¿Como fomentar y seleccionar estrategia locales de calidad?
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CONFERENCIA SOBRE LA APLICACIÓN DEL EJE PRIORITARIO 4º RELATIVO AL “DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE PESCA” 25 – 27 de enero de 2007 – Sevilla, ESPAÑA ¿COMO FOMENTAR Y SELECCIONAR ESTRATEGIAS LOCALES DE CALIDAD? EMPRENDEDORES RURALES DE ANDALUCÍA CARLOS ROMERO VALIENTE GERENTE GDR DEL LITORAL DE LA JANDA
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CONFERENCIA SOBRE LA APLICACIÓN DEL EJE PRIORITARIO 4º RELATIVO AL “DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE PESCA”
25 – 27 de enero de 2007 – Sevilla, ESPAÑA
¿COMO FOMENTAR Y SELECCIONAR ESTRATEGIAS LOCALES DE CALIDAD?
EMPRENDEDORES RURALES DE ANDALUCÍA
CARLOS ROMERO VALIENTE
GERENTE GDR DEL LITORAL DE LA JANDA
CONTENIDOS
1.EL TERRITORIO DEL LITORAL DE LA JANDA.
2.EL LIDERAZGO DEL GAL “LITORAL DE LA JANDA” EN EL TERRITORIO.
3.CLAVES PARA LA ELABORACIÓN DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD.
4.EL GAL “LITORAL DE LA JANDA” UN EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN.
TERRITORIO DEL LITORAL DE LA JANDA
TERRITORIO DEL LITORAL DE LA JANDA
• Una superficie de 490 km2, situado en la costa atlántica de Andalucía, entre la Bahía de Cádiz y la Bahía de Algeciras.
• Nivel de transformación menor que otros tramos costeros y gran riqueza natural, lo convierten en un lugar de inestimable valor ambiental.
• 54.108 hab. en 2004, en claro crecimiento poblacional. El 15,63% de la población vive en diseminados (5 veces más que en el resto de Andalucía).
• Capacidad empresarial muy reducida de la población. Empresas de pequeña dimensión y orientadas al mercado local.
• Amplio Patrimonio histórico – artístico y natural.
• Reorientación de la actividad económica hacia el sector servicios, especialmente los relacionados con el turismo.
EL LIDERAZGO DEL GAL EN EL TERRITORIO
Diez años siendo responsable de la puesta en marcha y ejecución de una estrategia de desarrollo sostenible para el territorio.
Diez años ejecutando programas de desarrollo rural en el territorio.
Diez años gestionando fondos europeos, nacionales y autonómicos.
NUEVO MCA 2007 – 2013UNA NUEVA OPORTUNIDAD
PARA EL TERRITORIO
EL LIDERAZGO DEL GAL EN EL TERRITORIO
EL EJE 4º DEL FEP PUEDE SER:
Una nueva contribución al desarrollo sostenible del Litoral de la Janda.
La posibilidad de continuar trabajando con el enfoque ascendente.
Mayores posibilidades de actuación.
EN LOS MCA 1994/99 Y 2000/06, EL PRODER I, LEADER PLUS Y PRODER ANDALUCÍA
NOS HAN PERMITIDO ABORDAR PROYECTOSDE DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA.
EL LIDERAZGO DEL GAL EN EL TERRITORIO
EL IFOP NOS HA PERMITIDO ABORDAR PROYECTOS DIRIGIDOS EXCLUSIVAMENTE
PARA EL SECTOR PESQUERO
Dos acciones conformaban este proyecto:1. Elaboración de un Manual de Buenas
Prácticas para la implantación de la norma ISO 9001.
2. Seminario formativo: “La calidad en la empresa transformadora de los productos pesqueros”
Algunos resultados:- Inversión pública IFOP: 54.501,84 €.- www.jandacalidad.org- CD divulgativo.- 40 horas lectivas de formación.- 31 alumnos participantes.- 14 organizaciones participantes
(empresas, asociaciones, administración, etc.)
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
1.EL CONCEPTO DE ESTRATEGIA DE DESARROLLO.
2.DELIMITACIÓN EL TERRITORIO DE ACTUACIÓN.
3.UN DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO.
4.ELEMENTOS VERTEBRADORES DE LA ESTRATEGIA PROPUESTA.
5.UN PROCESO DE EVALUACIÓN CONTINUA
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
EL CONCEPTO DE ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Cuando hablamos de estrategia de desarrollo, hablamos de un concepto global para todo el territorio, para toda la sociedad.
El enfoque territorial se contrapone al enfoque sectorial.
Hay que evitar en los territorios, enfrentamientos similares a los ya ocurridos entre “agraristas y ruralistas”.
El FEP es un instrumento financiero, no una estrategia.
La aplicación del método LEADER, garantiza el enfoque ascendente y el impacto en todo el territorio.
El FEADER, el FEP, y otras fuentes financieras deben ser complementarias para multiplicar sus efectos en los territorios.
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
FEADER
FEP
FEDER
FSE
LIFE +
OTROS INSTRUMENTOS
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO DE ACTUACIÓN
Aquí nos encontramos con 4 piezas clave:
A. CONJUNTO HOMOGÉNEO.
B. MASA CRÍTICA.
C. IDENTIDAD TERRITORIAL.
D. GEOMETRÍA VARIABLE.
A. CONJUNTO HOMOGÉNEO.
Geográficamente.
Socialmente.
Económicamente.
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
DINÁMICAS Y RITMOS DE DESARROLLO DIFERENTES, SIN COMPÁS, GENERAN TENSIONES ENTRE LOS MUNICIPIOS POR EL
GRADO DE APROVECHAMIENTO Y EL IMPACTO DE LA ESTRATEGIA
DE DESARROLLO
B. MASA CRÍTICA.
recursos humanos.
recursos financieros.
recursos económicos.
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
HAY QUE GARANTIZAR LA VIABILIDAD DE LA ESTRATEGIA A
MEDIO Y LARGO PLAZO
POBLACIÓN QUE APROVECHE LOS RECURSOS, CAPACIDAD DE GARANTIZAR EFECTO MULTIPLICADOR, ESCASO DINAMISMO ECONÓMICO Y SOCIAL, CAPACIDAD DE
PREFINANCIACIÓN, NECESIDAD DE INNOVACIÓN, ETC.
C. IDENTIDAD TERRITORIAL.
Nexo de unión entre los pobladores: patrimonio, historia y acervo común.
Imagen que proyecta hacia el exterior.
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
D. GEOMETRÍA VARIABLE.
No es necesario que el territorio responda a divisiones administrativas establecidas.
Si las estrategias cambian, los territorios también pueden cambiar.
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
No es una instantánea del territorio.
Debe reflejar evoluciones y problemas, así como señalar los factores críticos de éxito y los comportamientos favorables que ayuden a construir nuestra estrategia.
Nos ayuda a conocer nuestros elementos de competitividad: territorial, social, económica y ambiental.
Nos ayuda a conocer los puntos de vista de las personas y las organizaciones acerca de los problemas y de sus posibles soluciones.
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
La DAFO es una técnica, no la única, que nos ayuda a realizar un análisis del Microentorno e integrarlo con un análisis del Macroentorno. Conseguimos una visión más amplia del territorio.
Hay otras metodologías pero todas tienen en común dos etapas:
Una de carácter más técnico: recopilación de la información existente.
Otra de carácter más participativo: construcción y validación.
Es una herramienta que debe ayudar a informarse para conocer y conocer
para transformar.
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
ELEMENTOS VERTEBRADORES DE LA ESTRATEGIA PROPUESTA
Aquí nos encontramos con 5 principios básicos:
I. TEMAS UNIFICADORES DE LA ESTRATEGIA.
II. IDEA DE PROCESO.
III. EFECTO MULTIPLICADOR.
IV. CONCERTACIÓN.
V. INTEGRACIÓN DE LOS RECURSOS LOCALES.
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
I. TEMAS UNIFICADORES DE LA ESTRATEGIA.
Definir la visión del territorio a medio/largo plazo.
Tronco del que cuelgan todas las actuaciones y proyectos.
Con capacidad para dinamizar y hacer surgir iniciativas que den respuesta al diagnóstico.
EN EL LITORAL DE LA
JANDA: CALIDAD AMBIENTAL
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
II. IDEA DE PROCESO.
Facilita un enriquecimiento progresivo de las acciones.
Ayuda a la conexión entre acciones.
Se evitan intervenciones esporádicas.
Se evita la presión de los poderosos.
III. EFECTO MULTIPLICADOR.
Las actuaciones además deben de generar valor añadido.
Las actuaciones con componentes de dinamización ayudan a este objetivo.
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
CALIDAD TURÍSTICADIFERENCIAL
Ayudas y subvenciones para crear una
oferta de calidad
Diseño de productos turísticos
Web promocional:www.turismojandalitoral.com
Fam trip promocional
Asociación Empresarial“Turismo Janda litoral”
Programa de formaciónpara la excelencia
Carta Europea de Turismo sostenible
Asistencia técnica Q de calidad y
marca PN
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
IV. CONCERTACIÓN.
Organizar en el territorio un partenariado local representativo.
V. INTEGRACIÓN DE LOS RECURSOS LOCALES.
Son la base de una estrategia sostenible.
1996 – 36 socios 2006 – 69 socios
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
VÍAS DE APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA:acciones complementarias a otras ya iniciadas.
acciones piloto.
acciones que consoliden.
acciones que diversifiquen.
acciones que revaloricen.
UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO CONTEMPLA UN MIX DE ESTAS ACCIONES
EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA, TAMBIÉN TIENE QUE PARTICIPAR LA
POBLACIÓN LOCAL
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
La estrategia de desarrollo se ordena y estructura en forma de Plan Estratégico.
No se una mera adición de proyectos sectoriales.
es un conjunto integrado de acciones.
Cada acción cuenta con: objetivos, responsables, coste, indicadores, etc.
La ejecución del Plan Estratégico:Se asume en su totalidad por el ente impulsor.
Se eleva en parte el Plan para que otros lo asuman.
LA COORDINACIÓN DE LAS INTERVENCIONES EN UN TERRITORIO ES FUNDAMENTAL
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
LEADER PLUS
PRODER ANDALUZ
Programa de Desarrollo
Endógeno de la Janda Litoral
Plan de Desarrollo de la Janda Litoral
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DEL LITORAL DE LA JANDA
Otros programas e iniciativas
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
PROCESO DE EVALUACIÓN CONTINUA
Antes de su puesta en marcha.
Durante su ejecución.
Una vez concluida.
LA EVALUACIÓN TAMBIÉN DEBE SER PARTICIPATIVA
CUIDADO CON:
EL RETRASO EN LA PUESTA EN MARCHA DE LOS PROGRAMAS.
CUMPLIMIENTO DE LA REGLA N + 2 Y OTRAS.
CLAVES PARA DE UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE CALIDAD
EL MEDIO RURAL ANDALUZ DE NUEVO UN EJEMPLO PARA TODOS
NUEVA ESTRATEGIA RURAL PARA ANDALUCÍA“N_era”
PROCESO DiagnósticoParticipativo
Definiciónde
Estrategias
PLAN ESTRATÉGICO COMARCALRESULTADO
+
PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL
PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL
EL GAL, UN EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Objetivos
Mejorar de la calidad de vida
Contribuir a la equidad, eliminando los desequilibrios económicos y sociales en el
ámbito rural
Crear y fijar empleoConservar y aprovechar
racionalmente los recursos endógenos
Dinamizar la población
rural
DESARROLLO SOSTENIBLE DELLITORAL DE LA JANDA
EL GAL, UN EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Planes
Plan estratégico de Desarrollo Rural (2000)
Plan de Desarrollo Rural (2002)
Agenda Local XXI “Hacia un desarrollo sostenible” (1999)
Programa de Desarrollo Endógeno (1996)
Programa de Desarrollo Endógeno (2002)
Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural
de la Breña y Marismas del Barbate (2003)
EL GAL, UN EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Instrumentos
PRODER I: 1997 - 2001
LEADER PLUS: 2003 - 2006
PRODER ANDALUCÍA: 2003 - 2006
ORDEN DE INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO: 1999 - 2006
ORDEN DE INCORPORACIÓN DE LA JUVENTUD: 1999 - 2006
ORDEN DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: 2001 - 2006
ORDEN DE ACCIONES CONJUNTAS DE COOPERACIÓN: 2006
ORDEN DE ACCIONES PROVINCIALES: 1999
ORDEN TRANSITORIA: 2001-2002
IFOP - PESCA: 2006
EL GAL, UN EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Fondos gestionados
INVERSIÓN TOTAL: 23.058.663 €
PROGRAMA INVERSIÓN TOTAL
INVERSIÓN PÚBLICA
GRADO DE EJECUCIÓN
PRODER I 5.623.033 € 2.766.555 € 118%
Leader Plus (*) 12.609.341 € 5.166.073 € 139%
PRODER Andalucía (*) 3.519.103 € 1.624.096 € 130%
Perspectiva de Género y Juventud 171.416 € 171.416 €
Cooperación 578.764 € 578.764 €
IFOP 54.501 € 54.501 €
Planificación y gastos personal (*) 502.505 € 502.505 €
INVESRIÓN PÚBLICA: 10.863.910 €
2,12 euros generados/euros públicos
EL GAL, UN EJEMPLO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Algunos resultados
- 43 empresas creadas.
- 72 empresas consolidadas.
- 288 empleos creados (126 son paramujeres).
- 387 empleos consolidados.
- 395 nuevas plazas de alojamiento decalidad creadas.
- Asistencias técnicas, cursos de formación,acciones de promoción, acciones dedinamización, jornadas y seminarios, etc.
NUESTROS RECURSOS
NUESTRAS TRADICIONES
NUESTRO FUTURO
NUESTRAS GENTES
MUCHAS GRACIASPOR SU
ATENCIÓN
EMPRENDEDORES RURALES DE ANDALUCÍA
Unión EuropeaFEOGA-O
