Origen y evolución de la justicia electoral.Enel Estado de Morelos: 1993-2013.Carlos Alberto Puig Hernández 53

La argumentación jurídica en el proceso,una justa medida del actuar judicial.María Idalia Franco Zavaleta 46

Losprincipios hermenéuticos y de observanciade los derechos humanos.Juan Gómez Hernández 39

La desintegración familiarcomo factor detonante del manor infractor.Guillermina Jiménez Serafín 33

Derechos de los consumidores;publicidad engañosa.LuisArturo Guerrero Miranda 27

La familia. Origen y cambio de concepción.Rubén Jasso Díaz 20

Derecho de acceso a la información pública-Una experiencia social-Fermín Rodríguez Garda 10

Elparadigma iusgarantista de Luigi Ferrajoli.Lucio Alfonso Rubio Antelis 2

EDITORIALMensaje de la Magistrada PresidentaM.D. Nadia LuzLora Chávez

Contenido

Dirección.- Feo. Leyva número 7.Col. Centro. Te13621037.www.htsjem.gob.mxescuela.judicial. tsjmmeloswgmail.com

Diseño.LD.G. Valeria Cinto DóvilaImpresión.Escuela Judicial

Losartículos aquí publicados reflejanexclusivamente el punto de vista de sus autores.

THEMISRevistoJurídico y Órgano informativo del H.TribunalSuperiorde Justicia del Estadode MOlelos

COMITÉ EDITORIALMag. Dr.Rubén JossoDíozMag. DI.Miguel Angel Falcón VegaMag. M.D.María Idalio Franco Zavaleta

REGISTRO EN TRÁMITE

Solo teicei CircuitoMogistl'ado PresidenteÁngel Garduño GonzólezMagistrado JoséValentín Conzótez GarcíaMagistrado Carlos Ivón Arenos ,Angeles

Solo Segundo CircuitoMagistrado PresidenteManuel DiazCarbaja!Magistrada Bertho Lelicia RendónMagistrado Juan EmilioElizaldeFigueroa

DI.Rubén JossoDiazConsejero Magistrado

Lic.EmilioAcosta UrdapilletaConsejero Juez

Lic. Julio ErnestoPérezSerioConsejero representante del Poder Legislativo

Lie.JesúsAntonio Iouobs OrtegaConsejero representante del Pode: Ejecutivo

Primera SoloMagistrado PresidenteElda FloresLeónMagistrado Ma. del Calmen Verónica Cuevas LópezMagistrado Rubén JossoDiaz

Segundo SoloMagistrado Presidente EzequielHonmato VoldezMagistrado Virginia Popoco GonzólezMagistrado Moría Idalio Fmnco Zavoleto

Tercero SoloMogistl'odo PresidenteAndrés Hipólito PrietoMogistmda Rocio B<;JhenaOrtizMagistrado Miguel Angel Falcón Vega

Solo AuxiliarMagistrado Presidenta Leticia Taboada SalgadoMagistrado Norberto Calderón OcampoMagistrado Guillerrnino JiménezSerafin

CONSEJO DE LA JUDICATURA

M END. NADIALUZLARACHAVEZMagistrada Presidenta

Directorio

Magistrado Presidentedel Tribunal EstatalElectoral. Licenciadoen Derecho porla UniversidadAutónoma delEstado de Morelos;Especialidad enDerecho Social.Divisiónde EstudiosSuperioresde laFacultad de Derechode la UniversidadNacional Autónomade México.Doctorado en laDivisiónde EstudiosSuperioresde laFacultad de Derechode la UniversidadNacional Autónomade México.

Semblanzadel autor

T h e 111 i s 53

El "Benemérito de lasAméricas", comofueconocido DonBenitoJuárez,quienenel período de LaReforma, fue atendidohospitalariamente por los tetecalenses,en compañía de los hermanos Lerdode Tejada, Ignacio Manuel Altamirano,Ignacio Ramírez "El Nigromante"Guillermo Prieto,Manuel Doblado, JoséMaría Iglesiasy otros." fue quien suscribióel mandato legislativo de la creaciónpolítica constitucional de nuestroEstado y, en ese contexto, iniciaron losmorelenses su vida democrática, alelegir al PrimerCongreso Constituyentey Constitucional así como al titular delPoderEjecutivoEstatalen la persona deFranciscoLeyva:

"Eldecreto de fundación de 17 de abrilde 1869,dado en Palacio Nacional por

cfl: http://WWw.ol·denjuridico.gob.mx/Col1stitu­cion/1857.pdl(Consulta del 8 de marzo de 2013).2 Cfr. http://www.ordenjur¡c[ico.gob.mx/Col1stitu-cion/1917.pdf(Consulta del 8 de marzo de 2013).3 Cfr. Enciclopedia de los Municipios deMéxico. Morelos. Tetecala. (Consulta del 8 de marzode 2013). http://www.google.com.rnx/search?sourcei­d=navclienterhl=eserie> UTF-8&rlz==1T4RNRN _es­MX441 MX4'J6&q=Benito+Ju%c3%aj rez+ Tetecala+­devía-iReforma= Morelos

estados libres y soberanos en todo loconcernlente a surégir'0~ninterior;perounidos en una tederoción establecidasegún los principios de la ConstituciónPolítica Federal, en que el puebloejerce su soberanía por medio delos poderes de la Union en los casosde su competencia, y por los de losEstadospara lo que toca a su régimeninterior;en lostérminos respectivamenteestablecidos por 10propia ConstituciónFederal y las particularesde losEstados,las que en ningún caso podráncontravenir a las estipulaciones delpacto federal, conforme a lo dispuestoen losArtículos40y 41de la ConstituciónFederal del 5 de febrero de 1857,1decisiones políticas fundamentales quefueron confirmadas en los preceptosde los mismos números de nuestraCarta Magna en vigor;aprobada por elCongreso Constituyente de Querétaroy promulgada también el 5 de Febreroperodelañode 1917.2

Carlos Alberto Puig Hernández

1. Creación del Estado de Morelos y susprimeras normas constitucionales.

Ciento cuarenta y cuatro años cumpliráel Estado de Morelos, el 17 de abnl de2013, como una Entidad Federativaindependiente y, consecuentemente,parte integrante de la Federación,constituida por el pueblo mexicanoen una república representativademocrática federal, compuesta de

Elpróximo día 8 de octubre de 2013,secumplirón veinte añosde que sepublicóla reforma de la Constitución Políticadel EstadoLibrey Soberano de Morelos,para crear el Tnbunal Estatal Electoral,por lo que para ubicar el contexto~e. su. génesis y posterior evoluciónInstitucional,seanalizan en este artículolosantecedentes históricosde carácterlegislativo que permitieron la creacióndel Estado de Morelos así como susnormas constitucionales y la legislaciónen materia electoral, tanto previa comoposterior al inicio de su funcionamientoJurisdiccional, para concluir con lasreformas a la Constitución Local y alCódigo Electoralque nosproporcionanloscaracterísticas y procedimientos delsistemade medios de impugnación desucompetencia.

Summary

Next October 8, 2013,will mark twentyyearssince the publication of the reformof the Constitution of the Free andSovereignStateof Morelos,to create theState ElectoralTribunal,so to Iocate thecontext of itsgenes,isand itssubsequentinstitutlonol évolution. the legislativehistoricalbackground isciscussedin thisorlicle: a background that led to thecrecfion of the state of Morelos and itsconstitutional regulation and electorallegislation, both before and after thebeginning of itsjurisdictionalfunctioning,concluding with the Local Constitutionand the Electoral Code reforms,whichprovide the featuresand the proceduresof the means of refutation systemof itscompeten ce.

Resumen

t

Origen y evolución de la justicia electoral.En el Estado de Morelos: 1993-2013

8 C/i·. Decreto Número /4 de 26 de noviembrede /930. Alcance al número 378 del Periódico Oficialdel Estado.9 Cjr. Decreto del l s dejebrero de /932. ¡l/canceal número 1112del Periódico Oficial del Estado del 11 defebrero de 1931.

Así,la Ley Electoral Municipal del Estadode More/os, ordenó que las eleccionesordinarias para la renovación deAyuntamientosen elEstado,severificaranel segundodomingo de diciembre de losaños terminadosen cero o cifra par y losfuncionarios electos tomaban posesiónde suscargos el primero de enero delaño siguiente,o sea,que entre el día dela elección y la fecha de la toma de laposesión solo mediaban tres semanas;el número de regidores que integrabanlos Ayuntamientosen los municipios deCuernavaca y Cuautla era de cincopropietariose igual númerode suplentes,y en el resto de los municipios de trespropietariosy tressuplentes.

El proceso electoral solo duraba dosmeses,pues iniciaba el día primero denoviembre, en que los Ayuntamientosdividían sus Municipios en secciones

noviembrede 1930y legislaciónelectoral

Mencionados los antecedenteshistóricosconsignados en el apartadoanterior. podemos tomar como puntocronológico de partida para el análisiselectoral materia del presente ensayo,el día 20 de noviembre de 1930, enque inicia su vigencia la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberanode Morelos,que reforma la del año de1888,y asítenemos que Vicente EstradaCajigal, en su carácter de GobernadorConstitucional, promulgó la "LeyElectoralMunicipal", aprobada por el H.Congresodel Estado,el 25de noviembrede 1930,8y JoséUrbán-en sucarácter deGobernado Interino- promulgó la "Leypara Eleccionesde Poderesdel Estado'raRrobada por el Poder LegislativoLocale 12de febrerode 1932;910primerade lasleyescitadas, estableció como órganoselectorales para la renovación de losAyuntamientos a los empadronadores,lasmesasdirectivasde casillay lasJuntasComputadoras, en tanto que lasegundaley, agregó a losConsejosElectorales-que teníana sucargo el procesoelectivode losdiputados locales- y al Congresodel Estado en funciones de colegioelectoral, el cual auto revisaba laselecciones de susmiembrosy calificabalaselecciones para gobernador.

11 http://www.morelos.gob.rnx/portal/index.php/morelos/historill/2566-creacion-del-estado (Consulta del 8de marzo de 2(13).:; Cf¡: Carda Rubí, JorgeArturo, Historia Consti-tucional del Estado de Morelos. (Consulta del 8 de marzo de2(13). h tip://ww w.biblioi~lridica.org/libros/1I8/20. pd/"6 Ídem.7 Cjr. Lopez Gonzáiez, Yolentín, El TerritorioMexicano, Tomo ll, México, Instituto Mexicano del SeguroSocial, 1982, pp. 383-384.

La Constitución Política Morelense de1870 fue reformada con fechas 5 dediciembre de 1871,3 de diciembre de1875,5 de diciembre de 1882y 20 deseptiembre de 1888,6pero en la épocade la revolución de 1910,iniciada porFrancisco 1. Madero, desaparecieron lospoderes públicos de la entidad, con loque sesuspendióel orden constitucional,hasta que se restableció temporalmenteen 1912,con PatricioLeyva, para volvera romperse posteriormente con elcuartelazo encabezado por JuvencioRobles,en el año de 1913,en que seinicia unperíodode inestabilidadpolíticay social que concluyó el 4 de marzo de1930,cuando seexpidió la convocatoriapara celebrar elecciones, con baseen las cuales, con fecha 17 de mayodel mismo año, se instaló la LegislaturaConstituyentey al día siguiente protestócomo Gobernador del estado, VicenteEstradaCajigal, y se reinstalóel TribunalSuperiorde Justicio.'

11. Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de Morelosdel 20 de

,Benito Juárez, estableció la creocrondel EstadoLibrey Soberano de Morelos,con la porción de territorio del antiguoEstado de México constituida por losdistritos de Cuernavaca, Cuautla,Jonacatepec, Tetecala y Yautepec,que habían formado el Tercer DistritoMilitar. Su primer gobernador fue elgeneral FranciscoLeyva."4

La primera Constitución POlíticapara elEstadoLibrey Soberanodé Morelos,fueprornulqodo el 28de julio de 1870por elGobernador FranciscoLeyva,pero debetomarse en cuenta que para el iniciode su vida institucional como entidadfederativa, tomó como fundamento,a partir de su fundación el 17 de abrilde 1869, la Constitución Política parael Estado Libre y Soberano de México,aprobada el12 de octubre de 1861,que-entre otrosactos importantes- sirviódebase para instalar la primera legislaturalocal y elegir al primer gobernadorconstituciona1.5

54 T h e m i s

Las protestas relacionadas conlas elecciones de diputados y deGobernador del Estado, presentadastanto en las casillas de votación comoen las Juntas Computadoras, erancompetencia del Congreso del Estado,cuya resolución no admitía recursoalguno.

Sicomparamos laselementales reglasdeestosprocesoselectorales con lasnormasvigentes en nuestro Código Electoral,sobrelospartidosy lapropaganda políticaasí como los órganos administrativoselectorales y el minuciosO.desarrollo delas distintas etapas de los procesos deelección actuales, advertiremosuna grancantidad de diferencias, en beneficiode la certeza y legalidad, en especialla heterocalificación de las eleccionesa cargo del TribunalEstatalElectoral, encaso de que se interpongan losmediosde impugnación procedentes, frente ala resolución de las objeciones sobre elpadrón que correspondía al PresidenteMunicipal que nombraba a los propiosempadronadores o a la revisión de lasinconformidades por parte del Congresodel Estado, que autocalificaba laelección de suspropio integrantes.

Tanto la "Ley Electoral Municipal" de1930como la "Ley para Elecciones dePoderes del Estado" de 1932, fueronsubstituidas por la "Ley Electoral del.Estado de Morelos", oprobcdo por elH. Congreso Local el 19 de diciembrede 1967 y publicada en el PeriódicoOficial del Estado por el GobernadorEmilioRiva Palacio Morales, el día 20 delosmismosmesy año, que incluye en suarticulado las normas aplicables tantoa las elecciones municipales como a

partidos que hubieren postuladocandidatos; dicha Junta computabalos votos emitidos para diputados,declaraba al candidato que hubiereobtenido mayoría sincalificar la eleccióny remitía los expedientes al Congresodel Estado, el que autocalificaba laselecciones a diputados.

El cómputo de la elección paraGobernador también correspondia alCongreso del Estado, quien recibía lospaquetes que le remitían los Presidentesde las casillas de votación, en sesiónpública y por mayoría de votos resolvíacon carácter definitivo e inapelablesobre la validez o nulidad de la elecciónde Gobernador, haciendo ladeclaracióncorrespondiente que se publicaba en elPeriódico Oficial del Estado.

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Por su parte, la Ley para Elección dePoderes del Estado disponía que la JuntaComputadora de cada uno de lossietedistritoselectorales en que seagrupabanlos 27 municipios existentes en esafecha, compuesta por un Presidente,dos Secretarios y Escrutadoresen igualnúmero al de candidaturas registraaas,se integrara por insaculación de dosrepresentantes de cada uno de los

Elmartes siguiente al día de la elección,se reunían los Presidentes de casillasen el lugar que indicara el PresidenteMunicipal, no siendo oficinas delGobierno, para constituirse en JuntaComputadora y elegir de entre ellos,pormayoría de votos, una Mesa Directivaintegrada porun Presidente,unSecretarioy dos Escrutadores,a la cual el PresidenteMunicipal enviaba todos losdocumentosde la elección que obraran en supoder ylosPresidentesde lasCasillasElectorales,leentregaban susexpedientes por ordenprogresIvo,a fin de realizar el escrutiniogeneral y dar a conocer el resultadode lavotación obtenida por cada candidato;los partidos políticos inconformes conla resolución de la Junta Computadorapodían ocurrir en queja al Congreso, enel término de tres días, contados a partirde la clausura de dicha Junta.

Los ciudadanos de la sección y losrepresentantes de los partidos políticosregistrados o los de las candidaturasindependientes, podían reclamar ante elPresidente Municipal que correspondía,contra la inexactitud del padrón,dentro de los cinco días siguientes a lapublicación.

Los partidos políticos lega Imenteregistrados y los independientes,proporcionaban las boletas para lavotación, que llevaban su distintivocuyo color no debía ser igual a ningunode los otros.

numeradas progresivamente, en unnúmero no menor de cinco ni mayorde once, siendo siempre impares, encada una de las cuales se instalabaun casilla electoral visible al público.Los ayuntamientos, en la mismaquincena del mes de noviembre,nombraban por cada sección electoralun empadronador propietario y unsuplente, quienes elaboraban el padrónelectoral de su sección con los nombresde los ciudadanos correspondientes yel día primero de diciembre, lo fijabanen los lugares públicos y en los que seinstalaban las casillas electorales.

la El Periódico Oficial no contiene urticulos transi­torios nijechas de aprobación, promulgación ()pubíicacion

,_ ni tampoco inicio de vigencia, El Gobernador q¡.leasumió latitularidad del Poder Ejecutivo del Estado, durante el sexenio/982-1988, habiendo concluido su encargo Armando LeónBejarano, [ue Lauro Ortega Martinez:

En el mes de enero de 1982,10cuatromeses antes aproximadamente deque concluyera el período de laadministración del mismo GobernadorArmando León Bejarano, se publicóla cuarta versión de la "Ley Electoraldel Estado de Morelos" que mantuvoa los mismos órganos electorales desu antecesora y - la ca lificación delas elecciones de- los Ayuntamientosse ratificó como atribución de losComités ElectoralesMunicipales pero seestableció la revisiónde susactividadespor _parte de la Comisión Electoraldel Estado, la cual podía confirmar orechazar las constancias expedidas pordichosComitésMunicipales,en tanto quelasprotestasy reclamaciones de nulidaden esta elección eran competencia delCongreso del Estado, el que tambiéncalificaba las elecciones de diputadosy de gobernador, en forma similar a loprevistoen su ley antecesora.

Por quinta y última ocasión con estenombre, se publica un nuevo texto de la"LeyElectoraldel Estadode Morelos",enel Periódico Oficial del 5 de septiembrede 1990 por parte del GobernadorAntonio RivaPalacio López,que -al igualque su ley predecesora- conserva losmismos órganos electorales; respectode las elecciones de diputados y

1979,publicó con el mismo nombre de"Ley Electoral del Estado de Morelos",la siguiente normativa en la materia,que también conservó los órganoselectorales incluidos en su antecesora,aunque cambió lasdenominaciones dedos de ellos, ya que la Comisión Estatalde Vigilancia Electoralse llamó ComisiónElectoral del Estado y las ComisionesDistritales Electorales pasaron a ser losComités DistritalesElectorales;el sistemade calificación de la elección deGobernador se confirmó como facultaddel Congreso del Estadopero secambióla revisióninterna de losDiputados, puesse creó un Colegio Electoral integradopor cuatro presuntos diputados demayoría relativa y un presunto diputadode representación proporcional, paracalificar la elección de sus integrantes;y en las elecciones municipales seestablecieron causas de nulidad de laelección, cuya declaración emitía elCongreso.

ElGobernador Armando León Bejarano,en el Periódico Oficial del4 de enero de

Unanueva versióndela "LeyElectoral-delEstadode Morelos", fue publicada en elPeriódico Oficial del1 o de enero de 1975,por el Gobernador Felipe RiveraCrespo,la cual estableció los mismos órganoselectorales previstosen suantecesora, laleyde 1967,y no modificó lasatribucionesdel Congreso Estatal para calificar laelección de suspropiosmiembrosy la delGobernador del Estado, pero facultó alosComités Municipales Electoralespararealizar.el cómputo de laselecciones delos integrantes de-los Ayuntamientos y ala Comisión Estatalde Vigilancia Hectorclpara - resolver <:le manera -definitiva__las Inconformdades presentadas'por los electores, 'los candidatos y losrepresentantesde lospartidos políticos.

las de los PoderesEjecutivo y Legislativoestatales; esta nueva ley conservó a lasmesasdirectivas de casilla y al Congresodel Estado, en funciones de ColegioElectoral, pero lasJuntasComputadorasy los Consejos Electoralescambiaron sudenominoción a Comités MunicipalesElectorales y Comisiones DistritalesElectorales, respectivamente, y creóal Registro Estatal de Electores y a laComisión Estatalde Vigilancia Electoral,la cual resolvía las inconformidades quepresentaran lospartidos políticos.

Conforme a lo ley de 1967,el Congresodel Estado, en funciones de ColegioElectoral,calificaba laselecciones de susintegrantes y resolvíasobre la legalidaddel proceso electivo, en forma definitivae inapelable, antes d~' iniciar su PrimerPeríodo Ordinario de ~~siones;tambiéntenía a su cargo, dentro de los primeroscinco días de haber ir:'.~iado su primerperíodo de sesiones,efec: uarel cómputotota I de la votación eminc'c para elegirgobernador y calificaba la elección, demanera definitiva e inapelable, paradeclarar electo al candidato que hubieralogrado la mayoría de losvotos; de igualforma, la Cámara de DipL'tadosdecidíola legalidad de laseleccionesmunicipalesy resolvía con carácter de inapelable,las reclamaciones presentadas contraellas,en virtud de lo cual, lasatribucioneselectorales asignadasal PoderLegislativodel Estado, concretaban un sistemade auto calificación de la elección desus integrantes y de heterocalificaciónde las elecciones de los Ayuntamientosy del Gobernador, que se ejercía enúnica instancia y de manera definitiva einapelable.

56 T h e m i s

12 Cir. Decreto número 802, del 21 de octubre de1993, publicado en el "Periódico Oficial" del Estado, número3663, del dia 27 de los mismos mes y a;10,

-t

A fin de adecuar la legislacióncorrespondiente o lo reformoconstitucional mencionado, semodificaron, adicionaron y derogarondiversosdisposicionesde lo LeyElectoraldel Estadode Morelos,12entre lascualesdestaca, paro los efectos del presenteestudio, el artículo tercero, cuyo párrafosegundo estableció que losciudadanos,los partidos políticos y el Gobiernodel Estado serían corresponsables enla preparación, desarrollo, vigilanciay calificación del proceso electoral,o través de lo Comisión Electoral delEstado,losComitésDistritalesElectorales,los Comités Municipales Electorales, lasMesas Directivas de Casilla, el TribunalEstatal Electoral y el Congreso delEstado,en el ámbito de susrespectivascompetencias.

De acuerdo con las reformas legales olasque sealude,ante elTribunalElectorclpodían interponerse los recursos deInconformidad y apelación en contra delosactos de los organismoselectorales,conforme 01 articulo 176, fracciónIV, incisos A) y B), de la Ley Electoraldel Estado de Morelos; también eracompetencia de dicho Tribunalel recursode quejo previstoen el artículo 180 de lomismoley,el cual procedía en contra delosresultadosconsignadosen el acta decómputo distritalo municipal paro hacervaler causas de nulidad respecto delaselecciones de los diputados, puestoque era el Congreso del Estadoquiencalificaba lo elección paro Gobernadory, en su caso, conOCIO del recurso dequejo interpuesto en esto elecciónasí como lo de los Ayuntamientos,entérminos de los numerales 166 y 180,párrafo cuarto, de la leymencionada.

Dicho reformo de lo Ley Electoral delEstado de Morelos, publicado en el"Periódico Oficial" del 27 de octubrede 1993, adicionó el Título DécimoSegundo que llevó por nombre "De loJusticia Electoral" 01 cual lo integrabandos Capítulos, con las denominacionesy. articulado siguientes: o) Capítulo I'Del Tribunal Electoral del Estado", alque pertenecían losartículos201 o 205;y b) Capítulo II "Del Funcionamientodel Tribunal", 01 que correspondíanlos preceptos 206 01 218; de estosnumerales se desprenden las siguientescaracterísticoslegalesdel primerórganode impartición de justicia electoral queseestableció en nuestroEstado:

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11 Cft: Decreto número 793, del 8 de octubre de1993, publicado en el "Periódico o.(¡cial" del Estado, número366/, del dia 13 de los mismos mes y año,

En lo misma reformo de 1993, referidoen el párrafo anterior, se establecióel fundamento constitucional paro elfuncionamiento de un TribunalElectoralautónomo con el carácter de máximoautoridad jurisdiccionalelectoral, 01 quese le atribuyó competencia paro dirimirde manera definitivo e inatacable lasimpugnaciones que se presentasenen materia electoral y los diferenciaslaboralesqueocurrieranenlosorganismoselectorales,con facultades paro expedirsureglamento interiory ejercer lasdemásatribucionesque le confería la Ley.

Con el objeto de garantizar elcumplimiento de los principios delegalidad y constitucionalidad de losactos y resoluciones electorales decarácter local, se reformó el Artículo 23,párrafosséptimo y noveno a undécimo,de la Constitucion Político del EstadoLibre y Soberano de Morelos,1 1 paroestablecer un sistema de medios deimpugnación, tonto administrativoscomo jurisdiccionales,en lostérminosquelo propia Constitucióny lo ley señalaron,sobre la basede gue losresolucionesdelTribunalseríandefinitivase inatacables.

ayuntamientos, los Comités Distritalesy Municipales, respectivamente,expedían los constancias o loscandidatos o diputados de mayoríarelativo y o los integrantes de los.ayuntamientos que hubieran alcanzadolo votación mayoritario en la eleccióncorrespondiente, mientras que laComisión Electoral del Estado, realizaba10' asignación de diputados y regidoresde representación proporcional; el totalde los presuntosdiputados electos porel principio de mayoría relativa y unpresunto diputado de representaciónproporcional electo en locircunscripciónelectoral con el mayor númerode votos,integraban un Colegio Electoral quecalificaba finalmente, loselecciones delos diputados; el Congreso del Estadocalificaba lo elección para gobernador;de lamismaformo que en lo leyanterior,ytambién resolvíade manerodefinitiva, losrecursosde impugnación, presentadoscontra la elección de ayuntamientosy laasignación de regidores por el principiode representaciónproporcional.

111.Creación Constitucional y Legislaciónsobre el Tribunal Electoral del Estado deMorelos.

Person,al nombrado por el Presidentedel Tnbunal: Para e desempeño delas funciones del Tribunal, el Presidentenombraba un Secretario General y elpersonol de .. conñonzo. profesional,técnico y administrativo, que consideraranecesario y permitiera el presupuesto.

Resolución de confiictos laborales delpersonal de confianza: Lascontroversiasque surgíanentre el Tribunaly supersonalde confianza eran resueltaspor el Pleno.

Requ,isitospara ser Secretario Generaldel Iribunol: Sedebían cumplir losmismosrequisitosque establecía la Ley Electoralpara serMagistrado.

Atribuciones del Tribunal y facultadesde su ~resldente, de los magistradosnumerarios y supernumerarios así comodel Secretario General: Se establecieronespecfflcornente tanto para el órganojurisdiccionol electoral como para cadauno de loscargos mencionados.

Pleno conocía del recurso de apelaciónen tanto que las Salas conocían de losrecursosde queja y de inconformidad.

Integración del Pleno: Lo constituían losMagistrad(),snurnerorios ir)tegrantes delasSalasy el Presidente,quien lo presidía.

Integración de las Salas: Cada Salaestaba i.ntegrada p<?rdos Magistradosnumerarios y el PreSidentedel TribunalElectoral,quien la presidía.

Personal jurídico de apoyo de cadaSala: Contobo con un Magistradosupernumerario Instructory un secretario.

Distribuciónde losasuntos:Erapor riguroso[urno en cada una de lasSalas,pero elPreSidenteestaba excluido de la funciónde tormulor ponencia, de acuerdo conlo previstoen el reglamento interior.

Votación en el Pleno y en las Salas:Eratomada por mayoría de votos.

lnstolcción y. ~e.ceso del Tribunal: SeInstalaba e iniciobo sus funciones alempezar cada proceso electoral y sedeclaraba en receso una vez agotadastodas las etapas e instancias de éste'en elecciones extraordinarias laComisión .~Iectoral del Estado pedía sureinstoloción determinando el períodode sufunciona miento.

Competencia del Pleno y de lasSalas:El

tAutonomía y competencia: El TribunalElec}oral era un órgano jurisdiccionaloutónorno .gue tenia a su cargo lasubstoncioción y resolución de losrecursosde apelación e inconformidadasí c~mo la calificación de la elecciónde Olputqdos al Conqreso del Estadoy ladeckircción de validez de laseleccionesen loscasos previstospor la propia Ley.

Principio de legalidad y definitividad desus resoluciones: El Tribunal, al resolverlosrecursosde sucompetencia, deberágarantlzarque losacuerdos yresolucioneselectorcles se sujeten al principio delegalidad y contra sus resoluciones noprocedía juicio ni recursoalguno.

Integración del Tribunal:Estaba formadopor cinco rnoplstrcdos numerarios, unode loscueles funqlo como Presidente,ydos magistradossupernumerarios que sedesempeñarían como instructore's.

Designaciól} de los magistrados: Tantolosn,umeranoscomo lossupernumerariosdebla n ser nombrados, a más tardar el21 de noviembre del añó anterior a laelección, por el Congreso del Estadoo por la Diputación Permanente enlos recesos de éste, con el voto de lasdos terceras partes de los diputadospresentes, de entre los ciudadanospropuestos en listade cuando menos eld~ble de magistrados electorales, por elTnbunalSuperior de Justiciadel Estado.

Reql!isitos e impedimentos para serrnoqisfrodo: Se establecieron diversaseXlgenciqs y restricciones para poderocupar dicho cargo.

Duración del encargo: Los magistradoseran. nombrados para ejercer susfunciones en dos procesos electoralessucesivos, pudiendo ser confirmadospara otros periodos.

Presupuesto del Tribunal: La retribuciónde los magistrados así como los sueldosdel persono! del Tribunal y los gastosa.dmlnlstratlvos correspondientes eranfijados en el Presupuesto de Egresosdel Gobierno del Estado para sutronsferencio al.Tribunal a fin de que loadministrara bojo suresponsabilidad.

FuncionamientodelTribunal:desarrollabasus funciones en pleno y en dos salascon sede en la Ciudad de CuernavacaMorelos. '

58 T h e m i s

Con fecha 30 de octubre de 1996,sepublicó en el Periódico Oficial "TierrayLibertad", el Decreto Número 789 delH. Congreso del Estado, que reforma,adiciona y deroga diversasdisposicionesde la Constitución Política del EstadoLibrey Soberano de Morelos,relativas alos derechos políticos de los morelensesy a los procesos electorales, entre ellasel artículo 23, fracciones VI, VIIY VIII,enque destaca la adición que garantiza laprotección -de losderechos políticos delosciudadanos para votar; ser votado yde asociación en lostérminosdel artículo14de la propia ConstituciónMorelense.

Subsiguientemente,enelPeriódicoOficial"Tierray Libertad" Número3830,del 28denoviembre de 1996,sepublicó el CódigoElectoral para el Estado de Morelos,que integrado por doscientos ochentay cuatro preceptos y siete transitorios,abrogó la Ley Electoral del Estado deMorelos, publicada en el PeriódicoOficial "Tierray Libertad" Número 3499,de fecha 5 de septiembre de 1990.EnsusCapítulos Décimo Primeroa DécimoTercero, que integraban los numerales208a 270 reguló lostemas relativosa laJusticia Elecforcl. el Sistemade Mediosde Impugnación y lasNulidades.

Más adelante, el decreto númeroochocientos diez, publicado en elPeriódico Oficial "Tierra y Libertad"4004,del 1 de octubre de 1999,reformóy adicionó diversas disposiciones dela Constitución Política del Estadode Morelos, entre ellas el artículo 23,fracciones 111y VI,que-respectivamente­incorpora los procesos plebiscitarios yde referéndum, y constituye al TribunalElectoral del Estado de Morelos comoórgano especializado del PoderJodiciol del Estadoy máxima autoridadjurisdiccionalen la materia.

Posteriormente, en el Periódico Oficial"Tierray Libertad" Número 4211,del 27de septiembre del año 2002,se publicóel. Decreto/ Número Setecientos Ocho,por el que sereforma, adiciona y derogadiversas disposiciones del CódigoElectoral para el Estado de Morelos;de igual forma en el Periódico Oficial"Tierray Libertad" Número 4416,del 29

IV. Reformas y adiciones a la ConstituciónPolítica del Estado de Morelos, en materiaelectoral, y su correspondiente código.

y otro jurisdiccional, ambos dotados deautonomía.

T h e m i s 59

Apoyo a los medios de comunicaciónsocial: Se brindaría todo tipo defacilidades a losmediosdecomunicaciónacreditados, para el cumplimiento de sufunción de informadores, siempre queno entorpecieran el funcionamiento delTribunal. '

Reñuncias y licencias de losMagistrados:De ellas conocía el Congreso del Estado,o la Diputación Permanente en losrecesos de éste, quien debía solicitar deinmediato al Tribunal Superior de Justiciale propusiera un Magistrado sustituto.

Reglamento del Tribunal: Debíaser expedido por el propio órganojurisdiccional electoral, en un plazomáximo de veinte días contados apartir de que quedara debidamenteIntegrado.

De acuerdo con la enunciación de lascaracterísticas anteriores, las cualesdeterminaron la fisonomía legal delprimerTribunal Estatal Electoral del Estadode More los, resultó que al conservar elCongreso del Estado susfacultades paracalificar la elección del Gobernadory declarar electo a quien obtuvierala mayoría de los sufragios válidos,conforme a lo previsto en el Artículo 40,Fracción XXXV,de la Constitución PolíticaLocal en relación con el numeral 166dela Ley Electoral, se contó a partir del 28de octubre de 1993, en que iniciaron suvigencia las reformas a esta última ley,con un sistema de heterocalificaciónelectoral, toda vez que se eliminó laauto calificación de los diputados, puescorrespondía inicialmente a la ComisiónElectoral y en segunda y última instanciaalTribuna Electoralcalificar esaelección,lo que aplicaba igualmente respecto delaselecciones de losAyuntamientos.

En estas condiciones, al intervenir elCongreso del Estado para calificar laelección del Titular del Poder Ejecutivodel Estadoy la Comisión Electoral paracalificar inicialmente las elecciones deDiF2utadosy Ayuntamientosy finalmenteel TribunalEstatalElectoral,se conformóun esquema mixto de autoridades puesparticipaban tanto el Poder Legislativocomo un órgano administrativo público

Sesionesdel Tribunal: Debían ser siemprepúblicas, a menos que los asistentesperturbaran el orden, impidiendo eldesarrollo normal de la sesión, en cuyocaso el Presidente podía acordar que secontinuara la sesión en secreto.

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/1917.pdf(Consultadel8demarzode2013).

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/1857.pdf(Consultadel8demarzode2013).

http://www.morelos.gob.mx/portal/index.php/morelos/his­toria/2566-creacion-del-estado(Consultadel8 demarzode2013).

LeyparaSeccionesdePoderesdelEstadode 1932.

LeyElectoraldelEstadodeMorelos,publicadaenelPeriódi­coOficialdel10deenerode1975.

LeyElectoraldel Estadode Morelos,aprobadaporelH.CongresoLocalel19dediciembrede1967ypublicadaenelPeriódicoOficialdelEstadoporelGobernadorEmilioRivaPalacioMorales,eldía20delosmismosmesyaño.

Decretonúmero14de26denoviembrede1930,Alcancealnúmero378delPeriódicoOficialdelEstado.

Decretodel13defebrerode1932,Alcancealnúmero442delPeriódicoOficialdelEstadodel14defebrerode1931.

CódigoElectoraldelEstadoLibreySoberanodeMorelos.

LÓPEZGONZÁLEZ,VALENTíN,STerritorioMexicano,Tomo11.InstitutoMexicanodelSeguroSocial,México,1982.

Bibliografía

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con ello, ha otorgado certidumbre paragarantizar los principios de legalidady constitucionalidad de los actos yresoluciones electorales, en beneficio dela paz y tranquilidad social de nuestroEstado, mediante su contribución ala tra nsmisión pacífica de los poderespúblicos locales en la persona de losdiferentes candidatos que los electoreshan definido con su voto en las urnasy, con ello, garantizar el sufragio de losmorelenses como el instrumento quepermite el ejercicio de la democraciapara elegir a nuestros gobernantes en elámbito local.

Distintos partidos políticos y candidatoshan resultado triunfadores en esosCOmiCIOS, en los cuales ha estadopresente el Tribunal Electoral morelensepara resolver los medios de impugnaciónque se han promovido al respecto, y

Conclusión

fde septiembre del año .2005, se publicóel Decreto Número setecientos noventay nueve, por el que se reforman diversasdisposiciones del mismo Código Electoralpara el Estado de Morelos.

Finalmente, el Código Electoral delEstado Libre y Soberano de Morelos quese encuentra vigente, fue publicado enel Periódico Oficial "Tierra y Libertad"Número 4647, de fecha 2 de octubre de2008, el cual abroga al Código Electoralpara el Estado de Morelos publicado,a su vez, el 28 de noviembre de 1996,en el mismo órgano de difusión 11/28,mediante POEM "Tierra y Libertad" 3830.

Nuestro vigente Código Electoral ha sidoreformado y adicionado en y con diversospreceptos, al través (e seis diferentesdecretos que se han I)ublicado en elPeriódico Oficial "Tierra y Libertad", defechas: 27 de mayo de 2,109;24 de junio,5 de julio, 13 y 30 de septiembre de 2011;y 19 de diciembre del 201L,

60 T h e m i s

Durante los primeros siete años de su vidainstitucional, el Tribunal Estatal Electoralfuncionó de manera temporal, solodurante el desarrollo de los procesoselectorales correspondientes; en la etapajurisdiccional permanente del Tribunal,. . . I - 2000 I I Decretonúmero793,del 8 de octubrede 1993,publicadogue IniCia en e ano y conc uVe en e enel "PeriódicoOficial"delEstado,númer03661,del día132012, ha participado en cinco procesos de losmismosmesyaño.electorales, tres de los cuales incluyen la "-elección de Gobernador además de las Decretonúmero802,del 21de oclubrede 1993,publicadoelecciones municipales y legislativas y, en enel "PeriódicoOficial"delEstado,número3663,del día27ese periodo, ha resuelto 576 medios de de losmismosmesyaño.impugnación,deloscualeslaSalaSuperioro la Sala Regional correspondiente del' Enciclopediade losMunicipiosdeMéxico,Morelos,Teteca-Tribunal Elestoral del Poder Judicial de ~~~~~~:~~~I?~:c~~~~~~c~~7k~~~~~~F~~Z~=~la FederaClon, ha revocado solo 17 de 1T4RNRNesMX441MX446&q=Benito+Ju%c3%a1rez+Tete­ellas, que representan un 2.96% del total cala+de';:¡a+Reforma+Morelosy, consecuentemente, la efectividad delas resoluciones del Tribunal Electoral delEstado de More los, alcanza un 97.04%,que constituye un esfuerzo logrado conuna gran preparación profesional yamplia experiencia jurídica, por cadauno de los Magistrados y del personal quehan integrado las distintas ponencias enla etapa mencionada, cuya intervenciónha permitido dar certeza jurídica a los LeySectoralMunicipalde1930.distintos procesos electorales.