabajara con un sistema en el cual se elevaba la temperatura a 800° C,metiéndosele en ese momento un tubo al plomo y se le mezclaba oxigeno paraque éste fuera sacando los minerales que no se iban a utilizar, este proceso sellevaba alrededor de 24 horas, mientras que el otro (el común) se hacía en 12horas, estos se hacían con soda caústica y para este proceso a los empleadossolo se les proporcionaban guantes de cuero, que al caerles un poco de esematerial les generaba comezón a los empleados.

El horario de los trabajadores era de siete de la noche a seis de la mañana, ycuando se finalizaba la jornada laboral estos eran obligados a ducharse con aguaque a veces era caliente y otras era fría, lo que a algunos les ha causado daño enlos riñones. Asimismo expresaron que a ellos en ningún momento se les habíaadvertido que al trabajar en la fábrica iban a resultar contaminados.

Los ex trabajadores están padeciendo enfermedades por lo que desde que secerró la fábrica se han acercado al ISSS para que se les tratara la contaminación(fueron alrededor de 70 ex empleados), y lo que les dijeron en ese momento esque ellos no tenían ningún tipo de contaminación, y no satisfechos con losresultados acudieron a la Unidad de Salud de Sitio del Niño, y ahí les fue negadopracticarse el examen, porque solo estaba siendo practicado el examen a niñosmenores de edad y fue hasta que se dio la declaratoria de emergencia que se les



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comenzaron a hacer las pruebas, en el cual si les salió contaminación alojada en

diferentes órganos, y con el tratamiento la contaminación aumenta, y traeenfermedades como de presión arterial y problemas de difícil concentración en lasactividades. Como trabajadores ellos están consientes que el Estado no es elresponsable de la contaminación.

Cuando ellos como empleados se enteraron de los altos niveles de contaminación,la fábrica les dijo que si ellos renunciaban no se les daría la prestación del cuidadopara la enfermedad, si no que nada más se les daría indemnización.

La empresa funciona ahí desde 1996 y desde esa fecha la escoria se ibaacumulando y cuando ya había bastante se escarbaban hoyos de cuatro metrosde profundidad y en algunos hoyos se ponían carpetas y muros de contención alos lados de los muros de estos. Y a la fecha se tiene estipulado que hay unacantidad de 33 mil toneladas de escoria, las aguas que pasan por las canchas defutbol, esas son las que se filtraban e iban a parar a una fosa, y esa agua es la quese utilizaba para lavar los uniformes

Inspección Ocular a la Fábrica de Baterías de El Salvador, ubicada en elCantón Sitio del Niño del Municipio de San Juan Opico, del Departamento dela Libertad.

Esta Comisión Especial tomó a bien hacer una inspección a la fábrica de bateríasde El Salvador, cuyo objeto tiene origen en nuestra preocupación sobre el estadoen que se encuentra dicha fábrica después de varios años de estar cerrada y sus

consecuencias que devienen del deterioro mismo de las instalaciones, delinadecuado mantenimiento o ningún mantenimiento que pudiera recibir dichafábrica de acuerdo al material altamente contaminante que se encuentra en suinterior y por supuesto de la incidencia de los diferentes estados climáticos,teniendo en cuenta que estamos a las puertas de un nuevo invierno. Por loanterior es necesario llevar a cabo una inspección ocular sobre el estado en quese encuentran todas las instalaciones de la fábrica Baterías de El Salvador.

Para llevar a cabo esta diligencia se solicitó la colaboración de varias Institucionescomo el Honorable Tribunal de Sentencia de Santa Tecla, Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales, Ministerio de Salud Pública y Fiscalía General dela República.

En primer lugar esta Comisión Especial destaca el esfuerzo que realizó elHonorable Tribunal de Sentencia de Santa Tecla para que dicha inspección serealizara de la mejor manera, procurando no interferir ni poner en riesgo la escenadel delito y sus pruebas, garantizando la presencia de todas las partesinvolucradas en el proceso para la garantía jurídica del ingreso y la deambulaciónde las personas que fueron autorizadas para ingresar a la Fábrica a través de la



,SVátawdde, ; . . t eg ida&va

presenc ia d e l S eñor Juez Pres i de n te d e ese Honorab le Tr ibuna l .

En segundo lugar esta Comisión desea agradecer la colaboración y cooperacióntanto técnica y operativa que llevaron a cabo el Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales, Ministerio de Salud Pública y Fiscalía General de laRepública. Quienes facilitaron el ingreso de los miembros de esta ComisiónEspecial dotando el equipo especial de protección respiratoria y dérmica y loslineamientos de medidas de bioseguridad y prevención de riesgo para lainspección que se realizó, para lo cual las primeras dos Instituciones impartieronuna capacitación previa para la utilización de dicho equipo de protección personal.De igual manera la colaboración técnica durante el recorrido en la fábrica para locual utilizaron el equipo de alta tecnología para identificar plomo en suelo ysuperf icies.

Durante la Inspección ocular a la fábr ica e sta Comis ión Espe cia l consta to:

Que las bodegas en las cuales se tiene confinadas tanto la escoria como la ceniza,se encuentra en un estado deteriorado, habiendo rupturas de la estructura tanto ensus bases laterales, como el techo y la puerta de entrada, lo cual facilita elesparcimiento de ese material toxico, ya que, las aguas lluvias penetran en dichorecinto removiendo en su salida partes de dicho material el cual se mezcla en elmedio ambiente a través de las aguas lluvias en escorrentías superficiales a travésde los terrenos de la fabrica y aledaños llegando hasta los ríos más cercanos, asícomo la filtración de la tierra y a través de tuberías de aguas lluvias de esa fábrica.

Que como consecuencia del cierre de la Planta de Baterías de El Salvador S.A. deC.V. y la judicialización del caso, se agrava las posibilidades de contaminación,pues la dificultad de ingreso a dicha Fábrica impide que se le de el mantenimientomínimo a las bodegas donde se tiene confinadas tanto la escoria como la ceniza,lo cual no garantiza la no contaminación de la población de ese lugar y vulnera susalud.

Que el lugar donde se fabricaban las baterías no ha tenido un tratamientoadecuado, y en algunos lugares se ha dejado a la intemperie tanto escoria comocenizas, lo cual afecta directamente en la contaminación del medio ambiente y porende a los pobladores aledaños.

Que durante los cuatro años de abandono de esa fábrica, ha sido un factorpermisivo que ha facilitado la contaminación al medio ambiente.

-----------espués de haber escuchado estas declaraciones, estudiado y analizado losV- .nformes enviados por los diferentes funcionarios y personas; los miembros de esta

'S .omisión Especial CONCLU IMOS :

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1. Los derechos constitucionales son aquellos incluidos en la normaconstitutiva y organizativa de un estado en la constitución que seconsideran como esenciales en el sistema político y que estánespecialmente vinculados a la dignidad humana. Es decir, son aquellosderechos que dentro del ordenamiento jurídico disfrutan de un estatusespecial en cuanto a garantías (de tutela y reforma). Los derechosconstitucionales se clasifican en derechos fundamentales o de primerageneración, Derechos económicos, sociales y culturales o de segundage nerac ión, y de rechos a un med io ambien te sano o de t e rcera g ene rac ión .

En lo que respecta al trabajo investigativo que esta Comisión Especial hallevado a cabo, nos encontramos ante una colisión de derechosconstitucionales, que si bien es cierto deberá ser solucionada a través delÓrgano Judicial, es necesario dejar nuestras consideraciones plasmadasen este informe sobre lo que consideramos que es conforme a derecho,basá ndonos en nuestra Const ituc ión.

Podemos observar que existe una colisión entre Derechos Fundamentalesy Derechos Económicos. Los Derechos Fundamentales son los derechosinherentes a la persona humana pertenecen a toda persona en razón a sudignidad humana. Y los Derechos Económicos son los derechos quedeterminan las relaciones jurídicas originadas por la producción,ci rcula c ión, d is t ribución y consumo d e las r iqueza s.

La Colisión de derechos se puede observar entre los Derechos a la Saludpor subsiguiente el Derecho a la Vida y el Derecho a la Protección delMedio Ambiente contra el Derecho a la Propiedad Privada. NuestraConstitución en su artículo 65 establece: Que "la salud de los habitantes dela República constituye un bien público. El Estado y las personas estánobligados a velar por su conservación y restablecimiento". Claramentepodemos observar que la determinación de bien público de la salud,determina la superioridad de este Derecho sobre del Derecho de laPropiedad Privada, sobre todo porque del primero puede afectarse elDerecho principal fundamental que es el Derecho a la Vida. Es así quepodemos establecer que el Estado a través de sus instituciones, debe deproteger y tomar las medidas necesarias para restablecer el Derecho a la

Salud y eliminar las situaciones que generen que se vulnere dicho derecho.

Por otra parte el establecer un Estado de Emergencia Ambiental, conllevala protección de este Derecho Fundamental y por connatural el objetivo deeliminar la situación que genera que este Derecho se vulnere, es decir, queen este caso el Estado de Emergencia Ambiental tiene como finalidadeliminar el foco de contaminación en el Sitio del Niño que es la escoria y la

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cen iza d e p lomo que ha y en la Fá brica Ba te r ías d e E l Sa lva dor ,

Por lo tanto, la única manera de terminar con esta

contaminación es con el retiro y disposición final de la escoria yla ceniza que se encuentra en la fábrica y de descontaminar esa

área y las áreas aledañas.

Que las operaciones de la fábrica de Baterías de El Salvador, desde suscomienzos han generado un perjuicio en la salud de los habitantes del"Sitio del Niño" y sus alrededores, así como perjuicio a la salud de los extrabajadores de dicha fábrica. Además con la investigación que hemosllevado a cabo, podemos confirmar que se han vulnerado otros derechos,

a parte del derecho antes mencionado, ha habido un daño al DerechoEconómico de los habitantes del Sitio del Niño y de la población engeneral, los primeros por verse afectados directamente han llevado unsobre gasto por sus condiciones de deterioro a la salud, y los segundos,pues el Estado a través de sus Instituciones ha llevado una erogación degastos superiores para poder, en cierta medida, minimizar los dañoscausados por esta contaminación; se ha dañado y se continua dañando e lDerecho al Medio Ambiente, pues se contamina el suelo, mantos acuíferosy ríos de la zona; se daña el Derecho a la Agricultura y por subsiguiente elDerecho a l a S eg ur ida d A limen ta r i a , por la contam inac ión ambien ta l.

Que las bodegas en las cuales se tiene confinadas tanto la escoria como la

ceniza, se encuentra en un estado deteriorado, habiendo rupturas de laestructura tanto en sus bases laterales, como el techo, lo cual permite queel contacto que existe con las aguas lluvias sea el vehículo con el cual secontamina las aguas subterráneas y aguas superficiales facilitando elesparcimiento de ese material toxico y causa la contaminación ambientaldañando suelos, mantos acuíferos y ríos, por lo que varios cultivosag r íco las se ha n v is to ser i amente a fec ta dos .

4. Que es obligación del Ministerio de Salud redoblar esfuerzos para seguirdándole tratamiento a las personas intoxicadas, tanto a los pobladorescomo a los ex t raba j ad ores d e la fábr ica .

Por todo lo anterior esta Comisión Especial RECOMIENDA:1. A la Honorable Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, que

de acuerdo a sus facultades establecidas en la Constitución busque lasacciones pertinentes a fin de crear, analizar y aprobar de manera urgente laemisión de Disposiciones Especiales Transitorias necesarias, a fin dehabilitarle por Ley al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales lafacultad que proceda al desalojo de la escoria y ceniza y los otros

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elementos químicos contaminantes que se encuentran en la fábrica de

Baterías de El Salvador, así como a la descontaminación de dicha fábrica yde las áreas aledañas; y que a mediano plazo y sobre los obstáculosidentificados en este caso, se pueda crear un marco regulatorio para casossimilares, el cual garantice el actuar oportuno del Estado y la obtención defondos, como ejemplo una Ley de Extinción del Derecho de Dominio porDaños a l Med io Ambien te .

A la Fiscalía General de la República, en base a sus facultades yobligaciones constitucionales que proceda a la brevedad posible y con laurgencia que el caso lo amerita, a investigar a los funcionarios públicosinvolucrados en el manejo ambiental inadecuado de la fábrica de bateríasAcido Plomo, propiedad de la Empresa Baterías de El Salvador S.A. de

C.V., para determinar la negligencia y culpabilidad de los mismos en base alas investigaciones y conclusiones de la Corte de Cuentas de la Repúblicae iniciar las acciones penales o civiles pertinentes. La investigación quedicha Institución llevará a cabo, es pertinente que incluya todas lasdeclaraciones de las audiencias que esta Comisión Especial ha realizado,para que, determinen si ha existido falso testimonio o no y que se procedalegalmente de acuerdo a las disposiciones habilitantes, para lo cual estaComisión Especial le trasladará todos los documentos presentados por losdeclarantes así como las grabaciones magnetofónicas. De igual manerainvestigue los traslados de tierra contaminada que extrajeron del interior dela Fábrica Baterías y que fuera depositada en otros lugares, lo cual generócontaminación en otras áreas e intoxicación en seres humanos,

identificando a los responsables para iniciarles los procesos penales yciviles correspondientes.

De manera especial la Fiscalía General de la República deberá investigarlas inconsistencias e incongruencias que entre las declaraciones bajojuramento brindaron a esta Comisión el Sr. Miguel Lacayo y los extrabajadores de la Fábrica de Baterías, ya que en virtud de lo hasta ahorainvestigado por esta Comisión Especial, se puede determinar que hayindicios suficientes para asegurar que, cuando el Señor Lacayo era elPresidente de dicha Fábrica y desde los inicios en que esa Fábricacomenzó a operar en el Sitio del Niño, existieron entierros ilegales deescoria y cenizas dentro de la Fábrica provocando la contaminación tanto

dentro como fuera de dicha Fábrica.

4. Al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales: a) Que procedaconforme a derecho al desalojo inmediato de la escoria y la ceniza y de losotros elementos químicos contaminantes que se encuentran dentro de laFábrica de Baterías de El Salvador y que constituyen el foco decontaminación en el Sitio del Niño, procurando eficiencia en tiempo y en

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costos. La evacuación de las sustancias tóxicas debe ejecutarse de serposible tal como lo señala la EPA en sus recomendaciones, antes que elimpacto de la escorrentía o inundaciones del invierno siga contaminandolas aguas subterráneas con plomo, dado que la escoria no está en lasmejores condiciones de almacenamiento dentro de la Fábrica. b) Quegarantice la aplicación del Decreto Ejecutivo de Estado de EmergenciaAmbiental en vigencia y a su término que se prorrogue por 12 meses, a finde cumplir con los objetivos y recomendaciones legislativas. c) Quecontinúe con las investigaciones necesarias para localizar toda la escoria ycenizas que existe dispersa fuera de las instalaciones de la fábrica,tomando en cuenta los señalamientos que los trabajadores de la fábricahicieron, donde mencionaron que siguiendo órdenes superiores,trasladaron tierra o desechos contaminantes en patios domésticos opredios baldíos y en otros casos depositaron sin la respectiva autorizaciónen basureros municipales; de igual forma se recomienda darle el mismot ra t am ien to que a l res to d e escori a tóx ica .

Al Ministerio de Salud Pública recomienda que, mientras no se resuelva demanera definitiva la problemática de contaminación en el Sitio del Niño,continúe garantizando la atención a los habitantes del Municipio de SanJuan ()pico dándoles asistencia sanitaria según guía que al respecto dichaca r te r a d e Es t ado posee .

Al Ministerio de Hacienda que gestione dos refuerzos presupuestarios: E lprimero para la Fiscalía General de la República por un monto de cientodiez mil ciento veintidós Dólares de los Estados Unidos de América (US $110,122.00), para atender de manera más expedita el proceso judicialinstruido en el Tribunal de Sentencia de Santa Tecla, contra Baterías de ElSalvador, S. A. de C.V., por daños al medio ambiente y a la salud públicade los habitantes de las colonias ubicadas en Cantón Sitio del Niño. E lsegundo para El Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales porel monto que los estudios del Ministerio consideren necesarios, para elretiro de la escoria y la ceniza del interior de la fábrica Baterías de ElSalvador o para el depósito en la celda de confinamiento y en ambos casospara proceder a la limpieza de las instalaciones y a la remoción de lossuelos contaminados dentro del radio de 1,500 metros de donde operódicha fábrica y cualquier otro sector contaminado con plomo en el país porlas operac iones de Ba te r ías de E l S a l va dor .

7. A la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), en eltiempo que falta para que inicie el funcionamiento de los proyectos deabastecimiento de agua potable para la población afectada en el Sitio delNiño, continúe llevando a cabo los esfuerzos necesarios para suministrar elagua potable necesaria para los habitantes del área contaminada.

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P r e s i d e n t e

A C IO S V Á S Q U E Z M A N U E L V

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S A N TO S G U E V A R A R A M O SO U G L A S M JíA A VILÉS

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Mientras persista el foco de contaminación y los niveles de contaminación

en la zona, que todas las instituciones responsables dentro del manejo de

la emergencia ambiental, conforme a derecho, continúen atendiendo las

necesidades de la población afectada.

Mientras persista el foco de contaminación y los niveles de contaminación

en la zona, las Instituciones del Estado, conforme a derecho, no otorgarán

ningún tipo de permiso nuevo o en trámite a empresas o negocios que

deseen instalarse como tales.

Así el presente informe, de esta Comisión Especial, que lo hace del conocimiento

del Pleno para los efectos consiguientes.

DIOS UN IÓN L IBERTAD

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Comision Especial Primer Informe

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