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Competencia en los Estados y Municipios Angel López Hoher Abril de 2013
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Competencia en los Estados y Municipios
Angel López Hoher
Abril de 2013
Índice
México enfrenta un rezago serio en materia de productividad, relacionado con la falta de competencia exacerbada por un marco regulatorio ineficiente
Dos vertientes de regulación y competencia en los Estados y Municipios:
• Competencia en compras públicas
• Mejora regulatoria orientada a la competencia
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El lento crecimiento económico de México se debe a un rezago creciente en productividad …
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1.24
0.5
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Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, The age of productivity. Cita en p. 15; gráfica citada en S. Levy, Crecimiento, productividad e informalidad en México, presentación 22/11/2010.
PIB per cápita y sus determinantes en México vs. EE.UU. México/EE.UU., índices 1960=1
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bre
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Acumulación de factores
PIB per cápita
Productividad total de los factores
“With terrifying frequency, productivity is the innocent victim of [economic agents] that are highly profitable not because they are productive but because they extract income through special concessions or special regulations.”
… relacionado con el lastre (real y percibido) de ser una economía ineficiente, “de compadres”…
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“Hay tres ‘Méxicos económicos’. El primero es un México que está bajo el viejo estilo de control gubernamental. El segundo es el México de los intereses creados, con grupos de interés y empresas que buscan capturar las rentas de los consumidores domésticos, principalmente porque operan sin competencia doméstica o externa. El tercero es un México moderno y progresista. Floreció con el TLCAN y aún tiene mucho camino por recorrer, pero está forzado a pagarle renta a los otros dos ‘Méxicos’.”
Fuentes: Claudio Loser y Harinder Kohli (coords.), Futuro para todos: acciones inmediatas para México, pp. 48-49; Foro Económico Mundial, The global competitiveness report 2012-2013, p. 33; Ruchir Sharma, Breakout Nations, 2012, pp. 73-83; Daron Acemoglu y James A. Robinson, Why nations fail: The origins of power, prosperity, and poverty, pp. 39, 396; OCDE, México: Mejores políticas para un desarrollo incluyente, p. 44
“La falta de competencia y la regulación excesiva han sido una carga para la economía mexicana durante muchos años y han contribuido a las grandes disparidades en el ingreso. La regulación del mercado de productos en México se cuenta entre las más rígidas de la OCDE y obstaculiza la competencia. Esto, a su vez, reduce la productividad y frena el crecimiento.”
“Mexico still faces persistent structural challenges that will need to be addressed in order to continue improving the competitive edge of the economy. The lack of effective competition, especially in some key strategic sectors, also hinders the efficient allocation of resources that spills over into most sectors of the economy.”
“Every nation has its big tycoons, but to a rare degree Mexico is owned by them. Cornered markets mean the oligopolists have little incentive to invest and innovate: domestic productivity growth has been virtually stagnant since the financial crisis of 1994. If competition increases and undermines the abnormally high profit margins of the large companies, that could lower consumer prices, raise overall productivity, and boost the country’s growth potential.”
“If you’re a Mexican entrepreneur, entry barriers will play a crucial role at every stage of your career. These barriers can be either insurmountable, keeping you out of lucrative areas, or your greatest friend, keeping your competitors at bay. The difference between the two scenarios is of course whom you know and whom you can influence – and yes, whom you can bribe.”
Control estatal
Barreras al emprendedurismo
Barreras a comercio e inversión
… y con un marco regulatorio anticompetitivo, que inhibe la eficiencia y la productividad
0.789
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Reino Unido
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Nueva …
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Rep. …
Rep. Checa
Chile
México
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Polonia
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Israel
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Promedio OCDE=1.35
Índice de regulación de los mercados de producto
Fuente: OCDE (2011), Product Market Regulation Database 2008
Mejor
Peor
Opacidad admva. y regulatoria
Carga administrativa a start-ups
Barreras a la competencia
Barreras explícitas
Otras barreras
…
Componente
Posic. México
de 34
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1.45
0.93
-0.28
Índice
México enfrenta un rezago serio en materia de productividad, relacionado con la falta de competencia exacerbada por un marco regulatorio ineficiente
Dos vertientes de regulación y competencia en los Estados y Municipios:
• Competencia en compras públicas
• Mejora regulatoria orientada a la competencia
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❶
❷
Las compras públicas presentan un alto riesgo de prácticas anticompetitivas que elevan el costo para los gobiernos
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Composición del gasto público en compras y contratación de obra pública % del total, 2008
Evidencia internacional: • Alta incidencia de
colusión (ICN 2005, Connor
2005)
• Sobreprecios promedio de 25% (Connor 2005)
54.4
25
20.6
Pemex, CFE/LFC, IMSS, ISSSTE
Gobierno federal
Gobiernos estatales
Los sistemas de compras públicas de los Estados presentan deficiencias importantes
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Federal
Sinaloa
Baja California
Estado de México
Hidalgo
Oaxaca
Distrito Federal
Nayarit
Quintana Roo
Baja California Sur
Nuevo León
Colima
Guanajuato
Morelos
Tabasco
Tlaxcala
Durango
Chiapas
Veracruz
Aguascalientes
Puebla
Coahuila
Querétaro
Tamaulipas
Chihuahua
Michoacán
San Luis Potosí
Sonora
Campeche
Zacatecas
Jalisco
Yucatán
Guerrero
Índice de calidad legislativa de compras públicas 2011
Nuevo León Reformas 2013 a la legislación lo pondrán por encima de la legislación federal
La mejora en las leyes y las prácticas de compras públicas puede generar ahorros muy considerables
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Revisión de regulación interna y externa relacionada con compras, para implementar modificaciones procompetitivas
Entrenamiento a funcionarios compradores, para detectar y denunciar colusiones
Creación de un equipo especializado de monitoreo, análisis y vigilancia, para dar continuidad al esfuerzo
Convenio de colaboración IMSS-CFC-OCDE
Ahorros en compra de medicamentos: 45 mil millones de
pesos en 2007-2011
Índice
México enfrenta un rezago serio en materia de productividad, relacionado con la falta de competencia exacerbada por un marco regulatorio ineficiente
Dos vertientes de regulación y competencia en los Estados y Municipios:
• Competencia en compras públicas
• Mejora regulatoria orientada a la competencia
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A principios de los años 90, Australia enfrentaba un problema similar al nuestro …
0.2 0.6 0.6 0.6
0.9 1 1 1
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1.7 1.8
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2.4 3.6
Nueva Zelanda Canadá
Australia Grecia EE.UU.
Reino Unido Dinamarca
Suecia Noruega
Alemania Italia
Bélgica Austria Francia España
Japón Países Bajos
Finlandia Irlanda
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Crecimiento de la productividad total de los factores, 1980-1990 %, tasa media anual, países de la OCDE
Promedio ponderado OCDE
Fuente: Datos OCDE, citados en Giuseppe Nicoletti y Stefano Scarpetta, “Regulation, Productivity and Growth: OECD evidence”, Economic Policy Vol. 18 No. 36 (abril 2003), pp. 9-72.
… que condujo a la adopción de una National Competition Policy …
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Principios generales, no prescripciones sectoriales detalladas
Creación de instituciones clave
Necesidad de involucrar a todos los órganos y niveles de gobierno
Fuente: Independent Committee of Inquiry into a National Competition Policy, Report to the Prime Minister (Hilmer Report) , pp. iii, v, xv.
… a partir de instrumentos legales y procesos vinculantes para todos los órdenes de gobierno
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1993 1994 2004 2005 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
7 Reportes de avances (National Competition Council)
3 etapas de desembolso de recursos a gobiernos subnacionales
Firmantes 1. Mancomunidad de Australia 2. 8 gobiernos subnacionales
Tres acuerdos intergubernamentales a) Competition Principles Agreement b) Conduct Code Agreement c) Agreement to Implement the National
Competition Policy
Culminación de la National Competition Policy
Reporte Hilmer
Adopción de la National Competition Policy
El ejercicio se institucionalizó y continúa aplicándose a nivel estatal
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“La Política Nacional de Competencia ha traído consigo cambios de importancia en la regulación. […] [El filtro formal de competencia] asegura la aplicación de un enfoque sistemático y transparente para evaluar y documentar el impacto de las propuestas de regulación en la ciudadanía y, además, actúa como un factor para disuadir la regulación innecesaria de los mercados dentro del estado”
Gobierno del estado de Tasmania:
508,000 habitantes
En México, abundan las regulaciones estatales y municipales anticompetitivas
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Mercados donde la CFC ha detectado regulación anticompetitiva a nivel estatal o municipal
• Transporte (carga y pasajeros) • Agricultura • Comercio • Uso de suelo • Tortillerías • Gasolineras • Profesiones • …
Los resultados fueron muy favorables para la productividad…
-1.4
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España
Japón
Francia
Países Bajos
Alemania
Italia
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Reino Unido
Austria
EE.UU.
Grecia
Suecia
Dinamarca
Noruega
Nueva Zelanda
Canadá
Australia
Finlandia
Irlanda
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Crecimiento de la productividad total de los factores, 1990-2000 vs. 1980-1990 Puntos porcentuales, diferencia entre crecimientos medios anuales
Fuente: Datos OCDE, citados en Giuseppe Nicoletti y Stefano Scarpetta, “Regulation, Productivity and Growth: OECD evidence”, Economic Policy Vol. 18 No. 36 (abril 2003), pp. 9-72.
Promedio ponderado OCDE
…y, en consecuencia, para el crecimiento económico sostenido…
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Crecimiento del PIB real, Australia vs OCDE Tasa crecimiento Australia menos tasa crecimiento OCDE, puntos porcentuales Promedio móvil (5 años)
Fuente: OCDE
Entra en vigor la National Competition Policy
…y para el bienestar de la población
18 Fuente: OCDE,Economic Survey of Australia, OECD Policy Brief, marzo 2003, p. 5. Disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/4/6/2497195.pdf
