Comisión Nacional Forestal

Misión de laComisión Nacional

Forestal

Contribuir a elevar la calidad de vida de los mexicanosy al crecimiento de empleo y oportunidades de desarrollo por medio del Manejo Forestal Sustentable(MFS), asunto de seguridad nacional, a través de la aplicación de los criterios de inclusión,competitividad y desarrollo regional, con base en la planeación de largo plazo y en las normas de gobernabilidad, democracia, federalismo, transparencia y rendición de cuentas, para avanzar en la construcción de una mejor realidad forestal para México en el entorno global, en la cual cobren vigencia los principios de humanismo, equidad ycambio.

Qué es CONAFOR?

La Comisión Nacional Forestal, creada por Decreto Presidencial el 4 de abril del 2001, es un Organismo Público Descentralizado cuyo objeto es desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de conservación y restauración en materia forestal, así como participar en la formulación de los planes y programas y en la aplicación de la política de desarrollo forestal sustentable.

COMISIÓN NACIONAL FORESTALCOMISIÓN NACIONAL FORESTALJunta de Gobierno

(8 Secretarías)

Junta de Gobierno

(8 Secretarías)

Dirección General

Dirección General

Conservación y restauraciónConservación y restauración

SuelosSanidad forestal

Programa Nacional de Reforestación

Incendios

SuelosSanidad forestal

Programa Nacional de Reforestación

Incendios

Desarrollo forestalPlantaciones comerciales

Silvicultura y ManejoCadenas productivas

Procymaf

Desarrollo forestalPlantaciones comerciales

Silvicultura y ManejoCadenas productivas

Procymaf

AdministraciónPlaneación e informaciónEducación

capacitación, investigación y

cultura

AdministraciónPlaneación e informaciónEducación

capacitación, investigación y

cultura

Producción y productividadProducción y productividad

Gerencias regionalesGerencias regionales

13 Gerencias regionales

13 Gerencias regionales

Asuntos JurídicosCooperación y Financiamiento

Contraloría InternaComunicación Social

Asuntos JurídicosCooperación y Financiamiento

Contraloría InternaComunicación Social

Regionalización de la CONAFOR

XIII

XII

XI

X

IX

VIII

VII

VI

V

IV

III

II

IPenínsula de Baja CaliforniaNoroestePacífico NorteBalsasPacífico SurRío BravoCuencas CentralesLerma Santiago PacíficoGolfo NorteGolfo CentroFrontera SurPenínsula de YucatánValle de México

Regiones

Jalisco

Col.

Chihuahua

Regionalización con base en cuencas hidrológicas de la

CNA

COMISIÓN NACIONAL FORESTALCOMISIÓN NACIONAL FORESTAL

Programa

Estratégico

Forestal para

México 2025


• Aproximadamente 70% delterritorio (141.7 millones de ha) es de aptitud preferentemente forestal.

• México ocupa el 11° lugar mundial en superficie forestal (49 millones de ha) y el 26° en producción forestal.

• El crecimiento anual de la masa forestal se estima en 30 millones de m3.

• La producción forestal maderable (2000) satisfizo58% del consumo nacional aparente 9.4 millones de m 3

• Anualmente se generan aproximadamente 20 mil toneladasde productos no maderables (resinas, ceras, fibras, gomas)

Antecedentes


• 12 millones de personas habitanen las regiones forestales.

• 43 etnias (integradas por 5 millones de personas) viven en zonas forestales.

• 80% de la superficie forestal esde carácter ejidal y/o comunal.

• Anualmente se pierden y/o alteran cientos de miles de hectáreas de bosques y selvas.

• Los recursos forestales tienen la capacidad de generar bienesy servicios ambientales que ayudan a satisfacer necesidades humanas vitales (p. e. el potencial de captura de agua es de 48 mil millones de m3).

• Los recursos forestales y el agua son considerados asuntos de SEGURIDAD NACIONAL.

México Forestal

COMISIÓN NACIONAL FORESTALCOMISIÓN NACIONAL FORESTAL Antecedentes delPEF México 2025

1. Conclusiones de foros nacionales forestales convocados por el Congreso de la Unión en 1997-2000.

2. Propuestas de diversos grupos de todo el país sobre el PEF México 2025 en las fases de consulta y validación social.

3. Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006.4. Metas negociadas con el Presidente Vicente Fox

Quesada.5. Decreto de Creación y Estatuto Orgánico de la

CONAFOR.6. Estrategias ambientales de SEMARNAT y CNA.


7. Trabajo con los sectores y cadenas productivas.8. Planes, convenios y visiones de los gobiernos

estatales.9. Diálogo y consenso con actores del sector.10. Convenio con medios de comunicación para

favorecer e impulsar al sector.11. Experiencias positivas y negativas en el país.12. Experiencias de otros países.13. Criterios e indicadores para el sector forestal.14. Compromisos internacionales de México.

Antecedentes delPEF México 2025


Impulsar y fortalecer el desarrollo sustentable de los recursos

naturales en los ecosistemas forestales, mediante acciones de

conservación, protección, restauración, fomento y producción,

para el bienestar de la sociedad.

Objetivo del PEFpara México 2025


Principales problemas del Sector Forestal:

! Falta de vinculación del hombre con los recursos forestales.! Tenencia de la tierra y organización ejidal:

• Inseguridad en la tenencia de la tierra.• Organización deficiente para la producción y capacitación.• Minifundismo.

! Producción: sobreexplotación del recurso.! Comercio exterior: déficit en la balanza comercial ($ 12,000

millones / año).! Sector privado en crisis de competitividad internacional.! Medio ambiente: deterioro de ecosistemas.! Marco legal e institucional:

• Sobreregulación.• Falta de continuidad administrativa y de aplicación de

políticas.• Altos costos de transacción.

! Consecuencias sociales: pobreza en zonas forestales.

Fortalezas y debilidades


Ventajas comparativas:" Superficie potencial para plantaciones forestales

comerciales:• Condiciones físicas muy favorables para 12 millones de

ha.• Costos competitivos.

" La industria forestal puede ser suficientemente abastecida." Mano de obra disponible con costos bajos temporalmente." Calidad y disponibilidad para producir madera tropical y de

pino, así como no maderables." México es un país de megadiversidad: tenemos 10% de la

biodiversidad mundial, esto ofrece posibilidades enormes para su uso sustentable.

" Casos exitosos de comunidades y ejidos que integran cadenas productivas.

" Riqueza cultural de las etnias que habitan zonas forestales.

Fortalezas y debilidades


Con el PEF México 2025 se esperan los siguientes resultados en el periodo 2001-2025:

1. La pobreza rural disminuirá:• Se crearán más de 180 mil empleos.• Aumentará la utilidad de los dueños y poseedores de

terrenos basada en la actividad forestal.• Se incrementarán y fortalecerán las empresas forestales

pequeñas y medianas.• Se harán efectivos los pagos por servicios ambientales.

2. Mejorará la contribución al PIB y al comercio exterior:• Aumentará la contribución al PIB sectorial del 1% al 4%.• Se reducirá el déficit de la balanza de pagos sectorial en

30% (de no implementarse el PEF México 2025, el déficit acumulado en 2025 llegaría a 112 mil millones de pesos).

Resultados esperadosdel PEF México 2025


3. Se fortalecerán los sectores social y privado:• Se incrementará la productividad y la competitividad.• Se fortalecerá la integración horizontal de los productores.• La cadena productiva se integrará verticalmente.• Las micro, pequeñas y medianas empresas se

incrementarán y se fortalecerán.

4. Los impactos ambientales desfavorables disminuirán:• Se reducirá la deforestación en 75%.• Se rescatarán 5 millones de ha de áreas degradadas a

través de la reforestación y reconversión productiva de zonas agropecuarias marginales.

• Se reducirá la presión sobre áreas clave de biodiversidad.• Se disminuirá la pérdida y fragmentación de ecosistemas

forestales por causa de incendios.• Aumentará la captación de CO2.



5. Se contribuirá al fortalecimiento de la seguridad nacional:• Existirá mayor garantía de disponibilidad de agua.• Habrá prosperidad social en las comunidades.• Se reducirá el narcotráfico y cultivo de enervantes en zonas

forestales.• Disminuirá la tala clandestina y otras actividades ilícitas.

6. Habrá un cambio notable en la actitud de la sociedad hacia el ambiente:

• El cuidado de los bosques, suelos y agua formará parte importante de los programas educativos.

• Se respetará la biodiversidad y existirán menos especies amenazadas o en peligro de extinción.

• Se utilizarán racionalmente los productos derivados de los ecosistemas forestales y su reciclaje será práctica común.

• Las personas participarán activamente en programas de protección y restauración tanto en las ciudades como en el medio rural.



7. Se fortalecerá la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno en la definición y aplicación de las políticas forestales:

• Existirá una normatividad accesible, sencilla y eficaz.• Las políticas se aplicarán de manera coordinada entre los

tres órdenes de gobierno, en un auténtico federalismo forestal.

• Los servidores públicos del sector forestal se desarrollarán de manera integral en un servicio civil de carrera.

• La sociedad supervisará y evaluará el desempeño de las instituciones públicas, por lo cual se incrementará la calidad y productividad de los servicios y disminuirá la corrupción.

• Los servicios técnicos forestales se ejecutarán con profesionalismo y sentido social.


Las personas que habitan en las zonas forestales habrán mejorado su calidad de vida ya que contarán con más y mejores empleos; la relación de los seres humanos con su entorno ecológico será respetuosa y creativa; los dueños y poseedores de terrenos, ejidos y comunidades, obtendrán mayores beneficios provenientes de las actividades forestales y del pago de servicios ambientales. Se habrá incrementado la contribución del sector forestal al PIB nacional y reducido el déficit de la balanza de pagos sectorial. Las plantaciones comerciales, la industria de transformación y las empresas pequeñas y medianas del ramo, habrán incrementado su productividad y competitividad en el mercado global, mediante la integración de la cadena productiva, el acceso a mejores fuentes de incentivos y financiamiento, la investigación y desarrollo tecnológico y la formación de talento.

VISIÓN

La política del sector se desprende de los principios, criterios y normas expresados en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y se sustenta en una visión de largo plazo que considera todos los factores de la actividad forestal en torno a un objetivo central: el Desarrollo Forestal Sustentable (DFS), que se define como el proceso que tiende a alcanzar una productividad óptima y sostenida de los recursos forestales para beneficio de la sociedad, mejorando la calidad de vida, sin afectar el equilibrio e integridad de los ecosistemas forestales.

En este apartado del PNF, se especifican los trabajos a realizar en los próximos seis años. El éxito de las estrategias y acciones dependerá de la disponibilidad de recursos financieros y de la participación decidida y coordinada de diversas dependencias del Ejecutivo Federal, además de la CONAFOR, como son: SEMARNAT, SAGARPA, SEDENA, SHCP, SEDESOL, SE, SRA, SEP, SECODAM, CNA, PROFEPA, INEGI, INIFAP, CONABIO y CONACYT, entre otras, así como del Congreso de la Unión, los congresos locales, los gobiernos estatales, los consejos consultivos forestales y los ayuntamientos.

Contar con un plan general de largo plazo, evaluado y ajustado permanentemente, que dé rumbo y grandes definicionesObjetivo:Establecer la política de Desarrollo Forestal Sustentable con visión de largo plazo que responda a los requerimientos económicos, sociales y ambientales del sector y de la comunidad, contando con la participación activa de la sociedad en el diseño y aplicación de la política forestal.

Reforma al marco forestalObjetivos:Fortalecer la política forestal de largo plazo a fin de lograr una gestión forestal integral.Consolidar el proceso de descentralización y el federalismo forestal.

Consolidar un sistema de información confiable, abierto y ágil que permita tomar decisiones de calidad en todos los ámbitos del sectorObjetivo:Contar con un sistema de información forestal dinámico y confiable que contribuya a la planeación y toma de decisiones oportunamente, y difundir información actualizada dentro y fuera del sector.

Impactar favorablemente en la calidad de vida de las personas aprovechando las oportunidades que nos brindan el Desarrollo Forestal Sustentable, las plantaciones comerciales y la restauración de ecosistemas Objetivos:Crear más opciones de empleo e ingreso para que la población que habita en los bosques, pueda satisfacer sus necesidades sin destruirlos.Generar condiciones para la protección de las cuencas hidrográficas, los suelos y la conservación de la biodiversidad.Elevar la cultura forestal en el país para afianzar la participación permanente y responsable de la sociedadObjetivo:Establecer un programa nacional integral de cultura forestal cuya finalidad sea establecer el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.

Elevar el crecimiento de la productividad y competitividad del sector Objetivos:Fomentar la modernización industrial, la integración de la cadena productiva y la base tecnológica y operativa a través de la inversión privada, para generar un sector internacionalmente competitivo.Mejorar la eficiencia de los sistemas de comercialización para fortalecer el mercado nacional y beneficiar a los productores y consumidores.

Lograr consensos en acciones conjuntas con estados, municipios einstituciones públicas y sociales para crear mercado de servicios ambientales, mejorar el manejo de cuencas y un renovado federalismo forestal

Objetivos:Propiciar la valoración de los servicios ambientales que generan los ecosistemas forestales para crear, desarrollar su mercado y definir los derechos de propiedad. Consolidar el trabajo conjunto de las instituciones vinculadas al sector forestal y contar con autoridades cuyo desempeño sea transparente, eficaz y con espíritu de servicio.Lograr un nivel de descentralización y coordinación funcional con estados y municipios.

PRODEFOR

PRODEPLAN

PRONARE

SUELOS

SANIDAD

PROCYMAF

INCENDIOSFORESTALES

Propuesta de Ley General Forestal

Agosto de 2002

Diagnóstico Forestal

# En los últimos 50 años perdimos más de la mitad de bosques que había al comenzar el siglo XX.

# 60% de la población sufre escasez de agua. 50% de la capacidad de captación de agua se ha perdido en los últimos 50 años.

# La emigración del campo a la ciudad y al extranjero es de miles de personas por año. Muchos son refugiados ambientales por la destrucción y pérdida de oportunidades.

# La tasa de deforestación según la FAO es superior a 600 mil ha anuales (40 veces el municipio de Guadalajara o 1,000 veces el Bosque de Chapultepec).

# México pierde aproximadamente 1,500 mdd por explotación ilegal de bosques y evasión fiscal: corte de madera, permisos ilegales, transporte, comercialización, transformación y consumo indebidos.

Los recursos forestales y su interrelación con el agua son considerados de primera importancia en la SEGURIDAD NACIONAL.

Diagnóstico Forestal

# Clandestinaje por más de 8 millones de m3 de madera en rollo cada año (equivalente a 8 Estadios Azteca).

# Déficit comercial forestal en el año 2000 superior a 3,500 mdd (equivalente al 48% del déficit total del país). México importa cerca de 5 mil mdd anuales de productos y derivados forestales.

# Políticas agropecuaria y forestal históricamente contrapuestas.# Sobreregulación y vacíos legales que permiten la depredación.# Inseguridad en la tenencia de la tierra que inhibe la inversión de

largo plazo.# Los recursos financieros para fomentar el desarrollo forestal han sido

históricamente insuficientes.

Los recursos forestales y su interrelación con el agua son considerados de primera importancia en la SEGURIDAD NACIONAL.

Principios que fundamentan la propuesta de la CONAFOR

1. Desarrollo Forestal Sustentable DFS.2. Bien Común.3. Solidaridad.4. Subsidiariedad.5. Democracia.6. Federalismo.7. Honradez.8. Justicia.9. Equidad.10. Transparencia/Rendición de cuentas.

Objetivo 1: Parar la ILEGALIDAD

1. Frenar la corrupción, la tala inmoderada y clandestina, la ilegalidad y la degradación de los ecosistemas forestales así como controlar el cambio de uso de suelo que ha caracterizado al sector.

1. Estimular el aprovechamiento legal del bosque naturaly aumentar la oferta de madera, vía plantaciones forestales comerciales. Arts. 75 a 87.

2. Hacer más rígidas las medidas de control explicitando las Infracciones y Sanciones y aumentar las multas por delitos forestales. Arts. 108, 109, 160 a 168.

3. Disminuir tiempos muertos en la gestión forestal y desregular a su máxima expresión las Plantaciones Forestales Comerciales. Arts. 74, 77, 81, 83.

Cambios propuestos

4. Transparentar las autorizaciones de aprovechamiento forestal al recibir la opinión de los Consejos Forestales. Art. 54.

5. Crear el Sistema Nacional de Certificación Forestal. Art. 107.

6. Frenar el establecimiento masivo y sin control de aserraderos e industrias forestales. Implementar los permisos de instalación y funcionamiento de acuerdo a la capacidad del bosque. Art. 109.

7. Reorganizar y sujetar a estricto control, los organismos y servicios técnicos forestales y abrir la opción de servicios técnicos oficiales y particulares. Arts. 100 y 101.

Cambios propuestos

Objetivo 2: Nuevo Modelo Forestal Mexicano

2. Instrumentar el nuevo modelo de desarrollo forestal sustentable mexicano para el siglo XXI con una visión integral, global, de largo plazo y competitiva.

• Mejores y renovados programas, procesos e instituciones.• Mayor presupuesto federal, estatal, público, privado y social.• Marco normativo que modernice al sector.• Sistemas de financiamiento accesibles y eficientes.• Servicio civil de carrera.• Sistema de evaluación adecuado.• Tecnologías de la información.• Capacitación congruente con el PEF 2025.• I + D y transferencia de tecnología.• Organización productiva (integración de cadenas).• Desarrollo de la silvicultura comunitaria.• Programas institucionales dirigidos a la reforestación, desarrollo

forestal, bosque natural y plantaciones forestales comerciales que respondan a la realidad del país, entre otros.

1. Crea la CONAFOR como órgano público descentralizado, integrador y ejecutor de las políticas forestales. Arts. 13 al 19.

2. Fija criterios obligatorios de política forestal. Arts. 27 a 29.3. Establece la Planeación y Evaluación de Largo Plazo.

Art. 31.4. El Inventario Nacional y el Registro Nacional quedan abiertos

para todos los usuarios y sociedad; además queda mejor su operación en general. Arts. 40, 46 y 47.

5. Fomenta de manera importante los Productos Forestales no Maderables. Arts. 88 a 92.

6. Revalora y establece control de nuestros Recursos Biológicos (genéticos) y da a sus propietarios los derechos mínimos. Arts. 93 y 94.

7. Fija como base del sector a las Unidades Regionales de Manejo Forestal (URMAFs), en las que concurren los propietarios del sector. Arts. 103 y 104.

Cambios propuestos

1. Crea el Sistema Nacional de Certificación. Art. 107.2. Crea el Fondo Forestal Mexicano, que promueve los

Servicios Ambientales y el desarrollo de las Cadenas Productivas. Arts. 141 y 142.

3. Exige mayor atención a la infraestructura mínima que requiere el sector para sobrevivir y después ser más competitivo. Arts. 143 a 145.

4. Crea el Centro Nacional de Investigaciones Forestales. Art. 147.

5. Acrecienta los esfuerzos en los programas de Educación, Cultura y Capacitación Forestal. Art. 148.

6. Impulsa las Cadenas Productivas. Arts. 29 y 141.

Cambios propuestos

Objetivo 3: Federalismo forestal

3. Desarrollar un federalismo forestal que propicie la participación ciudadana en la toma de decisiones así como la de los tres órdenes de gobierno, fortaleciendo instituciones públicas, privadas y sociales. Art. 6 y 155.

EstadosSociedad

Federación

Municipios

Cambios propuestos1. Ley GENERAL que permite reconocer la capacidad y el

derecho de los demás órdenes de gobierno para asumir -de manera excluyente- facultades y atribuciones que actualmente tiene la federación. Arts. 6 a 11.

2. Instrumenta un Auténtico Federalismo Forestal con la gradualidad limitada que amerita la realidad nacional y de cada Estado. Arts. 4° Transitorio.

3. Fija con claridad los mecanismos de coordinación con los Estados y con otras dependencias fuertemente relacionadas con el sector (CNA, CFE, SAGARPA, CONANP, entre otros). Arts. 20 a 24.

4. Se fortalece la participación social ya que los Consejos Técnicos dejan de ser Consultivos. Arts. 153 a 155.

5. Instrumenta subsistema de información forestal más completo, obligatorio y abierto en el que los tres órdenes de gobierno participan junto con la sociedad. Arts. 34 al 49.

Objetivo 4: Vincular agua-suelo-bosque-biodiversidad

4. Reconocer que los ecosistemas forestales no sólo proveen madera; contribuyen a mitigar el calentamiento global; generan servicios ambientales, clima, belleza escénica y biodiversidad, entre otros, reduciendo con ello riesgos y consecuencias de desastres naturales.

Cambios propuestos1. El centro de la Política Nacional Forestal que se promueve

es el Desarrollo Forestal Sustentable (DFS). Arts. 1 y 25.

2. Orienta los trabajos, programas e inversiones a Cuencas Hidrológico-Forestales, considerando la preservación del suelo y biodiversidad. Arts. 24, 28, 32, 40, 42, 103 y 143.

3. Frena el crecimiento de la Frontera Agropecuaria a costa de terrenos forestales. Art. 110.

4. Pone más énfasis en las tareas de Prevención, Protección y Sanidad sin restarle importancia a las acciones de combate y control de Incendios Forestales. Arts. 120 a 125.

5. Abre espacios para el Mercado de Servicios Ambientales. Arts. 133, 134 y 141.

6. Protege las áreas boscosas colindantes con ríos, lagunas, manantiales, etc. Arts. 112 y 129.

7. Criterios obligatorios para preservar, conservar y mantener ecosistemas forestales. Art. 28.

Objetivo 5: Combatir pobreza, generar riqueza y empleos en zonas forestales

5. Crear y Fortalecer Cadenas de Valor en todo terreno.

Cambios propuestos

1. Refrenda el derecho de los dueños y poseedores de los bosques de ser los beneficiarios del uso de los recursos forestales (política que terminó con las concesiones forestales hace 15 años). Art. 3.

2. Promueve más a los silvicultores con estrategias dirigidas hacia ellos que los hace más corresponsables. Art. 101.

3. Respeto a usos y costumbres (indígenas) que no contravengan la conservación de los ecosistemas. Art. 94.

4. Regionalización de los Sistemas Técnicos y la organización de los titulares de aprovechamiento en torno a Unidades Regionales de Manejo Forestal. Arts. 103 y 104.

5. Crea el Fondo Forestal Mexicano, que promueve los Servicios Ambientales y el desarrollo de las Cadenas Productivas. Art. 141

6. Formaliza instrumentos e incentivos para el Desarrollo Forestal. Arts. 135 a 140

7. Se frena el cambio de uso del suelo. Art. 110.

8. Impulsa el desarrollo de los No Maderables. Arts. 88 a 92.

9. Criterios obligatorios de carácter social y económico. Arts. 27 y 29.

Cambios propuestos

Comisión Nacional Forestal

[email protected]

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