Medidas anti elusión en el marco BEPS. El caso particular ...
Competencia de las exportaciones · que constituyan, o amenacen constituir, una elusión de los...
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Organización Mundial del Comercio / 154, rue de Lausanne / 1211 Ginebra 21 / Suiza / [email protected]
Competencia de las exportaciones
Disciplinas actuales
Negociaciones de Doha
Notificaciones
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Esquema
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¿Hacen Falta Nuevas Disciplinas?
Artículo XVI del GATT – Subvenciones
Reconocimiento de los efectos de las subvenciones a la exportación
• Se acuerda dejar de conceder subvenciones a la exportación de productos que rebajen el precio de exportación por debajo del precio interno
• “Las partes contratantes reconocen que la concesión…de una subvención a la exportación de un producto puede tener consecuencias perjudiciales …puede provocar perturbaciones injustificadas en sus intereses comerciales normales…”
• No es aplicable a los productos primarios
• Limitación para que no se absorba más de una parte equitativa del comercio mundial del producto
A. Introducción
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Subvenciones a la Exportación Abarcadas
Subvenciones directas supeditadas a la actuación exportadora
Venta o colocación para la exportación por los gobiernos o por los organismos públicos de existencias no comerciales a un precio inferior al del mercado interno
Pagos a la exportación de productos financiados en virtud de medidas gubernamentales (incluidas las subvenciones financiadas por los productores)
Subvenciones para reducir los costos de comercialización, incluidos los costos de manipulación, perfeccionamiento, transportes y fletes internacionales
Tarifas de los transportes y fletes internos de los envíos de exportación en condiciones favorables
Subvenciones a los productos incorporados (e.g. a los productos agropecuarios como el trigo que están supeditados a su incorporación en productos de exportación como las galletas).
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B. Acuerdo sobre Ag
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Subvenciones a la Exportación
Artículo 1 e) del AsA: subvenciones supeditadas a la actuación exportadora, con inclusión de las enumeradas en el art. 9
Definición
Marco jurídico
Prohibición general o compromisos de reducción: Art. 3.3 del AsA de las subvenciones a la exportación enumeradas
Trato especial y diferenciado: Artículo 9.4 – subvenciones para la comercialización y el transporte interno (durante el período de aplicación)
Disposiciones contra la elusión para las subvenciones a la exportación no enumeradas
A diferencia de los compromisos de reducción de la ayuda interna, éstos se refieren a productos específicos
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B. Acuerdo sobre Ag
Medidas Contra la Elusión
Artículo 10 del AsA – prevención de la elusión de los compromisos en materia de subvenciones a la exportación
No se aplicarán “otras” subvenciones a la exportación de formaque constituyan, o amenacen constituir, una elusión de loscompromisos en materia de subvenciones a la exportación
No se utilizarán transacciones no comerciales para eludircompromisos
Se elaborarán disciplinas internacionalmente convenidas porlas que se rija la concesión de créditos a la exportación,garantías de créditos a la exportación o programas de seguro(¡jamás se han convenido!)
Se elaborarán principios sobre las operaciones de ayuda alimentaría
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B. Acuerdo sobre Ag
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Compromisos de reducción de la Ronda Uruguay
Ningún compromiso de reducción para los PMA
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Paises desarrollados
Paises en desarrollo
Periodo de aplicacion 6 años (1995-2000)
10 años (1995-2004)
Recorte de los desembolsos presupuestarios
36% 24%
Recorte de las cantidades subvencionadas
21% 14%
B. Acuerdo sobre Ag
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Miembros con Compromisos de Reducción
Australia (6) Islandia (2) Sudáfrica (62)
Brasil (16) Israel (6) Suiza-Liechtenstein (5)
Canadá (11) México (5) Turquía (44)
Colombia (18) Noruega (11) Unión Europea (20*)
Estados Unidos (13) Nueva Zelandia (1**) Uruguay (3)
Indonesia (1) Panamá (1**) Venezuela (72)
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Notas:
Bulgaria, Chipre, Hungría, Polonia, Rumania, la República Checa y la Republica Eslovaca habían consignado en sus Listas compromisos de reducción de las subvenciones a la exportación, pero desde entonces han pasado a ser Estados miembros de la UE.
* Para la UE-15
** Aplicado a todos los productos abarcados por el AsA
B. Acuerdo sobre Ag
(Número de productos)
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Ejemplo de Compromisos de Reducción
Designación de Nivel de base Año Período de Niveles anuales Cantidad Año Período de Niveles anuales Cuadros
los productos y de los civil/otro aplicación y nivel final de base civil/otro aplicación y nivel final justificantes y
número de las desembolsos ejercicio 1995-2004 de compromiso (Miles de ejercicio 1995-2004 de compromiso documentos de
partidas (Millones de dólares) aplicado en materia de toneladas) aplicado en materia de referencia
arancelarias desembolsos cantidades pertinentes
a nivel de (Millones de dólares) (Miles de
seis dígitos toneladas)
del SA
1 2 3 4 5 6 7 8
Maíz 139.3 1995 135.5 3,055.3 1995 3,000.0 AGST/MEX
1005.10 1996 131.8 1996 2,946.6
1005.90 1997 128.2 1997 2,893.3
1998 124.6 1998 2,840.0
1999 121.0 1999 2,786.7
2000 117.4 2000 2,733.3
2001 113.8 2001 2,680.0
2002 110.2 2002 2,626.7
2003 106.6 2003 2,573.3
2004 102.9 2004 2,520.0
Frijol 8.2 1995 8.0 172.3 1995 169.2 AGST/MEX
0713.33 1996 7.8 1996 166.2
1997 7.6 1997 163.2
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B. Acuerdo sobre Ag
México
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0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Australia (2008) Canadá (2008) Estados Unidos(2008)
Unión Europea-15(2008)
Suiza (2008) Brasil (2007) Sudáfrica (2008) Korea (2008)
Compromiso (millionesde $EE.UU.) Gasto real (milliones de $EE.UU.)
Linear (Compromiso (millionesde $EE.UU.))
Utilización de las subvenciones a la exportación B. Acuerdo sobre Ag
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Prohibiciones y Restricciones a la Exportación
Artículo XI.2 a) del GATT
prohibiciones o restricciones a la exportación aplicadas temporalmente
Artículo 12 del Acuerdo sobre la Agricultura
al aplicar el artículo XI.2 a) del GATT:- Habrá que tomar debidamente en consideración los efectos en la
seguridad alimentaria de los Miembros importadores;- Notificación por escrito, con antelación, y consultas cuando se
soliciten;- Estas disposiciones no son aplicables a ningún país en desarrollo, a
menos que sean exportadores netos del producto de que se trate.
Y derechos sobre las exportaciones ? Organización Mundial del Comercio / 154, rue de Lausanne / 1211 Ginebra 21 / Suiza / [email protected]
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B. Acuerdo sobre Ag
Reconocimiento de los posibles efectos negativos del programa de reforma en cuanto a:• la disponibilidad de suministros suficientes de alimentos de
fuentes exteriores en términos razonables• las dificultades a corto plazo para financiar niveles normales de
importaciones comercialesLista de la OMC de los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios:• Países menos adelantados, más• Barbados, Botswana, Côte d'Ivoire, Cuba, Dominica, Egipto,
Gabón, Honduras, Jamaica, Jordania, Kenya, Marruecos, Mauricio, Mongolia, Namibia, Pakistán, Perú, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Senegal, Sri Lanka, Trinidad y Tabago, Túnez, Venezuela
…sobre los Países en Desarrollo Importadores Netos de Productos Alimenticios
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B. Acuerdo sobre AgDecisión de Marrakech…
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… sobre los Países en Desarrollo Importadores Netos de Productos Alimenticios
Se han producido debates en el Comité de Agricultura, pero sin resultados
Ayuda alimentaría:- examen por el Comité de Agricultura
- Convenio sobre Ayuda Alimentaría, 1999 – prorrogado hasta el 30 de junio de 2008
- actualmente se está en espera de los resultados de las negociaciones de Doha
- notificaciones (cantidad y condiciones de favor)
Hay que tomar en consideración las solicitudes de asistencia para mejorar la productividad e infraestructura del sector agrícola
Créditos a la exportación (negociaciones en curso)
Dificultades a corto plazo para financiar importaciones comerciales de productos alimenticios básicos- acceso a los recursos de las instituciones financieras internacionales,
p.ej. FMI y Banco Mundial
- propuesta de creación de un mecanismo de financiación ex anteOrganización Mundial del Comercio / 154, rue de Lausanne / 1211 Ginebra 21 / Suiza / [email protected]
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B. Acuerdo sobre AgDecisión de Marrakech…
Notificaciones de las subvenciones a la exportación
Ningún compromiso de reducción (Miembro A)- Declaración de que no se han otorgado subvenciones a la
exportación - cuadro ES.1
- Un PeD que otorga determinadas subvenciones a la exportación conforme al artículo 9.4 - cuadro justificante ES.2
- Un exportador importante - cuadro ES.2
Compromiso de reducción (Miembro B)- Cuadro ES.1 y cuadro justificante ES.1, en los que se
indican las subvenciones a la exportación otorgadas
- Cuadro ES.2 - lista de productos y volumen de las exportaciones totales
Donantes de ayuda alimentaria– Cuadro ES.3, en el que se indica el volumen total de la
ayuda alimentaria suministrada
Notificación anual
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C. Notificaciones
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Resumen: Acuerdo sobre Agricultura
¿ Quien puede subvencionar ?
¿ Bajo qué condiciones ?
PeD: subvenciones para reducir costos de comercialización y de transporte des las exportaciones – no, pero…
Restricciones a la exportación
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Negociaciones de Doha
Objetivo
“… reducciones de, con la perspectiva de hacerlas desaparecer gradualmente,
todas las formas de subvenciones a la exportación…”
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D. Ronda Doha
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Acuerdo sobre Agricultura v. Ronda Doha
Ahora Negociaciones1.Acceso a mercados - aranceles
- productos sensibles- contingente arancelarios- salvaguardia especial (para
la agricultura) (SGE)- productos especiales- mecanismo de salvaguardia
especial (MSE)
.
..
...?
..
2. Ayuda interna - Ámbar- de minimis- Azul- Verde
....
....
3. Subvenciones a las exportaciones
- directas- financiación de las
exportaciones- ayuda alimentaría- comercio del Estado
.?
??
a 0.
..
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E. Ronda Doha
Competencia de las exportaciones
Eliminación paralela de todas las formas de subvenciones a la exportación para el 2013
Ayuda alimentariaPrincipal tema –
definición de compartimento seguro, monetización
Empresas comerciales del Estado exportadoras
Principal tema –poderes monopólicos
Créditos a la exportaciónPrincipal tema-
auto-financiamiento
Subvenciones a la exportaciónPrincipal tema-
eliminación gradual
Trato Especial y Diferenciado24
D. Ronda Doha
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Eliminación de las subvenciones a la exportación
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Países desarrollados Países en desarrollo
Eliminación Fin de 2013Fin de 2016
(ninguna reducción para PMA)
Desembolsos presupuestarios
50% para el fin del 2010 y el resto para el fin de 2013
Tramos anuales iguales
Niveles de cantidad
Permanecer en los niveles actuales 2003-05
– no deben ser usados para nuevos mercados o productos
Tramos anuales iguales
Articulo 9.4 No se aplica
2021
(i.e. 5 años luego de la fecha final para la eliminación de las
subvenciones a la exportación)
D. Ronda Doha
Créditos a la exportación – Elementos principales
Las formas y los proveedores sujetos a disciplinasTermino máximo para el repago: 180 díasDeben ser auto-financiadosEn el caso de los programas de garantía de los créditos a la exportación, de seguro y reaseguro: los tipos de las primas cobradas durante un período móvil anterior de 4 años (6 años para PeD) deben ser adecuados para cubrir los costos de operación y las perdidas del programa durante el mismo periodoTodavía está sujeto a las disposiciones de otros Acuerdos, incluyendo el ASMCSi es una subvención a la exportación dentro del significado del enciso (j) del Anexo I del ASMC, también se lo presume que no es auto-financiadoPeriodo de repago entre 360 y 540 días para PMA y PDINPA. Tiempo adicional en circunstancias excepcionales.
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D. Ronda Doha
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Empresas comerciales del Estado…
Las disposiciones son aplicables a cualquier ECE que caiga dentro de la definición establecida en el Entendimiento sobre la Interpretación del Articulo XVII
Eliminación de:• Subvenciones a la exportación • Financiamiento gubernamental de las ECE• Garantía estatal de las pérdidas• Poderes monopólicos – excepto si el comercio en
ese producto es una pequeña parte del comercio mundial
TED - disposiciones para PeD, incluyendo EPV y PMA para que mantengan o utilicen poderes monopólicos
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D. Ronda Doha
…exportadoras de productos agropecuarios (ECE)
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Ayuda Alimentaria Internacional
Compromiso de mantener niveles adecuados de ayudaalimentariaDisciplinas generales para todas las transacciones deayuda alimentaria:- impulsadas por las necesidades- proveídas en forma de donación- desligadas de exportaciones comerciales de bienes o
servicios- desligadas de objetivos de desarrollo de mercado de los
Miembros donantes- no puede ser re-exportada (con excepciones)Condiciones de mercado de productos iguales o similares aser consideradasSe recomienda a los donantes a conseguir la ayudaalimentaria de fuentes locales o regionalesRecomendación del cambio hacia ayuda alimentaria enefectivo
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D. Ronda Doha
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Ayuda Alimentaria Internacional
Disciplinas para provisión de ayuda bajo dos situaciones diferentes
(i) Ayuda Alimentaria de Emergencia (compartimento seguro)Declaración o llamamiento de emergencia combinada con unaevaluación de la necesidad por una agencia adecuada de lasNNUU (ej, PMA)No a la monetización excepto para PMA con el propósito detransporte y entregaSin limites de tiempo si esta de acuerdo con las disposiciones
(ii) Ayuda Alimentaria que no es de emergenciaBasada en una evaluación específica de las necesidadesProveída para corregir situaciones de déficit de alimentos -destinada a satisfacer las necesidades nutricionalesProveída con el objetivo de impedir, o al menos minimizar, eldesplazamiento del comercioMonetización : prohibida excepto bajo ciertas circunstancias
Temas principales: definición de emergencia, monetización, ayuda alimentaria en especie, destinación
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D. Ronda Doha
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0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Cuantidad Desembolsopresupuestario
Cuantidad Desembolsopresupuestario
Subvenciones a la exportación
Pre-Ronda Uruguay
Ronda Uruguay Ronda Doha
36%
21%
D. Ronda Doha
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Otros temas
Algodón
- Subvenciones a la exportación de los PD prohibidos- PeD deben cumplir con la prohibición para fines del 1er año
del periodo de implementación
Prohibiciones y Restricciones a la Exportación
- Disciplinas fortalecidas
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D. Ronda Doha
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Resumen: Ronda Doha
Eliminación paralela de todas formas de subvenciones a la exportación
Créditos a la exportación: disciplinas
Empresas comerciales del Estado: eliminación de los monopolios
Ayuda alimentaría: disciplinas
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D. Ronda Doha
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Que está en juego?
Reducciones arancelarias – mejores posibilidades para los países en desarrollo de aumentar el comercio con los países desarrollados pero también con otros países en desarrollo
Flexibilidad para que los países en desarrollo protejan sus sectores sensibles
Reducción de la ayuda interna causante de distorsión del comercio y eliminación de las subvenciones a la exportación para mejorar la competencia, tanto en los mercados nacionales como internacionales
Los PMA no harán nuevas concesiones pero recibirán acceso libre de derechos y de contingentes para el 97 por ciento de sus líneas arancelarias
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Conclusión
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