ANÁLISIS DEL COMPONENTE AMBIENTAL EN LA MODALIDAD PPP

ASPECTOS AMBIENTALES DE LAS APP’S HUGO MARTÍN VILLALBA TORRES

ING. AMBIENTAL

DIRECCIÓN DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE

PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADO (DGPPPP)

Ing. Ambiental Martín Villalba

Sistema de Planificación Ciclo de Proyectos PPP

IDEA PRELIMINAR

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

REDACCIÓN DE PLIEGOS Y

PROFORMA DEL CONTRATO

DECRETO PODER EJECUTIVO

LICITACIÓN CREACIÓN DE LA SOE Y FIRMA CONTRATO

EJECUCIÓN

OPERACIÓN Y MATENIMIENTO

Selección del sitio, registro,

análisis ambiental básico

Evaluación de impactos; identificación, valoración, predicción, jerarquización

Diseño detallado y medidas de mitigación

y/o compensación

Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIA) presentado a la SEAM

Conforme a la ley 294/93 de EvIA

TOR’s EIA

Auditorías Ambientales + Fiscalizaciones

PROCESO APP INICIATIVA PUBLICA O PRIVADA

MH MOPC

PUNTOS A CONSIDERAR

El trabajo coordinado con la Secretaría del Ambiente (SEAM), para la obtención de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) – licencia ambiental – en el proceso de la APP.

Las informaciones y datos del análisis ambiental preliminar de los estudios de pre factibilidad y factibilidad servirán de insumo para el Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIA Preliminar). (TOR’s)

Reuniones con la Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales (DGCCARN) de la Secretaría del Ambiente (SEAM), Ing. Hans Hellman como estrategia de trabajo para la obtención de la DIA y agilización del proceso.

Los términos de Referencia para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (EIA Preliminar), serán incluidos en el Pliego de Bases y Condiciones del llamado a Licitación en el proceso APP.

Fase 1 – Planificación inicial del Proyecto

Fase 2 – Análisis del Estudio de Prefactibilidad

Fase 3 – Análisis del Estudio de Factibilidad

Fase 4 – Licitación

Fase 5 – Consulta Pública de Información

Fase 6 – Firma del contrato

EJECUCIÓN

OPERACIÓN Y MATENIMIENTO

Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIA) presentado a la SEAM

Consulta Pública de Información

Audiencia Pública Revisión por la Autoridad de aplicación

MO

DA

LID

AD

PP

P

Análisis del cap.

Ambiental (Impactos,

zona de influencia,

medidas de protección, normativa,

etc.)

PR

OP

UESTA

PROPUESTA

PUNTOS A CONSIDERAR EN APP PARA EL SECTOR AMBIENTE

• En la matriz de riesgos de un proyecto PPP, el componente ambiental es un riesgo compartido por el sector privado y la administración contratante (sector público).

• El gobierno paraguayo debe orientar al sector privado para la elaboración, presentación y seguimiento de los tramites para la obtención de la Declaración de Impacto Ambiental (Licencia Ambiental), proceso fiscalizado por la Secretaría del Ambiente (SEAM).

CONSIDERACIONES AMBIENTALES

• Dependen de las características del emprendimiento.

• Diferentes requerimientos e impactos para diferentes actividades.

• Se podrían requerir consideraciones generales para proyectos de gran envergadura y consideraciones especificas para proyectos bien puntuales.

• Recomendaciones en base a los recursos naturales de la zona del emprendimiento con un enfoque sistémico, integral y real.

LEY 5102/13 APP Y LEY 294/93 EVIA

• Artículo 2. Principios y definiciones

Todas las actuaciones relacionadas a la presente ley deberán observar los principios generales.

i. Sustentabilidad ambiental: Los “contratos objeto” de la presente ley deberán diseñarse y desarrollarse considerando los estándares ambientales requeridos y a la normativa general vigente en la materia.

Los estudios de pre factibilidad y factibilidad contemplan en sus requisitos según los artículos del decreto reglamentario 1350/14, la Evaluación preliminar de los principales impactos ambientales del proyecto, los estudios ambientales del proyecto, estableciendo mecanismos de mitigación y compensación y los estudios ambientales del proyecto de factibilidad tanto para la iniciativa pública como para la privada.

• Artículo 52. Autorización legislativa

Se autoriza a las Administraciones Contratantes a estructurar, seleccionar, adjudicar y celebrar los contratos respectivos, en los términos establecidos en la presente Ley, de los siguientes proyectos:

1. Hídrovias, dragado, señalizado y mantenimiento de la navegabilidad del Río Paraguay y otros ríos navegables.

2. Aeropuertos internacionales.

3. Construcción, rehabilitación y mantenimiento de rutas y autopistas nacionales.

LEY 5102/13 APP Y LEY 294/93 EVIA

• Artículo 52. Autorización legislativa

Se autoriza a las Administraciones Contratantes a estructurar, seleccionar, adjudicar y celebrar los contratos respectivos, en los términos establecidos en la presente Ley, de los siguientes proyectos:

4. Construcción, extensión y operación del servicio de líneas ferroviarias.

5. Construcción y mantenimiento de puentes nacionales e internacionales.

6. Provisión de agua potable y servicios de saneamiento y tratamiento de efluentes

LEY 5102/13 APP Y LEY 294/93 EVIA

• Artículo 52. Autorización legislativa

Se autoriza a las Administraciones Contratantes a estructurar, seleccionar, adjudicar y celebrar los contratos respectivos, en los términos establecidos en la presente Ley, de los siguientes proyectos:

7. Generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica.

8. La infraestructura vial de la capital de la República y su área metropolitana.

9. Infraestructura social; hospitales, centros de salud, centros educativos.

LEY 5102/13 APP Y LEY 294/93 EVIA

• Artículo 52. Autorización legislativa

Se autoriza a las Administraciones Contratantes a estructurar, seleccionar, adjudicar y celebrar los contratos respectivos, en los términos establecidos en la presente Ley, de los siguientes proyectos:

10. Penitenciarias.

11. Mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano en los cuales participen las Administraciones Contratantes.

12.Acueductos, poliductos, oleoductos, alcoductos, gasoductos.

13. Producción de bienes y prestación de servicios que sean propios del objeto de las empresas y sociedades en las que el Estado sea parte.

LEY 5102/13 APP Y LEY 294/93 EVIA

• Artículo 52. Autorización legislativa

Se autoriza a las Administraciones Contratantes a estructurar, seleccionar, adjudicar y celebrar los contratos respectivos, en los términos establecidos en la presente Ley, de los siguientes proyectos:

14. Producción y comercialización de cemento.

15. Producción, refinamiento y comercialización de hidrocarburos, combustibles y lubricantes.

16. Servicios de telecomunicaciones.

LEY 5102/13 APP Y LEY 294/93 EVIA

• En el Decreto Reglamentario 453/14 en su Art. 2°.- establece todas las obras y actividades mencionadas en el Artículo 7° de la Ley N° 294/93 que requieren la obtención de una Declaración de Impacto Ambiental, las cuales se encuentran contempladas también en la ley 5102/13 de APP en su artículo 52 de autorización legislativa, que hace mención a los 16 tipos de actividades que pueden realizarse por APP y que TODAS requieren de una licencia ambiental.

• Lo cual concluye que las APP’s contemplan a cabalidad que se cumpla con las autorizaciones ambientales y se promueve salvaguardar el cuidado del ambiente y los recursos naturales del país.

LEY 5102/13 APP Y LEY 294/93 EVIA

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Es un requisito necesario para la obtención de "La Declaración de Impacto Ambiental”, este proceso administrativo conducido por la Secretaría del Ambiente (SEAM) es el resultado final que ya se

empieza a desarrollar en la APP desde los estudios ambientales, datos, informaciones análisis y evaluaciones de los estudios de pre factibilidad y factibilidad, propiamente dichos.

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Es el procedimiento administrativo y técnico por el cual quien desee llevar a cabo un proyecto debe, en forma previa, realizar un estudio técnico interdisciplinario a fin de analizar los futuros impactos positivos y negativos del mismo, someterlo al análisis de la autoridad (Secretaria del Ambiente SEAM), la cual podrá otorgarle o no una licencia y exigirle condiciones para mitigar ciertos impactos ambientales que el proyecto pudiera ocasionar.

PERMISOS DE LA DIRECCIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS (SEAM)

• Para proyectos relacionados a la captación de aguas subterráneas, pozos, obras hidráulicas, etc.

• Permisos relacionados al uso de recursos hídricos a ser tramitados ante la Dirección de Recursos Hídricos de la SEAM. Este permiso es independiente de la licencia ambiental tramitada igualmente ante la SEAM.

EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS APP’s • Realizar un relevamiento macro de las características socio – ambientales en las áreas de

influencia directa e indirecta del proyecto.

• Comprobar la aplicación de encuestas sociales, con el fin de obtener datos relevantes a la implantación del proyecto.

• Describir la fauna y flora local y su grado de interpelación con los cambios en el uso de los recursos naturales que se verifican en las áreas de influencia del proyecto.

• Identificar los principales impactos socio-ambientales, a ser generados en las diferentes etapas.

• Evaluar y sugerir las medidas de mitigación y monitoreo, en base a los posibles impactos identificados a ser generados en las diferentes etapas.

• Proponer los criterios técnicos ambientales a ser incorporados en los estudios de pre factibilidad y factibilidad.

• Participar en la elaboración los Términos de Referencia para la realización del Estudio de Impacto Socio – Ambiental, a ser incluido en el Pliego de Bases y Condiciones del llamado a Licitación.

Funciones realizadas en la UPPPP para la evaluación del capítulo ambiental en los proyectos bajo la modalidad APP.

CONCLUSIONES IMPORTANTES • El análisis ambiental en los proyectos APP esta contemplado

plenamente tanto en la ley 5102/13 como en el Decreto Reglamentario 1350/14. El interés de las APP’s es generar infraestructura publica de calidad, cuidado todos los estándares, normativas y permisos ambientales.

• La obtención de la licencia ambiental es un tema también que abarca la ley de APP, en su articulo 6to donde estipula que los permisos, autorizaciones y licencias que fueren necesario para la realización de las actividades objeto de un contrato deberán realizarse previa, concomitante o POSTERIORMENTE a la suscripción de dicho contrato, es decir que la licencia ambiental será obtenida antes de que empiecen las obras, cumpliendo con lo establecido en la ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental.

CONCLUSIONES IMPORTANTES • La relación existente entre la EIA preliminar, requisito obligatorio

para la obtención de la licencia ambiental (Ley 294/93 EvIA) y la ley de APP 5102/13 es que en los estudios de pre factibilidad y factibilidad ya se exigen según los artículos 32 y 34 para iniciativa pública y 136 y 138 para iniciativa privada, lo cual concluye que se cumplen con los objetivos de precautelar y proteger al ambiente ante los potenciales impactos.

• Los términos de Referencia para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (EIA Preliminar), serán incluidos en el Pliego de Bases y Condiciones del llamado a Licitación en el proceso APP.

• Los riesgos ambientales están también examinados en cada una de las etapas de los estudios en el proceso de APP.

• La SEAM está en conocimiento de los proyectos lo cual refuerza la gestión eficaz en post de la preservación del ambiente.

PLANEACIÓN

EJECUCIÓN

INICIATIVA PÚBLICA / INICIATIVA PRIVADA

OPERACIÓN Y MATENIMIENTO

• PREFACTIBILIDAD • FACTIBILIDAD (PRE

CALIFICACIÓN) • DECRETO DEL P. EJECUTIVO • PLIEGOS, LICITACIÓN • ADJUDICACIÓN • FIRMA DEL CONTRATO.

• CONSTRUCCIÓN BAJO FISCALIZACION DEL SECTOR PUBLICO.

• CONSTRUCCIÓN A CARGO DEL SECTOR PRIVADO QUE GANÓ LA LICITACIÓN.

• OBRA PÚBLICA CONCLUIDA • USO DE SERVICOS DE LA NUEVA

INFRAESTRUCTURA • CONTROL DEL NIVEL DE

SERVICIOS ÓPTIMO POR EL SECTOR PÚBLICO

• OPERA Y MANTIENE SECTOR PRIVADO

CICLO DE VIDA DE PROYECTOS APP

AN

ÀLI

SIS

AM

BIE

NTA

L

FISC

ALI

ZAC

IÓN

A

MB

IEN

TAL

FISC

ALI

ZAC

IÓN

A

MB

IEN

TAL

PROPUESTA

• INICIO DEL CONTRATO

FASE DÍAS RESPONSABLE DÍAS RESPONSABLE

Elaboración Pre Factibilidad 90* AC 90* PRIVADO

Evaluación Pre Factibilidad 20 STP/MH 60 STP/MH/AC

Elaboración Factibilidad 90* AC 90* PRIVADO

Evaluación Factibilidad 30 STP/MH 120 STP/MH/AC

Decreto Poder Ejecutivo 7 P.E. 7 P.E.

Redacción de Pliegos y Proforma del Contrato

60 AC/STP/MH/PGR 60 AC/STP/MH/PGR

Llamado a Licitación 90 AC 90 AC

Evaluación de ofertas, adjudicaciones e impugnaciones

30 AC/STP 30 AC/STP

Creación de la SPV y Firma Contrato 80 AC/STP 80 AC/STP

TOTAL 497 DIAS 627 DIAS

PROCESO PRE INVERSIÓN PPP INICIATIVA PÚBLICA INICIATIVA PRIVADA

* DEPENDE DE CUANTO SE DEMORE EN ELABORAR LOS ESTUDIOS (estimado)