CONECTANDO PERSONAS, CIENCIA Y POLITICA
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CONECTANDO PERSONAS, CIENCIA Y POLITICA CONVENIO DE ROTTERDAM: PERSONAS CIENCIA POLITICA
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CONECTANDO PERSONAS, CIENCIA Y POLITICA
CONVENIO DE ROTTERDAM:
PERSONAS CIENCIA POLITICA
PERSONAS CIENCIA POLITICA
¡PROTEGIENDO LA SALUD DE LAS PERSONAS Y EL MEDIO
AMBIENTE MEDIANTE LA REGLAMENTACIÓN DE
PLAGUICIDAS PELIGROSOS A TRAVÉS DE DECISIONES
ADOPTADAS POR LOS RESPONSABLES POLÍTICOS
BASADAS EN SÓLIDOS PRINCIPIOS CIENTÍFICOS!
CONECTANDO PERSONAS, CIENCIA Y POLITICA
CONVENIO DE ROTTERDAM:
INTRODUCCION
El ser humano empezó a desarrollar la agricultura hace
aproximadamente 12,000 años. La agricultura se considera un factor
determinante de la pérdida mundial de biodiversidad, considerando su
importante impacto en el medio ambiente.
La intensificación de la agricultura durante el siglo XX ha llevado a la
homogeneización de los paisajes agrícolas (monocultivos) y al desarrollo
de prácticas agrícolas que son desfavorables para muchas especies.
Entre estas prácticas, la aplicación de plaguicidas es la que tiene peores
consecuencias.
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Ventajas Desventajas
Los plaguicidas se utilizan para combatir las plagas
en los cultivos, para eliminar organismos nocivos
(insectos, hongos) o malezas, como factores
causantes de muchas enfermedades e infestaciones
de los cultivos y para detener la propagación de estas
plagas.
Los plaguicidas contienen sustancias activas con
propiedades tóxicas intrínsecas y se consideran
esenciales para proteger los cultivos de las pérdidas
en rendimiento y calidad.
Los plaguicidas pueden causar efectos adversos
para el medio ambiente y la salud. Se ha
demostrado que muchos plaguicidas son tóxicos
también para los organismos no objetivo, incluidos
los organismos beneficiosos, y pueden tener
efectos negativos a largo plazo para el medio
ambiente.
Los plaguicidas también representan un riesgo
para la salud humana: individuos y comunidades
por igual. Las categorías más vulnerables a través
de la exposición ocupacional directa son los
agricultores y los trabajadores agrícolas, que
utilizan plaguicidas, así como sus familias.
El uso de plagicidas tiene pros y contras:
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La mayoría de los insecticidas y fungicidas vienen en forma de líquidos o polvos humectantes, que se mezclan con agua y se aplican usando un
pulverizador de mochila. A menudo, los agricultores combinan varios productos juntos en mezclas conocidas localmente como cócteles, aplicando
todo en una sola pasada por el campo. Los agricultores pueden aplicar los plaguicidas con equipos no adecuados, sin usar equipos ni ropa de
protección, debido a la falta de disponibilidad o a las condiciones climáticas, y mezclan los plaguicidas con las manos desnudas. Todo esto, junto
con una capacitación inadecuada de los agricultores, está aumentando la exposición y, por tanto, el riesgo que estos plaguicidas representan para
ellos..
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Aplicacion de plagicidas en cultivos de algodon.
Aunque la industria de plaguicidas está fomentando el concepto de
uso seguro de plaguicidas, el uso seguro de plaguicidas altamente
peligrosos y formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas
no es posible dadas las condiciones socioeconómicas y, a veces,
climáticas en los países en desarrollo. La OMS (1990)1ha estimado
que los plaguicidas causan al menos 20.000 muertes accidentales y
de 3,5 a 5 millones de accidentes por intoxicación involuntaria al año
en el mundo. Estos accidentes suceden en la mayoría de los casos
en países en desarrollo donde aproximadamente el 30% de los
plaguicidas comercializados (formulaciones) no se ajustan
plenamente a las normas de calidad reconocidas internacionalmente
(en China como en Sri Lanka: 35 casos de intoxicación aguda por
plaguicida (APP) por cada 100.000 personas dela población general;
en Tailandia: 18 casos de APP por 100.000 personas laboralmente
expuestas)2.
Las personas están expuestas indirectamente a los plaguicidas a través del
terreno, el agua, el aire y los productos agrícolas contaminados, de
consecuencia, a través de los alimentos. Los residuos de plaguicidas se
bioacumulan en particular en el tejido graso y pueden ser nocivos si exceden
ciertos niveles.
Existen diversas maneras mediante las cuales los residuos de los cultivos
tratados se pueden transportar del campo a los alimentos en nuestras mesas.
El tiempo entre la pulverización y la cosecha puede ser demasiado corto y los
residuos de los plaguicidas permanecen en el producto o sobre él, o los
residuos en frutas y verduras no se eliminan adecuadamente. Además, los
plaguicidas pueden filtrarse a través del terreno hacia las aguas subterráneas,
contaminando el agua potable. También, debido al tamaño delos contenedores,
el sistema de distribución predominante y otras razones, los contenedores
vacíos de estos productos pueden no eliminarse adecuadamente y podrían
usarse sucesivamente para almacenar alimentos y agua. Los plaguicidas
también pueden contaminar el terreno o los alimentospara los animales y llegar
al consumidor a través de la cadena alimentaria.
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Los plaguicidas en el medio
ambiente pueden tener importantes
efectos graves en todo tipo de
organismos acuáticos y terrestres no
objetivo y en los servicios del
ecosistema. Estos servicios del
ecosistema son los beneficios que
las personas obtienen de los
ecosistemas, como el
aprovisionamiento (por ejemplo:
alimentos, agua), regulación
(por ejemplo: clima, purificación de
aguas) y servicios culturales (por
ejemplo: recreativos) que afectan
directamente a las personas, y a
los servicios de apoyo (por
ejemplo: formación del suelo, ciclo
de nutrientes) necesarios para
mantener los otros servicios. La
biodiversidad es la base de todos
los servicios del ecosistema.3
1. Public health impact of
pesticides used in
agriculture, World Health
organization, Geneva, 1990
2 Policy and practice: Acute
pesticide poisoning
(JosefG.Thundiyil et al).
Bulletin of the WorldHealth
Organization. March 2008,
86 (3)
3 Millennium Ecosystem
Assessment Synthesis
Report,
http://www.maweb.org//en/Pr
oducts.Synthesis.aspx
Plaguicida: cualquier sustancia, o mezcla de sustancias de ingredientes químicos o biológicos, que no
incluye ningún organismo vivo, destinadas a repeler, destruir o controlar cualquier plaga o a regular el
crecimiento de las plantas”.
“Plaguicidas Altamente Peligrosos (PAP): aquellos que reconocidamente representan peligros agudos o
crónicos particularmente elevados para la salud o el medio ambiente, de acuerdo con los sistemas de
clasificación internacionalmente aceptados, como los de la OMS o el SGA, o por figurar en acuerdos o
convenios internacionales pertinentes con carácter vinculante. Además, podrán considerarse muy
peligrosos y tratarse como tales aquellos plaguicidas que, en condiciones de uso en un país, parezca que
ocasionan un daño grave o irreversiblepara la salud o el medio ambiente”.
“Formulación Plaguicida Extremadamente Peligrosa: todo producto químico formulado para su uso como
plaguicida, que produce efectos graves para la salud o el medio ambiente observables en un periodo de
tiempo corto tras exposición simple o múltiple, en sus condiciones de uso”.
(Texto del Código de Conducta y del Convenio de Rotterdam)
Uso seguro de pesticidas
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El Convenio está integrando los requisitos
para la evaluación de riesgos y peligros
basada en métodos científicos, así como
información respaldada científicamente sobre
las propiedades físico-químicas, toxicológicas
y ecotoxicológicas de los plaguicidas para los
cuales las Partes envían notificaciones de
medidas reglamentarias firmes para prohibir o
restringir ciertos plaguicidas. Los requisitos y
criterios específicos de información se
enumeran en los Anexos I y II del Convenio.
El Anexo I contiene todos los
requisitos de información para las
notificaciones realizadas de
conformidad con el Artículo 5,
mientras que el Anexo II describe los
criterios para enumerar estos
productos químicos prohibidos o
rigurosamente restringidos en el
Anexo III, quedando sujetos al
procedimiento de CFP. El Anexo II
requiere
La disponibilidad de información científica es
esencial para nuestra capacidad de comprender
los riesgos de los plaguicidas y de gestionarlos
correctamente. El proceso que se utiliza para
evaluar los posibles impactos para la salud y los
efectos ecológicos de un plaguicida se llama
evaluación de riesgos. La protección de la salud
humana y del medio ambiente se facilita
mediante requisitos de datos y metodologías
armonizados basados en principios científicos,
para evaluar los riesgos y peligros. En general,
se utilizan paquetes de datos estándar
completos para llevar a cabo las evaluaciones
de riesgos de plaguicidas que investigan las
propiedades físico-químicas, el destino y el
comportamiento en el medio ambiente, los
efectos toxicológicos y ecotoxicológicos,
permitiendo una evaluación de riesgos para la
salud humana y animal y del medio ambiente, de
conformidad con la legislación vigente
10una evaluación de riesgos basada en un examen de los datos científicos en el contexto de
las condiciones prevalecientes en el país de la Parte que presenta la notificación de una
medida reglamentaria firme para prohibir o restringir un producto químico. Los datos deben
generarse según métodos científicamente reconocidos y las revisiones de datos realizadas
según principios y métodos científicos sólidos.
Además, con las disposiciones del Artículo 6 del Convenio, cualquier Parte que sea un país
en desarrollo o un país con una economía en transición, puede proponer a la Secretaría la
inclusión de una formulación plaguicida extremadamente peligrosa FPEP (SHPF por sus
siglas en inglés) en el Anexo III. Tales propuestas se basan en incidentes que pueden
suceder, por ejemplo, durante las operaciones de reempaquetado, aplicaciones de aspersión
y operaciones de almacenamiento. En estos casos, la AND recopila los datos sobre la
exposición de una o más personas y los efectos y consecuencias para su salud.
El Convenio de Rotterdam es un tratado internacional legalmente vinculante que facilita el intercambio de información en el comercio
internacional sobre ciertos productos químicos peligrosos y plaguicidas a través del mecanismo del procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo (CFP). Toda la información intercambiada debe basarse en decisiones nacionales que pueden tomarse en diferentes
circunstancias. El objetivo principal de este acuerdo es promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos de cooperación entre los países
exportadores e importadores para el manejo de productos químicos que presentan riesgos significativos, con la finalidad desproteger la salud
humana y el medioambiente. Esto se logra a través de las siguientes disposiciones:
• Presentación de respuestas de importación para los productos químicos del Anexo III (Artículo 10)
• Presentación de notificaciones de medidas reglamentarias firmes sobre productos químicos prohibidos o rigurosamente restringidos por las
Partes (Artículo5)
• Presentación de propuestas para formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas por parte de un país en desarrollo o un país con
economía en transición (Artículo 6)
• Notificaciones de exportación (Artículo 12) e información que las deben acompañar (Artículo 13)
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El Anexo IV del Convenio establece criterios e
información para incluir esas FPEP en el Anexo III y
solicita información adicional, por ejemplo,
evaluaciones de riesgos y/o peligros, siempre que
estén disponibles. Estas propuestas de FPEP se
examinan y son consideradas para su inclusión en
el Anexo III por el Comité de Examen de Productos
Químicos (CRC), si la Parte puede probar que la
formulación plaguicida extremadamente peligrosa
afecta a la salud humana o está causando
problemas medioambientales bajo las condiciones
de uso en su territorio, y si la propuesta contiene
toda la información relacionada con el incidente y la
formulación, como estipulado en el Anexo IV del
Convenio. Por último, los Artículos 12 y 13
describen las obligaciones de las Partes que
exportan los productos químicos enumerados en el
Anexo III y los productos químicos prohibidos o
rigurosamente restringidos en su territorio, para
notificar y proporcionar a cada Parte importadora
una ficha de datos de seguridad, de conformidad
con un formato reconocido internacionalmente, que
incluye información respaldada científicamente. La
notificación de exportación deberá incluir la
información estipulada en el Anexo V.
Información respaldada científicamente sobre productos químicos peligrosos disponible a
través de varios organismos internacionales (ejemplos):
• Recomendada Clasificación de plaguicidas según su peligrosidad (OMS, 2009)
• Herramienta de evaluación de riesgos para la salud humana: peligros químicos (OMS,
2010)
• Gestión racional de plaguicidas y diagnóstico y tratamiento de intoxicaciones por
plaguicidas (OMS/PNUMA)
• Conocer y actuar contra la intoxicación de niños por plaguicidas (FAO/PNUMA/OMS, 2004)
• Fichas Internacionales de Seguridad Química (Organización Mundial de la Salud y
Organización Internacional del Trabajo)
• Programa Internacional de Seguridad Sobre las Sustancias Químicas (PISSQ): programa
conjunto de tres Organizaciones cooperantes Internacionales(OMS, OIT, y PNUMA)
• Guía sobre salud y seguridad (HSG)
• Criterios para la salud ambiental (EHC)
• Documentos internacionales concisos sobre la evaluación de productos químicos(CICAD)
• Reunión Conjunta FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas (JMPR) –Monografías de
Residuos e información sobre los niveles máximos de residuos de plaguicidas(LMR)
• Agencia Internacional de Investigación sobre el Cáncer (IARC) como parte de la OMS
• Programa "Ficha de datos de detección" (SIDS), operado bajo los auspicios de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) que incluye:
propiedades fisicoquímicas, resultados de pruebas de destino ambiental, resultados de
pruebas de efectos ambientales y resultados de pruebas de efectos para la salud.
• UE base de datos de plaguicidas
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Los formuladores de políticas tienen que
evaluar cuidadosamente los beneficios de
los plaguicidas en la agricultura y el riesgo
que representan para la salud humana y el
medio ambiente basándose en datos
científicos disponibles; éstos tienen que
integrar los aspectos sociales, ambientales y
económicos en sus decisiones finales sobre
si registrar o no un plaguicida y sus
formulaciones para ciertos usos. También
hace parte de su trabajo el examen de las
decisiones sobre la base de reevaluaciones
periódicas y reevaluaciones de plaguicidas
ya registrados, en virtud de datos científicos
de reciente descubrimiento. Esto puede
conducir a un re-registro, pero también a una
prohibición o restricción de ciertos
plaguicidas. Se pueden encontrar ejemplos
de reglamentación avanzada de plaguicidas
en los países de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE). La ciencia está guiando los
cambios de las políticas en
beneficio de las personas y del medio ambiente.
Las normativas políticas estipulan reglas,
establecen normas y orientaciones con el
objetivo de lograr un equilibrio justificable entre
beneficios y riesgos, al mismo tiempo que
garantizan la seguridad alimentaria, la protección
de la salud humana y el medio ambiente
A diferencia de los países desarrollados,
los países en desarrollo y los países con
economías en transición a menudo
carecen de recursos para manejar los
riesgos de los plaguicidas. La
cooperación internacional es, por tanto,
de vital importancia para los países en
desarrollo. .
PAPEL DEL CONVENIO DE ROTTERDAM
El Convenio de Rotterdam (1998), es un tratado internacional jurídicamente
vinculante con 157 Partes (países miembros), que permite la cooperación
facilitando el intercambio de información sobre ciertos plaguicidas peligrosos
objeto del comercio y uso internacional. La Conferencia de las Partes
(COP), como órgano rector del Convenio, decide por unanimidad incluir en
el Anexo III, productos químicos y plaguicidas peligrosos basándose en
notificaciones de al menos dos regiones CFP y en FPEP (Formulaciones
Plaguicidas Extremadamente Peligrosas) basadas en una propuesta
presentada por al menos un país en desarrollo o por un país con economía
en transición. Esto da mayor voz a los países en desarrollo y los apoya en
sus esfuerzos por manejar el riesgo de los plaguicidas. Por tanto, a través
de la Secretaría del Convenio de Rotterdam, todos los miembros (Partes)
son alertados de los posibles riesgos para la salud y el medio ambiente
causados por ciertos plaguicidas y formulaciones plaguicidas peligrosos, lo
que potencialmente conduce a medidas reglamentarias a nivel nacional.
Además, la Secretaría del Convenio de Rotterdam brinda asistencia técnica
a las Partes, países en desarrollo y países con economías en transición, a
fin de ayudarles a desarrollar sus capacidades (recursos humanos, políticas,
marcos jurídicos e institucionales) y cumplir con sus obligaciones en la
implementación del Convenio. La asistencia técnica se brinda previa
solicitud y según las necesidades específicas de las Partes, ya sea
mediante reuniones presenciales o a través de capacitación en línea.
La Secretaría del Convenio de Rotterdam es administrada conjuntamente
por la FAO y el PNUMA, aprovechando al máximo los recursos particulares
de las organizaciones. La FAO, con su experiencia en plaguicidas, una larga
historia en el manejo de plaguicidas y una red mundial de oficinas
regionales asegura el apoyo a nivel nacional, regional y mundial.
El trabajo en virtud del Convenio y su implementación está alineado con el
objetivo estratégico de la FAO sobre una agricultura sostenible. Una vez
más, esto está respaldado por los datos y la experiencia de la agroecología,
la agricultura de conservación, la agricultura climáticamente inteligente, las
alternativas al uso de plaguicidas, el programa de Manejo integrado de
plagas (MIP) y las Escuelas de campo para agricultores (FFS).
Text of the Rotterdam Convention available in http://www.pic.int/
Published by the Secretariat of the Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent Procedurefor Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in International Trade.This brochure is published for information only.It does not substitute the original authentic texts of the Rotterdam Convention and amendments there to as deposited with the Secretary-Generalof the United Nations acting as the Depository of the Convention.
For further information please contact the Secretariat at the following address:
Rotterdam Convention SecretariatFood and Agriculture Organization of the United Nations (FAO)Viale delle Terme di Caracalla 00153 Rome, ItalyFax: +39 06 57033224Email: [email protected]
United Nations Environment Programme (UNEP)11-13 Chemin des Anémones CH-1219 Châtelaine Geneva, Switzerland Fax: (+41 22) 917 8098Email: [email protected]
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