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Compra Pública Innovadora para una Economía Circular Las Materias Primas en la Economía Circular Madrid, 27 de Enero de 2016 Lorenzo Chacón Ladrón de Guevara
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Compra Pública Innovadora para una Economía Circular
Las Materias Primas en la Economía Circular
Madrid, 27 de Enero de 2016
Lorenzo Chacón Ladrón de Guevara
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“La Compra Pública de bienes y servicios sostenibles e
innovadores es una de las herramientas esenciales
para el estímulo de nuevas soluciones tecnológicas
o de servicios a la vez que ayuda a la creación de
empleo y la mejora de la competitividad de la
industria europea y las pymes. Además fomenta la
eficiencia de los servicios públicos. Es momento para
la acción.”
Antonio Tajani Vice-Presidente de la Comisión Europea
Comisionado Europeo para la Industria y la Empresa
Necesidades Administración Empresas
I+D+i
Compra Pública Innovadora
Si existiera lo compraría
Si me lo compraran
lo desarrollaría
ADMINISTRACIÓN EMPRESAS
Compra Pública Innovadora
Fig. Flujo de materiales y residuos en la UE-28, 2012 – 2014 (EEA, 2016)
Economía Lineal
Economía Circular
Fig. Modelo simplificado de la economía circular para materiales y energía (EEA, 2016)
Paquete de Economía Circular
- Financiación de más de 650 millones
EUR con cargo a Horizonte 2020 y de
5.500 millones EUR con cargo a los
Fondos Estructurales;
- Objetivo común de la UE para el reciclado del 65 % de los residuos
municipales de aquí a 2030.
- Objetivo común de la UE para el reciclado del 75 % de los residuos de
envases de aquí a 2030.
- Objetivo vinculante de reducción de la eliminación en vertedero a un
máximo del 10 % de todos los residuos de aquí a 2030.
- Prohibición del depósito en vertedero de los residuos recogidos por
separado.
Fig. Ratio de reciclado de residuos municipales en 32 países europeos, 2001 y 2010 (EEA, 2014)
PLAN ESTATAL MARCO DE GESTIÓN DE RESIDUOS (PEMAR)
Tabla. Situación en 2012 del reciclado y los objetivos cuantitativos específicos por materiales a alcanzar en 2020 (MAGRAMA, 2015)
PLAN ESTATAL MARCO DE GESTIÓN DE RESIDUOS (PEMAR)
Orientaciones para la consecución de los objetivos. Algunos de
ellos son:
- Complementar los sistemas de recogida existentes e
implantación de nuevos sistemas de recogida de residuos.
- Inversión en nuevas infraestructuras de tratamiento,
principalmente destinadas a la preparación para la reutilización y
el reciclado, ubicadas en lugares próximos a los de generación y
adaptadas a las cantidades generadas en esos entornos.
- Inversiones para la adaptación, modernización y mejora de las
infraestructuras de tratamiento existentes.
- Completar y adaptar la red de puntos limpios existentes para
asegurar la recogida separada de distintas fracciones de forma
que los residuos recogidos puedan ser preparados para la
reutilización o reciclados.
- Mejora en los instrumentos de contabilización y trazabilidad de
los residuos.
PLAN ESTATAL MARCO DE GESTIÓN DE RESIDUOS (PEMAR)
“En el campo de la I+D+i existe todavía un margen amplio para mejorar en
el sector de tratamiento de residuos y en la calidad de los productos,
materiales y sustancias recicladas.”
“En muchos casos, es necesario mejorar el conocimiento sobre
determinados procesos químicos, biológicos y físicos para optimizar
las tecnologías de reciclado. Todo ello pasa sin duda por fortalecer los
programas de investigación especializados en el sector residuos en
colaboración con los sectores del reciclado”
Modalidades Compra Pública Innovadora
• compra pública de un bien o servicio que no existe en el momento de la compra pero que puede desarrollarse en un período de tiempo razonable. Dicha compra requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el comprador.
Compra pública de tecnología innovadora (CPTI)
• contratación de servicios de I+D en los que el comprador público no se reserva los resultados de la I+D para su uso en exclusiva sino que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las que hay disponibles en el mercado.
Compra pública precomercial (CPP)
PLAN ESTATAL MARCO DE GESTIÓN DE RESIDUOS (PEMAR)
Orientaciones para la consecución de los objetivos, por ejemplo:
- Complementar los sistemas de recogida existentes e
implantación de nuevos sistemas de recogida de residuos.
- Inversión en nuevas infraestructuras de tratamiento,
principalmente destinadas a la preparación para la reutilización y
el reciclado, ubicadas en lugares próximos a los de generación y
adaptadas a las cantidades generadas en esos entornos.
- Inversiones para la adaptación, modernización y mejora de las
infraestructuras de tratamiento existentes.
- Completar y adaptar la red de puntos limpios existentes para
asegurar la recogida separada de distintas fracciones de forma
que los residuos recogidos puedan ser preparados para la
reutilización o reciclados.
- Mejora en los instrumentos de contabilización y trazabilidad de
los residuos.
Compra Pública Innovadora
RETO IMPORTANTE tanto para las administraciones como para las empresas: ambas se benefician pero a la vez requieren de una preparación y unas competencias
que les permitan abordar este tipo de procesos de forma adecuada.
Sujeto a regulación CONTRATACIÓN PÚBLICA
IDENTIFICACIÓN Y
PLANIFICACIÓN DE
NECESIDADES
CONSULTA AL MERCADO
EXPRESIÓN FUNCIONAL DE NECESIDADES
CRITERIOS DE EVALUACIÓN BASADOS EN
VALOR (no sólo precio)
SOLUCIONES INNOVADORAS
Y CREATIVAS
DIÁLOGO OFERTA -
DEMANDA
Elementos clave de la CPI
CPI: Enfoque basado en la Gestión del Valor
CPI GV
Primer criterio de adjudicación la oferta económicamente más ventajosa en su conjunto
El concepto de valor de un producto o servicio no prima los aspectos económicos frente a otros de carácter funcional sino la relación entre ambos
La administración, debe expresar sus necesidades facilitando las propuestas innovadoras sin cortapisas técnicas previas .
El enfoque funcional favorece el desarrollo de innovaciones a partir de las necesidades expresadas por los clientes como especificaciones funcionales.
La administración requiere soluciones que no existen.
La ingeniería del valor es una metodología muy potente que le permite dar respuesta a los requerimientos de la administración con propuestas innovadoras orientadas a maximizar el valor del producto o servicio ofertado atendiendo a las necesidades expresadas a través de funciones al menor coste posible.
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Beneficios de la CPI
…para los compradores públicos…
•Soluciones a necesidades identificadas o retos planteados
•Ahorro de costes a corto, medio y largo plazo.
•Mejora de la satisfacción de los usuarios
•Desarrollo de conocimiento, competencias y técnicas aplicables a otros proyectos
•Oportunidad de acceso a fondos locales, nacionales y europeos para la innovación
•Contribución a objetivos de políticas medioambientales y sociales
•Mejora de la imagen y reputación
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Beneficios de la CPI
…para las empresas proveedoras…
•Acceso a clientes del sector público
•Oportunidad de desarrollar y comercializar ideas
•Comprensión de los retos del sector público y sus prioridades
•Desarrollo de competencias prácticas y experiencia
•Oportunidad de acceso a fondos locales, nacionales y europeos para la innovación
•Mejora de la imagen y reputación
• Incremento de oportunidades de obtener futuros contratos.
•1er cliente –cliente de referencia
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Beneficios de la CPI
…para la sociedad…
•Mejores servicios e infraestructuras públicas
•Creación de puestos de trabajo cualificados
•Respuesta a retos sociales y ambientales
•Mejor uso del dinero público
•Apoyo a las pymes
•Transferencias de ideas a otros sectores e industrias
•Mejora de la competitividad internacional
•Oportunidad de desarrollo de nuevas industrias
Autoridades y entidades públicas (compradores)
Centros I+D+i
Agrupaciones/Redes
España, Holanda, Suecia, Croacia, Alemania, Bélgica
Líder
Promotion of Public Procurement of Innovation for Resource Efficiency and
Waste Treatment - PPI4Wastes
Objetivo Impulsar la gestión eficiente de los recursos y la gestión sostenible de los residuos potenciando la utilización de la Compra Pública Innovadora. PPI4Waste se basa en un enfoque integrado que permitirá definir el ciclo completo de las actividades para implementar procesos de CPI en el ámbito de los residuos.
Promotion of Public Procurement of Innovation for Resource Efficiency and
Waste Treatment - PPI4Wastes
Principales actividades
Identificación de necesidades comunes a nivel internacional y nacional a través de una metodología basada en entrevistas en profundidad y matriz de necesidades.
Definición de estado del arte de soluciones innovadoras en el ámbito de la
gestión de residuos municipales sobre las principales necesidades identificadas.
Desarrollo de hoja de ruta para la mejora de la gestión de residuos a través
de especificaciones funcionales. Consulta y diálogo con el lado de la oferta (diálogo técnico)
(Marzo 2016, Zaragoza)
Mejora del conocimiento de la administración pública y empresas acerca de prácticas de CPI a través de distintos eventos.
Actividades de capacitación a nivel nacional para minimizar las barreras para la implantación de la CPI.
Preparación de un plan de viabilidad sobre casos piloto de necesidades identificadas.
BIO-WASTE COLLECTION and
TREATMENT
PLASTIC SEPARATION
BULKY WASTE
DECISION SUPPORT
SYSTEMS FOR WASTE
MANAGEMENT
http://www.ppi4waste.eu/
Promotion of Public Procurement of Innovation for Resource Efficiency and
Waste Treatment - PPI4Wastes
