CONFLICTOS NORMATIVOS ASOCIADOS CON EL DERECHO DE PROPIEDAD

DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS Y AFRO EN ÁREAS DE BOSQUES DE

COLOMBIA

CLAUDIA MILENA VILLA PORTO

TRABAJO DE GRADO

Para optar el titulo de abogada

Dra. Marlenny Díaz Cano

Asesora Temática

Dr. Edimer Latorre

Asesor Metodológico

UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

ESCUELA DE DERECHO

SANTA MARTA

2011

TABLA DE CONTENIDOS

PAG

LISTA DE TABLAS 10

LISTA DE ILUSTRACIONES 11

RESUMEN 12

ABSTRACT 13

SIGLAS 14

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN 19

OBJETIVO GENERAL 20

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 20

CAPITULO I: EL ENTORNO TEÓRICO DE REDD COMO ESTRATEGIAECONÓMICA PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS BOSQUES 21

1. NEXO ENTRE ECONOMÍA Y MEDIO AMBIENTE.... 21

1.1 ECONOMÍA ECOLÓGICA 221.2 ECONOMÍA DE LOS RECURSOS NATURALES 231.3 ECONOMÍA AMBIENTAL 24

1.3.1 Surgimiento economía ambiental 261.3.2 Economía ambiental y política publicas 291.3.3 Instrumentos de gestión ambiental 31

1.3.3.1 Valoración Económica 321.3.3.2 Tipos de bienes 341.3.3.3 Instrumentos económicos 38

1.4 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL ENCOLOMBIA 41

1.4.1 Instrumentos económicos y cambio climático 451.4.2 Fundamentos Jurídicos del pago por servicios ambientales enColombia 53

1.4.2.1 Fundamentos legales 541.4.2.2 Contrato de pago por servicios ambientales 55

1.4.3 Pago por servicios ambientales para Ecosistemas costeros y marinos59

CAPITULO II: CONSIDERACIONES SOBRE LA IMPLEMENTÁCIÓN DE LAESTRATEGIA REDD 61

2. LA DEFORESTACION DE LOS BOSQUES Y REDD 61

2.1 CUANDO NACE I_A IDEA DE REDD 652.2 PRINCIPIOS REDD 70

2.2.1 Pasos para la aplicación de proyectos REDD 712.3 REDDPLUS ...73

2.3.1 Cómo funciona REDD+ 742.4 EXPERIENCIAS REDO EN EL MUNDO 76

2.4.1 PERÚ 772.4.2 ARGENTINA 802.4.3 BRASIL 822.4.4 COSTA RICA 842.4.5 BOLIVIA 872.4.6 COLOMBIA 90

CAPITULO III: ACTORES EN REDD 101

3. MARCO METODOLÓGICO ESTRATEGIA REDD 101

3.1 ESTRATEGIA REDD DENTRO DE LOS PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES. . 1053.2 DERECHOS DE PROPIEDAD EN REDD 106

3.2.1 ACTORES 1083.2.1.1 Bosques 1093.2.1.2 Comunidades indígenas 1173.2.1.3 Comunidades afrodescend¡entes 1193.2.1.4 Parques Nacionales Naturales de Colombia (ÁREASPROTEGIDAS) 124

3.3 EL DERECHO DE PROPIEDAD ASPECTO FUNDAMENTAL EN LAESTRATEGIA REDD 130

3.3.1 La propiedad en Colombia 1313.3.1.1 Propiedad estatal 1323.3.1.2 Propiedad pública 1333.3.1.3 Propiedad privada , 134

3.3.2 LA PROPIEDAD PRIVADA EN COLOMBIA 1343.3.2.1 Propiedad en la normativa de las comunidades indígenas 1383.3.2.2 Propiedad en la normativa sobre comunidades afrodescendientes

1393.3.2.3 Propiedad en la normativa sobre bosques en Colombia 141

CAPITULO IV: CONFLICTOS NORMATIVOS IDENTIFICADOS " 148

4. PROPIEDAD PRIVADA COLECTIVA 148

4.1 EL CASO DE LAS COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES 1494.2 EL CASO DE LOS RESGUARDOS INDÍGENAS 1564.3 EL CASO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS Y LOS PARTICULARES 164

4.3.1 Conflictos derivados de los territorios indígenas traslapados con áreasdel sistema de parques nacionales naturales 1664.3.2 El caso de las reservas forestales 174

4.4 POSIBLES BENEFICIARIOS DE REDD 1764.5 CUANTO BOSQUE QUEDA PARA IMPLEMENTAR REDD 185

CONCLUSIONES , 188

BIBLIOGRAFÍA 192

ANEXOS ...214

LISTA DE TABLAS

Tabla 1: Instrumentos económicos en Colombia. 45

Tabla 2: Cuadro comparativo de legislación aplicable a proyectos de REDD entierras indígenas de los países de la Amazonia 100

Tabla 3: Derechos relacionados con el ejercicio de la propiedad 107

Tabla 4: Aspectos vinculantes entre la estrategia REDD y el marco jurídicocolombiano 185

10

LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1: Pasos para desarrollar proyectos REDD 73

Ilustración 2: Cobertura forestal de Colombia 114

Ilustración 3: Bosques naturales y vegetación secundaria en los territorioscolectivos de comunidades afrodescendientes: 122

Ilustración 4: Superficie de bosque natural, bosques plantados y vegetaciónsecundaria en las áreas protegidas del UAESPNN 127

Ilustración 5: Áreas boscosas y comunidades étnicas en las costas Pacifico yCaribe , '...187

11

RESUMEN

La puesta en marcha de la estrategia de reducción de emisiones por deforestación

y degradación evitada REDD como medida de mitigación a los efectos del cambio

climático en áreas de bosques de Colombia, es una política publica que debe ser

implementada en virtud de los convenios internacionales de los cuales el país

hace parte. Sin embargo, algunos pasos de la metodología aplicable en estos

proyectos presenta conflicto con el marco jurídico vigente referido a la propiedad

privada colectiva de las comunidades indígenas y afro que habitan los bosques

que le interesan a REDD. Este trabajo de grado se inscribe en un tipo de

investigación descriptiva analítica de dicho conflicto normativo, siendo la propiedad

y los derechos de las comunidades étnicas en sus territorios las principales

categorías de análisis.

Se aplica como principal instrumento de investigación la revisión documental y el

análisis normativo de los regímenes de la propiedad privada colectiva en el país.

El periodo de revisión bibliográfica abarca desde el 2005, año en que el tema de

la estrategia REDD se incluye en la agenda de la Conferencia de las partes en el

marco de la Convención sobre cambio climático (COP 11) hasta el periodo actual.

Palabras claves: mitigación al cambio climático, estrategia REDD, áreas de

bosques, derechos de comunidades étnicas, derecho de propiedad.

12

INTRODUCCIÓN

Colombia como país signatario de la convención marco de las Naciones Unidas

sobre cambio climático, mediante la aprobación de la ley 164 de 1994, y del

Protocolo de Kyoto con la ley 629 del 2000, esta obligado a cumplir los

compromisos y responsabilidades que se deriven. Una de las medidas planteadas

en las recientes Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas para la

mitigación de esta problemática es: la implementación de la estrategia de

Reducción de emisiones por deforestación y degradación evitada REDD, cuyo

principal objetivo es la reducción de emisiones gases efecto invernadero.

El REDD es un instrumento económico que se inscribe dentro del pago por

servicios ambientales. Consiste en que los países desarrollados otorgan recursos

económicos a los países en desarrollo para que estos conserven sus bosques y

reduzcan la deforestación. Certificada la reducción de emisiones los créditos por la

captura del carbono son comercializados en un mercado mundial de carbono. La

consigna de REDD es clara: pagar o compensar a quien con sus acciones reduzca

la deforestación y degradación de los bosques.

El país posee gran potencial para este tipo de proyectos, "el 59% del territorio

continental colombiano esta cubierto de bosques, los ecosistemas mas

representativos son los de la selva amazónica, el bosque tropical húmedo, el

manglar, bosque tropical seco, la sabana y el páramo" (Global Forest Coalition,

2009). Sin embargo en el 90% de estas áreas boscosas habitan comunidades

indígenas, afrodescendientes y el estado Colombiano a través de la Unidad de

parques nacionales naturales. En el caso de las comunidades étnicas por mandato

de la constitución política de 1991 y de la legislación vigente se les otorga

propiedad privada colectiva sobres sus territorios y en el caso de la Unidad de

parques los bosques están destinados a la conservación.

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Diferentes disciplinas han buscado a aportar teóricamente al diseño e

implementación de esta estrategia ambiental. Desde el campo de acción del

derecho el aporte a estado enfocado en la consolidación de los marcos jurídicos

pertinentes para la implementación de proyectos de Reducción de Emisiones

REDD en territorios de bosques con presencia de indígenas y afrodescendientes.

A la luz de nuestro ordenamiento jurídico no esta claro que dichas comunidades

puedan acceder de manera directa a recursos provenientes de REDD, a pesar de

que puedan libremente y por su propia voluntad, delimitar áreas al interior de sus

territorios para dedicarlas a la conservación. Frente a lo cual debe existir armonía

entre la metodología REDD y el marco jurídico aplicado a la figura de propiedad

privada colectiva en áreas de bosques de Colombia.

Este documento se divide en cuatro capítulos. En el primero se explica de donde

surgió la idea de implementar instrumentos económicos para la conservación y

sostenibilidad del ambiente, haciendo énfasis en la problemática del cambio

climático. Mostrando que el país para enfrentarlo ha incorporado en la legislación

instrumentos como los pagos por servicios ambiéntales, dentro del cual se destaca

REDD.

El segundo capitulo encontraremos los antecedente mundiales que dieron origen a

la estrategia REDD. Se estructuran y describen en esta parte de la investigación

las características, principios y marco metodológico de REDD. Finalizando con un

recorrido por los diferentes países de Suramérica que han implementado la

estrategia a la luz de su legislación en lo referente al tema de la propiedad sobre

los bosques y las comunidades que en ellos se encuentran.

En el tercer capitulo se analiza el marco metodológico de REDD, identificando con

claridad que los dos primero pasos poseen las variables a ser analizadas en la

investigación, en cuanto representan algún grado de conflicto con el actual marco

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normativo colombiano. Se analizan los actores involucrados en los esquemas

REDO.

El ultimo capitulo es un análisis sobre los datos aportados en relación a los actores

que ostentan derechos sobre los bosques en Colombia y determinar hasta que

punto los beneficios de la implementación de la estrategia encajan en la estructura

actual normativa, en el tema de la propiedad que impacta al de los beneficios

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