ALGUNOS APUNTES Y CONCLUSIONES SOBRE EL FLAGELO DE LA CORRUPCION EN VENEZUELA

Conferencia dictada el Ju. 06/04/2000 para la cátedra de “Legislación y Ética Profesional” en el Postgrado de Gerencia de Construcción del

Decanato de Ingeniería Civil de la U.C.L.A.

Materiales Y autores: Ugalde Luis 1977 “Etica contra la corrupción”/ Apuntes Grupo Jirahara X seminario Bqto. Edo. Lara

“Corrupción y Construcción” Revista Inmobiliaria/Acosta E. 1997 “Perfil de valores del Gerente”

Enrique Acosta R. 1998

Relativismo Moral

MORAL

Acciones humanas

INMORAL

DISOCIACIÓN ENTRE CULTURA Y VALORES

Lo que proclamamos como sentido moral de nuestras

acciones

Lo que efectivamente practicamos en nuestras

acciones

Libertad sin ética: Lógica egoista

Moral Religión Conducta

Privacidad /Libertad/Autocontrol

Individualismo/Libertinaje/Descontrol moral

Hedonismo

Egoismo

Utilitarismo exagerado

Materialismo como único sinónimo de éxito

Sin Juicio Ético

RAZONES INTERNAS PARA LA CORRUPCIÓN DEL INDIVIDUO EN GENERAL(CORRUPCIÓN PUBLICA)

Se reduce a lo factual (se hace lo que se hace, por que lo hace el común, y por eso esta bien), sin reflexión sobre lo que debe ser y lo que no debe ser.

DEFORMACIÓN

DEL JUICIO ÉTICO:

PERCEPCIÓN DE LA

LA ÉTICA:

Declarativa

Solemne

Principista Inoperante Se invoca para descalificar al otro

RAZONES EXTERNAS PARA LA CORRUPCIÓN DEL INDIVIDUO EN GENERAL(CORRUPCIÓN PUBLICA)

ACEPTACIÓN SOCIAL:

Se convive día a día con el corrupto y con la corrupción

Esta presente en todos los estratos y sectores

De alguna manera todos somos cómplices y coautores

Se desestima la denuncia por ineficaz y contraproducente

Se deja abusar al otro para justificar luego nuestro propio abuso

IMPUNIDAD:

Corrupción del propio sistema Judicial - Policial

Facilidad para evitar sanciones

Las relaciones están por encima de la Ley

Sanciones escasas y venales

Perdida del miedo a la sanción como estímulo a la reincidencia

ÉTICA Y CORRUPCIÓN:

Solidamente implantada en la Sociedad

Operativa o instrumentalmente Factible

Difícil de erradicar, los mecanismos sociales la refuerzan y estimulan

Sin sanciones prácticas ejemplares

Anticuada y sin raigambre social

Corrupción:

Conducta ética:

Inoperante dentro de las estructuras actuales

Incapaz de Imponerse

Sin estímulos prácticos

EXIGENCIAS DE LO ETICO

Conciencia y deber ser ser

Incondicionalidad hacia el deber

Lo que debemos hacer crea el Juicio Moral sobre lo que hacemos

Juzga sobre lo bueno y lo malo para el hombre y la sociedad

Implica libertad y responsabilidadEtica:

El Juicio ético lo útil o lo inútil

Necesita de la comprensión de la alteridad (el otro)

El Juicio ético la apreciación técnica de la excelencia

Necesita de la Internalización de lo ético

LO ÉTICO - SOCIAL

Lo Etico:

Conceptualización

Apropiada

Deficiente

Ambigua

Fortalecimiento

Internalización y práxis moral

Instrumentación práctica

Mecanismo de apoyo social

Difusión y debate permanente

DIFERENTES PLANOS DE LA CORRUPCIÓN

Corrupción

Corrupción de los corruptos

Se puede combatir y minimizar instrumentalmente

Es intencional o premeditada

Organizada, mafiosa y estratificada

La ineficiencia y la falta de calidad

Es mayor en las altas esferas

de Oligarquías Económicas y Políticas

• Atañe más directamente a la cosa pública

No se considera como tal

Sumamente costosa para la sociedad

Convive culturalmente con la corrupción de buena conciencia

DIFERENTES PLANOS DE LA CORRUPCIÓN

Corrupción

de buena

conciencia

• Generalizada y arraigada

• Culturalmente aceptada

(no se percibe como tal)• Nutre intensamente a la corrupción

intencional

• Mas dificil de combatir instrumentalmente

• En total, hace más estragos que la intencional

Tipos de Sociedades

Sociedades

Relacionistas

Las relaciones primarias (familia, amistad, compadzgo, filiación, etc.) están por encima del precepto universal o la ley, y obligan moralmente más que ella (nuestro caso latinoamericano)

La Ley y los preceptos universales y la igualdad de todos ante ellos es la norma, y esta moralmente por encima de las relaciones primarias.

Modernas

Sociedades Relacionistas

Relacionismo

• Funcionamiento social en base a red de relaciones primarias

• Las relaciones primarias obligan por encima de la ley

• Se propende al favoritismo y la desigualdad.

• Se menosprecia el daño social hacia lo público que tal actitud acarrea

• Se obvia la vinculación entre dicha actitud y la corrupción que teoricamente se rechaza (corrupción de buena conciencia)

• Se critican algunos efectos de la corrupción producidos por el personalismo ajeno, pero se tolera y comprende: “yo en su lugar (en sus circunstancias) hubiera hecho lo mismo”

Sociedad y Moral pública

Moral pública de las sociedades modernas

• Se basa en preceptos universales de organización social con fundamentación ética, que son de obligatorio cumplimiento para todos.

• Se instrumenta un poder Judicial fuerte e independiente, eficaz y eficiente, que hace respetar sus decisiones.

• Eliminación de fueros y privilegios, se impone la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley.

• El acatamiento de la Ley es prácticamente un “Dogma cultural”

Sociedad y Moral pública

Moral pública de las sociedades relacionistas

• No prevalecen los principios universales y abstractos de la Ley. Tales disposiciones no se aplican en la práctica y se alude a ellos solo en el papel o en los discursos

• El particularismo derivado de las relaciones primarias obliga moralmente por encima de la Ley universal y abstracta. Esta es la norma y la práxis real de comportamiento social, generalizada y aceptada por la mayoría.

• La Ley es útil solo cuando me favorece a mí o a mis relacionados, e implica un castigo para el otro.

•El poder Judicial es débil, ineficaz, dependiente y corrompido en términos generales

Factores coadyuvantes de la corrupción en Venezuela

Socio- económicos

Relacionismo Ético

• Nuestra conciencia moral exige dar un tratamiento preferencial a nuestros “Destinatarios Morales”, es decir, a nuestros parientes y amigos, etc. (y por supuesto a nosotros mismos)

• Tradicionalmente se percibe al Estado como un ente inmensamente rico, cuya principal función es la de distribuir esa riqueza, sin exigir prácticamente esfuerzo alguno como retribución de sus ciudadanos .

Riqueza petrolera

Factores coadyuvantes de la corrupción en Venezuela

Políticos:

Gobiernos:

•La Riqueza petrolera la distribuyen los gobernantes (en cada instancia) según la ética relacionista, ampliada a la esfera política, favoreciendo a parientes y amigos y en función de la corrupción de los corruptos.

• El clientelismo político, traslada la red de relaciones primarias al ámbito del poder, en función del proselitismo y de la gestión de gobierno compartida, reforzando así la ética relacionista y a la corrupción subsecuente.

Discurso político populista:

Ineficiencia y Corrupción

Causas de la ineficiencia y mala calidad

• No se considera como corrupción y convive culturalmente con la corrupción de buena conciencia.

• Generalmente no es fiscalizada ni penalizada en el sector público, y en muchos casos es consecuencia de una mala selección como subproducto del clientelismo político imperante y de la ética relacionista.

• Es el pan de cada día, se percibe como connatural con nuestra estructura de producción de bienes y servicios (sobre todo en el sector público). Se acepta con resignación porque los mecanismos para contrarestarla se perciben también ineficaces y corruptos.

Ineficiencia y corrupción

Efectos y Manifestaciones de la ineficiencia y la mala calidad

Es la corrupción más costosa de todas tanto en el sector público como en el privado

Se manifiesta en los funcionarios que cobran sin trabajar, en la incapacidad gerencial, en las deficiencias de los servicios, en la desorganización, en el incumplimiento, en el bajo rendimiento y la negligencia, etc.

Es la causa principal de la pobreza en la calidad de los servicios públicos, el mal funcionamiento de los organismos de salud, Justicia y Educación , etc., con las terribles secuelas sociales que ello conlleva para la población.

Percepción de lo gratuito

Bienes gratuitos o sin costo aparente

• Se puede hacer uso de ellos libremente

• Su uso no produce escrúpulos morales (no hay conciencia del mal uso o del abuso)

• No son de nadie en particular.

• Pueden consumirse en exceso, o malgastarse sin causar (aparentemente) daños a otros.

• Son muy abundantes en la naturaleza, tales como: el Agua, el aire, las plantas el paisaje etc.

Falsa percepción de lo público como bien gratuito

Riqueza petrolera

• Es una riqueza muy abundante que la produce la naturaleza

• Se percibe y se asume como un bien gratuito

• Es pública (de todos y no de alguien particular).

• Todo lo que se deriva de ella también se percibe como un bien gratuito.

Falsa percepción de lo público como gratuito

Consecuencia de considerar la riqueza petrolera como bien

gratuito

•Se perciben los servicios como derivados de la renta petrolera y por tanto como gratuitos

• Se extrapola el concepto de gratuidad a los servicios públicos: salud, transporte, vialidad, energía, agua.

• La gasolina y otros derivados hasta hace poco tiempo se consideraban TABU en cuestión de aumento de precios

• El propio presupuesto nacional se considera dinero fácil, abundante percibido gratuitamente por lo que su despilfarro y hasta apropiación indebida no se ven como corrupción. (generalmente se oculta con complicidad e impunidad).

El Estado como Realidad ética

El Estado como máxima expresión de la organización social

• Es una realidad no natural que necesita del esfuerzo de toda la sociedad para construirla.

• La razón de ser del Estado es la de respetar y hacer respetar las leyes, la dignidad y los derechos humanos, lo cual se manifiesta en la calidad de vida de sus ciudadanos.

• Su nacimiento, su consolidación, su función y su finalidad, constituyen una realidad ética que se nutre del “Deber ser” de sus ciudadanos.

• Su función principal es la de velar por el bien común y por la consecución de los objetivos y metas que elige su sociedad.

El Estado como Realidad ética

Exigencias éticas que impone la existencia

del Estado

• Ciudadanos virtuosos con profundo respeto por lo público.

• Legitimidad (autoridad moral) merecedora del reconocimiento y del acatamiento.

• Contribución y sacrificio de sus ciudadanos para su sobrevivencia y construcción.

• Eficiencia y calidad en la prestación de servicios y en la producción y conservación de bienes públicos.

• Inexistencia de grupos privilegiados que impongan su interés propio al interés común.

• El imperio de la Ley por encima de las relaciones primarias.

• La ausencia o minimización de la corrupción aunada a su castigo severo, tanto social como legalmente

El Estado como Realidad ética

Realidad ética del Estado en Venezuela

(actual)

• Su función durante mucho tiempo se limitó a la redistribución de la riqueza petrolera

• El Estado tutelar, proteccionista y clientelista fue un factor decisivo en la falsa percepción de lo público en cuanto a gratuidad, facilismo, despilfarro, ineficiencia y corrupción sin castigo.

• La percepción de riqueza fácil no alimentó la voluntad ciudadana de contribuir con su esfuerzo retributivo a la construcción del Estado como realidad ética.

• La existencia de una estructura institucional deficiente e ineficiente, implica la ausencia de una articulación moral ya que es imposible el logro de ideales colectivos (como el Estado) sin la realidad de la instituciones idóneas para lograrlo .

• Los cambios políticos recientes se vislumbran como una esperanza de restructuración de la realidad ética del Estado venezolano

Corrupción del sector público(que atañe a la empresa privada)

La Corrupción en la Construcción

El Estado (en las distintas instancias de gobierno) es el mayor contratante de obras que ejecutan, por lo general, empresas privadas.

La industria de la construcción moviliza uno de los más altos volúmenes de dinero público en Venezuela.

La contratación, la licitación, la ejecución, el control, la permisería y prácticamente todas las fases del proceso constructivo son suceptibles de corrupción pública- privada.

La construcción es uno de los mayores focos de corrupción de la estructura social en Venezuela ya que involucra a muchos sectores e instancias

Corrupción del sector público(que atañe a la empresa privada)

La Corrupción en la Construcción

Las formas más comunes de esta corrupción son las comisiones a funcionarios por la firma de contratos, valuaciones y anticipios.

Alrededor de la construcción y el otorgamiento de contratos. Se constituyen verdaderas mafias corruptas, estructuradas en base al relacionismo y el clientemismo político

Ética y negocios

La Etica de los negocios

• Es el conjunto de prácticas de negocios aceptadas por una comunidad de negocios en un tiempo y lugar definido que necesariamente está dentro de los cánones éticos de la sociedad.

• No es una ética de naturaleza individual sino de naturaleza pública-social (en relación con el gobierno, la empresa, las políticas públicas, la responsabilidad social compartida, etc).

• Esta íntimamente relacionada con la estrategia y el desempeño empresarial del día a día.• Desempeña una función reguladora de las relaciones de la empresa con los distintos grupos de interés dentro y fuera de la misma .

• Tiene efectos no solo a nivel de conjunto sino también a nivel individual.

• Se percibe relacionada con la «competitividad y el éxito de la empresa» y no con la solidaridad.yyyy no con la solidariedad• Debe contar con una estructura normativa o código que regule la red de relaciones internas y externas de la empresa .

Dilemas Ético-Gerenciales

Dilema ético-personal

Gerente -empresa

• Provecho personal (del Gerente y sus allegados)

• Provecho de la empresa ( de los accionistas)

Dilema Ético - Social

Gerente- Interlocutores

• Beneficios a corto plazo (oportunismo de la empresa en contra de clientes, proveedores empleados, comunidad, gobierno etc.)

• Beneficios a largo plazo (beneficios en base a la credibilidad, la confianza y la responsabilidad social, ponderando los intereses de los interlocutores de la empresa).

Valores organizacionales y Ética

Alguna conductas observadas, poco éticas,pero muy

comunes

los accionistas

los clientes

los suplidores

•Contratos para «ayudar a amigos»

cobrando comisiones tarifadas

•Usufructo privado de bienes de la empresa

•Componendas y negocios turbios

• Engaño/incumplimiento a clientes

•Contratos leoninos

•Publicidad engañosa

•Ganancias excesivas (especulación)

•Trato preferencial interesado

•Retardo deliberado en los pagos / coimas por selección

En relación con:

Valores organizacionales y Etica

Alguna conductas observadas, poco éticas, pero muy

comunes

los competidores

la comunidad

el Estado

los empleados

•Competencia desleal fraudulenta• Decisiones inconsultas

•Contaminación ambiental no controlada

•Comisiones a clientes públicos por contratos otorgados

•Regalos y pagos a funcionarios

•Información falsa o incompleta para impuestos

•Trato mezquino o discriminado

•Violación de normativas y derechos

•Trato preferencial o interesado

En relación con:

Valores organizacionales y Etica

Matriz Gravedad-frecuencia

Gravedad (Juicio normativo)

Lo prohibido Lo Trasgredido

Lo Ignorado Lo permitido

Frecuencia de la conducta

(percepción)

Crisis Etica y Gerencia

Percepción de la crisis ética por parte de los

gerentes

•Coincidencia algo menor en el Juicio descriptivo (cuán frecuente son)

•Coincidencia de la mayoría en el Juicio ético prescriptivo sobre cierto tipo de conductas (cuán grave son)

• El gerente califica las conductas poco éticas observadas como gravemente condenables

•Las conductas asociadas a la corrupción, son las más graves o señaladas como más condenables

Crisis Etica y Gerencia

Percepción de la crisis ética por parte de los

gerentes

•Las conductas asociadas a la corrupción son también las señaladas como las más frecuentes

•Son rigoristas en su Juicio Moral (rigurosos y exigentes)

•Paradójicamente se señala que las conductas contrarias a la ética de los negocios son muy comunes en Venezuela.

•Sus respuestas confirman la percepción de una crisis ética.

Su posición pareciera señalar un externalismo (el corrupto siempre es el otro)

Relación entre Norma y Conducta (1)

Antecedentes de la intención en la conducta

Valores: Son el producto de la estructura normativa interior-exterior (elección libre entre un modo de actuar u otro)

Actitudes: Se originan en las creencias acerca de la conducta y sus resultados

Control: Proviene de la percepción sobre el posible castigo y la oportunidad de la conducta a seguir.

Relación entre Norma y Conducta (2)

Valores: (lo que debe ser) lo correcto, lo bueno

Actitudes: (pragmatismo Racional), lo que funciona, lo que todos hacen.

INTENCIÓN

Control percibido: (riesgo de transgresión) es peligroso hacerlo, nadie lo notará

CONDUCTA

Relación entre Norma y Conducta (3)

Tal medida se basaría en la experiencia real de los entrevistados

Interpretación de las percepciones de frecuencia de conductas reprobables como una medida indirecta de la realidad

•Sería evidencia de la crisis de valores

•La crisis detectada sería consecuencia de la falta de correspondencia entre Juicios éticos y conductas

•No implica un desacuerdo normativo entre los distintos grupos

•Los valores ( su internalización) serian inoperantes para regular la conducta de los gerentes

Relación entre Norma y Conducta (4)

La percepción de frecuencias de dichas conductas está relacionada con los procesos de formación de opinión y concientización

Interpretación de las percepciones de frecuencia de conductas reprobables como una medida de la sensibilidad hacia el tema ético. Esta interpretación no sería en este

caso una evidencia de crisis de valores o conflicto norma-conducta sino un resultado de una creciente toma de conciencia sobre el tema ético.

Etica Corrupción y Gerencia

ALGUNAS CONCLUSIONES

Carecemos de una base experiencial para entender al Estado y lo público como realidades esencialmente morales que se nutren de la actitud ética de la conciencia y de la acción cívica de sus ciudadanos.

• La corrupción de buena conciencia es el mejor caldo de cultivo para la corrupción de los corruptos y dificulta enormemente la persecución y erradicación de estos.

•Para superar esta situación es importante y necesario que la mayoría aprenda a establecer una relación visible de causa a efecto entre las privaciones que padece la sociedad y la ineficiencia, el favoritismo, la falsa gratuidad y la carencia de sentido de lo público que esta misma sociedad admite y cultiva

•Nuestra sociedad necesita de una cruzada masiva contra la corrupción pero no a nivel de declaración y declamación de principios y proclamas generales sino a un nivel instrumental que nos haga sentir que la conciencia los principios y el deber ser no son sentimientos impotentes sino fuerzas vigorosas dotadas de instrumentos económicos, sociales y jurídicos realmente efectivos contra este flagelo.

Etica-corrupción y Gerencia

Algunas Conclusiones

•Un sentido distinto de crisis de valores podría ser la propensión a comportarnos de manera distinta a los valores que decimos tener, tal vez conforme a valores subterráneos que no expresamos o pura y simplemente con infracción de los valores generalmente admitidos

• No parece existir una anomia en el sentido de confusión sobre valores. El problema no parece radicar en la identificación de valores (en resumen en la distinción entre el bien y el mal) sino en la frecuencia de la conducta desviada o corrupta.

•Aun sino existiera una anomia o crisis de valores generalizada, las conductas desviadas son demasiado frecuentes para que la población se considere sana.

Etica-corrupción y Gerencia

Algunas Conclusiones

• Es verdaderamente difícil comprobar cual es efectivamente el grado de soporte de esa percepción de desviación en las conductas.

• La desviación puede no ser necesariamente un efecto de la confusión sobre valores y los medios legítimos para alcanzarlos, sino producto de un inadecuado arreglo institucional que haga que la conducta desviada no sea efectivamente castigada y /o la conducta de acuerdo con los valores, no sea efectivamente premiada.

Etica Corrupción y Gerencia

“ Si quieres construir un barco, no empieces por buscar madera, cortar tablas o distribuir el trabajo, sino que primero has de evocar en los hombres el anhelo del mar libre y anchuroso”

Antoine de Saint Exupery