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Reunión el significado del empleo informal en América Latina y sus implicancias para la seguridad social, salud y bienestar de los

trabajadores

MESA 3

Aportes conceptuales al estudio de la informalidad

Empoderamiento y organización

de los trabajadores informales

Ana Maria Vargas-Falla

Universidad de Lund – Universidad de Milan

Como podemos empoderar a los

trabajadores informales?

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• Proteccion Social

• Salud • Bienestar

Empoderar Trabajadores informales

Como podemos empoderar a los

trabajadores informales? Empoderamiento

• Autodeterminación

• Autonomía

• Poder

• Capacidad de Decisión

• Organización

• Individual o Colectivo

Movimiento Feminista

“Es el proceso mediante el cual las personas adquieren control sobre sus vidas, para cambiar y desarrollarse de la

manera que ellas consideren importante”

Dos posiciones contrarias

Consientización Libertad económica

Educación Autosuficiencia

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Paulo Freire

La lucha de los oprimidos por:

- Voz - Reconocimiento - Derechos

-Educación

“Los oprimidos han de ser el ejemplo de sí mismos, en la

lucha por su redención.”

” Los hombres no se hacen en el silencio, sino en la

palabra, en el trabajo, en la acción, en la reflexión.”

Críticas al enfoque de Empoderamiento

• Ambiguedad: Usado para legitimizar diferentes discusos

• Barreras Externas: ”Yo participo, tu participas, ellos deciden”

• Barreras Internas: Barrera de pasar de la educación a la acción

Que es empoderamiento? Es un proceso que permite ganar poder para ejercer inlfuencia sobre nuestras vidas, la sociedad y las instituciones que nos rodean.

Capacidades:

• Decisión • Acceso a información

• Acceso a recursos

• Tener posibilidades de escoger • Capacidad de sonas con cambios

• Capacidad de Aprender

• Discusión y diálogo democrático • Tener una visión positiva de si mismo

Empoderamiento de los trabajadores informales

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Teorás sobre la Economía Informal

Dualísta:

Desempleo

Bajo crecimiento

Sobrevivencia

Estructuralista:

Beneficia la economía formal y el capitalismo

Provee productos y servicios de bajo

costo

Legalista:

Para evitar el tiempo y dinero de tener

licensia

Voluntarista:

Para evitar impuestos y pago de renta

Empoderamiento Legal

• Pueden las leyes y las instituciones gubernamentales empoderar a los trabajadores informales?

Comision para el empoderamiento

legal de los pobres

• 4 Billones de personas viven fuera del derecho

o Derechos de propiedad

o Derechos de Empresa

o Derechos Laborales

o Acceso a la Justicia

Formalización

• El estado necesita formalizar los derechos

de los pobres para que ellos puedan superar la pobreza:

• Derecho de empresa o Hacer que los trabajadores informales puedan registrar sus

empresas y formalizarse.

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3. El Caso de vendedores informales

de Bogotá

(1998-2001)

Desalojo y relocalización

El espacio público es una prioridad

Los vendedores regresaron…

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Formalización para el Empoderamiento

Transitional Zones in Bogota

Formalization and Organization

Transitional Zones Carácteristicas de las Zonas de Transición

• Derecho al trabajo – Tutela T-772-2003

• Requisito: Estar Organizados

• No licensia solo un acuerdo colectivo

• Autoregulación

• Reglas simples

• No Costo

• Objetivo: mejorar las condiciones de vida

• 455 beneficiarios

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Como medir el empoderamiento

• Percepciones de mejora en calidad de vida: 77%

• Ingresos: 44% - 19% - 35%

• Organization: 78%

• Conocimiento sobre los derechos: 66%

• Conciencia crítica: 74%

Empoderamiento Subjetivo

• Métodos Mixtos • Percepciones

• Historias de vida • Observaciones

“Claro que aquí mejora la calidad de vida, uno esta cubierto del sol y del agua” “Uno se proteje del frio” “Nos podemos sentar mientras trabajamos” “Podemos ir al baño” “Ya no hay que andar corriendo con miedo cuando viene la policia”

Limites: • La mayoría de los vendedores esta cubierto solo

por el sistema de salud universal

• No tienen protección en riesgos profesionales

• No tienen esperanza de recibir una pensión de vejez

• No tienen cobertura de maternidad

• Aun no hay suficientes jardines infantiles

• No hay educación para sus hijos ni oportunidades para superar la pobreza heredada

• Superación de la pobreza

• De aumento de capacidades productivas

• Mejora del autoestima

• Vivir sin miedo de la policía

• Ver oportunidades en la vida

• Es un cambio legal y cultural

Oportunidades

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La organización es esencial para el

empoderamiento

Gracias…

[email protected]

MESA 3


Tácticas para

enfrentar la vulnerabilidad y la desprotección social

El significado del empleo

informal en América Latina y

sus implicancias para la

seguridad social, salud y

bienestar de los trabajadores

30 de Julio del 2013

¿Cómo se sustenta la acción

cotidiana de las familias ante

la inseguridad y las crisis en el

trabajo?

Trabajo desde el enfoque AVEO: las implicancias del desajuste con la estructura de oportunidades

La dimensión subjetiva de la vulnerabilidad social: (ir)racionalidades en tensión

Aproximaciones analíticas: Mediaciones subjetivas y Tácticas.

Mapa de Ruta

Sonia Pérez Tello – CIVDES – ICM/ Universidad de Chile 30 de julio del 2013

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Modelo AVEO (Kaztman y Filgueira, 1999)

ACTIVOS

ESTRUCTURA

DE OPORTUNIDA

DES

Humanos

Sociales

Físicos Naturales

ESTADO

SOCIEDAD MERCADO

¿Dónde se ubica el

problema del trabajo?

Oportunidades

Precarias

Problemas de

Acceso Recursos

Invisibilizados

Dimensión subjetiva Sujeto como correlato de la estructura: trabajo

precarizado = subjetividad precarizada

(inseguridad). Cambio en el trabajo genera

cambio en las representaciones del trabajo.

Problema en el Desajuste de expectativas

Sujeto como efecto: experiencias de la

precarización (emprendimiento, trabajo

independiente, informal).

Problema en el resultado de precarización.

Sujeto como agente: acciones de control sobre la

articulación de recursos y oportunidades.

Problema en el margen de poder


Abordajes posibles

Mediaciones Subjetivas

Red de significados construidos en la experiencia, a nivel simbólico y relacional, en función de las cuales se movilizan ciertos recursos, se distinguen ciertas estructuras de oportunidades, se establecen relaciones sociales y se elaboran tácticas o estrategias en situaciones de vulnerabilidad”

(Pérez, Ruiz y Arteaga, 2009).


Propuesta de abordaje

conceptual

Tácticas frente a la

vulnerabilidad

Acciones furtivas, espontáneas y cotidianas que expresan racionalidades muchas veces implícitas (De Certau, 1996).

Los cursos de acción desplegados por las familias responden a diversas orientaciones, que no necesariamente responden a una lógica secuencial e incluso pueden ser contradictorias.


Tácticas y Vulnerabilidad

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Disminución de gastos, endeudamiento

Capacidades

personales

Estructura de

oportunidad: mercado financiero

RIESGO

Identidad

AFECTOS

Inseguridad

SIGNIFICADOS

Inevitabilidad, Adaptabilidad

CATEGORIZACIÓN

LOS SOBREVIVIENTES

DINÁMICA

FAMILIAR Disgregación

Tácticas de la Resignación

Endeudamiento, mantención de formas

de consumo

Capacidades

personales y recursos familiares

Estructura de

oportunidad: trabajo, mercado financiero

RIESGO

Estilo de Vida

AFECTOS

Orgullo, vergüenza

SIGNIFICADOS

Invisibilidad, Estigma

CATEGORIZACIÓN

No sujeto de política

DINAMICA FAMILIAR

Reforzamiento de roles

Tácticas del Ocultamiento

Intercambio y redes sociales

Recursos

sociocomunitarios

Estructura de

oportunidad: Estado y comunidad

RIESGO

Dinámica Familiar

AFECTOS

Unión,

bondad

SIGNIFICADOS

Reciprocidad Apoyo

CATEGORIZACIÓN

“Unidos podemos”

DINÁMICA

FAMILIAR Colaboración

Tácticas de Solidaridad

Margen de Acción

Rel

acio

nes

Fam

iliar

es

Posició

n So

cial

Relaciones Sociales

Pasividad/Resignación Adaptación Redefinición

Mo

vilida

d

Man

tenció

n

No

caer

Individualidad Cooperación

Ap

oyo

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isgr

egac

ión

Tácticas frente

a la vulnerabilidad

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Subjetividad y Tácticas como

claves de análisis

En situaciones de vulnerabilidad las acciones se sustentan a nivel cognitivo (percepciones de sí mismo, de la situación, de los demás), afectivo (emociones y sentimientos) y psicosocial (relaciones con los demás, con el mercado y con el Estado), configurando acciones a veces incluso contradictorias. Se construyen histórica y culturalmente y se expresan cotidianamente.

Para cerrar y abrir



claves de análisis

Las acciones no son libres en

vulnerabilidad. La libertad y el control

sobre distintas alternativas se ven

restringidos a las alternativas vivenciadas

como válidas por las personas, familias y

comunidades. Los límites de ese margen

de acción son las relaciones que

sostienen al sujeto en el ámbito familiar,

comunitario y social.

Para cerrar y abrir



claves de análisis

El trabajo aparece subjetivamente ligado a los

ingresos, al esfuerzo, al estilo de vida familiar y

como espacio de control sobre la desprotección,

según el significado de bienestar compartido.

El problema de la vulnerabilidad se concentra en

la incertidumbre por sobre la inseguridad.

La significación que se construya del riesgo

orienta en gran medida las decisiones familiares

frente al trabajo, al jerarquizar riesgos

económicos, familiares, sociales y de salud.

Para cerrar y abrir



claves de análisis

En situaciones de crisis socioeconómicas, la necesidad de tener trabajo es precedida por la necesidad de ser, por lo cual los sujetos posibilitan un campo de acción dentro de los ya estrechos campos posibles, priorizando aquél que permite desplegar el desarrollo humano que es considerado indispensable para subsistir.

Para cerrar y abrir


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Gracias por la Paciencia


MESA 3


Elementos para una epidemiología del empleo

Marcelo Amable

GESAT

Depto. Cs. Ambientales

INFORMALIDAD PRECARIEDAD

Década ’70. Ámbito institucional

Desarrollo - subdesarrollo

Compatible con políticas hacia pleno empleo

Década ‘80 – ’90. Ámbito socio-político

Flexibilización del trabajo neoliberal

Políticas monetaristas

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Economía informal / unidades productivas

Trabajadores

Ocupados: asalariados no registrados = sin protección de la legislación laboral

Reformas laborales que alteran el estatus de empleo

Trabajadores

Ocupados: asalariados regulados por legislación flexibilizada que reduce derechos laborales


Trabajadores asalariados Trabajadores

independientes Trabajadoras en casas

particulares Trabajadores familiares sin

remuneración

Opuesto: empleo o trabajo formal

Trabajadores asalariados

Opuesto: empleos típicos


Popular

Político

Sindical

Académico

Político

Académico

Sindical

Popular


Capitalismo complementario y subsidiario donde no llega la relación salarial

Trabajo no registrado: ausencia de relación contractual

Economicista: lógica de supervivencia / baja productividad

Nuevo orden económico y social en base a la degradación de la relación salarial

Empleo precario: relación contractual inestable

Trabajo precario: reconocimiento y satisfacción

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Permitió observar nuevos fenómenos del trabajo: familiar, cuentapropismo.

Definición restrictiva: operacional más que conceptual • Semi-informalidad

Académica

Es consecuencia del incumplimiento de la normativa. • Carencia de beneficios del sistema de protección

social: jornada regulada, vacaciones pagas, aguinaldo, indemnización, cobertura médica, de riesgo de trabajo y previsional.

Describe una inserción endeble e inestable • trabajo no registrado como proxy

• no agota la precariedad

Protección social: incertidumbre • Implicancias para las políticas públicas

• Protección del trabajo o de los trabajadores

Dificultades para la generación de

identidades colectivas • Limitaciones para los espacios interrelacionales

Salud colectiva

• Ausencia de marco conceptual para pensarla

Nuevas modalidades de sometimiento y dominación

Individuos por exceso (R. Castel) • Sociabilidad asocial: cultura del individuo por objeto /

desafiliación por arriba Individuos por defecto

• Imposibilidad de ser individuos que aspiran a ser / carencia de recursos para asumir la libertad

El precariado (G. Standing)

• “La lucha debe tener como objetivo una seguridad básica que reduzca los costes del paso de un empleo a otro y con ellos el de las fluctuaciones en los ingresos. Se trataría de permitir a los precarizados mantener una carrera profesional”

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No hay individuos sin Estado

Domesticar el mercado (K. Polanyi). Cuál relación entre el trabajo y el mercado? • Nuevo estatuto del empleo? El colectivo que protege

al individuo: cuál? • Desmercantilizar el trabajo= relaciones laborales

postneoliberalismo

Qué principios de solidaridad? • Protección social = democracia

Objeto, concepto y campo Estrategias de resistencia

Construcción colectiva para la

reformulación de los derechos de los trabajadores y de la protección social

Emancipación / modos de vida

Epidemiología sociocultural: mundos

sociales que expresan, a través de micro

espacios cotidianos, las interrelaciones de

poder entre diversos grupos sociales,

enmarcados por las relaciones laborales,

pero que buscan redefinir los sentidos del

trabajo más allá de los límites impuestos.

género, la edad, la clase social, el grupo étnico y la nacionalidad de las personas.

Estos grupos experimentarán de manera diferente su situación de trabajo y empleo según se configuren las relaciones sociales en el lugar de trabajo, y los efectos sobre la salud podrán estar agravados o amortizados según las interrelaciones que establezcan individuos y grupos puestos en situación de trabajo

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La morfología de la precariedad laboral es consecuencia de las diversas dinámicas sociales de los procesos de trabajo en combinación con la intersubjetividad de los diferentes grupos de trabajadores.

Precarigrafías del trabajo: la manera como se corporizarán, tanto en la expresión real del cuerpo cuanto en la simbólica, las desigualdades en salud vinculadas a la precariedad laboral, entendida como una ‘exposición’ a relaciones de dominación derivada directamente de las relaciones laborales

Grupos:

Clasificación: centrada en las diferencias

Homogenización: centrada en las similitudes

Legitimación: justifica identidades y relaciones

de poder que imponen los límites de la

clasificación y la homogeneización.

Espacios de negociación: la salud colectiva

como consecuencia de la intersección entre

sensaciones y pensamientos individuales

surgidos de esos espacios de interacción, en la

medida que sean capaces de generar formas

cooperativas de reconocimiento y justicia

laboral.

MESA 3


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Proyecto : Desigualdades en salud , trabajo y acceso a la seguridad Social en trabajadores informales. Grant 2012 THS 331 Rockefeller Foundation

Reunión: Reunión el significado del empleo informal en América Latina y sus

implicancias para la seguridad social, salud y bienestar de los trabajadores

Algunas reflexiones del cómo reconceptualizar las barreras de acceso a la salud y a la seguridad social

con foco en el empleo informal

30 de Julio 2013 Dra. Orielle Solar FLACSO -Chile

Agenda • Definiciones de acceso y barreras de acceso a la salud

– Elementos claves en el acceso a la salud y seguridad social

– Elementos claves en el acceso a la salud y seguridad social de los

trabajadores y trabajadoras

– Elementos claves en el acceso a la salud y seguridad de los trabajadores y trabajadoras informales

• Tipología de las barreras de acceso

– Identificando las barreras de acceso a la salud de los

trabajadores y trabajadoras informales

• Algunos aspectos a debatir y profundizar

Algunas Modelos de análisis de Acceso ……………

• Donabedian plantea que el acceso es resultado de variables que van más allá de la disponibilidad de recursos y se centra en aspectos socio-organizacionales ( características de la oferta del servicio) y geográficos( distancia, tiempo y costo de desplazamiento) . Es decir la accesibilidad es un factor mediador entre la capacidad de producir servicios y la utilización real de dichos servicios .

• Andersen y Aday por su parte sostienen que el acceso a la atención de salud está determinado por las políticas de salud, las características del sistema sanitario y de la población de riesgo, y la utilización de los servicios y la satisfacción del usuario; en este sentido, enfatizan el modo como las políticas de salud determinan las características del sistema y de la población de riesgo, las cuales a su vez influencian la utilización de los servicios y la satisfacción de los usuarios.

• Andersen y Davidson por su parte identifican cuatro dimensiones de las cuales depende el acceso: características contextuales (sistema de salud, familia y comunidad), características individuales, conductas de salud y resultados. Estos autores consideran que las características contextuales e individuales determinan las conductas de salud y los resultados del proceso de acceso, las cuales retroalimentan a las otras dimensiones.

• OMS define la accesibilidad como la organización de la oferta de servicios que considera : Accesibilidad geográfica, accesibilidad financiera, accesibilidad cultural , implica la utilización de los métodos técnicos y de gestión que respeten los patrones culturales de la comunidad , accesibilidad funcional , es proporcionar el tipo de atención adecuada de manera continua a aquellos en necesidad cuando lo necesita.

Dominios de acceso a Servicios

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Que busca en la atención ? 1. Diagnóstico 2. Tratamiento 3. Medicamentos 4. Reposo Laboral para la recuperación 5. Salario para cubra el período de reposo

Qué problema o necesidad de Salud ? 1. Urgencia Médica 2. Crónicas , por ejemplo

Hipertensión 3. Problema de salud mental 4. Acciones preventivas 5. Accidente del trabajo 6. Enfermedad Profesional

Dominios de Acceso a los servicios de salud de los Trabajadores Informales

1. Información y conocimiento del trabajador.

2. Organización de servicios : Horarios, distancia , tiempo de espera Versus Libertad de horarios

3. Nivel de protección y capacidad financiera

4. Redes sociales de soporte o grado de pertenecida organizaciones

1. Concepción de salud en población sana.

2. Percepción de salud y enfermedad en la condición de trabajador : Proveedor – permitirse el enfermarse – perdida de calidad de trabajador sano .

3. A lo que se suma la informalidad : inestabilidad de ingresos vs oportunidad de acceso – incremento de gastos.

4. Ámbito familiar requerido

1. Calidad de la atención y capacidad resolutiva

2. Estigma de ser

informal y no tener capacidad de pago

Género –Migrante - Etnicidad -Clase social - Educación - Ingreso

La gran división tradicional en los debates de política social ha sido entre dos enfoques.

• El primero promueve políticas sociales como un aspecto importante de la política pública, con énfasis en el acceso universal a los servicios y un enfoque en la equidad y la distribución. Este énfasis en la las políticas sociales ha sido conocido como el modelo de redistributivo institucional de acuerdo el modelo democrático social de las políticas sociales como si estuvieran dirigidas en el contexto de la teoría régimen de bienestar de Esping-Andersen.

• El segundo enfoque que se conoce comúnmente como las políticas de bienestar "neo-liberales", que hacen hincapié en la importancia del crecimiento económico como un medio de progreso social y ve las políticas sociales como una medida residual para abordar la difícil situación de los

más pobres y más vulnerables.

• En el contexto de la globalización del modelo neoliberal ha sido claramente esta última ha sido el modelo

de política social predominante, defendido por el Banco Mundial y otros organismos, con énfasis en la orientación de los servicios financiados con fondos públicos para los pobres y dejó al resto de los mercados privados.

• Este modelo aún más, se ha fortalecido a través de la énfasis en el papel de los actores de bienestar privados, agencias de comerciales y voluntaria y organizaciones no gubernamentales en el mantenimiento de y la disponibilidad servicios sociales.

• Al mismo tiempo las políticas sociales llegaron a ser vistas como un adjunto a y similar a las políticas económicas y financieras haciendo hincapié en las opciones del consumidor en la prestación de ahorros y en términos de individuos que responden a los riesgos de manera individual.

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Trabajadores Agricultura

Trabajadores Manufactura

Trabajadores Construcción

Trabajadores Transporte

Trabajadores Migrantes

Edad ( Jovenes – adultos mayores)

Genero ( Mujeres)

Vendedores

Ambulantes

Recicladores

Trabajadoras

Domesticas

Trabajo a/en Domicilio

Temporero

Tiempo Parcial

Auto-empleado

Sub-contratado

Trabajadores de Servicios

Trabajadores autónomos e independientes – “Micro-empresa”

Trabajadores dependientes “ Asalariados encubiertos”

Incumplimiento derechos laborales

América Latina (9 países): población ocupada afiliada a la Seguridad Social, brechas de la población afiliada a seguridad social según quintiles de ingreso (ratio Q5/Q1)

y sexo, de 1990, 2000 y 2009 ( razones de porcentajes)

Fuente: Elaborado para este documento en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de cada país, Cecchinni y Rossel. FLACSO-CHILE (2013)

Ser informales por su definición implica ausencia de coberturas a los derechos

laborales y de seguridad social ……

Componentes de la Protección Social

Fuente: Cecchini y Martínez, 2011. CEPAL

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69,4

18,4 13,1

30,6

81,6 86,9

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sólo prot. contributiva (j/c uy otros)

Sin ninguna protección Sólo prot. no contributiva

Formal Informal

Latin America (13 countries): Tipo de acceso a la Protección Social entre jefes de hogar, ocupados , promedios simples 2009

América latina (13 países): tipología de acceso a la protección social entre jefes de hogar de quintiles 1 y 2 que están ocupados, por subcategoría ocupacional, promedio simple, 2009

(en porcentajes)


12,6

1,1 0,7

55,3

14,7 10,7

9,9

20,8 17,3

17,2

51,9 55,8

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sólo prot. contributiva (j/c u y otros) Sin ninguna protección Sólo prot. no contributiva

F. Empleadores F. Asal. Públicos F. Prof. privadosF. No prof. privados F. Prof. independientes I. EmpleadoresI. Serv. Doméstico I. No prof. privados I. No prof. indep

La desconfianza de las y los trabajadores frente al sistema de pensiones y al sistema privado de

salud opera como una barrera sociocultural para su incorporación a dichos sistemas.

Tipología de barreras Un ejemplo de Tipología de Barreras

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EJEMPLOS DE BARRERAS SEGÚN TIPOLOGIA • Que barreras son propias

de la condición de trabajador / trabajadora y de ser informal ?

• Que barreras son propias de la condición de trabajador / trabajadora informal ?

• Son tan diferentes a las de la población general ?

• En cuestionamiento el vínculo laboral como el mecanismo de acceso a la salud y seguridad social, sino , garantizarlo como derecho ciudadano .

• Diversidad de realidades acorde a grupo de trabajadores informales . La informalidad no está solo asociada a pobreza.

• Derechos laborales .Informales dentro del sector formal o asalariados encubiertos como autónomos informales que proveen a empresas informales . Responsabilidad de empresa mandante . Vinculo de la empresa formal con los trabajadores informales.

• Énfasis en la relación de los “proceso s de trabajo” con la salud y seguridad social , viendo el impacto del proceso de producción y sus transformaciones en la salud colectiva.

• La categoría de “proceso de producción” permite estudiar en una realidad concreta la lógica de acumulación (proceso de valorización) y su medio -el proceso laboral- como un modo específico de trabajar-desgastarse y como enfrentamiento de clase, que a su vez determinan patrones particulares de reproducción. ( Medicina social)

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trabajadores

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