CONCEJO DE MEDELLÍN...ACTA DE SESIÓN PLENARIA 512 3 FECHA: Medellín, 28 de agosto de 2014 HORA:...

CONCEJO DE MEDELLÍN

SESIÓN EXTRAORDINARIA

ACTA 512

Agosto 28 de 2014

ÍNDICEACTA 512

Asistencia 3

Orden del Día 3

Aprobación del Orden del Día 4

Lectura de Comunicaciones 5

Proposiciones 5

Asuntos Varios 9

Sesión de estudio y discusión

Estudio de la temática 9: Usos, aprovechamientos ydensidades, entre otros, del Proyecto de Acuerdo N° 268de 2014 “Por medio del cual se adopta el Plan deOrdenamiento Territorial del Municipio de Medellín”.

15

Anexos 63

ACTA DE SESIÓN PLENARIA 512 3

FECHA: Medellín, 28 de agosto de 2014

HORA: De 10:05 a.m a 1:10 p.m

LUGAR: Recinto de Sesiones

ASISTENTES: Jaime Roberto Cuartas Ochoa, PresidenteCarlos Mario Mejía MúneraRober Bohórquez ÁlvarezVíctor Hugo Piedrahita Robledo, Secretario GeneralBernardo Alejandro Guerra HoyosAura Marleny Arcila GiraldoFabio Humberto Rivera RiveraCarlos Mario Uribe Zapata Yefferson Miranda BustamanteMiguel Andrés Quintero CalleLuis Bernardo Vélez MontoyaJohn Jaime Moncada OspinaRoberto de Jesús Cardona ÁlvarezMaría Mercedes Mateos LarraonaCarlos Alberto Bayer CanoÁlvaro Múnera BuilesJuan Felipe Campuzano ZuluagaRamón Emilio Acevedo CardonaJosé Nicolás Duque OssaSantiago Manuel Martínez Mendoza Jesús Aníbal Echeverri JiménezÓscar Hoyos Giraldo

ORDEN DEL DÍA

1° Verificación del Cuórum

2° Aprobación del Orden del Día

3° Lectura y aceptación de excusas por inasistencia


4° Sesión de estudio y discusión

Estudio de la temática 9: Usos, aprovechamientos y densidades, entre otros, delProyecto de Acuerdo N° 268 de 2014 “Por medio del cual se adopta el Plan deOrdenamiento Territorial del Municipio de Medellín”.

A partir de las 4:30 de la tarde, discusión territorial en la comuna 4, enComfama de Aranjuez, carrera 51B #91–95.

5° Lectura de Comunicaciones

6° Proposiciones

7° Asuntos Varios

DESARROLLO:

1° VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM

Se efectuó la verificación de cuórum dando inicio a la reunión.

2° APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA

La Presidencia sometió a consideración el Orden del Día.

Intervino el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos:

“Para solicitar la modificación y se evacue inicialmente comunicaciones,proposiciones y asuntos varios”.

No se presentaron más intervenciones. Se aprobó el orden del día con lasmodificaciones.

Dejó constancia la Secretaría que el concejal José Nicolás Duque Ossa novotó y se encontraba presente.

3° LECTURA Y ACEPTACIÓN DE EXCUSAS POR INASISTENCIA


Se dio lectura a la siguiente excusa:

3.1.

Suscrita por la concejala María Mercedes Mateos Larraona.

Asunto: Excusa a plenaria, cita a exámenes médicos.

4° LECTURA DE COMUNICACIONES

Se dio lectura a las siguientes comunicaciones:

4.1.

Suscrita por el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos. Dirigida al doctorWilson Javier Devia Pérez, coordinador de seguimiento y control de medidas,Unidad Nacional de Protección.

Asunto: Uso de medida de protección, actuación administrativa.

4.2.

Suscrita por el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos.Dirigida al doctor Andrés Villamizar Pachón, director Nacional de Protección.

Asunto: Solicitud cita.

5° PROPOSICIONES

Se dio lectura a las siguientes proposiciones:

5.1.

Incluir, en el debate de control a la ejecución presupuestal de las diferentesdependencias del municipio, los resultados de ejecución a 30 de septiembre y elcronograma de ejecución de los 1.4 billones.


Presentada por la bancada Partido Liberal, señores concejales Fabio HumbertoRivera Rivera, Aura Marleny Arcila Giraldo, Bernardo Alejandro Guerra Hoyos,Carlos Mario Mejía Múnera.

5.2.

Citación a los gerentes de Metroplús y Metro de Medellín.

Presentada por la bancada Partido Liberal, señores concejales BernardoAlejandro Guerra Hoyos, Aura Marleny Arcila Giraldo, Fabio Humberto RiveraRivera, Carlos Mario Mejía Múnera.

Intervino el concejal Ramón Emilio Acevedo Cardona para solicitar ser segundabancada y que se invite a la Defensoría del Pueblo.

Intervino el concejal Miguel Andrés Quintero Calle para solicitar ser tercerabancada.

5.3.

Citación al gerente de la nueva compañía UNE – Millicom, Esteban Iriarte y algerente de Empresas Públicas de Medellín, Juan Esteban Calle Restrepo pararesponder cuestionario.

Presentada por la bancada Partido Liberal, señores concejales BernardoAlejandro Guerra Hoyos, Aura Marleny Arcila Giraldo, Fabio Humberto RiveraRivera, Carlos Mario Mejía Múnera.

Intervino el concejal Santiago Manuel Martínez Mendoza:

Para solicitar ser segunda bancada citante y no sé doctor Bernardo si perdamosla unidad de lo que usted quiere con la siguiente pregunta. Se habló mucho delos nuevos cargos que tendría la nueva compañía, sería muy bueno que en eldebate se conocieran o la reestructuración del organigrama de la nueva UNE –Millicom.


Intervino el concejal Miguel Andrés Quintero Calle:

En el mismo sentido, para ser tercera bancada en ese debate y creo que una delas preguntas que hay que hacer es que ellos salieron hablando sobre el temaque no se iba a tocar el personal, que lo iban a garantizar, pero que sí van ahacer unos cambios de infraestructura y sería muy bueno que nos explicaraneso, cuál va a ser la inversión.


No veo ningún inconveniente que soliciten las bancadas la adición delcuestionario sobre la presencia del nuevo gerente de UNE – Millicom. Él ya loha expresado en los diferentes medios de comunicación que está con todo elinterés de asistir al Concejo y sabe cuál es la participación del Municipio y cuálfue el debate que se dio aquí al interior. Quisiera anexar una pregunta que sehace un columnista del periódico El Mundo, que está en desacuerdo con lafusión de UNE – Millicom. Que ese artículo se anexara a la citación y se le dierarespuesta al doctor Guillermo Maya y sobre todo un aspecto que habla él sobreuna comisión de éxito, cuánto fue la comisión que pagó Empresas Públicas deMedellín por dicha fusión y negocio exitoso que finalmente fue realizado.

Es importante que eso quede claro ante la opinión pública, cuál fue el monto, aquién se la pagaron, porque él dice allí que se la embolsilló Marc Eichman y yocreo que él no se haya embolsillado esos recursos. Una comisión de éxito deesta magnitud la hay en todos los negocios a nivel mundial, pero es bueno quequede claro en el acta cuál fue esa comisión de éxito, quién la tuvo, a quién sele entregó a nivel nacional e internacional, porque había un pool de abogadosen Nueva York, que tuve la oportunidad de conocer por otros temas delgobierno nacional, pero es bueno que eso quede supremamente claro”.

5.4.

Entrega de la Orden al Mérito Don Juan del Corral, categoría oro, al padre LucioCambero Carnero, por 50 años de servicio a la comunidad. Presentada por labancada Partido Liberal, señores concejales Fabio Humberto Rivera Rivera,Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, Aura Marleny Arcila Giraldo, Carlos MarioMejía Múnera.


Intervino el concejal John Jaime Moncada Ospina para suscribir la proposición.

5.5.

Resolución en nota de estilo al colegio Gimnasio Los Pinares por sus 50 añosde labores.

Presentada por la bancada del Partido de la U, señores concejales RamónEmilio Acevedo Cardona, Jesús Aníbal Echeverri Jiménez, Óscar GuillermoHoyos Giraldo, Santiago Manuel Martínez Mendoza, Juan Felipe CampuzanoZuluaga.

5.6.

Creación de comisión accidental para analizar la problemática del agua nopotable en la comuna 3.

Presentada por la bancada del Partido Cambio Radical, señores concejalesRober Bohórquez Álvarez, Carlos Mario Uribe Zapata.


Con respecto a esa proposición, eso lo estamos tratando ya en una comisiónaccidental, hemos estado en los tanques, recorriendo con la comunidad, escomisión accidental de Bello Oriente y estamos tratando todo el tema del aguano potable.

La Presidencia:

Como el objetivo no es la proliferación de comisiones accidentales que vayan atener un mismo objetivo o estén cumpliendo una misma función, la ponemos enconsideración y hablamos con el concejal Rober para ver cómo se puede incluiren su comisión accidental y cómo se coordinan.


En caso de que no, adherirme a esa comisión, que sean dos comisiones quese trate el agua allá.


Se sometieron a consideración. No se presentaron intervenciones. Fueronaprobadas.

Dejo constancia la Secretaría que el concejal José Nicolás Duque Ossa no votó.

6° ASUNTOS VARIOS

Los asuntos varios que se trataron fueron los siguientes:


Hace un año había hablado en esta corporación de mi inconformidad y recelocon el manejo de la Unidad Nacional de Protección.

Esta semana ya se conoce la punta del iceberg de la corrupción en esa entidad,con la detención de su director financiero e investigaciones a cinco altosdirectivos, especialmente el Secretario General, por acomodación de los pliegospara que los proveedores que quiera el Director o el funcionario de alto nivelque maneja las licitaciones, se los gane. Sobrefacturación, o sea, yo le cobrouna coima porque le doy el contrato, vos me sobrefacturás y yo te pago luegoen una cafetería, en un baño público, con lo que me tenés que dar de lalicitación. Cogen al Director Financiero en un restaurante en Bogotá,entregándole 20 millones uno de los proveedores por agilizar el pago de unafactura.

Y después me abren a mí un proceso administrativo porque no recibo elcontratista en mi unidad, de seguridad que tiene la policía desde hace mucho.Esa es la lectura que doy a la carta ahora de febrero, que me inician un procesodisciplinario y de investigación porque no recibo el escolta que ellos memandan. Porque tengo información que los procesos de selección no son losadecuados y no voy a montar en mi carro y con mi familia, a un desconocido,además ya denunciados los hechos de corrupción que se conocieron al iniciode esta semana. No es paranoia, Santiago Martínez, que haya de parte de esteconcejal, yo tengo muchos enemigos y espero que usted no esté incluido.

Y le quiero informar que fuera del proceso disciplinario que me abren, que tengoque buscar responder por qué no recibo el escolta, hacen un proceso deselección, me traen hace 15 días otro señor y la persona que yo solicito que seala que se incluya dentro de mi esquema de seguridad, que es un expolicía,


durante 15 años, de total confianza, le hacen la evaluación, le dicen que sí esapto, “váyase para Urabá a un cabildo indígena a cuidar un señor que estáamenazado allá”. Si la solicitud es muy directa, ¿cómo termina la persona en laque yo tengo confianza, en Urabá? Y siquiera no se fue, porque con lascapturas que han hecho, 50 capturas de concejales, personeros, contralores,alcaldes por la parapolítica y los Urabeños.

Espero que no aparezca nuevamente Juan Esteban Álvarez, quien manda enesta Alcaldía y espero que no aparezca el abogado de El Cebollero, LuisAlfonso Bravo, quien manda en esta Alcaldía. Tengo muy claro desde hacetiempo quiénes son las personas que no pretenden adecuarse a medidas querealmente le brinden seguridad a los concejales, por eso mi insistencia en quesi es la Policía, sea la Policía, un solo organismo con don de mando, conascensos, a quién reclamarle. Pero es que los muchachos de la Unidad deProtección son con contratos de tres o cuatro meses, que uno no conoce. Poreso vuelvo a insistir señor Secretario, dónde está el pago a los policías de laciudad de Medellín que hacen el esquema de seguridad de los concejales, quese llegó a un acuerdo con la Administración Municipal.

Primero les dijeron que en el primer semestre, luego que en agosto y ya se estáterminando, espero que inicien siquiera el 1º de septiembre, mes vencido y esome da la razón a reclamar que sea una sola institución la que preste laseguridad de los concejales por lo que se denunció esta semana. Quiero señorPresidente, solicitarle que convoque al director de la UNP, no he sidoescuchado a pesar de mis reiterados llamados a que venga y plantee con losconcejales esa situación.

Le dejo sobre la mesa un CD para cuando quieran lo muestren dentro delConcejo, cómo a un muchacho, excelente investigador, abogado, de una unidadde apoyo de un concejal de la ciudad, excelente funcionario, le abrieron suvehículo durante siete minutos, le sacan el computador, llegan en una Hilux,bien vestidos, le devuelven el maletín, le sacan todo el computador, toda lainformación y es el grado de maldad que le dañan toda la cojinería con navaja,después del debate de ollas en este Concejo. Cuando se entregó por parte delConcejo, direcciones de nuevas ollas en la ciudad de Medellín. Ahí está elvideo, lo pasaron en Hora 13, yo lo vi y después me enteré que es un asistentede un concejal de Medellín, que es excelente investigador, que fortalece losdebates de algunos concejales, anteriormente fue con la concejala María


Regina y ahora es con usted concejal Rober Bohórquez. No hay garantías parael control político.

¿Y ha habido un pronunciamiento de la Mesa Directiva en ese sentido? Poreso señor Presidente el 30 le voy a regalar una correa, no para que nos défuete a los concejales o nos ahorque sino para que se amarre los pantalonesante la Administración Municipal, haga respetar este Concejo, la vida eintegridad de los concejales. Y no solamente los concejales sino de quienes sonnuestros colaboradores en las unidades de apoyo, porque si es así, uno terminaun debate y después van y lo atracan, le hacen un llamado de observación,porque así lo tratan las bandas criminales.

El muchacho ya tuvo que desmontar todo lo de las redes sociales, no pudocontinuar manejando el Facebook, no pudo seguir teniendo su vida particularcomo la tiene. ¿O nos vamos a quedar callados? ¿O agotamos el tema y no esasuntos varios? O como dice algún concejal que en asuntos varios no se puedetocar lo que no cite el Alcalde de la ciudad. ¡Habrase visto! Por eso queríaintervenir hoy, nuevamente llamando la atención de los corporados. Aquí haytemas muy difíciles y esta es una ciudad tomada por el hampa y amparada enacuerdos y pactos del fusil, entre carteles trasnacionales de la droga. No creanque lo que sucedió en Urabá es porque es en Urabá. No, es el pacto entre golfoy golfo, golfo de Urabá y golfo de México en el tema de las drogas.

Doctor Jesús Aníbal, lo que había venido usted denunciando desde hacemucho tiempo, de la coaptación del presupuesto participativo a través debandas criminales de la ciudad, ahí apareció esta semana la captura de unmiembro de una JAL del sector de La Huerta, extorsionando a los habitantes ytomando dineros del presupuesto participativo.

La Presidencia:

Yo creo que los pantalones se los va a tener que amarrar usted tambiénconcejal, porque lo he invitado a usted a las reuniones que hemos hecho conlas entidades y personas que tienen la autoridad para definir ese tema. Yo leestoy respondiendo como Presidente, usted estuvo conmigo en las reuniones.Hablé con el Alcalde hace 15 días para reforzar el tema y no hemosescatimado esfuerzos en eso. Le estoy respondiendo como Presidente,solamente le estoy diciendo una cosa que me está preguntando, usted ha


estado conmigo en todas las reuniones. Escuche concejal, que esa no es laactitud de un concejal de Medellín, respeto por favor”.

Intervino el concejal Santiago Manuel Martínez Mendoza:

Antier en las instalaciones de la pista de bicicrós, el deportista Juan CarlosDíaz, campeón de BMX mientras daba la vuelta le robaron la bicicleta. Como esmuy fácil hacer un trino o poner el grito en el cielo, que no está mal hecho ni louno ni lo otro, porque son cosas cotidianas que desgraciadamente nosacontecen en nuestra ciudad, pero desdicen de toda una tarea que se hace, detodas unas estrategias que se montan, pero los bandidos siempre estánsacándole provecho a cualquier escenario. Cuando bien temprano conocí lanoticia, llamé al General de la Policía, al Vicealcalde, al director Seccional deFiscalías y por la bicicleta se hizo una serie de actividades conducentes arecuperarla. Se asfixió tanto al ladrón que la bicicleta terminó en una casa deempeño.

Esta forma tan eficiente por la bicicleta es lo que la gente quiere ver. Por esocuando ahora que estamos discutiendo tantas cosas del POT, trascendentalescomo la vivienda, el espacio público, etc., la gente quiere ver acciones, parasentir la autoridad. Es que la autoridad hay que sentirla, casi se puede agarrar,se abraza, así como se abraza la vida. Y me parece que el temacomunicacional peca es por eso, es que la vida es algo tan indeterminable en elconcepto que se abarca muchas cosas.

La vida de la ciudad inclusive, por el buen lenguaje, mejora con la recuperaciónde la bicicleta. Un hecho elemental, no porque le recuperaron la bicicleta a uncampeón del mundo, porque se la deben recuperar hasta al niño que posee unacon un solo pedal, es que no se la deben robar. Pero esas realidades sequedan cortas frente a la magnitud del presupuesto, a la ambición de lo que sele apuesta a la ciudad en su totalidad, etc. Las pequeñas cosas con las que seconsigue la grandeza en la vida. Felicitamos a las autoridades por ese hecho,pequeñito, pero muy representativo y es una muestra de lo que la ciudad estáobligada a hacer para recuperar la credibilidad en los ciudadanos”.

La Presidencia:

Esta Mesa no ha escatimado esfuerzos para que aquellos acuerdos que laAdministración ha establecido previamente con el Concejo se cumplan. Hemos


hecho todas las reuniones con las autoridades delegadas por el Alcalde paraque los temas relacionados con la seguridad y otros compromisos como lasadecuaciones locativas del Concejo se cumplan. Algunos compromisos se hanvenido cumpliendo sin ningún problema. Hay unos que son un poco másdifíciles de cumplir por parte de la Administración y esta nos ha argumentado elpor qué. Ahora en septiembre se puede hacer lo del bono para los escoltas y elrefuerzo de la seguridad con las cámaras y ya las están instalando además ylos detectores de metales.

Estamos haciendo la tarea juiciosamente como Mesa Directiva, pidiendo que secumplan esos compromisos. Algunos son más fáciles de cumplir que otros, perovamos en el proceso. Algunos concejales me han acompañado en algunas deesas reuniones y en mi última conversación con el Alcalde, le hice énfasis enlos temas de seguridad. Por eso no acepto la actitud del concejal BernardoGuerra para con este Presidente y con esta Mesa Directiva y de una vez dejoen el acta la constancia que le hago un llamamiento al orden porque estasituación no la voy a tolerar más. Creo que aquí estamos haciendo bien lascosas, pero todas tienen un proceso y un tiempo y en la medida de lasposibilidades que tenemos como Mesa Directiva, de agotar todos los recursospara que las cosas se hagan, las hemos estado haciendo.

Esta Mesa no ha incumplido nada de lo que nos corresponde hacer. Se loquiero contar a ustedes porque vamos por el camino correcto. No es justificadala actitud del concejal Bernardo Alejandro Guerra y le hago un llamamiento alorden y que quede en el acta. El artículo 162 del Reglamento estipula que comoPresidente le hago un llamamiento al concejal, no soporto más esta actitud deeste concejal para con este Presidente, considero que ese no es el ejemplo quetenemos que dar aquí como concejales de Medellín.

Intervino el concejal Rober Bohórquez Álvarez:

He sido testigo en varias reuniones que hemos estado con el Alcalde, tocandovarios temas, acuerdos serios de seguridad y la verdad es que se ha hecho latarea.

La Mesa Directiva lo ha hecho, pero también hay que ser realistas, el Alcaldemuy poco escucha al Concejo de Medellín y a esta Mesa Directiva.


Y los proyectos de acuerdo que vienen acá, cuando los necesitan, somos losprimeros en correr a aprobárselos, pero en los temas del Concejo vemos unretraso y eso no es normal.

El llamado también es para la Alcaldía de Medellín, que los 21 concejalescuando exigimos algo, es porque realmente lo necesitamos, acá nadie estápidiendo nada personal. Y sobre el tema de seguridad, es inaudito que todavíasiga existiendo alcaldes involucrados supuestamente con parapolítica. Uno sepone a ver todo ese lineamiento de dónde viene.

El Congreso de la República tuvo un debate hace dos días, frente al PresidenteSantos, el Centro Democrático, diciéndole que las Farc lo habían apoyado. Perotambién analicemos la historia de dónde viene este alcalde William Palacios, del“ramismo”, Luis Alfredo Ramos, miembro activo, su equipo de trabajo, su hijo ySenador del Centro Democrático. Todos los alcaldes, concejales, congresistasque estén involucrados por parapolítica tienen que terminar en la cárcel y lajusticia no puede ser blandengue, porque ustedes ciudadanos de bien loescogen a uno para hacer las cosas bien, pero tampoco para estar arrodillado alos grupos al margen de la ley y a las administraciones.

Uno tiene que ser fuerte con los grupos al margen de la ley y cuando ungobierno va haciendo las cosas bien, apoyarlo y cuando no, no. He hecho unosdebates de seguridad muy fuertes y gracias a Dios tenemos un Generalrespetuoso, serio, como José Ángel Mendoza y mi equipo de trabajo se hasentido intimidado por grupos al margen de la ley, con hurtos, amenazas.Cuando denuncié el presupuesto participativo que “Los mondongueros” lomanipulaban, me amenazaron, me iban a asesinar, tenían un plan paraasesinarme, incluso quien le contó al General fue un miembro activo de laPolicía hace año y medio.

En Medellín no se puede hablar y esas son las garantías que le pedimos a laAdministración y un llamado a Andrés Villamizar, que me da pena decirlo, quesea del Partido Cambio Radical, no es consciente, no por mí sino por muchaspersonas. No olvidemos la muerte del periodista, le habían quitado la seguridaddías antes porque ya había cambiado de trabajo. Entonces uno sale de concejaly con todos los enemigos que se gana acá, se la levantan ahí mismo y a lostres días lo están asesinando. De qué sirve ser valiente, hacer ese esfuerzo ydenunciar, porque nosotros lo sentimos y vamos en contra de la corrupción,para que dos o tres personas tomen decisiones y jueguen con la vida de uno.


El llamado que está haciendo Bernardo a la Unidad de Protección es muyválido, a mí me levantaron el esquema de la Unidad Nacional, chismes entreellos, porque me sentía incómodo, no me sentía bien tratado, porque no mequedaba callado, me mandaron un funcionario “todas las amenazas y losatentados que ha sufrido, eso no es nada, usted no tiene ningún problema, ledejamos dos policías”.

Gracias a Dios tengo dos policías muy buenos, pero me parece irresponsable laforma en que actuaron, como me levantaron el esquema. Pero es que no essolamente a mí, analicen a cuántos concejales del país les han hechoatentados. Pero los congresistas sí gozan de algún prestigio, ellos mismosescogen sus escoltas, sus conductores, su esquema de seguridad. Entoncesahí uno ve el desequilibrio en el poder, hay unos que importan más ¿Haypolíticos de segunda y cuarta categoría? Para mí solo hay políticos buenos ycorruptos y los últimos no tienen necesidad de gozar de ningún beneficio delpaís pero los que vienen haciendo su labor les tienen que prestar atención.

El concejal Bernardo Alejandro Guerra tiene el derecho de hablar así frente aese tema de seguridad, pero le quiero decir que el doctor Jaime RobertoCuartas Ochoa ha hecho la tarea frente al Alcalde, lo que pasa es que elAlcalde no ha hecho su tarea frente al tema de seguridad, tema hablado yahace un año, desde que era presidente Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán y vanocho meses de este año y no pasa nada. Un llamado respeto al Alcalde porqueen 16 meses la ciudad estará eligiendo otro alcalde y lo que buscamos es queesta ciudad avance porque hay problemas difíciles y la comunidad se queja porla inseguridad y por eso pregunto con el POT ¿cómo vamos a densificar elcentro?

El único país que conozco que recuperó el centro de la ciudad fue Miami y sedemoró y tuvo que invertir mucho dinero y tenemos que mirar qué problemas ados cuadras de acá existen de narcotráfico, secuestro, extorsión, raponeo,matoneo y preguntarnos qué ciudad queremos, pero esto acá parece un canto ala bandera, uno habla mucho y allá hacen poco porque parece que las ideasnuestras fueran de segunda categoría.

7° SESIONES DE ESTUDIO Y DISCUSIÓN

La Presidencia:


Saludo al doctor Jorge Pérez Jaramillo, director de Planeación y al equipo quelo acompaña, al doctor Juan Esteban Patiño Vanegas que coordina temas deluso del suelo, Juan Carlos García Bocanegra que es el coordinador técnico delPOT, el doctor Manuel José Vallejo, consejero territorial de Planeación, ladoctora María Victoria Naranjo, arquitecta de Planeación; el doctor LuisFernando Múnera, consejero de Alcalde para temas del POT, el doctor PabloArango en representación de Fenalco, tenemos al doctor Gabriel Ricardo Maya,miembro de la Junta de EPM; el doctor Óscar Rodríguez Ortega, directorjurídico de Fenalco; y como experto invitado para la discusión de hoy está eldoctor Carlos Pulido que es arquitecto especialista en Diseño Urbano de laUniversidad Nacional y magíster en Planeamiento Urbano Territorial de laUniversidad Politécnica de Madrid.

Tenemos también personas de la comunidad inscritas para participar en eldebate de hoy.

Intervino el director del Departamento Administrativo de Planeación, JorgeAlberto Pérez Jaramillo: Quiero señalar algunas generalidades y es que está resultando de alto valor laagenda que con el Concejo de Medellín hemos venido desarrollando en lascomunidades, comunas y corregimientos porque estamos teniendo la ocasiónde percibir nuevamente cuál es la preocupación de cada sector de la ciudadfrente al Plan de Ordenamiento Territorial.

Estamos tomando nota de los aspectos que van resultando de estos procesos yse incorporan en los ajustes que estamos haciendo pero también con las tareasque en la comisión de ponentes venimos avanzado. Que quede constanciaclara y no quede duda y reclamo como ha sido una propuesta de este Concejode Medellín y particularmente de la doctora Aura Marleny que tenemos quejugar limpiamente frente a la ciudad y hacer pactos de seriedad frente a lo quehacemos. Quiero señalar que desde el 2012 cuando inició el gobierno de Aníbaly se formuló el Plan de Desarrollo y nuestro Alcalde asumió el reto de revisióndel Plan de Ordenamiento Territorial, la Alcaldía a través del DepartamentoAdministrativo de Planeación hizo un aprestamiento institucional de recursoscuantiosos y de un esfuerzo de trabajo preciso con la comunidades paradesarrollar un trabajo de análisis de los planes de desarrollo local y deapretamiento frente al Plan de Ordenamiento Territorial.


Entre el 2012 y el primer semestre del año pasado se desarrolló este trabajocon un conjunto de organizaciones reconocidas de Medellín, Corpades,Corpojona, Universidad Lasallista, Gaia, Convivamos, Esumer y la UniversidadCES. Estas instituciones trabajaron con aporte municipal a través de Planeacióny con aportes propios en contraprestación por un monto total de 6.232 millones953.358 pesos. Esos son los convenios que se suscribieron para aprestar a lascomunidades frente al Plan de Ordenamiento Territorial. Se dividió la ciudad enzonas. Corpades asumió la zona tres. Corpojona, la zona seis; la UniversidadLa Salle, los corregimientos, Gaia la zona cuatro, Convivamos la zona uno,Esumer la zona dos, la Universidad Ces, la zona cinco; y bajo el liderazgo delsubdirector Rodrigo Toro y su equipo de trabajo se hizo un esfuerzo articuladode corresponsabilidad de estas instituciones, de las comunidades y de laAlcaldía para trabajar el proceso del POT.

Hicimos un contrato con la Universidad Nacional de Colombia para prestarformular la metodología de diagnóstico y elaboración del POT, creamos unequipo de consultores y contratistas de alto nivel que empezó a trabajar hacebastante tiempo, hicimos convenios con otras universidades como laUniversidad Pontificia Bolivariana, Universidad Eafit, entre otras, y sumamos ycapitalizamos una gran cantidad de trabajos de otro tipo no directamente delPOT pero sí de planificación y análisis de Medellín y toda esa información en elproyecto POT que es una enorme síntesis de procesos, es el momento deevaluar, recoger, para proyectar a ciudad.

Entonces cuando se reclame participación también se debe honrar procesos yasumamos como colectivos las corresponsabilidades que esto implica porqueestoy sorprendido que algunas organizaciones de la lista que mencione hoypúblicamente están diciendo que el POT no es conocido, que la información sehizo sin participación y que aquí como que estamos haciendo un POT para losgremios y otro de argumentos que no puede aceptar y no lo voy a aceptar,porque hemos trabajado y mucho y con una decisión absoluta en beneficio de laciudad y no para el gobierno del Alcalde, además porque el mandato delAlcalde es trabajar por la ciudad. Y estamos agotando todos los esfuerzos,económicos, técnicos y humanos para tratar de acertar y ningún ciudadanopuede decir que no haya sido considerado frente al POT.

El año pasado tuvimos más de 10 reuniones con el Consejo Territorial dePlaneación, organismo que la ley definió como vocero de la ciudadanía, no es


verdad que le dimos al Consejo Territorial de Planeación 30 días para revisar elPlan de Ordenamiento Territorial, le dimos 30 días para revisar el documentoformal porque no podíamos entregarlo sin que estuviera concertado con lasautoridades ambientales.

El año pasado personalmente dirigí muchas reuniones de sustentación ante losmiembros del CTP de todo lo que estábamos haciendo. Con la doctoraFrancoise Coupé desarrollamos un trabajo cercano, preciso con la Juntadirectiva, nuestro Alcalde invitó permanentemente a los directivos del ConsejoTerritorial de Planeación al consejo asesor para revisar el Plan deOrdenamiento Territorial. El año pasado hicimos convocatoria a todos loslíderes de las JAL por lo menos cinco sesiones para exponerles en detalle todoslos contenidos que teníamos para esas fechas del POT. Hemos hecho lo quehemos podido, siempre será limitado, siempre habríamos querido que fueramás, pero hemos ido a los corregimientos, a la veredas, hemos ido a lascomunas y hemos hecho muchos esfuerzos con este proyecto y vamos aseguir.

Esta ciudad merece que el debate más fuerte, preciso y crítico se dé perosiempre con la mayor consideración por los esfuerzos que hemos hecho. Porejemplo está el trabajo independiente, pero riguroso, que hemos hecho con elComité Intergremial, y que quede en el acta una constancia que es nuestraposición como municipio, es valioso que esta sociedad cuente con un tejidoempresarial y gremial que dio públicamente una señal de seriedad con el POTentregando un documento transparente y públicamente, donde reconocen susvisiones, seguramente defienden sus intereses sectoriales, pero lo ponen decara a la ciudad y nos ponen a discutir frente a frente cuáles son sus visiones.

Eso también lo quiero reconocer y quiero señalar que el que tenga quejas sobrelos procesos de participación, Planeación está en disposición y la Alcaldía deaclararle, precisar, recuperar tiempos perdidos, si es que los hay, para queavancemos en beneficio de esta ciudad. Lo que no puedo asumir es que inclusocon presupuestos del Municipio de Medellín se publiquen cosas que ponen enduda el proceso. Me atrevo a decir que hemos invertido más dinero en esa fasepreparatorio y de aprestamiento del POT que en el propio POT, para que ahorayo tenga que ir a las comunidades a ver a los líderes ciudadanos desinformadosdeliberadamente, editorializados para decir cosas que no piensan y voy a citarun ejemplo, ayer un líder el barrio Manrique me dijo que estaba en contra de laszonas mixtas en Medellín, que la mixtura de usos del sueño no funciona.


Al final me acerqué y le dije que me dijera qué hacíamos con Manrique ¿lodesaparecemos? Porque Manrique es la zona mixta por excelencia deMedellín, es su atributo fundamental, es el ejemplo del deber ser urbano de unaciudad positiva. ¿Cuál es el problema de la zona mixta? Que hay problemas deregulación, que hay problemas de autocontrol, que hay problemas de autoridad,que tenemos que formar ciudadanía más cívica pero que uno venga a decir queestá mal que Manrique sea mixto ahí si me declaro ignorante e impotente.

Propongo que no hagamos más el juego de seguir discutiendo lo que no es conla ciudad porque tenemos temas realmente trascendentales para discutir, muyconstructivos por el beneficio de todos y para que esta ciudad pueda avanzar.Aprovecho con este comentario sobre Manrique para decir que uno de lostemas importantes de la presentación de hoy es la zona mezcla de usos delsuelo o la mixtura de usos del suelo. Medellín esencialmente es una estructuraurbana de tremendo nivel de mixtura. Somos un territorio que por suacotamiento geográfico tiene tremendas condiciones de mixtura y lo quetenemos que hacer es reconocerlo, capitalizar los aspectos positivos que esotiene y solucionar colectivamente las dificultades que eso propone, porque loque encontramos es problemas de convivencia, de regulación, de autoridad, decumplimiento normativo y de legalidad o ilegalidad frente a los usos urbanos.

El equipo del POT con el balance que hemos hecho en el diagnóstico y lasdiscusiones no solo en este Concejo y en las comisiones accidentales sino enlos foros ciudadano tenemos claro que hay un conjunto de ciudadanos que conrazón defienden, reclaman la necesidad de fortalecer la capacidad de ejerciciode la autoridad de parte del Municipio de Medellín. Pero también queremosseñalar que la ciudad no es solamente el POT ni la Alcaldía de Medellín ni elConcejo. La ciudad es fundamentalmente una fuerza ciudadana que tenemosque activar y transformar en ‘pro’ que podamos construir convivencia en el usodel suelo, en la vida pública y una ciudad honre el interés general por encimadel particular. Buscar la equidad es buscar un mecanismo en el cual todoscoexistamos con respecto por los demás y podamos construir una ciudad mejor.

Ciudad compacta, ciudad que crece hacia adentro, ciudad más mixta, creemosque es una mejor ciudad y que es lo que hará que Medellín sea mejor paratodos.


Luego de esta introducción, Juan Carlos García hará la exposición sobre elcontenido del Plan de Ordenamiento Territorial frente a los usos urbanos”.

Intervino el coordinador técnico del POT, Juan Carlos García Bocanegra:

Vamos a hablar de los Usos Urbanos.

Este gráfico muestra el sistema general Territorial que estructura el Plan deOrdenamiento Territorial y nos vamos a centrar en el tema de los Sistemas deOcupación o de Regulación de las Áreas Privadas. Este diagnóstico loconstruyó el convenio con la Universidad Pontificia Bolivariana y el resultadofinal de la investigación sobre los usos del suelo dice que la mayorcaracterística de Medellín es la diversidad de usos, no es que por primera vezse esté hablando de la mezcla de usos, desde el año 99 hasta la fecha en losdos planes que hemos tenido se ha mantenido la premisa de la mezcla de usos,ese no es un tema nuevo en la ciudad como no es nueva la mezcla en la ciudadmisma.

Estamos de acuerdo que el problema es como regular esa mezcla y comocontrolar los impactos negativos que la mezcla genera. Pero no podemos hablarque el tema apenas lo introduce este proyecto de acuerdo porque esto vienedesde el año 99. La mayor dificultad que ha existido es que aunque hemosintroducido el tema de la mezcla no hemos sabido manejar la reglamentación, elcontrol y la implementación de eta política, ahí es donde uno se tiene quepreguntar si frente a una política establecida en un POT lo que está mal es lapolítica o la implementación. Creemos que lo que ha estado mal es laimplementación y no en sí misma la política.

Este mapa levantado por la Universidad Pontificia Bolivariana lote a lote entodos los 90.000 lotes que tiene Medellín, muestra en los colores más rojos yamarillos lo que se llama el ‘índice de mixtura’, es decir, donde hay colores másrojos, amarillos y naranjas son zonas donde hay mezcla de usos, es decir queen el primer piso hay una panadería, arriba hay apartamentos u oficinascombinadas con viviendas o hay pequeña o grande industria combinadatambién con comercio, con servicios y vemos un panorama muy interesantedonde uno aprecia el centro de Medellín con ese gran rojo pero también aprecialos sectores del Estadio, Laureles, El Poblado, Castilla, Manrique, Aranjuez,vemos la zona de Belén.


Vemos la zona que todos conocemos como una zona de alta mixtura. Esoaunque no parezca es una riqueza y patrimonio positivo de la ciudad porqueeso quiere decir mucha gente trabajando y con posibilidades de generar riquezaa la sociedad.

No podemos olvidar que el esquema de mezcla hay que evolucionarlo hacia untérmino que en el nuevo POT estamos llamando responsable mezcla de usos. Yes que la mezcla por sí misma puede ser caótica que es lo que probablementetenemos en este momento pero la mezcla puede ser beneficiosa siempre ycuando regulemos el impacto de determinadas actividades que generancondiciones nocivas para la convivencia con la vivienda y los habitantesalrededor de estas áreas comerciales y de servicios. Entonces es evolucionar eltema de la mezcla no negándola sino llevándola a una reglamentaciónacompañando lo que se ha hecho hasta ahora que es reglamentar y fortalecerel tema del cumplimiento de controles, el cumplimiento de impactos, lamitigación de las externalidades que genera el funcionamiento de losestablecimientos.

Este mapa muestra la densidad de quejas por contaminación o ruidos ypodemos ver donde se están presentando la mayor cantidad de conflictos quela comunidad dice que hay problema.


Densidad de Quejas de Emisiones Atmosféricas


En Colombia existe legislación desde 1964 de cuánto ruido puede producir unestablecimiento de esparcimiento, cuánto ruido puede producir una industria omaterial particulado por chimenea puede sacar una fábrica. En los tema decontrol de emisiones industriales el Valle del Aburrá a través del ÁreaMetropolitana tiene un avance significativo en el cumplimiento de la norma. Enel tema de control de ruido por parte de fuente móviles asociadas al comercio,el ruido de la bulla de los rumbeaderos no está siendo controlado y se evidenciaen el número de quejas. Mucha gente cree que la solución es prohibir losestablecimientos, Bogotá en su anterior POT creo medidas rigurosas y la mitadde los rumbeaderos se fueron para Chía y la gente recorriendo 10 kilómetrospor la autopista se mataban cuando volvían borrachos regresando de losrumbeaderos.

El tema es como hacemos para que cada establecimiento desarrollo unosprotocolos que vamos a ver que proponemos y una institucionalidad quecontrole el problema de ruido que tenemos. Estas tablas muestran frente a lanorma que tiene la ciudad cuántos establecimientos que están registrador enCámara de Comercio y ubicados en la zonificación de usos que hoy tiene laciudad están cumpliendo con la norma.


Lo que tenemos que hacer es devolvernos a una ciudad que nunca ha existidodonde los usos no se mezclen o hacer que todo aquel que tengaestablecimientos de tipo comercial entre en la cultura de mitigar todos losaspectos que está produciendo el impacto negativo sobre las comunidades.

Este es un tema que no se resuelve exclusivamente desde la norma y el POT,se resuelve en tres vías. La primera es el POT, de manera simultánea eldesarrollo de una cultura ciudadana y en tercera vía que el Estado disponga demejores y más eficientes mecanismos de control. El control, el desarrollo decultura ciudadana y una buena reglamentación que la aclare a los ciudadanoshasta dónde puedo hacer ruido, hasta qué horas puedo hacerlo y qué puedo ono hacer, porque hoy la norma en eso es difusa, es compleja, ineficiente y esoes lo que queremos mejorar, en esas tres cosas, lograríamos avanzar peroinsisto, tiene que ver con cultura ciudadana y control y el POT, pero nopodemos esperar que el POT por sí solo con una norma haga el milagro,porque este solo establece una normativa que hay que hacer cumplir.

No todos los establecimientos generan impacto, son pocos, son los asociadosprincipalmente a la venta y consumo de licor, el tema de la industria está máscontrolada. El tema de los talleres de mecánica que generan ruido y problemasde ocupación en el espacio público, hemos listado 16 actividades pero esas sonlas que las comunidades han dicho son un problema serio.

No todo establecimiento comercial y de servicios tiene que cumplir un protocolo,solo aquellos que en el proyecto de POT están descritos como de alto impactoque todos los conocemos.

Como funciona la nueva propuestas reglamentaria. Hace tres días se presentóel Sistema de Centralidades que es el ingrediente principal para asignar esteplano que sería el de usos del suelo.

La centralidades lo que evidencian es la mayor concentración de actividadescomerciales y de servicios y con unos trabajos complementarios que realizó laconsultoría de la Universidad Pontificia Bolivariana que entre otras cosas vi quellamaron a hacer comentarios a la propuesta que dirigió el estudio, del cualtomamos y en general toda la propuesta y el diagnóstico, los principaleselementos de proposición son de la Universidad Pontificia Bolivariana y por esoeste plan sintetiza la ciudad en tres grupos de zonas.

Formulación de los Usos Urbanos


Las de color amarillo son zonas de baja mezcla o zonas predominantementeresidenciales y debemos evitar que actividades la perturben.

La segunda categoría son las zonas de media mezcla que están en colornaranja y las zonas de alta mezcla que son en color rojo. Las zonas de mediamezcla que con los corredores tradicionales y las centralidades barriales sonzonas donde es factible que puedan aparecer establecimientos de más altoimpacto, pero de establecerse necesitan cumplir con un protocolo ambiental yurbanístico, no es solo que se ubiquen o existan, es que estando o llevandonuevas tiene que cumplir la reglamentación de ruido y material particulado quese está trayendo de la norma nacional y que nunca la hemos hecho el puenteentre la norma nacional y la local.

En el articulado van a encontrar los protocolos ambientales que dicen quepuede tenerse un establecimiento de esparcimiento, un bar, pero no puede enla parte exterior producir más de 45 decibeles porque eso no deja dormir a lagente. En el mundo entero eso está inventado, hay que insonorizar si quierehacerse bulla o poner más pasito el sonido si quiere tener mesitas en la terraza.Entonces no es prohibir que existan las áreas de esparcimiento, es regularlaspara que no impacten a las zonas de baja mixtura residenciales. En el plano, enel mapa, esos colores azules son las áreas de uso dotacional, donde estánubicados los equipamientos que la ciudad hoy tiene. El verde oscuro sonparques existentes y el verde claro es la propuesta de usos y nuevos parquespresentados la semana pasada en el Plan de Ordenamiento Territorial.


Y las naranjas y rojas es donde se habilitaría con control de protocolo ambientalla mezcla de usos.

¿Cómo funciona la normativa?

La normativa clasifica los establecimientos de comercio, servicios o industria encategorías muy generales y dependiendo de si generan o no alto impactoalgunas de ellas en la medida que existe conocimiento que generan altoimpacto requerirán de la aplicación de un protocolo ambienta y urbanístico.

No es que se evalúe cada establecimiento es que de entrada se dice, losestablecimientos de venta de consumo de licor, los industriales medianos y granempresa, las empresas pequeñas y famiempresas no necesitan porquetampoco generan grandes impactos.

Los establecimientos abiertos al público, las iglesias de cualquier culto,necesitan un protocolo para controlar el impacto del ruido

Protocolos Ambientales y Urbanísticos – PAU

Probablemente estos protocolos que aparecen en el plan van a requerirposteriores ajustes y reglamentaciones porque es una medida nueva en elcontexto nacional y necesitaremos que haya posibilidades de hacerreglamentaciones de más detalle porque no podeos quedar con unos protocolosque hasta de pronto cuando las comunidades empiecen a aplicarlosempecemos a encontrar problemas técnicos de aplicación.


Contribución al modelo de ocupación Usos Urbanos

En evento de Fenalco hace unos meses, los habitantes originales del centrodecían que se había vuelto invivible el lugar por el tema del ruido y es unalástima porque necesitamos repoblar el centro. Pero tampoco se puede decirque para que pueda haber ese repoblamiento se prohíba las actividadescomerciales y de servicios del centro porque son inherentes y por tanto surge eltema de cómo controlamos y vamos creando una cultura asociada alautocontrol y regulación que tampoco funcionará si el Estado no fortalece susmecanismos de control.

En estas tablas están las diferentes zonas y están dichas las actividades que sepueden hacer y las que no.


Lo que hoy tenemos como reglamentación en el Acuerdo 46, que no tenemosprotocolos ambientales, sino un enfoque de este tipo que es si se puede o no sepuede, es claramente insuficiente.

En el Acuerdo 46 tenemos casi 200 páginas de tablas diciendo ‘si se puede ono se puede’, que caen una cosa casuística porque uno encentra que en elcentro no puede haber una legumbrería y no sabemos por qué. No necesitamos20 páginas para decir si una venta de zapatos de mujer se puede o no hacer aese nivel de detalle, lo que se tiene que decir es: ‘ventas en general, sinimpacto’, se puede o no se puede, pero lo que hoy tenemos es una cosaabsolutamente detallada en todos los niveles de actividades innecesarias, difícilde entender y que no ha dado resultados. Necesitamos una tabla sencilla quetodo mundo entienda. Aquí todos sabemos que genera impacto y que no. Hayque establecer cuáles generan ese alto impacto, prohibirlos en las zonasresidenciales, habilitarlas en las zonas de alta mezcla pero pedirle y exigirleprotocolos ambientales.

Ese es en detalle la propuesta que hace el POT, no es como se hadesinformado en algunos medios que nosotros estemos diciendo que toda laciudad necesita que en todo haya mezcla y que a todas las zonas residencialeslo llenemos de rumbeaderos, eso no es cierto, la gran mayoría de la ciudad esamarilla en el plano, es zona residencial y no admite ese tipo de usos ni conprotocolo ni sin protocolo, están prohibidos porque ya sabemos que generanunos impactos. Los que sí existen en los corredores y en las centralidadesprincipales lo que necesitamos es admitirlos pero con la utilización de controles.

En la medida en que la actividad se considere pertinente la desarrolla, en lamedida en que se necesite el protocolo tendremos que exigirlo. Las actividadesque existen en el territorio no pueden ser desplazadas porque en principio lasnormas no son retroactivas, yo no puedo decir que algo que a mí mepermitieron y yo cumplía la norma en un momento dado, el nuevo plan diga quepor ejemplo no se puede y la gente tenga que salir, hay un principio legal quees la no retroactividad de las normas urbanísticas.

En la medida en que exista una actividad establecida tiene que cumplir con elprotocolo ambiental, o sea el protocolo es un instrumento que desarrolla lanormativa y la legislación ambiental y de ruido de carácter nacional, esalegislación es del año 94, los establecimientos que existan desde antes o quelleguen nuevos deben comenzar a cumplir con la normativa ambiental y de


ruido que existe en Colombia y que la verdad es que no la hemos hechocumplir.

Hay una legislación en Colombia que dice que los municipios no puede exigirnormativas adicionales a las exigidas por la Ley 232 del 2005, de hecho enColombia no existen las licencias de funcionamiento desde esa ley. Lo quetiene que hacer el Municipio es aplicar la ley que existe, eso a través de losprotocolos exigir que su cumpla, no se puede crear las licencias. El Estadodebe monitorear esas zonas y estos establecimientos para verificar que se estácumpliendo la norma nacional y para eso sirven los protocolo, para tener unestándar, un referente que al ciudadano, al dueño del establecimiento y alAdministración Municipal le queden claro cuáles son los límites decontaminación que tiene un establecimiento, estos límites son fijados por lasleyes nacionales, no son de resorte municipal, no se pueden crear desde lasescalas municipales con el POT.

Ejemplo de protocolo

Una panadería es una actividad de poco impacto, pero que debe hacer unmanejo responsable de sus vertimientos, del ruido y de la emisión potencial degases.

En el POT se resumen las propuestas de los protocolos, de cómo se aplican yestablecen.


Competencias de los protocolos

Hay una serie de cosas que uno cree que podemos inventar, pero las leyes yaestán. Por ejemplo en el problema de impactos generados por la industria, elcompetente directamente es el Área Metropolitana como autoridad ambiental,pero nosotros hemos creído siempre que el Área también servía para controlar,mitigar y manejar los impactos de los establecimientos comerciales y resultaque por ley es la Secretaria de Gobierno que a su vez necesita unfortalecimiento muy grande porque necesita aparatos de medición, tenga unpersonal calificado para eso porque o sino va a funcionar.

El código de Policía de Antioquia detalladamente tiene todo esto lo que falta esunir el eslabón que es que el POT especifique todo este esquema operativo,hacerlo más visible y mucho más coherente con el modelo de ciudad y lapropuesta. Más de la mitad de las quejas por ruido se refieren a buses, cuandose mide el impacto de ruido en una zona, encuentra uno que en calidad de airey en tema de ruido impacta mucho la movilidad. Es Municipio de Medellín estádesarrollando muchas actividades en procura de desarrollar los nuevossistemas de transporte públicos no contaminantes, mientras se da estatransición, uno de los mayores factores de contaminación sigue siendo lamovilidad. Se le achaca al POT la solución del problema del ruido queproducen los buses, cosa que el POT no puede regular.

El POT regula dónde se pueden hacer las cosas, pero que un camión hagaruido o eche humo por encima de la norma, no es asunto del POT, es asunto de


la instancia de control ambiental y control de movilidad, lo digo porque hay queacotar la responsabilidad del plan.

El plan podría resolver si empezamos a trabajar en este tema los protocolos, lasreglamentaciones y la aplicación de ese plano, una parte de la solución, pero nooperará sola necesitará del desarrollo del tema de la cultura ciudadana y deldesarrollo de los mecanismos más eficientes por parte de Estado”.

Intervino el experto invitado, Arquitecto Carlos Pulido:

La razón de que esté aquí es para compartir ciertas inquietudes que desde elejercicio que se hizo con el POT, me parece que son relevantes acentuar. Parahacer esta zonificación tuvimos en cuenta dentro de la metodología cocientesde localización en donde se encuentran concentradas las actividadeseconómicas. Reconocimiento de la actual localización de actividadeseconómicas. Uso predominante comercio

Aquí aparece el centro de Medellín, los corredores, El Poblado, entre otras.Dentro de los mapas hicimos este que muestra la industria de gran formato, conpredios superiores a los 2 mil metros cuadrados.


En este caso podemos observar que se concentran en el río principalmente enel sur en donde están las principales infraestructuras de movilidad para eldesarrollo de carga y descarga.

Dentro de este análisis de casi 80 mapas tratando de diagnosticar elcomportamiento de los usos del suelo, lo más relevante que encontramos es eltema de mixtura.

Nos dimos cuenta realmente no correspondía a los valores que teóricamentedeterminaba tener un alto índice de mixtura, pues se dice que cuando haymixtura un ecosistema tiene mayores posibilidades de supervivencia.

El resultado fue que en el Centro de Medellín, Laureles y El Poblado aparecíancon alta mixtura, pero reconocíamos que tenían unos problemas que iban másallá de tener mixtura. Esto lo tratamos de cruzar con vivienda como lo muestrael mapa Lo que está en rojo corresponde a una franja entre el 90 al 100% deproporción en vivienda en donde entre más morado está más especializado es,esto lleva a que estar áreas no tienen a su inmediación un comercio o serviciosde consumo cotidiano con lo cual se fomenta unas movilidades que en el mejorde los casos podría ser transporte público pero en otros son vehículosautomotores como lo que está pasando en El Poblado.

Nos encontramos que existen barrios que tienen hasta un radio de 500 metrosen donde no tienen actividades económicas y eso deriva en un paisaje en


donde la calle desaparece y sobretodo en determinadas horas del día no seencuentra animación.

La vivienda no representa más del 30 % de presencia en estos lugares, tambiénse observa que el centro de Medellín, sobre todo lo que tiene que ver con lafranja del río no representa vivienda, se presenta los fenómenos que tiene porejemplo nuestro centro tradicional y es que después de las 8:00 p.m. esterritorio de nadie. En otras ciudades como las europeas y americanas, unoencuentra que sus centros tradicionales y centros históricos son habitables ymuy agradables a la hora de transitar por ellos.

En la medida en que exista una masa crítica de vivienda, se puede posibilitarese tipo de situaciones, en nuestro caso no tenemos eso, el llamado es quedebería existir una masa crítica de vivienda sobretodo en esas áreasespecializadas. Inversamente en las áreas especializadas en vivienda deberíantener un componente mínimo de actividades para poder generar uno de loscomponentes de ocupación que habla de la ciudad compacta y continua. Endicho caso en la ciudad, uno de los rasgos más característicos es que esdisgregada y discontinua. Si estamos apostándole a generar un crecimientohacia adentro, consideramos importante que exista una colonizaciónimportante en vivienda, reconociendo que hay unas áreas industriales, entoncesse protege este suelo porque presenta los mejores empleos en tema deprestaciones sociales a diferencia del comercio en donde se da mucho más lainformalidad.

La industria debe transformarse hacia una de mayor valor agregado tecnológicoen pro del principio de una ciudad competitiva, posicionada a nivel global.Reconociendo que tenemos ese suelo al interior de la ciudad, que en muchasciudades se localizan en la periferia por los impactos que están asociados a lasindustria, la estrategia es que a partir de los protocolos ambientales se puedagenerar una red, un tejido que permita esa continuidad de ciudad sin desplazarestas actividades económicas que consideramos importantes mantener unsuelo para estas actividades. Me parece a mí que una de las estrategiasprincipales para el desarrollo de los protocolos ambientales, debería ser laconstrucción de un sistema de información geográfica de seguimiento, eso esfácil y nosotros de cierta forma lo hicimos, lo que pasa es que en estosmomentos esa plataforma no está montada, cuando trabajamos con estainformación lo hicimos con datos de cámara de comercio y lo geolocalizamos.Esto se puede hacer con un sistema de información geográfica en donde haya


un seguimiento cada vez que se expida una licencia, de cierta forma se creanunos atributos en donde se determinen cuáles son sus comportamientos,externalidades positivas o negativas y la forma que se puede generar esecontrol en la medida que hayan quejas uno pueda localizar rápidamente dóndese está desarrollando, qué tipo de actividades corresponde y poder generar almenos las medidas correctivas.

Una de las problemáticas que nos encontramos fue el tema de la ley 232 del 95y es que esta ley suprime las licencias de funcionamiento, antes cuando unaactividad se iba a desarrollar, debía consultarse a un organismo urbanísticopara poder determinar cuáles eran sus externalidades negativas y poderlasimplantar. Con esta ley se pasa directamente a Cámara de Comercio para quedetermine la licencia, al no tener este control hay un punto de inflexión endonde este sistema deriva en lo que hemos estado observando. Dentro deltema de usos del suelo la principal problemática está determinado en el controlurbanístico.

Intervino el señor Oscar Rodríguez:

Soy el director jurídico de Fenalco Antioquia. Quien debería estar presente enlas sesiones es nuestro director ejecutivo el doctor Sergio Ignacio Soto Mejía,pero en su condición de presidente del Consejo Directivo de la Caja deCompensación Familiar de Antioquia Comfenalco, se encuentra presidiendouna reunión en la mañana de hoy y es la razón por la cual no se encuentraaquí. Al interior del gremio nos encontramos en la misma tarea en la que seencuentra el Concejo de Medellín por estos días con las sesiones de análisis delos diferentes temas del POT.

Estamos también analizando el extenso articulado del proyecto de acuerdo,pero eso no osta para que el día de hoy hagamos unas consideraciones y selas presentemos al Concejo de Medellín sobre las razones del por qué nosinteresa de manera preponderante participar en este proceso de modificación alacuerdo que rige el POT:

Fenalco Antioquia a lo largo y extenso de la geografía del área metropolitana deMedellín, cuenta hoy en día con 50 sectores económicos, 5 mil establecimientosde comercio formales afiliados a nosotros y 30 mil tenderos de barrio que sonasociados en un bonito programa que hace 25 años tiene la organización alinterior de la federación. Todos estos empresarios reunidos en la federación


ponen en la ciudad de Medellín, en el área metropolitana, un total deaproximadamente 200 mil puestos de trabajo.

Señalamos esas estadísticas para significar que somos el comercio organizadode la ciudad, un actor definitivo en las actividades económicas y en lo que sonlas puestas de trabajo en Medellín. Esa es la razón del por qué queremosparticipar y nos obliga a participar en el proceso de formulación del POT deMedellín.

Nosotros con el proceso que hemos seguido de la Alcaldía de Medellínquisiéramos decir tres cosas fundamentales:

- La participación ciudadana: Como actor fundamental de la ciudad hemosparticipado de todo este proceso que ha habido en los dos años de formulaciónde modificación al POT y acordamos con el director de Planeación de queefectivamente ha habido una participación en este proceso de modificación delPOT. Una manera de la cual lo hemos hecho es entregándole al ConsejoTerritorial de Planeación de Medellín, un documento extenso sobre el borradorinicial.

- Hablar de la estructura del proyecto: Podemos decir que hay rigortécnico, rigor jurídico, análisis y una propuesta muy seria en lo que es elproyecto radicado hoy en el Concejo de Medellín, hay que felicitar porque pocasciudades tiene un grupo técnico extraordinariamente formado que presenta aconsideración del Concejo de Medellín y a la ciudad misma, un proyecto tanimportante y tan seriamente estructurado como este. Esa circunstancia no nosreleva de estar estudiando, generar y presentar las opiniones desde el gremioen relación con los temas que se consignan en este proyecto de acuerdo.

El gremio tiene muchísimos temas de interés y quisiéramos centrarnos en eluno que ya habíamos señalado en el documento que entregamos al CPP, en elque llamábamos la atención. Y volvemos a hacerlo, de que allí se menciona enel tema de competitividad de manera exclusiva a los clúster que hoy estánorganizados en la ciudad, nosotros consideramos que no se debe hablar en elproyecto de acuerdo de manera exclusiva y excluyente de clúster sino quedebemos hablar en general de actividades económicas, incluyendo dentro deella el comercio, la industria y los servicios, por eso vemos muy bien que algunaparte del proyecto de acuerdo se hable de potenciar los circuitos económicosexistentes porque allí están el comercio, la industria y los servicios.


El otro tema definitivo es de los usos del suelo. En el año 99, 2006 cuando seaprobaron los acuerdos hoy vigentes que contienen el POT de la ciudad,hablábamos en ese entonces sobre la sana mezcla de usos, hoy se proponerhablar de la mixtura de los usos que ya fue explicada. Dejamos planteadaspreocupaciones en el sentido de que ojala esa propuesta si llegue a que laciudad a todo largo y extenso pueda tener y contener industria, comercio yservicios que resuelvan las necesidades de la comunidad.

Hay otro tema que quisiéramos proponer y es que en el borrador de proyecto deacuerdo se trata de manera muy extensa, técnica el tema del espacio públicoque es definitivo y como está propuesto es muy ambicioso, quisiéramos que lasherramientas que con posterioridad a aprobación del proyecto de acuerdo seven de cara al espacio público se utilicen:

Intervino el señor Mario Vásquez:

Soy presidente de la asociación de comerciantes de la comuna 9 Asonueve.Traigo la vocería de un barrio como Pablo Escobar, el cual veo con muchapreocupación en el mapa. Yo hice una solicitud desde el año pasado, hice uncenso donde hay en una sola calle que ese barrio, 80 comerciantes, 30viviendas, no veo porque siguen sistematizando el barrio sin tenerlo en cuentapara el POT, por eso le pido a los señores ponentes: por favor tener en cuentael barrio, allí no existe contaminación de ruido, porque nosotros somos losmimos los que habitamos el barrio los que hemos creado unos sitios deesparcimiento a los cuales, creo, tenemos derecho.

Intervino el señor Alejandro Ramírez:

Soy presidente de la asociación de comerciantes de la comuna ocho y quierocomentar que en la asignación de centralidades y corredores comerciales deesta comuna existía anteriormente un promedio de 50 cuadras en el antiguoPOT, de corredores comerciales, en el actual se pueden visualizar 85 cuadrasmás o menos, de las cuales 25 pertenecen al sector de Villa Hermosa Parque yla Mansión, de 165 mil 438 habitantes sólo 19 mil son de ese sector, o sea un8%. De 60 cuadras que restan que quedaron rosadas muy bonitas en el mapa,son 15 en un sector en donde no hay accesibilidad, son escalas y son callesmuy pendientes, restándoles estas 15 cuadras sólo quedan 45 hábiles de lascuales los asociados a la asociación de comerciantes de la comuna ocho y a


Fedecom y ninguno de ellos están beneficiados por este sector, no sé si cuandohicieron el estudio no estaban en los establecimientos y no los vieron. Uncorredor que existía de la carrera 23 en el barrio 13 de Noviembre desapareció,la inquietud nuestra es saber cómo es posible que pasen sólo la parte comercialal 8% de la comuna cuando el resto de las personas del sector no tienen dondedesarrollar sus actividades comerciales.

La propuesta nuestra es habilitar las vías alternas ya que la comuna ocho es unsector muy difícil, no tiene vías, sólo las principales que conectan los barrios,habilitando estas vías arterias que comunican los barrios desde Villatina y laSierra, se podrían hacer tres cosas al mismo tiempo:

Terminar con las barreras invisibles que existen y desarrollar economías através de las vías principales que son las más visitadas porque aparte de esocon la construcción del Metrocable que se está haciendo en el sector hay en elmomento un problema de desempleo porque hay conductores, lavadores debuses que en este momento por sacar todas estas rutas actuales están siempleo. Sentimos que estamos siendo discriminados en este POT, los pocoscomerciantes que hay no vamos a tener dónde desarrollar las actividades nidónde generar más empleo. Se están dando centralidades en partes en dondeen realidad no existe comercio o no se puede desarrollar porque no tenemoscomo surtir negocios en estos lugares de difícil acceso.

Intervino el señor Humberto Tobón:

No tengo ninguna duda que desde el punto de vista técnico no haya habido unaparticipación amplia, pero se evidencia que en Manrique Jardín, que sí hay unaserie de ausencias en el tema absolutamente pedagógico. La ciudad es un entevivo que se transforma día a día en sí misma, por lo tanto las realidadesactuales dentro de los usos del suelo, toda la mixtura que presenta la ciudad deMedellín sobretodo en periferias por una multiplicidad de circunstancias, en doso tres cuadras surgen las particularidades de pequeñas ciudades dentro de laciudad. Se encuentra uno que allí están los almacenes, las carnicerías, algunoscentros financieros, el bar, la discoteca, el granero en dos o tres cuadras endonde la comunidad termina socializando y se desarrolla allí toda una actividadcomercial y toda actividad de socialización a nivel humano.

Es muy importante entonces que este nuevo POT entienda ese parámetro.


Dentro de este ejercicio de democracia participativa hay una gran preocupaciónpara los lideres, las organizaciones sociales y es que ojalá no terminemosvalidando a través de fotografías, videos y asistencias por toda la ciudad ycorregimientos, un documento final que no recoja en su esencia las realidades yla dinámica de la ciudad actual y lo que se desea con ella a futuro. Pedimos aesta corporación que el documento final sea conocido por la ciudadanía enpleno antes de la firma misma, todos estamos obligados a hacer una veeduríapermanente antes de que se firme para que este ejercicio de democraciaparticipativa no sea simplemente un remedo de participación.

Por más esfuerzos que el equipo técnico, el equipo humano encabezado por eldoctor Jorge Pérez, si este POT no tiene los suficientes dientes en los temas deinspección vigilancia y control, continuaremos como lo ha demostrado la historiaactual de la ciudad, en las mismas circunstancias. Es muy importante que estePOT deje con suficientes dientes la inspección, la vigilancia y el control conpolíticas claras, reales y efectivas porque basta con mirar el asunto urbano deciudad, el desarrollo de construcción de viviendas, lo nefasto, lo desastroso quemuestra la realidad actual en la ciudad.

Este Concejo de Medellín tiene un compromiso histórico ahora que se habla depaz y post conflicto y es dejar una ciudad que efectivamente logre zanjar unasdeudas históricas de más de 40 años con los sectores populares con lasmismas en multiplicidad de aspectos, de ahí que lo que ustedes decidan es devital importancia en esos aspectos. La parte humana debe prevalecer porencima de una serie de ambiciones por sectores económicos desde punto devista del cemento, debe prevalecer el aspecto humano, la sana convivencia, lasana mezcla de usos, pero con una efectiva y real política de inspección,vigilancia y control. Llamo la atención para que se recoja esa vida activa desdetodo punto de vista en la periferia de la ciudad.

Intervino la señora Betty Olaya Córdoba:

Tengo el honor de ser la directora ejecutiva de la asociación de comerciantesde La 70, apadrino una serie de comerciantes muy activos, juiciosos desde suactividad y desarrollo en la zona del centro y algunos de la Avenida Nutibara yJardín. Escuchando al director del Departamento Administrativo de Planeacióny sus técnicos, entendemos perfectamente el esfuerzo desde el punto de vistaprofesional que han hecho, pero a su vez esto es una situación muy compleja ynos preocupan dos cosas fundamentales.


Esperamos que este esfuerzo para 12 años cumpla su cometido especialmenteque haya corresponsabilidad. Si bien es cierto que quienes representamos lasociedad civil y la actividad del comercio, no podemos ser ajenos a una posiciónque nos ha preocupado enormemente y es la estigmatización de quienesdesarrollan la actividad de establecimiento de comercio con venta y consumode licor.

Quien está aquí en el uso de la palabra ha vivido casi por espacio de 18 años loque tiene que ver con San Joaquín, Conquistadores y sus alrededores y en elcorredor turístico y recreativo de La 70, no puedo dejar de desconocer laproblemática que se ha presentado por el ruido y la situación de confrontaciónque se tiene con los residentes. Se ha tenido como referente de esapreocupación las acciones populares emprendidas en el corredor de La 33,dada lo complejidad de lo que tenemos que tener en cuenta en ese sentido, millamado obedece a que los corporados en su experiencia, en su conocimientomanejen un punto de equilibrio, no es posible que el POT continúe manejandounos aspectos que señalen y que el malo termine siendo siempre elcomerciante.

El comerciante tiene que autorregularse, pero por la experiencia vivida esfundamental que se articulen las políticas públicas de autorregulación y control,esto se ha convertido en una torre de Babel, van por un lado Secretaría deGobierno, las inspecciones, la Policía y en última instancia el comerciante quedesea que su actividad se desarrolle correctamente sin ningún problema,terminamos todos con unas situaciones muy difíciles de resolver. Hemos estadopreocupados los coordinadores del corredor turístico y recreativo, se trata de uncambio de cultura en el sentido que se está pensando que como ya no escorredor turístico y recreativo entonces ya es centralidad, le pedimosrespetuosamente a los concejales que en la próxima reunión del 7 deseptiembre se aclare que la centralidad fortalece el corredor turístico porquehasta ahora nos preocupa que va a pasar con los beneficios de este sectorimportante de la ciudad.

Intervino la señora Beatriz Elena Salgado:

Si algo nos ha permitido conocer la ciudad, han sido estos encuentros que sehan realizado en el Concejo de Medellín y en las diferentes comunas.


Hemos tenido contacto con las personas de El Poblado y de la comuna cinco deLaureles y estamos mirando lo que tiene que ver con la sana mezcla de losusos del suelo, nosotros necesitamos construir una ciudad para la paz y quémejor que hacerlo desde nuestros barrios, desde nuestros entornos. Desdehace 14 años como no ha habido la autorregulación, el control que se requiere,somos sobrevivientes de esa situación, de esa mezcla inadecuada de los usosdel suelo.

Es incompatible, la rumba es importante pero la necesitamos en sitiosadecuados de la ciudad, en sitios específicos y no en nuestras casas; eso esinvasión del espacio público, aunque el ruido no se vea, se siente, atraviesa elnegocio, la calle y atropella nuestras viviendas. Tenemos derecho a la paz, vivirtranquilidad en nuestros hogares que desde hace mucho tiempo se ha perdido.No estamos en contra de que haya sitios de esparcimiento de rumba, pero quese realicen en lugares adecuados que posibiliten el control, que posibiliten lavigilancia. Necesitamos en nuestros barrios la tienda, la peluquería, el mercadoy equipamientos que posibiliten la educación y encuentres nocturnos.

Necesitamos construir una ciudad donde todos podamos confluir, las personasque tiene el negocio de rumba bien llevada, bien conducida pero en otrosespacios organizados. Sé que con ellos haciendo un consenso podemosconstruir una ciudad mejor, y una ciudad para la paz. Necesitamos que nuestrosbarrios sean territorios de paz, tranquilidad, de sana convivencia, quedecidamos dormir a las 9 y no a media noche cuando las personas decidencerrar su negocio. Hemos escuchado que hay personas que requieren depastillas para dormir, así no podemos vivir, estamos generando es una ciudadde conflictos. Necesitamos ciudades para la paz en consenso con los quetienen los negocios nocturnos, necesitamos que eso sitos salgan de los barrios,esa mezcla es incompatible con la vida.

Intervino la señora Romelia Cardona:

Voy a participar por Laureles y los barrios de la 33.

La Avenida 33 fue modificada por el señor Fajardo para el goce de losciudadanos, con dineros públicos y adjudicada a los comerciantes de la rumba yde alcohol sin consentimiento de los residentes como lo ordenan las normas.


Los residentes estamos subsidiando a los comerciantes, para que nos hagandaño con la degradación de la calidad de vida de sus residentes, y ladegradación de 10 barrios en la 33. Hablaron de las zonas mixtas, no nospueden obligar a convivir las noches con rumba cuyo efecto es la degradaciónde barrios con los vicios y la prostitución.

La riqueza y el empleo no pueden ser generadas por el vicio y la degradaciónde los barrios, muy diferente es nuestra cultura a la de Manrique. Losrumbeaderos que generan inseguridad, drogadicción, desvalorización a lapropiedad. La autorregulación es una decisión que creemos nosotras es unpoco ingenua, pues hasta el momento ellos no se han autorregulado y llevamos12 años de lucha con ello. Los ajustes de que hablaron en planeación no nosconvencen, vale la pena la firma en concertación con el POT.

La retroactividad tiene que cumplir con el protocolo nos dice Planeación, perocuando estas actividades han sido admitidas por fuera de la norma en losprincipios de la participación fue impuesto el cambio de uso del suelo. Sobre elruido no solamente se genera con los negocios comerciales, se genera con eltransporte pero lo hemos probado cuando se establece la ley seca, las nochesson muy diferentes con ley seca que no hay ruido de negocios comerciales.Estamos completamente convencidas que en la 33 hay paz cuando hay leyseca. Necesito un contacto con el señor Juan Carlos García con el cual tengomucho que hablar sobre las propuestas que hizo.

No sé cuál es el problema para ubicar estos establecimientos en áreas retiradasde zonas residenciales, aquí lo que juega es la voluntad política, no sé para quésirven nuestras intervenciones y un Cabildo Abierto, no se vislumbra la decisiónen acuerdos con la comunidad. Tengo que resaltar que señor Humberto tienemuchas cosas con las cuales estamos de acuerdo, pero hay cosas como zonasmixtas con la que no podemos convivir”.

Se sometió a votación nominal la sesión permanente:

Votaron SÍ los siguientes concejales:

1. Jaime Roberto Cuartas Ochoa2. Carlos Mario Mejía Múnera3. Rober Bohórquez Álvarez


4. Bernardo Alejandro Guerra Hoyos5. Aura Marleny Arcila Giraldo6. Fabio Humberto Rivera Rivera7. Carlos Mario Uribe zapata8. Luis Bernardo Vélez Montoya9. Roberto de Jesús Cardona Álvarez10. John Jaime Moncada Ospina11. Carlos Alberto Bayer Cano12. Juan Felipe Campuzano Zuluaga13. Jesús Aníbal Echeverri Jiménez14. Oscar Guillermo Hoyos Giraldo15. Ramón Emilio Acevedo Cardona

La Secretaría registró quince (15) votos afirmativos. Fue aprobada.

Intervino la señora Orfa Cortez:

Señores Concejales y Planeación municipal, la UPB Reverdece vienegestionando un lote en la calle 103 carrera 63ª barrio Héctor Abad Gómez. Biensabemos que es un lote de espacio público, necesitamos que el Concejo deMedellín nos facilite dicho lote que es donde está reflejado los sueños de 200familias.

Medellín debe de ser equitativa y excluyente no desplazar nuestras familias”.

Intervino la señora Rosa María Rojas:

Quiero participarles de la frustración de un proyecto de Ciudadela San Miguel,que fue frustrado después de haber trabajado tanto tiempo, de haber hecho unproceso de tantos años inclusive con los mismos Concejales. Nos hemoslimitado a buscar otro terreno en la carretera Manzanillo, encontramos uno de20 mil metros cuadrados donde se pueden construir de 500 a 600 viviendas.Encontramos que es rural y no urbano, necesitamos que el Concejo de Medellíny los señores de Planeación nos colaboren a desafectarlo para calmar estafrustración a ciudadela San Miguel, ya que invirtieron 70 millones en el PlanParcial de Ciudadela el Rincón.

Intervino la señora Liliana Vallejo:


“Espacio Público: Avenida 33 y sectores que no soportamos más ladegradación de nuestra ciudad

El Artículo 82 de la constitución política de la Republica de Colombia: Es deberdel Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por sudestinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. El espacio público no es sinónimo de degradación, ni de ruido, ni de invasión,no es atentar contra la integridad de las personas en su honra, en su dignidad,en su salud mental, en su descanso.

Espacio público es compartir bajo unos parámetros de respeto y convivenciamínimos donde las autoridades son las encargadas de escuchar, acoger lasmejores propuestas para el bien de todos. No de imponer o peor aún hablar decontroles, cuando todos sabemos que no funcionan. No olvidar que es underecho delos ciudadanos disfrutar del espacio público, sano, protegiendo elmedio ambiente, congruente con las buenas costumbres y tradiciones del barriodonde se encuentra el espacio público.

En los 10 barrios residenciales de la Avenida 33 hemos visto en estos dosúltimos años como hemos sido víctimas de las zonas mixtas, lo que ha traídonegocios diurnos compatibles con el barrio como panaderías, tiendas. Lo queno tiene coherencia es que dejen instalar en la 33 lugares nocturnos dondedesde tempranas horas se escucha una música ruidosa no coherente conpersonas de la tercera edad. Solicitamos respeto, consideración con estaspersonas que se lo merecen, donde se encuentran con el derecho adquirido enel lugar, pues son residentes con derecho en el tiempo con más de 40 años enla zona, donde el cambio del uso del suelo no fue consultado sino impuesto.

Siendo una obligación por parte de la Administración consultar, por lo que sederiva solucionar este problema, exigimos trasladar estos antros de alcohol,vicio y hasta prostitución a lugares adecuados como el Barrio Colombia o dondeustedes estimen pertinente, donde no se perturbe la tranquilidad y las buenascostumbres, pues descansar es un derecho que exigimos todos los habitantesque estamos siendo perturbados en el sueño. Toda persona en cualquier lugardel mundo necesita el descanso adecuado, la recuperación en la noche para eldía siguiente rendir las actividades normales, reponerse y no escuchar másdegradaciones.


Exigimos al Concejo de Medellín que nos apoyen en este POT 2014, vemossesgado la administración municipal en sus funcionarios, por favor quisiéramosque nos sentáramos con ellos para poder llegar a un acuerdo, no ser aisladosunos de otros. Restituir los barrios residenciales con calidad de vida. Vemos yobservamos en sus exposiciones como queremos imitar otras ciudades delmundo donde no tenemos en cuenta en este país la seguridad. La seguridad esun factor que nos hace muy diferentes de otras ciudades y países del mundo,he recorrido todo Suramérica y les puedo comentar que la seguridad que se veen este país es del porte de África, estamos donde la seguridad no podemosmedirla a nivel de Latinoamérica, porque aquí hay unas limitaciones imaginariasque ya están llegando al límite de altos delitos que se cometen día a día en estepaís y en esta ciudad, no podemos seguir sesgados.

Les solicitamos a la Administración, a estos funcionarios en cooperación con elConcejo de Medellín, que por favor nos sentemos las personas residentes enesta ciudad, no sigamos imitando cosas que nada tienen que ver con este país,porque la seguridad es muy importante, exigimos seguridad. Conversar laspolíticas de Estado que son importantes para todos los residentes. Por lo tantoal no ver que nosotros somos respaldados por una seguridad no podemoshablar de zonas mixtas, porque no hay controles como han descritoanteriormente, no hay personas idóneas, no había los recursos sino hasta hacemuy poco. Exigimos una vida digna en las zonas residenciales, trasladar estosantros a sitios propicios para ello, para que en la noche realmentedescansemos.

Intervino la señora Luz María Acevedo:

Voy a hacer énfasis en tres cosas.

Pertenezco al movimiento de los barrios afectados por la rumba de la 33.

El reto que tiene esta ciudad entre ciudadanos, gobernantes y gremios esadecuado a la ciudad más innovadora, es muy complejo lo que tenemos porresolver. La propuesta es que el espacio público, el uso del suelo y unaestrategia urbanística puedan solucionar el descanso en las noches en laszonas residenciales.

La rumba segura es una estrategia artificiosa de solución al problema delempleo. Porque no es lo que le está dando verdadero empleo a las personas


que están sin empleo. Y eso lo podemos desarrollar, como esa parte que sepiensa que por el clúster o por el grupo o la actividad del turismo se va aresolver el problema del empleo, no es así, porque está en el trasfondo queestá dejando traslucir el problema de seguridad en esta ciudad. Por últimonosotros les queremos traer acá la experiencia de que llevamos 12 años en losque se ha puesto en evidencia que el control no es la solución, laspermanencias, las inspecciones de policía se quedan cortos antes las quejas dela ciudadanía.

Es una situación que ni siquiera las insonorizaciones que desde allí se ordenanson suficientes para atender a los problemas del ruido y poder dar unas nochestranquilas a las personas que viven en los lugares residenciales”.

Intervino el señor José Giraldo:

He escuchado atento la exposición del director de Planeación, de la comunidady de los colegas comerciantes. Siempre no va a ser fácil convivir la rumba y losresidentes, eso lo tenemos que tener claro; y aquí por muchos discursos quenos turamos en defensa de un lado o de otro, tenemos que buscar las soluciónen como la ciudad de Medellín que es una ciudad de servicio y turística mejore.Humberto Tobón siempre ha sido muy claro, cuando él siempre ha cuestionadola regulación y el autocontrol. A nosotros nos preocupa que hay veces que pornormas, por usos del suelo no pueden haber sino tres establecimientos abiertosal público.

Y aparecen ocho establecimientos abiertos al público, ahí nosotros también noscuestionamos. Pero aparecen de la noche a la mañana y ahí es dondeHumberto tiene la razón, donde está el control de las autoridades y laregulación. Y eso está sucediendo en muchas partes de la ciudad de Medellín.Por eso he pensado y se lo digo al director de Planeación, que nosotrostenemos que pensar que las 16 comunas y los cinco corregimientos tienen quetener una centralidad zonal, cada comuna y cada corregimiento. Y unascentralidades barriales como en el Salvador que es la 36 donde se hace lafamosa feria de al antioqueñidad.

El Parque de La Milagrosa, esa es una centralidad barrial. Alejandro Chavarría.Tenemos que buscar la manera que todos estos establecimientos busquenesas centralidades zonales y las centralidades barriales.


En la comuna 9 hay más de 180 mil habitantes, y nosotros no tenemos elproblema tan grave con el ruido o con los establecimientos, porque nuestrosestablecimientos están sobre la avenida Ayacucho en toda la 49 o en os o trescentralidades barriales, Salvador, Alejandro Chavarría, la Milagrosa, Caicedo yPablo Escobar que tenemos que defenderlo; allá hay un sector que es la 38bb yen esa calle esta todo el comercio, y al otro lado los residentes que es un barriocon más de 3.500 viviendas. Cuando se hizo el POT del 99 y después se hizo lamodificación en 2006, si se hizo unas modificaciones era porque había unasnecesidades de ciudad, pero cuando se hicieron volvemos a la mismo nada deregulación ni autocontrol. Y eso dejo que la ciudad se desordenara.

Les pido a todos que entendamos, la Administración municipal ha hecho ungran esfuerzo con el programa rumba segura, que ahora llaman MedellínConvive la Noche, entendámoslo muy bien. Falta mucho por hacer, peroestamos interesados los comerciantes y residentes en trabajar de modo quetodos podamos convivir”.

Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera:

Ahora una amiga me preguntaba que estas sesiones en qué consistía y le dije;esta es una sesión de estudio y todos los días se trae un tema diferente, sesiónde estudio porque la dinámica de votar el acuerdo es otra dinámica posterior.Hoy el tema era usos del suelo, así como ayer fue legalización de vivienda. Sinembargo los aportes de la comunidad independiente de que toquen con el temadel día, si son atinentes puede ser de cualquier enfoque y eso es de granutilidad, porque las personas sufren el día a día. A veces desde el discursodecimos; “Es que yo represento a toda la ciudad” y la ciudad es de más de 2millones, y en una comuna de 200 mil habitantes van al foro de comuna 300personas.

El POT es un instrumento, y al POT le llegan grupos de interés todos legítimos.Estaba la lonja de Camacol donde están agremiados los constructores, connecesidad de tierra para construir, Fenalco con necesidad de unas reglas dejuego claras en la parte de donde ubico o donde se ubica el comercio de laciudad. El domingo en el Cabildo alguien llevo donde van las antenas de lastelecomunicaciones en la ciudad; cuando se cae la llamada criticamos queporque no hay buena señal del operador, pero todos quisiéramos no tener laantena, pero si queremos que llegue el internet rápido a mi casa.


Algunos sectores dicen; “No zonas mixtas”, pero al otro día en un foro dicen;“Generen empleo”, pero acabo de decir que en tu barrio ni un negocio, ni unaclínica ni nada.

El POT es una sana mezcla en donde los intereses legítimos de todos caben,pero en el entendido que la ciudad también necesita todas esas otrasinstancias.

El empleo es fundante, una ciudad que no tenga empleo pleno y volverla máspropicia al desempleo sería un error histórico por cuanto unas visiones de cuálsería la ciudad que queramos tener. A veces se hace un discurso de que elPOT va a ser una ciudad para los ricos y nada para los pobres, nada másrestringido en este POT que la construcción en el Poblado. Por primera vez unpoco liberador de densidad precisamente en los barrios populares en donde laspersonas no podían construir sino tres pisos, que puede hacer su cuarto enalgunos sectores. Y en usos del suelo, les cuento que no tengo nada contra larumba, pero la rumba en zonas residenciales es perversa.

Pero hay un problema amigos defensores de la zona residencial que yo tambiénlo soy, a mí no me gustaría que me montaran una cantina al lado. Los POTdesgraciadamente les cargan para motivar una participación inducida, el POTno es retroactiva, no quita una cantina donde está. El POT lo que puede ser esmás exigente para que quienes hoy estando de manera “legal” cosa quecuestiono porque creo que fue por falta de autoridad que se montaron tantascantinas en la zona de la 33. Lo que han hecho en la 33 de parte de lacomunidad, de ese rigor y esa exigencia y control permanente ha sido bueno,positivo. Sin embargo no existe una norma por ley retroactiva con lo que yaexiste. Pero si puedo exigir y entregarle instrumentos de control a lamunicipalidad para este tipo de cosas.

En Manrique cero mixtura, pero la 45 está lleno de mixtura. Es como decir ceromixturas en la 68 si ya está lleno. Ya en el primer piso de la 68 no existe unavivienda. Así como muchas veces se monta tan fácil una cantina, hayactividades que uno no comprende porque las limitan tanto. Un consultoriomédico, por dios, que ruido le genera al vecino; sin embargo las exigencias paraun consultorio médico por norma es aterrador. Pero el tipo no sé cómo se lasingenia si monta el parche Pilsen al frente de la Universidad Luis Amigo. Entreotras cosas soy enemigo de que los comerciantes de la rumba monten al frentede las universidades parches Pilsen. Porque la ocasión hace al ladrón,


entonces mi sardina que estudia medicina si me le montan un parche Pilsen alfrente de pronto hasta se vuela de clase para irse para el parche Pilsen.

Ese es un ejemplo de lo que no podría permitirse de nuevo en esta ciudad.Además el parche Pilsen en frente de la Luis Amigo no sé si hoy está regulado,varios profesores me decían que se oía el ruido desde el salón de clases. Ahíhay un elemento para tener en cuenta. La rumba bienvenida en sitios que noviolenten para nada la convivencia ciudadana, una ciudad también necesitarumba, y el que quiere misa que tenga iglesia para ir, y el que quiera ir adiscoteca que tenga para ir. Pero no es el sector residencial el sitio sano paramontar rumba.

La rigurosidad para montar un negocio, la facilidad para montar uno de rumba yla dificultad para montar un consultorio; con estos dos ejemplos plantearles queel tema no es tan sencillo como lo pintan. Pero que la ciudad necesitahabilitación de espacio para los diferentes entes comerciales porque la ciudadtambién necesita equipamientos, universidades, escuelas, colegios,supermercados, tiendas etc. y tiene que estar habilitada la tierra para ello.Necesita generación de empleo y tiene que haber habilitación en usos del suelopara que la ciudad genere empleo.


Ahora que veía en este debate lo de los usos del suelo, esto es un pincelazo,espero que en este tema también se profundice aún más. Pero como decía unade las personas que intervino “Esto necesita dientes”, así Fabio lo que ya sehizo, la corrupción existente durante 10 años en el municipio de Medellín lahaya convalidado. Corrupción público privada, porque el privado pide permiso yaquí se lo gestionan por una plática. Y es lo que cuestiona los habitantes deesas zonas de ruido. Pero cuando se hablan de protocolos ambientales yurbanísticos, quisiera que eso protocolos fuera de hablar de quien es elgenerador y las competencias, los próximos miembros del gabinete en Medellínentiendan cual es la importancia de saber cuál es su competencia. Porque rotanal ciudadano que “Esa no es competencia mía vaya a tal oficina” y finalmentenadie es competente.

Es como el tema de Jorge Aristizábal, pueda ser que ahora que encontraron enRío negro una obra diseñada y calculada por el para Bancolombia, ahora si lossindicatos se una a los 4.000 ciudadanos de estratos uno, dos, tres, cuatro,


cinco y seis afectados que han dicho que el señor es un peligro para lasociedad. Ahora sí que le toco a Bancolombia padecer que su cede en Ríonegro de hace un año tiene las afectaciones e hizo evacuación hace dosmeses.

En usos del suelo y estoy de acuerdo, pero son tan grandes los pecados deesta ciudad, del sector privado y del sector público que ojala doctor Jorge Pérezusted termine de evacuar esos funcionarios de 15, 20, 25, 30 años; algunosdefendidos por Concejales actuales y otros que no volvieron. Qué bueno que ledijeran al Concejal cuales son las barbaridades que hacen o como existen laventanilla siniestra en el municipio de Medellín. Y menos mal Planeación la haestado identificando, pero esa ventanilla siniestra para el uso del suelo canceleeso en el Artículo 617, no, ahí es donde entran los pactos de ciudad quepromete y quiere este Concejo que se cumplan.

Pero doctora Aura una ciudad manejada por el hampa es muy difícil que lospactos de ciudad que vienen todos a firmarlo se cumplan, cuando les pidencumplimiento de los pactos muy pocos aceptan ese compromiso en el terreno.Aquí el Concejal Fabio Humberto, Santiago Martínez varios han hablado sobreel ruido, hay comisiones en todos los sitios de problema de ruido en la ciudad,en la 70, en la 33, en el Poblado, en San Diego en todos. Le preguntaría al ÁreaMetropolita ¿Qué disminuciones del ruido ha existido?, no hemos podidocontrolar el megáfono. Señores Concejales, la sesión del día de hoy sobre usosdel suelo es necesario lo de los protocolos ambientales y urbanísticos. PeroJorge como podemos controlar el siguiente ejemplo que lo está padeciendoLlano Grande y Envigado, después de que Medellín fue el ejemplo de lo que nose debe hacer.

Los constructores consiguen un terreno e instalan mientras averiguan los usosdel suelo, mientras hacen el protocolo ambiental, mientras hacen el protocolourbanístico montan la caseta de ventas, sin una licencia. Muestran unosproyectos muy bonitos, ahora el problema o tiene Cornare con todo lo de laSuite y Lagoon en Llano Grande. Cornare dice que no se puede edificar, y elconstructor “Pero es que la ley me permite poner el puesto de ventas”, laconstructora Fajardo Moreno. Como meter en el pacto de ciudad a laconstructora de la familia del gobernador de Antioquia, si es la primera quedebe en obligaciones urbanísticas más de 25.000 millones de pesos a laciudad.


Como en el pacto de ciudad metemos a la del exgobernador Villegas con 4.000apartamentos y no estamos hablando de barrios populares, ese es el ejemplode los estratos altos para los estratos bajos. Quisiera una respuesta en esesentido, hay alguna manera de un control a que no se sigan adelantandooficinas de venta en proyectos y en lotes donde no hay ninguna licencia, todoestá entrante. Y se logra la licencia paralela al punto de equilibrio económico delproyecto.

Aparece el punto de equilibrio cunado las persona ya han depositado en laFiducia más del 50%, ahí aparece la licencia. Que coincidencia que a medidaque recogen incautos, luego sin tener el 50% en la Fiducia aparecen laslicencias, ambientales, autorizaciones de la Curadurías; ¡claro! el mismociudadano paga con la corrupción con lo que pagan a las curadurías y a losfuncionarios públicos, porque lamentablemente el 70% va al Fiducia y el otro30% al lavado de activos. Y con ese 30% que no entra ala Fiducia sino queentra por debajo es que comparan Curadurías, funcionarios públicos yautorizaciones en la ciudad de Medellín. Ese es el ejemplo que hoy queestamos hablando de usos del suelo, quisiera que el doctor Jorge y su equipode trabajo me diga que dientes se van a montar para ese tema de aquí enadelante.

Intervino la concejala Aura Marleny Arcila Giraldo:

En primera instancia quería hacer un comentario sobre una diapositiva que hoypresenta el departamento de Planeación, y es Diagnostico Conflictos de Usocon la Norma Actual.


Sobre esta diapositiva que hoy presenta el Departamento de Planeación y esdiagnóstico conflictos de uso con la norma actual y ahí habla en la categoría dela asignación de usos y el porcentaje de cumplimento y también el porcentajede incumplimiento, esto es al 2010, seguramente ha empeorado. Pero fíjenseustedes la categoría que más ha incumplido, Corredor Especializado Carrera43, increíble, El Poblado sale en unos indicadores de aspectos negativos en laciudad que a uno lo dejan sorprendido, porque esa es un de la avenidas másbonitas del mundo y ve uno que tiene un incumplimiento en los usos del67.75%.

Ahora sorprendamos ya con los más cumplidos, porque el centro tambiénsinónimo de caos, entonces uno se imagina el centro y resulta que el centrotiene un porcentaje de cumplimento del 70.61% esto también hay que contralo,yo realmente me sorprendí. Y mira uno el corredor recreativo y turístico de la70, doña Betty, un 71.56% cumplimiento, son muy cumplidos, son respetuosos,digamos de los más respetuoso de las normas y el centro. Entonces yo creoque eso sí hay que resaltárselo, lo mismo que en general las áreas y corredoresde actividad múltiple que cumplen en un 75.79%, uno esperaría que elcumplimiento fuera del 100, pero bueno, también hay realidades cuando surgenlas normas y se encuentran hechos cumplidos que no permiten que esosporcentajes crezcan.

Las Palmas, un porcentaje de incumplimiento del 42.65%, un porcentaje decumplimiento 57.35%. Pero digamos si uno va mirar los dos extremos, yo mequedo admirada desde este punto de vista con el Centro, porque como el centrotodo es sinónimo de caos y espacio público y me quedo admirada con laAvenida de El Poblado como la más incumplida de la ciudad, desde ese puntode vista. Entonces yo creo que esos temas hay que visibilizarlos también, deeso se trata también en estas discusiones, para que vayamos haciendoconciencia de todos estos temas. Cuando vamos hablar de la responsablemezcla de usos, uno tiene muchas reflexiones y la primera, es que estamosante unas realidades, eso no lo podemos negar y desde el Concejo y desde elPOT, desde el punto de vista de los usos y de esas realidades, digamos que nose puede actuar contra lo imposible en este sentido.

Hay derechos adquiridos, no podemos comenzar y decirle a los que ya estánahí, ustedes se tienen que ir de aquí, ustedes ya no tienen derechos porquesalió un POT, eso no lo podemos hacer, hay unos derechos adquiridos y eso lotenemos que entender también.


Porque también tiene toda la razón la problemática que hay en la 33, el ruido yla consciencia que tenemos que tener y que tenemos que reconocer, hemossido incapaces, yo creo que hasta este momento y a eso aspiramos por lomenos desde la norma, en lo que nos corresponde al Concejo de crear esosinstrumentos de gestión y control y esa consciencia ya la tiene toda laciudadanía. Aquí sale, la Administración lo dice, lo decimos los concejales, yocreo que hay unanimidad en eso y de esa unanimidad tiene que salir cosas muypositivas.

Primero que todo como decía un señor de las barras, hay que ejercer más laautoridad y también crear, eso instrumentos de control y gestión. Peroreconocer que no podemos aspirar, por lo menos de que desde el Concejohagamos eso y a las comunidades les tenemos que decir la verdad, es quevamos a acabar con la mixtura en la ciudad y con la mezcla de usos, nopodemos, porque ya es una realidad. Pero tenemos que buscar en quépodemos actuar y las entiendo perfectamente a todas cuando dicen, porque noshablan de control, eso es pura baba, yo entiendo que ustedes lo sientan así,porque hasta el momento ha sido pura baba, es la realidad.

Entonces por eso muchos concejales en debates, yo en la caja de herramientasque presenté como propuesta para este proyecto de acuerdo desde el principiotodo estamos pensando, bueno pero aquí hay que hacer ya algo distinto, comodecía el concejal Bernardo Alejandro, ponerle dientes a este POT y sabercuáles normas complementarias son las que se necesitan si no se puedendesde el POT y ponerle tiempos y estar nosotros vigilantes y en lo posibledesde el POT, pues legalmente hablando. Entonces uno tiene propuestas comoestas, que hay que crear una red de monitoreo de contaminación auditiva, concreación de alarmas visuales, con esos límites que mencionaba el doctor JuanCarlos, pero que también hay un sistema de información en línea yposibilidades de denuncia vía aplicación celular.

Por casos de contaminación auditiva, lo ideal y lo que deberíamos de llegar es,que si se accede el ruido en más de 45 decibeles, bueno yo denuncio porcelular y crear unas unidades integrales de atención inmediata. Hasta allátenemos que llegar, estamos hablando de una perspectiva de 12 o 15 años,pero tenemos que pensar es en el cómo logramos, que usufructuemos toda laciudad en un ambiente en que nos respetemos todos los derechos.


Y arrancando de una realidad, porque ya la ciudad ideal como yo lo he dichoen varias oportunidades, para unos es un modelo de ciudad ideal es uno, laszonas especializadas; para otros como vimos acá mismo es la mezcla de usos,que nosotros dijimos que tiene que ser responsable para conciliar esosintereses de los ciudadanos, pero que efectivamente se tiene que demostrar,que como lo mencionaba la Administración, también tiene que haber un plan depedagogía urbana y de cultura ciudadana, pero que realmente se dé.

Y yo si sigo defendiendo los pactos, uno se vuelve hasta cansón porque todoslos días yo encuentro pertinente el tema de pactos de ciudad. Entonces cuandohablamos de los problemas para las residencias en estas zonas de uso múltipleo de mezcla de usos, entonces uno tendría para pensar ahí el capítulo en elpacto de ciudad que estamos pensando, por la autorregulación y la convivencia,que se haría con los empresarios de la diversión y el entretenimiento. Estamosdefiniendo el mapa de actores, desde luego con las comunidades, con losresidentes y yo digo doctor Bernardo Alejandro que nosotros en esto tenemosque actuar con optimismo, porque es que si ya nos consideramos enterrados,no yo creo que aquí tenemos que mirar los pactos de ciudad con optimismo ycon voluntad política, pero cuando hablamos de voluntad política y voluntadtambién personal y social, es de todos los actores y esa sería la conciencia quetenemos que llevar.

Por eso yo invito por ejemplo a doña Betty Olaya y al representante de Fenalco,doctor Oscar, que por ejemplo ahí le estaba preguntando y él lo decía en suexposición, tiene treinta mil tenderos accionados en Fenalco y cinco milcomerciantes vinculados. Cómo no nos van poder ellos ayudar a trabajar unpacto de ciudad y a construirlo desde luego con unos indicadores, con unseguimiento, con una rendición de cuentas a la ciudad, que muestre tambiénquienes están incumpliendo los pactos. Doña Betty en la 70, yo creo que ustedtiene liderazgo, para ayudarnos con los empresarios del entrenamiento.

Entonces yo creo que estos pactos de ciudad, si todos nos comprometemos deverdad y los construimos juntos y con la voluntad férrea y con esta conscienciaque se está creando, también que los residentes que han sido afectados portanto tiempo, como se están manifestando y que se sigan manifestando, paraque también los empresarios del entretenimiento tomen consciencia que no sepuede seguir afectando de esa forma a los residentes.


Creo que todos en equipo, en conjunto, no solamente con los pactos, sino conmuchas otras estrategias como las que cabe de mencionar específicamente entemas de contaminación de ruido y el aire y con la autoridad también que serequiere logremos efectos”.

Intervino el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez:

Yo quiero mostrar unos antecedentes que lo dice el Acuerdo 62 del 99, que lodice el Acuerdo 69 del año 2006 y esto lo quiero mostrar en cuanto a lo que esel modelo de ocupación territorial y propiamente sobre lo que son las mezclas,eso viene desde allá eso no es de ahora, ni se lo inventaron ustedes. Ahítenemos, Artículo 11 Del modelo de ocupación territorial, esto es del Acuerdo62 de 1999, donde dice “una ciudad con una racional mezcla de usos quepermite distribuir equitativamente en el territorio las actividades, productivas,comerciales y de servicios, los equipamientos comunitarios y la vivienda.

Y me voy al Acuerdo 46 de 2006, Artículo 12, Del modelo de ocupaciónterritorial, dice “Una ciudad con una racional mezcla de usos que permitedistribuir equitativamente en el territorio las actividades productivas, comercialesy de servicios, los equipamientos comunitarios y la vivienda? Es decir, no esnuevo lo que estamos hablando el día de hoy y yo hago unas preguntas ahí.¿Qué hay de diferente en este POT frente a los anteriores? Es la primera queyo les hago a ustedes, para que la gente lo conozca, en el tema de las mezclas.Y sabe por qué lo pregunto, porque voy a colocar un ejemplo, ¿Mario el negociosuyo cuánto años tiene? Oiga doctor Jorge, el negocio Gran Combo lleva 60años y si usted va y mira en el nuevo POT, ese negocio lo van a cerrar deacuerdo a lo que ustedes tienen ahí y lleva 60 años, queda al frente del Puentede La Toma, ahí no es una centralidad y en ese sector hay más viviendas queestablecimientos comerciales.

Si queremos mirar el análisis de la tabla que ustedes tienen ahí. Cuando latabla de ustedes habla en el Artículo 314, Tablas de Régimen de los UsoPermitidos y prohibidos, hablan de comercio pequeño, menos de 200 metroscuadrados, áreas residenciales, áreas de media mixtura, pues obviamente hayque hablar de unos porcentajes ahí, áreas de actividad económica entransformación. Yo quiero poner ese ejemplo, porque como este habránmuchos, yo no quiero decirle que ustedes en el POT lo vayan a cerrar, lo que yoquiero es que ustedes expliquen, que ese negocio no se va cerrar, ¿sí meentiende doctor Jorge? porque Mario me pregunta a mí, pues Mario porque se


mantiene todos los días, ya estoy que compro una casa para irme a vivir con él,porque todos los días me dice, concejal me van acerrar el negocio, pero comovan a cerrar un negocio que tiene 60 años.

Entonces como este negocio señores de Planeación, yo estoy seguro quetenemos más de 50 mil en Medellín, porque a agente hay que decirle, losnegocios prestablecidos ahí están.

Lo que no queremos es que de ahora en adelante, como dice la señora de la33, que permitieron atiborrar eso de negocios y acabaron con el sector, ese esotro tema a discutir. Para que no se vayan a confundir, es que esto esdesagregadito.

Y sabe por qué doctor Jorge, es que esta semana, usted no estaba ayer, yo nosé si me escuchó, es que usted esta semana en la comuna uno, dijo algo muyimportante e interesante y lo voy a volver a repetir, dijo: “Señores, el POT es unsatélite, quién lo coge” y dijo: “vea el plan local de desarrollo todavía nos quedacomo difícil para atraparlo, entonces venga trabajemos los planes integrales debarrio, que ahí sí les vamos a decir con una cartillita a cada barrio, como van aestar en todos los equipamientos, los amueblamientos, cómo van a estar suscasas, cómo van a estar los usos del suelo y que no violemos eso, el planintegral de barrio”, es que eso no lo entiende nadie.

Entonces una de las cosas que yo les quiero decir es que en la comuna 11, quesomos nosotros, que vivimos muchos problemas, que nos expliquen entoncesdetalladamente, en esa cartillita como va a quedar nuestro barrio, para que nonos sigan metiendo goles, porque nos están metiendo goles de lado y lado losque quieran. Y no es la pela del comerciante con el residente, eso hay queacabarlo, es la concertación y en ese sentido si hemos estado trabajando,entonces es otro elemento, por eso doctora Aura Marleny la concertación deresidentes con comerciantes, hay que hacer unos pactos, ahí tiene que estar ysi no hacemos nada con eso pactos, ni los montamos ahí.

Y termino con estas tres cositas.

Los retos.


Participación ciudadana efectiva y no solo socialización, que el ciudadano seaescuchado y plasmando en el documento. Evaluación de las condicionesexistentes en la ciudad. Sanciones que no se queden solo en la norma, apoquito que hacen aquí los inspectores, doctor Bernardo Alejandro. Y no salende la oficina, el señor inspector tiene que salir a la calle a mirar el problema, el90% de los inspectores les da miedo.

Inspección, vigilancia y control por parte de las autoridades, entonces no leechen la culpa aquí al comerciante, no le echen la culpa al residente, no leechen la culpa al Concejo de la ciudad de Medellín, que nosotros no somospolicías ni somos inspectores ¿quiénes tienen que hacer cumplir la norma?Vaya pregúntele a la Secretaría de Gobierno, que han nombraron unossecretarios con un perfil tan bajito que no saben que es la norma, si no sabe elsecretario la norma la va a hacer cumplir.

Esta discusión como lo dijo el doctor Bernardo Alejandro sí que necesitacolmillos para sacarlo adelante”.

Intervino el concejal José Nicolás Duque Ossa:

Creo que este tema de la plenaria doctor Jorge, es uno de los álgidos, sinsubestimar lógicamente los otros, porque por donde usted mire el POTcualquier tema es de relevancia e importancia, sin embargo creo que este es delos sensibles también y de los que suscitan muchas inquietudes,preocupaciones y problemas, más por las experiencias vividas, que por lo queha de ser.

La mayor característica de Medellín es la diversidad de usos como dijo elestudio de diagnóstico de la Bolivariana, doctor Juan Carlos y usted lomanifestó en el día de hoy y para nadie es un secreto y es una realidad


palpable, es una realidad sentida y es una realidad que de todas formasentendiendo también esa cifra alarmante y que usted expresa que el 58% delcomercio incluso no debería estar donde está, es precisamente esa falta decontrol, esa falta de vigilancia y esa falta de autoridad, que se ha dado duranteya un acumulado de muchos años.

Desafortunadamente nos venimos acostumbrando frente a la falta de control yeso no se nos puede volver paisaje, aquí todo el mundo habla de control y aquítodos hablamos de vigilancia y aquí todos hablamos de que tenemos que serinsistentes frente a esto, pero los días pasan, los meses, los años y lascircunstancias un poco cambian.

Uno se ve abocado a diferentes situaciones de la ciudad, en donde como ustedlo mencionaba Jesús Aníbal, y ya se ha dicho reiteradamente, tenemos unEstado supremamente garantista, un Estado que de todas formas,desafortunadamente permite dilaciones en la norma, que genera impotenciadentro de aparato estatal y dentro del sentir ciudadano, frente a determinadascircunstancias y hechos, porque la gente requiere es soluciones inmediatas ydesafortunadamente la normatividad poco nos ayuda para estos efectos,porque el querer puede ser mucho pero el jurídico muchas veces limita, muchasde las situaciones que uno quisiera ponerle coto ya.

Yo vivo en Laureles, cerca del segundo parque, en la cuadra donde yo residoya prácticamente está siendo objeto de vehículos que parquean al lado y lado yen donde el comercio va absorbiendo la parte residencial, llegar hastadeterminados puntos que en la medida que se va expandiendo la oferta, en esamedida también se va minimizando la parte residencial.

Con la desafortunada experiencia que hay muchas limitantes de diferente detipo o muchas alternativas y esguinces normativos, que hacen las personas queno tienen esa corresponsabilidad y las personas que no tiene esaresponsabilidad, ni tienen esa autorregulación. Nosotros somos una ciudad o un país, con una característica de indisciplina,que solamente actuamos con base en las sanciones, en la normatividad,cuando nos tocan el bolsillo ¿por qué hubo que sacar una ley de esa magnitud,frente al consumo de licor? Precisamente porque se ensayaron muchasalternativas y diferentes opciones de toda índoles, buscando mitigar de algunamanera la accidentalidad y que la gente tomara consciencia, sin embargo, a


pesar de incluso de esa norma, vemos al cantidad incluso hoy todavía deinconsciencia y de retenidos, frente a situaciones similares.

Y por eso a mí me preocupa tanto entendiendo la mirada del POT, que desde elpunto de vista filosófico, pienso yo y desde el punto de vista, como lo mencionóusted doctor Oscar de Fenalco, desde el punto de vista de la técnica, desde elpunto de vista de los diagnósticos establecidos en cada uno de los sectores, esun POT bien concebido, pero desde el punto de vista de la realidad, de todasmaneras hay que aterrizarlo a unas circunstancias particulares e individualesque nos toca vivir dentro de la cotidianidad.

Entonces nosotros de esa manera, tampoco podría yo establecer a pesar deeso instrumentos y herramientas, que se trae como le protocolo ambiental ycomo los diferentes protocolo que bienvenidos y ojalá surtan efectos y no quieroser pesimista doctora Aura Marleny y yo quiero ser optimista y quiero serpositivo y quiero ser propositivo, frente a un POT de esta magnitud que estamosmarcando una ruta y un norte de la ciudad pero también entendiendo lasposturas de la gente que le ha tocado situaciones desafortunadas.

¿Cómo conciliar esto? Independientemente de que sea esta Administración ocualquiera de ellas, le ha faltado una mayor disposición y de generar unasalternativas y unas estrategias diferentes, que haga un mayor acompañamientoa los ciudadanos de Medellín, llámese frente al ruido, llámese frente a laconstrucción de viviendas de interés prioritario, llámese frente al temaambiental, llámese frente al tema de los residuos, llámese frente al tema de lamovilidad.

Creo que Aníbal Gaviria, para referirme específicamente, tuvo una oportunidadimportante durante esta Administración, frente a la reestructuraciónadministrativa que llevó a principios de este año y creo que no comulgó enalgunos aspectos con el sentir ciudadano.

Quitarle la Unidad de Monitoreo y Control a Planeación y trasladarlo aGobierno, pero no darle la importancia y el realce suficiente y necesario, quepermita poner cortapisas precisamente a esa indisciplina, creo que fue dejarpasar una oportunidad importante, no quiere decir con ello que no la vuelva aver, seguro que sí.


Pero bajo esa concepción del POT vamos a tener que hacer un esfuerzomayúsculo. Vamos a tener que hacer un esfuerzo más mayúsculo con lasdiferentes fuerzas vivas y usted lo mencionó doctora Aura, en relación conFenalco, aprovechando esas fortalezas y esas potencialidades que en unmomento determinado puede tener un gremio, la sociabilidad, pero para efectosno solamente de exigir, para efecto también de tener esa corresponsabilidad, demirar también como ayudamos a organizar.

Además yo diría que el esfuerzo mayúsculo y buscar digamos generariniciativas diferentes y no quedarnos en que es que hasta ahí podemos llegar,sino tener esa capacidad innovadora, para ponerlo entre comillas, dentro lo quehoy bum de la ciudad y la creación, que permita precisamente que esaindisciplina no se siga expandiendo, ni siga creciendo.

Es que hay ciertas decisiones de autoridad que de todas formas tiene queponer en cintura a la gente, aquí la gente hace o hacemos, incluyámonos,porque pertenecemos a esta cultura, aquí la gente hace y hacemos hasta losdejan hacer, aquí la gente no hace pensando en que le voy a causar unperjuicio al otro, entonces yo me abstengo y omito de asumir cualquier actitud oestablecer cualquier procedimiento, yo lo hago hasta donde me dejan hacer.

Entonces esa falta de control sistematizada no se nos puede convertir en uncanto a la bandera ¡no! Aquí tenemos que brindar las herramientas suficientes ydesde el punto de vista de estructura que amerite esta municipalidad o derecursos y de presupuestos, así como llamamos para la seguridad, llamar parael tema del control y generar lo que se necesite para poder darleacompañamiento a la ciudadanía que hace mucho rato lo está reclamando y noverse de alguna forma abandonada o a su suerte precisamente por laslimitantes establecidas normativas”.

Intervino el concejal Carlos Mario Uribe Zapata:

Lo primero doctora Aura, es que en este tema sí que hay que mirar ese tema delos pactos y de los protocolo, aquí si hay que mirar y detalladamente, paratodos nos volvamos responsables, yo pensaría que un pacto que hay que haceren esta ciudad, es el tema de formalidad, la informalidad de la ciudad en todoslos aspectos es la que nos tiene así, el tema del transporte informal, el tema delos venteros informales, el tema de esas necesidades que son apremiantes yque no tenemos ningún control sino que pasamos sobre el otro.


Ese tema de la formalidad, va a tener que ser un tema de cultura ciudadana, enlas generaciones que vienen, porque una ciudad tan compleja, como la quetenemos ahora que ya está construida y tiene una dinámica tan amplia y que losusos de suelo están integrados y están complejos y están causando esasproblemática, aquí hay que hacer es un pacto de apuntarle a la formalidad,como que una persona no pueda abrir un negocio como por arte de magia o pordeporte, tiene que haber un protocolo y tiene que haber unos requisitos y tieneque haber creo yo que hasta un capacitación, para poder abrir el negocio.

Entonces yo pienso que ahí doctora Aura es donde hay que prestarle atenciónal tema, porque es donde necesitamos la ayuda de todos, de Fenalco, de losciudadanos, de los comerciantes, de todo el mundo necesitamos ayuda paraque un pacto en el tema de la formalidad y castigar esa informalidad duro.Disciplina, aquí falta disciplina y usted lo ve en lo que sea, en los carros en lasvías, cuadramos donde sea, nos estacionamos sin importar quién viene atrás.Entonces yo pienso que ahí tenemos que cuadrar ese tema y fortalecerlo.

Convivir la rumba y la parte residencial es muy duro, a mí también me pasa,pero ahí es donde hay que entrar a mirar desde los requisitos, desde lasnormas y desde la parte formal. ¿Cómo verdaderamente se exigen lasgarantías para que todo estemos bien? Porque de otra manera no se va apoder, si no hay correa, si no hay disciplina en esta ciudad que ya nos cogiómucha ventaja, yo pienso que seguiremos otro POT y no podremos solucionarese tema. Entonces yo sí hago el llamado a que uno de los grandes pactos quehay que firmar en esta ciudad es que le tenemos que apuntar es la formalidad,no más informalidad en la ciudad de Medellín.

Intervino el director del Departamento Administrativo de Planeación, JorgeAlberto Pérez Jaramillo:

Yo creo que es sencillo en medio de lo complejo que es el debate o el diálogoque hemos tenido hoy y es que nosotros hemos tenido solo un camino, comoAlcaldía y como Planeación, que es hacer un POT incluyente, donde todos losciudadanos y todas las expresiones de la vida urbana aparezcan de maneraarmoniosa y honrando el interés general y asumir como acaban de decir que noes opcional, que una sociedad civilizada honre el derecho colectivo y cumplanormatividades básica de convivencia.


Es que debería ser casi que obvio y asumido que eso no tiene discusión.

A nosotros el ordenamiento constitucional y jurídico no nos permite decirle aningún sector de la sociedad, que no puede existir en Medellín, esacompetencia no la tiene el POT, ni la tiene la Alcaldía de Medellín. Lacompetencia y la responsabilidad que tenemos es de armonizar, incluir, sumarcon equidad, pero la equidad también significa que el interés particular tienelímites y yo creo que somos una sociedad que sabe poco de cumplir normas, dehonrar normas, honrar el derecho de los demás.

Hace unas semanas dije aquí que es que uno debería de llegar a un escenariode sociedad en el cual un constructor o una persona dijera tengo licencia, peroeso no se debe de hacer , que si el POT tiene un error y se permita hacer algoque no se debe hacer, uno por autorresponsabilidad diga no la hago, hay cosasque no se pueden hacer, resulta que en nuestra sociedad nos vamos es allímite de la norma y más bien nos gastamos una plata en buscar un abogadoque demuestre que aunque yo sé que no se debe hacer a ver como hago latrampa. Nosotros tenemos que logar esto, eso es un reto que no es de AníbalGaviria, no es del Alcalde actual, no es del alcalde siguiente, no del pasado, esde todos los ciudadanos, nosotros tenemos que vivir mejor y vivir mejor esrespetarnos, honrar el derecho de los demás.

Entonces señalar que nuestro propósito es hacer un POT contra nadie, sino enfavor de todos. Nada más ahora y aprovecho aunque no está para agradecerlea Fenalco sus comentarios en favor del proceso, le explicaba al doctor Oscar,porque hay preocupación en el sector comercial de la ciudad, frente a nuestrospostulados sobre la movilidad y el carro y yo claramente le decía: “No Oscar, noes contra el carro, es en favor de la sociedad” y por lo tanto le decía,“Sentémonos a discutir, si quieren primero con los directivos de Fenalco o conquienes ustedes quieran y después públicamente en el escenario que sea, cuales el deber ser frente a la movilidad en esa ciudad para construir una vidamejor”.

Y yo creo que ese es el espíritu que nos asiste, cuando también con el doctorBernardo Alejandro tenemos las sesiones de discusión sobre todas estasirregularidades normativas y todo eso, nosotros no estamos actuando contraningún constructor, ni contra ninguna Curaduría, estamos actuando en favor dela ciudad.


Solicitud de cita con el Señor Andrés Villamizar Pachon, DirectorNacional de Protección. (1 folio).

5. Comunicación suscrita por el concejal Bernardo Alejandro Guerra. Usode medida de Protección, Actuación Administrativa. (1 folio).

6. Proposición suscrita por el partido de la U, concejal Ramón EmilioAcevedo Cardona. Solicita se le conceda resolución al Col. Gimnasio LosPinares, que será entregado en acto especial en la celebración de lasefemérides del colegio, por sus 50 años de labores ininterrumpidas. (2folios).

7. Proposición suscrita por el partido liberal, concejal Fabio HumbertoRivera. Solicita a la plenaria que al debate sobre control presupuestal yque había sido aplazada, sea incluido los resultados de ejecución al 30de septiembre y el cronograma de ejecución de los 1.4 billones. (2 folios).

8. Proposición suscrita por el partido liberal, concejal Fabio HumbertoRivera. Juan del corral categoría oro al padre Lucio Cambero carnero,por sus 50 años de servicio a la comunidad. (2 folios).

9. Proposición suscrita por el partido liberal, concejal Bernardo AlejandroGuerra. Solicita citación al gerente de la nueva compañía UNE-MILLICOM, dr. Esteban Iriarte para que respondan al cuestionario. (4folios).

10.Proposición suscrita por el partido radical, concejal Rober Bohórquez.Creación de comisión accidental para analizar problemática del aguapotable en la comuna 3. (1 folios).

11.Proposición suscrita por el partido liberal, concejal Bernardo AlejandroGuerra. Aprobar citación a los gerentes de Metroplus, y de la empresa deTransporte Masivo del Valle de Aburrá, para que respondan alcuestionario. (1 folio).

12.Comunicación suscrita por la sra Luz María Acevedo, espacio público , eluso del suelo y una estrategia urbanística para proteger el descanso enla noche. (1 folio).

13.Comunicación suscrita por Liliana Vallejo J.A.C Nogal (belén). (2 folios).14.Respuesta al cuestionario suscrita por el Director Administrativo de

Planeación, Jorge Alberto Pérez Jaramillo. (25 folios).

Transcribió: Nora Álvarez Castro Fanny A. Bedoya Correa Yuly Alejandra Pulgarín Sandra Soto Osorio Leidy Yulay Barreneche Chavarria

Revisó: Lina María Pérez Arango

CONCEJO DE MEDELLÍN...ACTA DE SESIÓN PLENARIA 512 3 FECHA: Medellín, 28 de agosto de 2014 HORA:...

Documents

Transcript of CONCEJO DE MEDELLÍN...ACTA DE SESIÓN PLENARIA 512 3 FECHA: Medellín, 28 de agosto de 2014 HORA:...