CONTENIDOS Presentación … · integrado por La Gerencia General Regional (Coordinador),...

PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO DE PUNO 2006-2015

GOBIERNO REGIONAL PUNO-EQUIPO TECNICO PUNO, SETIEMBRE 2005

1

CONTENIDOS Presentación ……….………………………………………………………………… 4 1. Hipótesis de Desarrollo Departamental …….……………………………… 6 2. Caracterización del Departamento y Contexto de Desarrollo …………… 10 2.1. Caracterización General del Departamento …….………………………….. 10 2.1.1.Ubicación del Departamento ………………………………………………… 10 2.1.2.División Política …………..…………………………………………………… 10 2.2. Caracterización Física del Departamento …..……………………………... 13 2.2.1. El espacio físico …………………….……………………………………….. 13 2.2.2. El clima ….……………………………………………………………………. 17 2.2.3. Los recursos ….………………………………………………….…………… 17 2.3. Caracterización Social del Departamento ……………………………….. 32 2.3.1. Las Zonas de Pobreza ………..…………………………………………….. 32 2.3.2. Distribución espacial de la pobreza …………………………………….…. 33 2.4. Caracterización Económica del Departamento ………………………... 38 2.4.1. La economía departamental …..…………………………………………… 38 2.4.2. Estructura relativa de la producción ………………………………….… 39 2.5. Análisis de la Dinámica Poblacional del Departamento ……………….. 50 2.5.1. Aspectos Generales ….……………………………………………………... 50 2.5.2. Crecimiento poblacional a nivel provincial ..………………………………. 51 2.5.3. Composición de la población urbana y rural ….………………………….. 54 2.5.4. Importancia de las ciudades por Volumen de Población ….……………. 58 2.5.5. Importancia de las ciudades por su Dinámica de Crecimiento ….……... 60 2.6. Definición y Priorización los de Nodos de Desarrollo Departamental .. 66 3. Diagnóstico de la Problemática Vial del Departamento ……..…………… 70 3.1. El Sistema Departamental de Transportes …..………………… ………… 70 3.1.1. Caracterización del sistema departamental de transportes …..………… 70 3.1.2. Descripción de la oferta vial del departamento …..………………………. 80 3.1.3. Estado de la red vial y su incidencia en el desarrollo departamental .… 91 3.1.4. Descripción de los servicios de transporte terrestre de carga y pasajeros 99 3.2. Aspectos Institucionales de la Gestión Vial …...………………………… 107 3.2.1. Capacidad del Gobierno Regional para asumir la gestión vial departamental 107 3.3. Determinación de las Demandas Viales ….………………………………. 108 3.3.1 Demandas de expansión ……………………………………..……………… 108 3.3.2 Determinación de la demanda de intervención …………………………… 109 4. Propuesta de Solución a la Problemática Vial del Departamento ……… 111 4.1. Estrategia de Intervención Vial del departamento ………………………. 111 4.1.1. Identificación de ejes de integración económica y territorial del departamento 111 4.1.2. Definición de los ejes viales estratégicos para el desarrollo departamento 116 4.1.3. Priorización de caminos departamentales ………………………………… 119 4.1.4. Estratificación de los caminos por rango de importancia …..…………… 121 4.2. Objetivos y Políticas para la Gestión Vial del Departamento …………. 124 4.3. Plan de intervención en los caminos departamentales ……………….. 126 4.3.1. Análisis Cualitativo: Demanda de Atención ……………………………… 126 4.3.2. Análisis Cuantitativo: Demanda de inversión a costos estándares …... 128 4.4. Impacto del programa …………………………………………………………… 131 4.5. Lineamientos para el marco institucional y financiero para la gestión vial descentralizada ………………………………………... 132 4.5.1. Marco Institucional ………………………………………………………….. 132 4.5.2. Marco Financiero ……………………………………………………………. 132

ANEXO: Diagnóstico de la capacidad institucional del Gobierno Regional para asumir la gestión de la red de caminos de jerarquía departamental 133



2

INDICE DE TABLAS

Tabla 1: Provincias y distritos del departamento …………………………………….. 10 Tabla 2: Índice de pobreza por departamentos ………………………………………. 32 Tabla 2-A: Indices de desarrollo humano por provincias ……………………………… 33 Tabla 3: Índice de pobreza por distritos ………………………………………………… 34 Tabla 4 Tasas de crecimiento del PBI nacional y del departamento 1970- 2000 .. 38 Tabla 5: PBI sectorial estructura porcentual …………………………………………. 40 Tabla 6: Tasas de crecimiento del PBI sectorial promedio anual …………………… 41 Tabla 7: Áreas de especialización productiva por sub. espacios, zonas y provincias 43 Tabla 8: Áreas de especialización productiva por orden de importancia ………….. 44 Tabla 9: Áreas diferenciadas por su dinamismo ………………………………………. 48 Tabla 9-A: Sub espacios y áreas diferenciadas ………………………………………. 49 Tabla 10: Crecimiento intercensal de la población departamento-país …………… 51 Tabla 11: Población total y tasas de crecimiento ……………………………………. 52 Tabla 12: Población total, urbana y rural según sub. región geográfica y provincia . 54 Tabla13: Distribución de la población total, urbana

y rural según provincia año 2000 ……………………………………………. 56 Tabla 14: Ordenamiento global de ciudades del departamento según rango de población mayores de 2000 habitantes …………………….………… 58 Tabla 15: Jerarquía de ciudades del departamento por volumen de población …… 59 Tabla 16: Población y tasa de crecimiento de las ciudades principales ……………. 60 Tabla 17: Determinación de los nodos de desarrollo departamental ……………. 67 Tabla 18: Determinación de la importancia de los nodos de desarrollo departamental 68 Tabla 19: Volúmenes de carga movilizados por medios de transporte en el Departamento de Puno año 2004 ……………………………………………. 71 Tabla 19-A: Numero de pasajeros movilizados por medios de transporte en el Departamento de Puno año 2004 ………………………………………… 71 Tabla 20: Situación de la red vial por tipos de superficie y por zonas años 1973/2000 ……………………………………………………………….. 73 Tabla 20-A: Longitud de la vía férrea según origen y destino años 1976/2000 ……. 75 Tabla 21: Características de los Embarcaderos Lacustres del departamento de Puno 77 Tabla 22: Características de los aeropuertos y aeródromos año 2004 ……………. 78 Tabla 23: Resumen de la red vial por tipo de red y superficie de rodadura ……...... 80 Tabla 24: Listado de caminos nacionales que atraviesan el departamento ……….. 82 Tabla 25: Listado de caminos departamentales ………………………………………. 85 Tabla 26: Incidencia de caminos rurales del departamento ………………………… 87 Tabla 27: Resumen caracterización y estado de caminos departamentales ……… 94 Tabla 28: Resumen del Estado Actual de la Red Vial, por provincias y tipo de superficie de Rodadura ……………………………………………. 95 Tabla 29: Rutas de transporte terrestre de pasajeros y frecuencia de viajes …….. 102 Tabla 30: Rutas de transporte de carga y frecuencia de viajes ……………………. 105 Tabla 31: Demanda de expansión de la red vial de categoría departamental ……. 109 Tabla 32: Niveles de intervención requeridos por los caminos departamentales …. 110 Tabla 33: Ejes Viales Estratégicos Priorizados ……………………………………….. 117 Tabla 34: Listado priorizado de caminos nacionales …………………………………. 118 Tabla 35: Listado de caminos departamentales estratégicos ………………………. 118 Tabla 36: Puntaje final por tramos ……………………………………………………… 120 Tabla 37: Listado priorizado de caminos departamentales …………………………. 121 Tabla 38: Estratificación de caminos por rangos de importancia ……………………. 122 Tabla 39: Plan de Intervención en los Caminos Departamentales …………………. 127 Tabla 40: Volumen de Inversión Requerido por los Caminos Departamentales …. 128 Tabla 41:Listado de otras inversiones viales …………………………………………. 130 Tabla 42: Monto de inversión en mantenimiento para el año 2007 ………………… 131



3

INDICE DE MAPAS Mapa 1: Ubicación del departamento en el país …………………………..……...… 11 Mapa 2: División política del departamento en provincias y distritos ……...……... 12 Mapa 3: Espacios diferenciados al interior del departamento ………...….……….. 15 Mapa 4: Relieve del departamento y sistema vial básico ……………………..….… 16 Mapa 5: Cuencas y subcuencas hidrográficas …………………………….…..……. 20 Mapa 6: Riesgos físicos y contaminación ………………………………….….…….. 21 Mapa 7: Zonas de vida ………………………………………………………….….….. 22 Mapa 8: Recursos y potencialidades ………………………………………….….….. 30 Mapa 9: Recursos turísticos. ………………………………………………………... 31 Mapa 10: Índice provincial de desarrollo humano 2002 ……………………..…….. 36 Mapa 11: Pobreza por distritos ……………………………………………….…….… 37 Mapa 12: Áreas diferenciadas por tipo de producción ……………………………… 45 Mapa 13: Clasificación de centros de apoyo a la producción ……………………… 47 Mapa 14: Concentración de la población urbana y rural ……………………….……. 57 Mapa 15: Centros urbanos con mayor volumen y dinámica de población ………. 65 Mapa 16: Nodos de desarrollo y áreas de influencia ……………………….……… 69 Mapa 17: Conectividad básica del transporte departamental …………………….. 79 Mapa 18: Infraestructura vial básica del departamento ………….…………….… 89 Mapa 19: Accesibilidad vial del departamento ……………………………….…….. 98 Mapa 20: Volúmenes de tráfico vehicular ………………………………………….. 106 Mapa 21: Flujos de productos y mercancías ……………………………………….. 112 Mapa 22: Ejes dinamizadores ……………………………………………………….. 115 Mapa 23: Infraestructura vial según priorización …………………………………… 123

INDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1: PBI Perú y departamento ………………………………………………… 39 Gráfico 2: Estructura porcentual del PBI departamental …………………………… 40 Gráfico 3: Tasas de crecimiento poblacional 1993 - 2000 …………..…………… 52 Gráfico 4: Participación porcentual de la población, según provincias ………….. 53 Gráfico 5: Población total, urbana y rural según geográfica …………………….. 55 Gráfico 6: Diagrama de infraestructura vial básica del departamento…………….. 90

INDICE DE CUADROS

Cuadro 1: Cuencas hidrográficas del Titicaca ……………………………………… 18 Cuadro 2: Principales lagunas de la cuenca del Titicaca …………………………… 18 Cuadro 3: Cuencas hidrográficas del Atlántico …………….………..…………… 19 Cuadro 4: Capacidad de Uso Mayor de Suelos ………………………..………….. 23 Cuadro 5: Reservas de mineria aurífera ........................... …………………….. 24 Cuadro 6: Reservas de mineria polimetálica ..................... …………………….. 25



4

PRESENTACIÓN El presente documento contiene el Plan Vial Departamental Participativo de Puno 2007 - 2016 (PVDP - Puno), el mismo que ha sido elaborado por iniciativa del Gobierno Regional del Departamento Puno en convenio con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el mismo que por intemedio de PROVÍAS DEPARTAMENTAL ha brindado el asesoramiento y apoyo, proporcionando las metodologías y asistencia técnica. Su realización ha sido encomendada por el Gobierno Regional Puno al Equipo Técnico integrado por La Gerencia General Regional (Coordinador), Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno (Presidente del Equipo Técnico); Gerencia Regional de Planificación, Planeamiento y Acondicionamiento Territorial y Gerencia Regional de Infraestructura, el cual ha contado con el invalorable aporte del personal profesional de la Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Ing. Emilio Cáceres Pérez e Ing. Nicolás Quispe Hurtado, así como de profesionales de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Ing. Bernardino Ramos Quispe e Ing. Hermógenes Melquiades Quilca Morales. El documento que se presenta es la expresión escrita del proceso de planificación que se ha desarrollado entre los meses de Mayo y Setiembre del presente año. Este proceso ha contado con la decidida participación de la Comisión de Planificación Vial del Departamento, que fuera nombrada por el gobierno regional como órgano encargado de canalizar la participación de los agentes sociales involucrados en la problemática vial; así como del equipo técnico de apoyo que congregó a los representantes y profesionales de diferentes dependencias del Gobierno Regional y de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones. La Comisión de Planificación Vial del Departamento ha estado integrada por el señor Miguel Ramos Benique en representación de los Alcaldes Provinciales, el señor Félix Gutiérrez Quispe en representación de los Transportistas, el señor Víctor Madariaga Ancieta como representante de la Cámara de Comercio de Puno, el señor Ricardo Vega Posada como representante de los Productores Agrarios, el Ing. Oscar Viamonte Calla en representación del Colegio de Ingenieros de Puno, así como de los Directores de las Direcciones Regionales Sectoriales, Ing. Percy Donato Aza Morales de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones, Ing. Francisco Borja Machicao Calderón de la Dirección Regional Agraria e Ing. Gamaliel De Amat Quiroz de la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo. A esta Comisión le ha correspondido, dentro de los alcances de su nombramiento, brindar las orientaciones estratégicas al Equipo Técnico de Planificación y adoptar las decisiones básicas que han permitido orientar el proceso de planificación con un sentido participativo, tal como lo demanda la Ley de Regionalización y normas complementarias. De esta manera, el PVDP Puno que se presenta, es un documento de consenso que representa el interés colectivo de los actores departamentales vinculados a la problemática vial y aspira a constituirse en el instrumento básico para la gestión vial de largo plazo que asume el Gobierno Regional Puno como parte del proceso de descentralización.



5

Finalmente, se desea señalar que este proceso de planificación no hubiera sido posible si no se hubiera contado con la oportuna decisión del Presidente Regional y el respaldo del Consejo Regional para desarrollar el proceso y de la Gerencia General del Gobierno Regional que brindó las facilidades necesarias para su ejecución.

Puno, Setiembre del 2005.



6

1. HIPÓTESIS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL El departamento de Puno, en el tiempo ha atravesado por diferentes procesos evolutivos; así antes del surgimiento y expansión del imperio incaico, los primeros habitantes fueron los de Pizacoma y Quelcatani (9,000 A. C), posteriormente se desarrollaron las culturas Pucara y Tiahuanaco, cuyo ámbito de influencia era el altiplano peruano-boliviano, desintegrándose aproximadamente en el siglo XI. Después de este periodo, estuvo ocupado por el reino de los Lupacas, que se asentaron en las orillas del lago Titicaca y el resto del departamento, se expandieron hasta la costa peruana, norte de Chile y gran parte de Bolivia; además existían otras agrupaciones que ocuparon el altiplano, tales como kollas, uros, karis, zapanas, kallawayas y otros. Antes de la llegada de los incas, el altiplano era ocupado por dos reinos lupakas y kollas, quienes se habían desarrollado sobre la base de la actividad agropecuaria. Era una región muy rica, constituyéndose lugar de atracción para los emperadores cusqueños, los que tardaron bastante para imponerse, dado que habían formado pequeños reinos que mantenían enconadas luchas entre sí, demostrando un espíritu bravío que se mantuvo aún después de haber sido sometidos al gobierno del imperio de los incas. Consolidado el imperio de los incas, el altiplano formó parte del Kollasuyo, cuya capital era Atunkolla, considerado como el principal centro de administración, que ejercía influencia en los asentamientos situados en las orillas del lago Titicaca, altiplano y parte de la selva. Desde ese entonces Puno era reconocido como un espacio de gran riqueza minera y de especies pecuarias (alpacas, llamas y vicuñas) de donde procedía la mayor producción de la fibra para atender las necesidades de vestido. Cuando los conquistadores españoles se encontraban en Cusco, se enteraron de la gran potencialidad económica del altiplano, en especial de la riqueza minera de Puno y de los muchos bienes que poseían los curacas, entonces los conquistadores se dirigen con destino a Puno, posiblemente los primeros españoles que pisaron territorios del Collao fueron Diego de Agüero y Pedro Martínez Monguer (1534) y más tarde en 1535 llegaron los misioneros, encabezados por Fray Tomás San Martín e iniciaron la evangelización de la región; de esta labor subsisten templos de piedra como los de Acora, Ilave, Juli, Pomata, Zepita y otros, que se consideran joyas de la arquitectura colonial. Consumada la conquista, el altiplano fue distribuido entre los conquistadores, estableciéndose los corregimientos de Paucarcolla, Chucuito, Orcosuyo, Asillo, Azángaro, Cabana, Cabanillas, Carabaya y Caracoto. Durante la colonia, Paucarcolla se constituye como la capital de la intendencia del mismo nombre y estuvo enmarcado en la Audiencia de Charcas. Sobre la fundación de Puno, no existe acta ni documento que compruebe su fundación, pero se tiene la creencia de que el Conde de Lemos había fundado la ciudad. En la época de la Independencia, por Decreto Supremo del 26 de abril de 1822, expedido por don José de Torre Tagle, la intendencia de Puno, se transformó en departamento, lo que fue consolidado por Decreto Supremo del 09 de setiembre de 1825, conformado en ese entonces por las provincias de Azángaro, Carabaya,



7

Huancané, Lampa y posteriormente Chucuito, creado por Decreto S/N del 25 de marzo de 1826. En 1839, se otorgó al departamento de Puno, la denominación de Benemérita y Heroica, en 1845 le añaden el título de Valiente y Leal Departamento. Por Decreto del 02 de mayo de 1845, dictado por don Ramón castilla, se reorganizó la demarcación política del departamento de Puno, y se crea la provincia de Cercado (Puno), integrado por 12 distritos y estableció la capital de la citada y departamento la ciudad de Puno. Posteriormente se crean las provincias de Sandia (05-11-1875), Melgar (25-10-1901), San Román (06-09-1926), Yunguyo (28-12-1984), San Antonio de Putina (29-05-1989), Moho y Collao (12-12-1991). Después de la construcción de ferrocarril, que llega a Puno en 1876, se produce un fenómeno de reestructuración del espacio y de las actividades productivas y mercantiles, fenómeno que paulatinamente se irradia a medida que la construcción de la línea del ferrocarril avanza hacia Cusco y llega a la citada ciudad en 1908. Los pueblos ubicados en la línea de ferrocarril adquieren importancia; como son Puno, Juliaca, Santa Rosa, Ayaviri; este cambio trajo consigo la decadencia de las grandes ferias anuales de Vilque, Pucará, Rosaspata y Cojata y la ruina de los arrieros; con este cambio, no solamente hay un reacomodo geográfico de los circuitos mercantiles, sino también un cambio estructural, el comercio se vuelve una actividad dominical, así aparecen las ferias dominicales en Puno, Santa Rosa, Juliaca, Azángaro, Putina, Muñani, Huancané, Pucará y Ayaviri, es así mediante el comercio y la construcción de ferrocarril, Arequipa comenzó a consolidar su hegemonía sobre todo el Sur, el mismo que abrió nuevos horizontes al tráfico comercial y facilitó la importación de nuevos fermentos culturales. En el período de 1895-1935, se produce la expansión de haciendas, que se desenvolvieron con serias limitaciones tecnológicas (agricultura y ganadería extensiva), trabajo servil, autoridad señorial de los propietarios, tendencia a la autosuficiencia, reducidos gastos monetarios, monopolio sobre la tierra y ausencia de prestamos a los hacendados, en tanto que las economías campesinas en tierras marginales eran poco rentables. Las lanas constituían el principal producto mercantil de la región Sur y fuente de ingreso de los hacendados, campesinos y comerciantes, que se exportaba por el Puerto de Mollendo. Durante el periodo de 1896-1914, el comercio de lana tuvo auge en el altiplano, que era exportado a Inglaterra por los comerciantes arequipeños, y en el período 1915-1919, se produce un ascenso extraordinario de comercio de lana y fibra, considerado como el periodo de oro, por la elevación de precio de lanas en el mercado internacional, en ese entonces la ganadería se convirtió en una actividad muy rentable, a partir de estos años los hacendados cambiaron su estrategia para aumentar su producción, optaron por el sistema de ganadería intensiva. Dicha prosperidad terminó en 1920 y la crisis de 1930, trajo como consecuencia la depresión de precios de lanas por la ausencia de demanda, disminuyendo las ganancias de los productores que condujo a una retracción de la actividad y condiciones de atraso y pobreza del campesinado y hacendados del sur andino. A partir de la década de los años 30 en Puno surgen sociedades ganaderas y las existentes terminan en expandirse. Las grandes propiedades estaban en manos de casas comerciales arequipeñas, la oligarquía no logra hegemonizar sobre el espacio regional, que se mantuvo hasta el 24 de junio de 1969, fecha en que se promulga la Ley Nº 17716 de Reforma Agraria, con la cual las haciendas existentes, se convierten en empresas asociativas (Empresas de Propiedad Social, Sociedades Agrícolas de Interés Social, Cooperativas Agrarias de Producción), estas empresas en cierta



8

medida realizaron cambios tecnológicos en la actividad agropecuaria, pero la situación socioeconómica de los campesinos, se mantenía igual que en la época de los hacendados. En el período de 1985-90, en el departamento de Puno, se producen movimientos campesinos, encabezados por organizaciones y partidos de Izquierda, a consecuencia de este hecho, se inicia el proceso de reestructuración agraria, revertiéndose las tierras que se encontraban en manos de empresas asociativas a favor de las comunidades y grupos de campesinos, esta situación trajo como consecuencia la descapitalización y desaparición del ganado mejorado que se había implementado en las citadas empresas y posterior a este hecho se produce la parcelación de las tierras adjudicadas a los socios de las comunidades y grupos campesinos. Otro aspecto que influyó fuertemente en la descapitalización pecuaria, en especial en la parte norte del departamento de Puno, ha sido la subversión de sendero luminoso, que ha tenido un impacto negativo sobre la producción y stock de capital (edificaciones y maquinaria). A partir de 1990, se produce un cambio estructural social y económica, como consecuencia de la aplicación de la política neoliberal en el Perú, que redefinió los roles económicos del Estado, mercado y las reglas de juego a nivel macroeconómico, con el propósito de desarrollar una economía capitalista competitiva y abierta; es así que en el departamento de Puno, se producen la privatización de empresas estatales (ENTEL PERU, ENTURPERU y otros) y la liquidación de Bancos de Fomento (Vivienda, Hipotecario, Agrario, Minero e Industrial), se acelera el crecimiento de las ciudades de Puno y Juliaca, por efecto de migración del campo a la ciudad, incrementa el comercio ambulatorio y comercio mayorista, surgen las empresas de prestación de servicios en especial en transporte por la libre competencia, de esta manera pierde la importancia del servicio ferroviario, como medio de transporte de pasajeros; el cual es sustituido por las empresas de transporte interprovincial, los mismos son favorecidos por el asfaltado de las carreteras Juliaca-Arequipa y Juliaca-Cusco, Desaguadero-Ilo, durante el período 1996-2000. En los últimos años, se produjo la diversificación de actividades; entre ellas se debe resaltar la pesquera y turística. La actividad pesquera, orientada a la extracción de especies nativas (carachi, mauri e ispi) e introducidas (trucha y pejerrey), se realiza principalmente en el lago Titicaca y constituye como fuente de ingresos de los habitantes que habitan en el añillo circunlacustre. La crianza de trucha en forma intensiva, utilizando jaulas flotantes en el lago Titicaca, laguna de Arapa y Lagunillas, ha cobrado importancia a partir de los inicios de la década del 90, cuya producción es destinada al abastecimiento de los mercados de nivel local, regional, nacional e internacional. Existe gran posibilidad de dinamizar esta actividad, como eje de desarrollo económico de departamento de Puno, dado el potencial hídrico del lago Titicaca, lagunas y ríos. Asimismo, la actividad turística se viene incrementando en forma notable en los últimos años, por el interés mostrado por los inversionistas nacionales y se proyecta como uno de los ejes de desarrollo departamental es así que el departamento de Puno viene siendo considerada como el destino turístico más importante del Sur del Perú, después de Cusco. Sin embargo la base económica del departamento de Puno, sigue siendo la actividad agropecuaria, constituyéndose en el eje central o pilar que sustenta y garantiza el desarrollo del departamento debido a las ventajas comparativas y competitivas de su espacio territorial y disponibilidad de suelos, favorables para la crianza de vacunos, ovinos y camélidos; y en la actividad agrícola favorable para la producción de: papa,



9

quinua, haba; productos que son de alto valor nutritivo con posibilidades de incursionar en el mercado internacional en grano o procesados en harinas, carnes secas, chuño y tunta. En forma complementaria a la actividad agraria se consideran como pilares del desarrollo departamental a las actividades pesquera y turística, con base en la disponibilidad de abundantes recursos hídricos parcialmente explotados, así como de importantes restos arqueológicos culturales y paisajísticos. La hipótesis del desarrollo departamental se encuentra enmarcada en la visión y objetivos estratégicos de desarrollo regional, contemplados en el Plan de Desarrollo Concertado Anual 2005; los mismos tienen como soporte los ejes estratégicos siguientes:

1 Apoyo al desarrollo turístico de la región, a través de la rehabilitación, mantenimiento y construcción de las vías de comunicación de integración regional y nacional.

2 Promover el desarrollo agrario y ganadero, principalmente los camélidos sudamericanos, vacunos y ovinos; cultivos andinos y cultivos permanentes; a través de la ejecución de proyectos de infraestructura de riego, mejoramiento genético e introducción de tecnologías modernas.

3 Apoyo al desarrollo truchícola, mediante la crianza intensiva de truchas en jaulas flotantes, destinados al abastecimiento del mercado nacional e internacional.

4 Establecimiento de la Zona de Tratamiento Especial, para formalizar el comercio de contrabando, generar fuentes de trabajo, mejorar los niveles de vida de los pequeños comerciantes y generar ingresos económicos.

5 Apoyo al desarrollo social, mediante la ejecución de proyectos de carácter social, que conlleve al mejoramiento del nivel de vida de la población departamental.



10

2. CARACTERIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO Y CONTEXTO DE DESARROLLO 2.1. Caracterización General

2.1.1. Ubicación del Departamento.

El departamento de Puno está ubicado al Sur-Este de la Republica del Perú entre las coordenadas geográficas 13° 00’ 00” y 17° 29 19” de Latitud Sur y 71° 29’ 18” y 68° 48’ 46” de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich, cuenta con una extensión territorial de 71,999 Km2, que representa el 5.6% del territorio nacional, dicha superficie incluye 14.50Km2 de área insular lacustre correspondiente a las islas y 4,996.28 Km2 que corresponde a la parte peruana del Lago Titicaca. Sus límites son:

· Por el Norte, con el departamento de Cusco y Madre de Dios. · Por el Sur, con el departamento de Moquegua y Tacna. · Por el Este, con la República de Bolivia. · Por el Oeste, con los departamentos de Cusco y Arequipa.

2.1.2 División Política.

El departamento de Puno está dividido en 13 provincias y 109 distritos distribuidos de la siguiente manera:

Tabla 1: Provincias y distritos del Departamento de Puno

Provincias Nº de distritos

1. Puno 15 2. Azángaro 15 3. Carabaya 10 4. Chucuito 7 5. El Collao 5 6. Huancané 8 7. Lampa 10 8. Melgar 9 9. Moho 4 10. San Antonio de Putina 5 11. San Román 4 12. Sandia (*) 10 13. Yunguyo 7

TOTAL 109 (*) La provincia de Sandia incorpora en su ámbito a partir del 13 de mayo del 2005 al distrito de San Pedro de Putina Punco, creado mediante Ley Nº28509.



11

Mapa 1: Ubicación del departamento en el país



12

Mapa 2: División política del departamento en provincias y distritos.



13

2.2. Caracterización física del departamento de Puno.

2.2.1 El espacio físico.

El departamento de Puno, está conformado por dos unidades geográficas: sierra y selva.

Sierra

Esta unidad constituye el 76.9% de la superficie total del departamento, (55,367.0 km2), está delimitada por los ramales occidental y oriental de la cordillera de los Andes, comprende altitudes desde 3,812 m.s.n.m. hasta alturas que sobrepasan los 5,500 m.s.n.m., presenta clima frío y seco, con temperaturas promedio que oscilam entre 5º C. A 13º C. Esta unidad está formada por tres sub. unidades geográficas o grandes paisajes: altiplano, ladera o área intermedia y la cordillera.

1. Altiplano, se encuentra en el área de influencia del lago Titicaca, comprende

altitudes entre 3.812. m.s.n.m (orillas del lago Titicaca) y 3.900 m.s.n.m., está conformado por dos áreas: circunlacustre y resto del altiplano. Se caracteriza por estar situado en las proximidades del lago Titicaca, cuenta con tierras y clima apropiado para la actividad agrícola y también posee grandes extensiones de pampas (llanuras) con pastos naturales para la explotación ganadera de vacunos y ovinos principalmente. En esta sub unidad se observa la más alta concentración poblacional especialmente rural y por otra parte se ubican los principales centros urbanos de la región como son: Puno, Juliaca, Ayaviri, Azángaro, Ilave, Juli, Desaguadero, Yunguyo y Huancané

2. Ladera o área intermedia, se encuentra ubicado entre las altitudes

comprendidas entre 3.900 y 4.200 m.s.n.m., su topografía se caracteriza por presentar laderas empinadas, desfiladeros y quebradas con formaciones ecológicas estepa, montano, páramo y tundra; que permiten la explotación pecuaria de crianza extensiva de ovinos, camélidos y vacuno en forma limitada.

La población se distribuye en forma dispersa, en ellas se localizan los distritos de: Sina, Cuyo Cuyo, Limbani, Phara, Patambuco y Ollachea, que son considerados ámbitos de potencial de recursos mineros.

3. Cordillera, comprende altitudes desde 4,200 m.s.n.m., hasta alturas que

sobrepasan los 5.500 m.s.n.m., en ella se encuentra el ramal oriental y parte occidental de la cordillera de los andes, su topografía es accidentada y heterogénea con presencia de colinas, quebradas pronunciadas y picos elevados, suelos erosionados con escasa vegetación; con formaciones ecológicas de páramo húmedo y tundra, que permite la crianza de camélidos sudamericanos. En la parte Oeste y Sur-Oeste del departamento, se aprecia numerosos nevados; como: Lorianca, Milloco, Hatun Pasto, San Luis, Lamparasi, y Saramayo que son testimonios de procesos glaciálicos; asimismo, al Nor-Este los nevados de Shalluyo, Ananea, Ñacaria y Aricoma. En ella se localizan centros urbanos de relativa importancia tales como: Macusani, Nuñoa, Orurillo, Crucero, Cojata, Ananea, Mazocruz, Santa Rosa de Juli; en tanto que en zonas mas altas no existen centros urbanos de importancia debido a que la actividad económica preponderante es el pastoreo no tecnificado resultante del bajo potencial biótico.



14

Selva

Se encuentra ubicada en el norte del departamento de Puno, que comprende parte de las provincias de Sandia y Carabaya, representa el 23.1% del territorio del departamento, (16, 632.0 km2), situada desde 2,000 m.s.n.m. hasta altitudes inferiores a 500 m.s.n.m.; se caracteriza por tener una fisiografía, accidentada, colinas bajas y de llanura aluvial, con ríos que transportan arenas auríferas; su topografía da lugar a dos valles tropicales, que son formados por los ríos Inambari y Tambopata, afluentes del Madre de Dios que recorren las provincias de Sandia y Carabaya de este a oeste. Comprende dos zonas: Ceja de Selva y Selva alta y baja.

1 Ceja de selva, se ubica entre los contrafuertes de la cordillera oriental,

comprende desde 2,000 m.s.n.m. hasta los 1.500 m.s.n.m., se caracteriza por ser muy accidentada, formada con quebradas profundas, lo que da origen a la caída de aguas de diferentes magnitudes, las mismas que son aptas para la generación de energía eléctrica.

2 Selva alta y baja, comprende altitudes de 1.500 m.s.n.m. hasta alturas

inferiores a los 500 m.s.n.m., presenta un relieve ligeramente accidentado y llanuras planas, cuenta con abundante vegetación compuesta de mayormente de árboles y arbustos, ofrece buenas condiciones para el establecimiento de asentamientos humanos. La actividad principal es la extracción de madera y la forestal.

Los principales centros poblados que se localizan son Sandia, San Juan del Oro, Putina Punco (Sandia) y San Gabán (Carabaya)

Incidencia del espacio físico sobre el desarrollo vial Las características del espacio físico y el relieve del departamento Puno han tenido una incidencia determinante en su desarrollo vial. Tal es así, que en el sub.-espacio Altiplano los terrenos llanos y de pampas han facilitado la construcción de carreteras, mientras que en el sub.-espacio de laderas y cordillera la construcción vial ha sido un desafío difícil de superar, y que implica costos elevados por la topografía accidentada e irregular.

Es el caso específico de la unidad geográfica de la selva, donde se ubican las provincias de Sandia y Carabaya, no han podido aún ser integradas y articuladas plenamente al resto del departamento, debido a la presencia de quebradas profundas en las cuales se forman caídas de agua que dan origen a los ríos Inambari y Tambopata, ambos afluentes del río Madre de Dios, cuyo recorrido de este a oeste dificultan su integración y también el macizo escenario montañoso del Allin Cápac en Macusani Carabaya y Sandia son barreras geográficas difíciles de ser superadas.



15

Mapa 3: Espacios diferenciados al interior del departamento



16

Mapa 4: Relieve del departamento y sistema vial básico.



17

2.2.2 El clima

En general el clima de Puno es muy variado. En las orillas del lago y en los valles hasta los 4,000 m.s.n.m. es frío y termoregulado por la influencia del lago Titicaca; a mayores alturas es frígido y glacial, aquí el promedio de precipitación pluvial de esta zona es de 750 mm y el número se estima en 2,993 horas/año. En la selva el clima es cálido con precipitaciones pluviales abundantes y temperaturas que oscilan entre un promedio máximo de 22°C y mínima de 15° C; tal es así que en la ceja de selva el volumen de precipitaciones bordea los 1,500 mm anuales, mientras en la selva alta alcanzan los 6,000 mm (Sandia).

Las precipitaciones pluviales obedecen a una periodicidad anual de cuatro meses (diciembre/marzo); variable según las características pluviales del año.

La Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN), realizó un estudio climático basado en el sistema de clasificación de Thorntwhite. Para la zona de Prioridad 1 del departamento de Puno, que comprendió parte de las provincias de Puno, San Román, Melgar, Lampa y Azángaro. Desde las orillas del lago Titicaca hasta la cordillera occidental de los Andes, se definió cuatro subtipos climáticos:

Subtipo climático "A" o clima de la ribera del Lago Titicaca, ubicado entre el área que bordea al lago Titicaca y la laguna de Arapa con una extensión correspondiente al 11% del ámbito de sierra. El origen de esta variante es la acción termoreguladora del lago.

Subtipo climático "B" o "clima de Orurillo - Asillo - Azángaro", que cubre el 3% de la sierra puneña y donde las ocurrencias de heladas son más o menos intensas. En general, las condiciones ambientales son bastante favorables para el desarrollo de las explotaciones agropecuarias.

Subtipo climático "C" o "clima del Altiplano", corresponde al 35% del área. Se dan los extensos pastizales y la oscilación de temperaturas diarias es superior a 10 ºC, las heladas son frecuentes y constantes. Por la topografía y existencia de pastizales, la ganadería es predominante.

Subtipo climático "D" o "clima de las Alturas" (52% del área); son las zonas de mayor altura y topografía accidentada con suelos altamente erosionados. En esta zona, no se dan cultivos a excepción de pastos naturales; predominando los camélidos sudamericanos.

2.2.3 Los recursos a. Recurso Hídrico

El sistema hidrográfico del departamento de Puno, se encuentra constituido por dos hoyas hidrográficas:

Hoya hidrográfica del Titicaca

Está conformada por las cuencas hidrográficas que vienen a constituir afluentes del lago Titicaca, cuyos flujos se alimentan de deshielos de los nevados de la cordillera y de las precipitaciones pluviales. Las principales cuencas y lagunas se aprecian en los cuadros Nº 1 y Nº 2:



18

Cuadro Nº 1: Cuencas Hidrográficas del Lago Titicaca

Cuenca Superficie (km2)

Caudal Descarga media Anual (m3/seg.) Afluentes

Ramis 15,572.4 75.4 Azángaro y Ayaviri Ilave 9,230.8 34.8 Huenque y Aguas Calientes, nacientes

de la cordillera occidental. Coata 5,003.2 41.5 Sub. cuencas de Cabanillas y

Lampa Huancané 3.689.0 17.1 Río Huancané. Suches 1.859.0 7.46 Ríos Inchupalla y Muñani. Illpa 1,238.9 21.7 Río Illpa. Zapatilla 540.0 10,1 Río Zapatilla Callacame, Maure, y Maure Chico

4.150.0 50.5 En la Prov. De Chucuito y El

Collao.

Fuente: Análisis Regional de la Región Moquegua-Tacna-Puno 1991.

Cuadro Nº 2: Principales lagunas de la Cuenca del Titicaca

Nombre de la Laguna Espejos de agua(Hás)

1. Arapa 13,200 2. Lagunillas 4,950 3. Moriscota 3,290 4. Umayo 2,760 5. Tithue 1,700 6. Saracocha 1,360 7. Ananta 1,160 8. Cotarsaya (represa) 800 9. Chacas 684 10. Orurillo 620 11. Chulpia 590 12. Arizona 585 13. Quequerana 450 14. Huayllane 445 15. Pacanaria 430 16. Jallapice 400 17. Saracucho 350 18. Iniquilla 340 19. Colorada 300 20. Suito 220 21. Saguanani 180 22. Salinas 150 23. Sollococha 130

FUENTE: D.R. Agricultura

En estos cuerpos de agua existen cuatro diferentes familias de peces y sólo del género Orestias se han identificado 40 especies. Podemos mencionar a las especies nativas como carachis (Orestias spp.) y suche (Trychomicterus



19

rivulatum), todas ellas utilizadas por los lugareños como fuente de proteína. Su flora está representada por 12 variedades de plantas acuáticas resaltando la totora (Schoenoplectus totora), la yana llacho (Elodea potamogeton), la lenteja de agua (Lemna sp.) y la purima (Chara sp.)

Hoya hidrográfica del Atlántico

Abarca el recurso hídrico de las provincias de Sandia y Carabaya, forman parte de la hoya hidrográfica del Atlántico, que comprende el sistema de las cuencas del río Inambari, Tambopata y Heath, todos ellos afluentes del río Madre de Dios. Los principales ríos de este sistema son: Heath, Inambari, Huari Huari, Wiener, Bravo, Tambopata, Guacamayo, Sandia y Limbani.

Cuadro Nº 3: Cuencas Hidrográficas del Atlántico

Cuenca Superficie (km2) Ríos

Cuenca del Inambari

12,000 km2 Principales: Huari Huari, Sandia y Limbani, Quintín, Coasa, Ayapata y San Gabán. Secundarios: Lanza, Quiaca, Pablo bamba, Yagua, San Bartolomé, Banco pata, Huichusmayo, Patambuco y otros

Cuenca del Tambopata

7,000 km2 Principales: Tambopata, Candamo, Távara, Sehanahuaja y Guacamayo. Secundarios: Boquillas, Rosario, Senahuaje, Shehetapiti, La palma, Shihuehui, Maquisapa, Cuatro victoria y Cajones

Cuenca del Heat s.i. Principales: Wiener, Heat, Bravo, Blanco, Shatajaja, Najahua y D’orbing Secundarios: Cuicunaje, Palma real grande, Fin de Lanchas, Sabaluyo, Eillo y Sunsusmayo

Fuente: Análisis Regional de la Región Moquegua-Tacna-Puno 1991



20

Mapa 5: Cuencas y subcuencas hidrográficas



21

Mapa 6: Riesgos físicos y contaminación



22

Mapa 7: Zonas de Vida



23

b. Recurso suelo y agricultura.

Capacidad de uso mayor de tierras

El departamento cuenta con una superficie de 6’698,822 Hás. que representa el 5.21 % del total nacional (128’521,560 Hás), de las cuales 270,876 Hás. son de aptitud agrícola (4.04% del departamento), 2’367,247 Hás. de aptitud pecuaria (35.34%), 1’225,279 Hás. de aptitud forestal (18.29%), mientras que la mayor parte del espacio regional corresponde a tierras de protección que alcanza a 42.33% del total de superficie.

Cuadro Nº4: Capacidad de Uso Mayor de Suelos.

E X T E N S I O N APTITUD DEL SUELO

Hás. % Aptitud agrícola Aptitud pecuaria Aptitud forestal Tierras de protección

270,876 2’367,247 1’225,279 2’835,420

4.04 35.34 18.29 42.33

T OT A L 6’698,822 100.00 FUENTE: Análisis Regional Región Moquegua – Tacna - Puno 1991

De acuerdo al Plan Estratégico Regional del sector Agrario de la Región Puno de Julio 2002, se sostiene que la superficie total de la Región Puno es de 6´698,822 Has. de este total, solo aproximadamente 332,630 Has (5%) tienen capacidad para cultivos agrícolas (transitorios permanentes); de las cuales aún el 43% permanecen en descanso (141,470 Has). Asimismo, 3´492,410 Has (52%) corresponden a pastos naturales con aptitud pecuaria; 1´387,141 Has. son tierras de aptitud forestal (21%) y el resto corresponde a otras tierras 1´486,641 Has. (22%)

No obstante la reducida superficie agrícola, se pierde al año alrededor de 1300 TM. de suelo por km2, que es superior al límite tolerable de erosión (30tm/km2 año) debido fundamentalmente a los agentes eólicos e hídricos. Otro de los factores que provoca la erosión es el sobre pastoreo con ganado ovino principalmente; quien por su selectividad consume solo las especies más suculentas, impidiendo su natural propagación con el consiguiente empobrecimiento de las pasturas, disminución de la productividad y de la cobertura vegetal conduciendo a la erosión del suelo y su posterior desertificación.

Asentados en la superficie del recurso suelo se tiene dos principales actividades económicas y ellas son:

a. La actividad agrícola, se realiza en un área de labranza que asciende a 270,876 Hás, se ubica principalmente en las áreas próximas a las riberas del lago Titicaca, que se diferencian del resto de la Región Puno por la influencia climática del lago cuyas irradiaciones de humedad amortiguan la sequedad, permitiendo una activa producción agrícola, destacan como principales cultivos la papa, la quinua y el haba, siendo los distritos que se encuentran en el área circunlacustre los mas caracterizados por la explotación de estos productos, sin dejar de lado los ubicados en zonas intermedias como son las provincias de Azángaro y Melgar.



24

En la selva alta puneña los cultivos predominantes son los frutales cítricos (naranja, mandarina, toronja, lima dulce), piña, plátano, café, coca, maíz duro, yuca, yacón, fríjol, rocoto y achiote. Mientras que la selva baja es una zona casi inexplotada por su inaccesibilidad geográfica y por la falta de promoción. Como perspectiva es una zona con alto potencial para el desarrollo económico.

b. La segunda actividad económica productiva es la pecuaria, cuya explotación hace que el departamento de Puno ocupe los primeros lugares en el ámbito nacional en la crianza de ganado ovino, vacuno y auquénidos. En la sierra se presentan dos escenarios diferenciados y que han condicionado la distribución espacial de las especies señaladas; así tenemos que las áreas próximas al lago y aquellas áreas consideradas como de labranza, albergan un alto porcentaje de población ovina y vacuna; en tanto que el ganado auquénido ocupa áreas ubicadas en altitudes que fluctúan entre los 4,000 a 5,000 m.s.n.m. A nivel de provincias Azángaro es el principal centro ganadero, luego está Melgar y Chucuito; en cuanto al ganado auquénido las provincias de Melgar y Carabaya albergan aproximadamente el 50% de la población alpacuna. Finalmente en cuanto se refiere a la selva y ceja de selva, a pesar de la existencia de áreas aptas para realizar el pastoreo, son muy poco explotadas.

c) Recursos Mineros

Puno es uno de los departamentos del País, que tiene el privilegio de contar con significativo potencial de recursos mineros. El potencial minero al año 2002 registra la existencia de 1,955,600 M3 a 50,783,138 TM. de reservas de minería aurífera ubicados principalmente en las provincias de Sandia, Carabaya, San Antonio de Putina y Lampa, de los cuales se impone el distrito de Cuyo Cuyo cuyas reservas ascienden a 50,000,000 TM. (98.5% del total de TM.)

Cuadro Nº5: Reservas de mineria aurífera

Distrito Provincia Cantidad Unid.AYAPATA CARABAYA 40,000 M3.AYAPATA CARABAYA 60 TM.LIMBANI SANDIA 122,000 TM.ALTO INAMBARI SANDIA 44,283 TM.ALTO INAMBARI SANDIA 1,800,000 M3.PHARA SANDIA 500,000 TM.PHARA SANDIA 115,600 M3.LIMBANI SANDIA 600 TM.YANAHUAYA SANDIA 62,000 TM.CUYOCUYO SANDIA 50,000,000 TM.QUIACA SANDIA 7,795 TM.ANANEA SAN ANTONI 44,000 TM.SANTA LUCIA LAMPA 2,400 TM.

Fuente: Atlas de Mineria en el Perú 2002 - MEM

En la minería polimetálica, los minerales van asociados entre plomo (Pb), cobre (Cu) y zinc (Zn), y las reservas ascienden a 870,516,323 T.M. asentados en los denuncios mineros de las provincias de Lampa, Melgar y Carabaya, imponiéndose en el aporte de reservas el distrito de Santa Lucia con 856,669,323 T.M. equivalente al 98.4% del total cuyos denuncios mineros son de propiedad de las empresas SOC. MRA. BERENGUELA S.A. y YURA S.A.



25

Cuadro Nº 6: Reservas de mineria polimetálica (Cu,Pb,Zn)

Distrito Provincia Cantidad U.MedidaAYAPATA CARABAYA 2,500 TM.CORANI CARABAYA 1,080,880 TM.LIMBANI SANDIA 15,000 TM.ANTAUTA MELGAR 12,295,610 TM.ORURILLO MELGAR 700 TM.TIRAPATA AZANGARO 2,310 TM.PALCA LAMPA 100,000 TM.SANTA LUCIA LAMPA 856,669,323 TM.ACORA PUNO 200,000 TM.PISACOMA CHUCUITO 150,000 TM.TOTAL 870,516,323 TM.

Fuente: Atlas de Mineria en el Perú 2002 - MEM Las provincias de San Román, Puno y Azángaro aportan todos juntos el 98.91% de un total de 3,509,223 T.M. de reservas mineras no metálicas consistentes en yacimientos de yeso, caliza y arcilla, estos recursos vienen siendo explotados principalmente por las empresas de CEMENTO SUR S.A. y SMRL.

d) Recursos turísticos

El departamento de Puno destaca por sus abundantes recursos turísticos de importancia nacional, con un paisaje natural de matices incomparables a orillas del lago Titicaca, lago sagrado de los incas, entre sus principales atractivos turísticos se tiene:

Los Uros

Los Uros son islas flotantes construidas a base de una caña llamada totora y lacha. Ubicada en el lago Titicaca a 3812 m.s.n.m., se encuentra a 6 Km. del puerto lacustre de Puno. Constituye uno de los atractivos más singulares del turismo mundial, cuenta con una población actual de 2000 habitantes aproximadamente. Lago Titicaca El más alto y navegable del mundo, es compartido por las Repúblicas de Perú y Bolivia, ubicado a 3809 m.s.n.m., y ocupa un área de 8560 Km2, su forma irregular registra una longitud mayor de 176 Km2 con un ancho promedio de 50 Km2 y un ancho máximo de 75 Km2, posee 4 penínsulas importantes: Capachica, Chucuito, Taraco, Copacabana, y un conjunto de 36 islas, siendo las más importantes: Taquile, Amantaní y Anapia en el Perú. La Basílica Menor de La Catedral. Está ubicada en la Plaza de Armas de la ciudad de Puno, fue construida en el antiguo "Supay Kanchay" o "Cerco del Diablo", se concluyó el 25 de mayo de 1757, la fachada fue tallado por Simón de Adto, donde se observan sirenas, indios que tocan charangos, pumas totémicos con picaflores en las fauces y las flores nativas de panti panti. Sus altas torres miden 25 metros, el atrio tiene una escalinata de 10 peldaños que desciende a la plaza.



26

Ruinas de Cutimbo

Ubicada al lado Este de la carretera Puno-Moquegua, a 25 Km. de la ciudad de Puno, aproximadamente a una hora de viajes por carretera asfaltada y afirmada. Cutimbo tiene la primicia de ser inicio para construcciones de este tipo, por la calidad estética de la construcción a semejanza de la Cultura Tiahuanaco. Isla de Taquile Isla perteneciente al distrito de Amantaní, cuenta con 6 suyos, se encuentra ubicada a 36 km. de la ciudad de Puno, con una extensión aproximada de 6 km2, longitud máxima de ancho 1.5 Km., tiene la forma de un lagarto u ovoidal alargada. Su atractivo principal es la forma de vida, usos y costumbres ancestrales, en el que se puede distinguir que su artesanía textil de fina fibra de alpaca, lana de ovino y fibra sintética, así como el empleo de simbología en sus tejidos que relatan su diario vivir; sus pobladores tienen una vestimenta muy original y vistosa, su idioma es el quechua.

Isla de Amantaní

Isla ubicada al Nor Este de la ciudad de Puno a 38 Km., está frente a la península de Capachica, tiene forma circular con un diámetro de 4.5 km. y una superficie de 9 km2. Su principal atractivo turístico es la forma de vida y costumbres ancestrales. El alojamiento al turista es muy particular y se realiza en cada una de las viviendas de los pobladores. Chullpas de Sillustani Ubicadas en el ámbito del distrito de Atuncolla a 34 Km. de la ciudad de Puno a una altura de 3910 m.s.n.m. Las "Chullpas de Sillustani" según Artur Posnansky, Polaco nacionalizado Boliviano dice que Sillustani deriva de Sillus - uña tani que es resbalar, porque las piedras están bien unidas; las Chullpas son torreones de piedra consideradas como monumentos funerarios de los Kollas; en estas gigantescas tumbas de piedra primorosamente pulidas eran depositados las momias de sus altas autoridades. Inca Uyu Se encuentra ubicado a un costado de la plaza menor de Chucuito, cuyo significado Aymará es "Miembro viril del Inca" lugar donde se realizaban rituales a la fertilidad. El conjunto principal está conformado por una habitación rectangular de 15 por 20 m. aproximadamente, las paredes tienen una altura de 2 m y un ancho de 1 m., construido de piedra. Tinajani. Cañón ubicado en Ayaviri y formado por dos grandes masas rocosas. Los pobladores le llaman el "baño del diablo", por los fuertes ruidos que se emiten de su interior en época de lluvias. Fiesta de La Candelaria Es una de las fiestas más importantes del Perú. Su día central se celebra el 2 de febrero y se venera la imagen de la Mamita Candelaria, virgen de rostro dulce



27

que lleva en un brazo a su bebé y en el otro una canasta, reflejando una escena tan cotidiana y tierna, que despierta el cariño de los puneños desde muy niños. La fiesta dura 18 días, y se concentran más de 200 bandas de músicos que tocan ayarachis, puli-pulis, choquelas, morenadas y la famosa diablada, que simboliza la lucha entre el bien y el mal, donde se abren, al mismo tiempo, las puertas del cielo y el infierno, y finalmente el arcángel se impone al Gran Diablo, que está vestido con lujosas vestimentas y terrorífica máscara llena de ojos y culebras. Otros Atractivos del Departamento Juliaca. Importante centro comercial del departamento entre cuyos atractivos se encuentra la iglesia colonial de Santa Catalina. Lampa. Ciudad que mantiene intactas sus edificaciones coloniales. Destaca la iglesia de Santiago Apóstol, en cuyo interior se encuentra una réplica de "La Piedad" de Miguel Ángel. También puede visitarse la casa del pintor Víctor Humareda, el criadero de chinchillas y las pinturas rupestres de Lensora. Pucará. Poblado donde se encuentra el Gran Templo Pucara, es un poblado en el que sus habitantes, prodigiosos artesanos y alfareros, fabrican los conocidos "toritos de Pucará". Ilave. Importante centro comercial del departamento donde destacan sus dos iglesias virreinales. Todos los domingos se realiza una feria local. Juli. Concurrido centro turístico de la región, cuyas iglesias conservan valiosas obras pictóricas de la escuela Cusqueña y otras de procedencia italiana. Pomata. Entre sus construcciones destacan las iglesias de Santiago Apóstol y de Nuestra Señora del Rosario, construidas en los siglos XVII y XVIII en granito rosado y con altares en pan de oro. Zepita. Población con bellas iglesias como la de San Pedro, totalmente construida en piedra en el siglo XVIII. Asimismo destaca la presencia de micro climas especiales en ciertas zonas circunlacustres que se complementa con lagunas, ríos, cerros, nevados, valles interandinos de flora y fauna diversificada y los afloramientos de aguas termales propicios para la salud. De esta variedad de atractivos podemos señalar los siguientes: 1 Aguas termales de Putina. 2 Aguas termales de Pojpoquella (Ayaviri) 3 Playas de Cruz Kunka e Iscayaqui (Arapa) 4 Aguas termo medicinales de Kollpa Apacheta (Pichacani) 5 Playas de Huencalla (Acora) 6 Bahía de Puno (Ubicado en la Península de Capachica y Chucuito) 7 Parque Nacional de Cala Cala (Criadero de Vicuñas – Azángaro) 8 Laguna de Umayo (Atuncolla) 9 Tanka Tanka (Chuchito/Zepita). 10 Playas de Charcas (Platería). 11 Pinturas Rupestres (Carabaya). 12 Reserva Natural de Candamo.



28

Puno, por contar con numerosos lugares turísticos, restos arqueológicos, variedad de danzas autóctonas y estilizadas, es cada vez mas visitado por turistas tanto extranjeros como nacionales.

e) Circuitos Turísticos. Actualmente existen los circuitos turísticos siguientes:

1. Reserva Candamo Tambopata - Bahuaja Sonene (Cultura y ecología) Comprende los distritos de San Gabán y San Juan del Oro en las provincias de Carabaya y Sandia respectivamente. Zona ecológica de atracción por la variada flora y fauna en la zona de selva y ceja de selva, sin embargo su acceso se hace dificultoso por la deficiente infraestructura vial y escasos servicios turísticos.

2. Zona Ayaviri - Azángaro (Folklore artesanía historia y cultura)

Circuito que comprende Ayaviri, ciudad que se encuentra a una hora desde Juliaca por vía asfaltada. En el mismo circuito esta Azángaro que sobresale por sus artesanías a colores y la localidad de Putina que cuenta con baños termales que alcanzan una temperatura promedio de 39 ºC (102,2 ºF), con un alto porcentaje de cloruro sódico, magnesio y zinc, ideales para el tratamiento de enfermedades reumáticas y dérmicas.

3. Lago Titicaca corredor circunlacustre (Paisaje pesca folclore)

Este circuito comprende todo el área circunlacustre a orillas del Lago Titicaca, en su recorrido se visita los atractivos de la isla los Uros, Taquile, Amantaní, el reloj del sol en Chucuito, restos arqueológicos de Inca Uyo, complejo arqueológico de Cutimbo; así mismo como parte del circuito se practica la pesca..

4. Núcleo Puno - Sillustani (Paisaje, ruinas, folklore, reposo, cultura)

Uno de los principales circuitos comprende la ciudad de Puno y el complejo arqueológico de Sillustani. A 34 KM al norte de la ciudad de Puno, se encuentra el complejo arqueológico de Sillustani a orillas de la Laguna de Umayo, famoso por las chullpas; también a dos kilómetros del complejo arqueológico, se ubica un Museo de Sitio, en el que se conservan diversas piezas de las culturas Colla, Tiahuanaco e Inca.

5. Núcleo Lampa - Pucara (Paisaje, artesanía, arquitectura, ruinas cultura)

Este núcleo comprende un importante componente de turismo educativo agroecológico; en su recorrido encontramos el Museo Lítico de Pucará donde se exhibe un conjunto de esculturas líticas de la cultura Pucará, todo ello a 1 Km. de la localidad de Pucará, considerado como el centro ceremonial de la cultura Pucará, construido alrededor del año 800 a.C.



29

f) Áreas naturales protegidas

En el departamento de Puno, existen áreas naturales protegidas y estas son: Parque Nacional Bahuaja Sonene, creado por Decreto Supremo Nº 048-2000-AG, comprende las provincias de Sandia, Carabaya (del departamento de Puno), y Tambopata (del departamento de Madre de Dios); abarca una superficie de 1’091,416 has; conserva las bellezas paisajísticas de la selva y protección de la única existente en el Perú de sabanas húmedas tropicales y su flora y fauna, especialmente el ciervo de los pantanos y el lobo de crin.

Reserva Nacional Titicaca, creado por Decreto Supremo Nº 185-78-AA, comprende una superficie de 36,180 has. del lago Titicaca (Puno), presenta un paisaje excepcional de fauna y flora silvestre, así como la belleza paisajística del lago, para fomentar el desarrollo de la actividad turística.

Esta reserva, abarca parte de las provincias de Huancané y Puno, y comprende dos sectores: el Sector Ramis, en la provincia de Huancané con 7 030 hectáreas, y el Sector Puno, en la provincia del mismo nombre con 29 150 hectáreas

Zona Reserva de Aymará Lupaca, creado por Decreto Supremo Nº 002-96-AG, comprende una superficie de 300,000 has. de la parte sur del departamento de Puno en las, provincias de El Collao y Chucuito,

La flora y fauna que allí se encuentra corresponde a la biomasa de Puna, a las regiones naturales de Suni Puna y a las Zonas Agroecológicas Circunlacustres, Suni Altiplano y Puna Semiárida de la Subregión Altiplano. El área, a pesar del rigor de su clima y la altitud, presenta ecosistemas sumamente importantes por las especiales adaptaciones que han desarrollado su flora y fauna.

El objetivo principal de la Zona Reservada Aymará-Lupaca es la protección y manejo de la flora y fauna silvestres, la conservación de sus bellezas paisajísticas, así como la investigación científica y tecnológica de los recursos culturales que allí se encuentran.



30

Mapa 8: Recursos y Potencialidades



31

Mapa 9: Recursos Turísticos



32

2.3. Caracterización Social del Departamento.

2.3.1 Las zonas de pobreza. Dentro del contexto Nacional, basándose en el índice de Desarrollo Humano 2002 elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), diremos que el departamento de Puno se ubica en el lugar 19 con un IDH de 0.512 que muestra que es uno de los Departamentos de mayor pobreza en el Perú

Tabla 2: Índice de pobreza por departamentos

Departamento Índice de desarrollo Humano( IDH )

Lima 0.744 Tacna 0.681 Ica 0.667 Moquegua 0.666 Arequipa 0.635 Lambayeque 0.625 Madre de Dios 0.621 Tumbes 0.620 La Libertad 0.613 Junín 0.578 Ancash 0.577 Pasco 0.575 Ucayali 0.565 Loreto 0.563 San Martín 0.553 Piura 0.551 Cusco 0.537 Amazonas 0.515 Puno 0.512 Cajamarca 0.495 Huanuco 0.494 Ayacucho 0.488 Huancavelica 0.460 Apurímac 0.457

FFUUEENNTTEE:: IINNFFOORRMMEE SSOOBBRREE DDEESSAARRRROOLLLLOO HHUUMMAANNOO PPEERRUU 22000022 –– PPNNUUDD

El 30.74% de la población nacional (8 222,000 habitantes) se encontraba en el año 2002 en situación de pobreza y el 24.17% en condición de pobreza extrema o miseria (6 465,000 habitantes).

Al interior del departamento, del total de población del departamento de Puno que asciende a 1´199,398 pobladores (2000), el 88.9% se encuentran en situación de pobreza.



33

Tabla 2-A: Índices de desarrollo Humano por Provincias

FFUUEENNTTEE:: IINNFFOORRMMEE SSOOBBRREE DDEESSAARRRROOLLLLOO HHUUMMAANNOO PPEERRUU 22000022 –– PPNNUUDD

En el Informe Sobre Desarrollo Humano Perú 2002 – PNUD se aprecia que las provincias de Carabaya, Sandia, Azángaro, Moho y Yunguyo se encuentran en el estrato bajo con un índice en el rango de 0.33 – 0.479, las Provincias de Melgar, Lampa, San Antonio de Putina, Huancane, El Collao y Chucuito en el estrato medio bajo esto es que más del 80 % del departamento están por debajo del nivel medio, así mismo se tiene que solo la provincia de San Román se encuentra en el estrato medio alto y solo Puno en el estrato medio y ninguna provincia en el estrato alto. 2.3.2 Distribución espacial de la pobreza La mayor concentración de población con necesidades básicas insatisfechas se ubica en las provincias de Sandia (35.73%), Carabaya (34.75%) y Moho (34.73%).

A nivel distrital se puede precisar con mayor detalle que la pobreza se encuentra concentrada en los distritos de Sandia, Corani y Achaya (los tres juntos alcanzan a 11,586 pobladores en pobreza). Le sigue en importancia el distrito Anapia con 1,382 pobladores en situación de pobreza.

Considerando el rango 10,000 a 20,000 pobladores en pobreza, se encuentran los distritos andinos de Potoni, Chupa, Asillo, Arapa, Saman, Macusani, Pizacoma, Pomata, Sta.Rosa, Pilcuyo, Vilquechico, Taraco, Lampa, Nuñoa, Capachica, Chucuito, Ananea y Putina y los distritos de selva de Sandia y San Juan del Oro. De acuerdo a los porcentajes de la población con NBI a nivel distrital se aprecia que, casi la totalidad de la zona andina se ubica entre el rango de 33% a 100% del total de su población distrital en situación de pobreza. Destaca el distrito de Pilcuyo que tiene el 99.87% de su población en pobreza.

Según los resultados de la encuesta demográfica y de salud familiar 2000 en el departamento de Puno, señalan que el 29.7% del total de niños censados menores de cinco (5) años en la región sufren de desnutrición crónica, esta tasa es mayor al promedio nacional que es de 25.4%. En el Mapa de Pobreza de Foncodes se puede apreciar que ningún distrito tiene una condición de aceptable, solo 3 distritos (Puno, Calapuja y Cuturapi) en el rango de regular, en tanto que un total de 63 distritos son considerados como Pobres, 37 Muy



34

Pobres y 6 como Pobres Extremos.

Tabla 3: Índice de Pobreza por Distritos DEPARTAMENTO DE PUNO

Ranking Pobl. sin Pobl. sin Pobl. sinagua desague electricidad

AZANGARO 150,385 33.07ACHAYA 3,376 47 45.50 87.36 99.90 84.05POTONI 11,438 240 39.81 65.13 95.90 98.30MUÑANI 6,806 369 37.00 36.17 79.69 98.50CHUPA 16,736 495 34.81 37.59 99.30 98.80SAN J.DE SALINAS 3,457 522 34.47 88.43 100.00 87.67SAN ANTON 8,746 571 33.53 77.48 98.20 97.10ASILLO 17,941 632 32.64 63.99 99.10 88.85CAMINACA 4,608 704 31.65 100.00 100.00 33.36SAN JOSE 6,727 715 31.52 47.99 95.10 98.70AZANGARO 28,692 825 30.04 76.10 89.10 81.10ARAPA 11,064 844 29.79 62.11 98.90 96.10TIRAPATA 3,340 862 29.59 88.50 98.60 59.72SIGO DE PUPUJA 7,530 914 29.06 82.23 95.36 96.50SAMAN 14,939 921 28.95 89.71 99.90 97.90J.D.CHOQUEHUANCA 4,985 1014 27.67 66.20 91.30 84.60

CARABAYA 55,224 33.75CORANI 3,081 18 47.32 59.59 90.43 99.60AJOYANI 1,598 140 41.91 55.20 36.10 98.80COASA 8,544 173 41.27 64.36 97.70 95.40ITUATA 6,682 293 38.78 61.56 92.94 99.80AYAPATA 6,302 631 32.65 36.20 81.23 0.00USICAYOS 2,819 714 31.53 58.86 42.16 94.10CRUCERO 7,536 826 30.03 75.72 70.38 87.30SAN GABAN 4,506 843 29.79 39.23 99.20 80.96MACUSANI 10,242 900 29.23 61.36 84.40 75.50OLLACHEA 3,914 1211 25.02 40.30 45.28 28.51

CHUCUITO 95,583 26.77KELLUYO 8,600 416 36.13 82.88 56.20 54.33HUACULLANI 5,947 819 30.16 0.00 99.70 77.34PISACOMA 10,664 927 28.87 80.32 99.40 84.97DESAGUADERO 8,102 1165 25.51 69.70 92.40 67.80ZEPITA 20,046 1354 23.07 0.00 95.86 99.50POMATA 19,689 1415 22.07 29.05 75.37 90.16JULI 22,535 1442 21.58 40.59 91.20 87.50

EL COLLAO 84,074 29.00SANTA ROSA 10,143 360 37.15 75.67 99.00 93.60PILCUYO 16,313 628 32.69 99.90 100.00 99.70CONDURIRI 1,333 1140 25.87 0.00 99.00 93.60ILAVE 54,922 1214 24.96 77.22 89.30 65.78CAPASO 1,363 1253 24.35 0.00 60.38 77.42

HUANCANE 80,824 29.43INCHUPALLA 4,365 336 37.65 0.00 100.00 99.90COJATA 4,917 515 34.49 59.85 100.00 89.90ROSASPATA 6,216 690 31.86 30.00 99.70 95.40PUSI 7,430 859 29.61 76.56 88.97 99.90VILQUE CHICO 10,771 874 29.43 42.51 99.20 99.50HUANCANE 28,063 1154 25.66 44.27 88.90 80.00HUATASANI 2,647 1300 23.82 0.00 0.00 99.90TARACO 16,415 1360 22.93 68.27 98.80 41.40

LAMPA 45,781 30.00PARATIA 1,825 238 39.84 78.08 78.08 96.90OCUVIRI 1,977 390 36.59 83.80 68.15 98.50PALCA 3,612 408 36.20 45.69 38.29 98.90VILAVILA 791 547 33.91 0.00 99.00 99.00NICASIO 2,939 649 32.40 54.87 77.08 44.79SANTA LUCIA 8,070 978 28.10 15.57 97.30 88.30CABANILLA 5,780 1040 27.35 71.94 83.46 66.05LAMPA 12,408 1117 26.27 71.29 84.70 79.46PUCARA 7,102 1289 23.91 45.61 63.55 53.24CALAPUJA 1,277 1694 15.40 0.00 52.51 16.21

PROVINCIA DISTRITOSERVICIOS BASICOS Indice de

Pobreza Distrito

Población 1999



35

Ranking Pobl. sin Pobl. sin Pobl. sinagua desague electricidad

MELGAR 77,763 31.07CUPI 1,725 270 39.17 63.82 100.00 97.90LLALLI 3,028 424 36.07 15.01 98.10 99.60ORURILLO 9,122 492 34.86 63.89 74.64 99.60NUÑOA 12,276 755 30.95 85.20 96.90 88.90MACARI 7,449 814 30.28 71.29 98.50 98.10SANTA ROSA 6,549 912 29.09 21.16 93.80 79.00ANTAUTA 6,387 1064 27.00 69.68 98.80 63.30AYAVIRI 27,360 1103 26.43 79.00 67.20 46.10UMACHIRI 3,867 1148 25.79 61.30 99.50 98.40

MOHO 35,609 34.73CONIMA 5,376 332 37.77 52.74 79.51 98.10HUAYRAPATA 4,755 389 36.59 9.04 84.06 99.70TILALI 5,005 493 34.82 3.09 83.72 100.00MOHO 20,473 848 29.75 53.89 91.93 92.70

PUNO 212,706 26.26AMANTANI 4,064 186 41.03 6.35 99.70 99.50TIQUILLACA 2,790 684 31.92 78.27 83.77 99.60COATA 6,643 966 28.34 63.72 99.80 94.10HUATA 2,776 1024 27.57 37.76 100.00 99.20ATUNCOLLA 5,079 1069 26.91 100.00 100.00 99.40VILQUE 3,914 1077 26.79 47.58 98.80 88.40CAPACHICA 10,740 1100 26.47 70.90 99.90 93.10PAUCARCOLLA 4,596 1122 26.18 63.56 87.28 99.50ACORA 27,954 1155 25.65 78.35 98.90 94.22MAÑAZO 5,743 1161 25.57 4.43 95.90 97.90SAN ANTONIO 1,304 1277 24.05 59.36 59.79 41.38PLATERIA 8,876 1368 22.80 48.28 99.60 80.88CHUCUITO 10,375 1395 22.44 11.77 82.69 77.97PICHACANI 6,355 1482 20.79 35.86 88.22 59.90PUNO 111,497 1646 17.32 40.35 41.78 20.55

S.A. DE PUTINA 34,242 30.40SINA 1,211 508 34.53 47.35 72.75 80.50ANANEA 13,278 701 31.69 59.61 99.90 86.16PUTINA 13,492 834 29.94 51.66 90.80 74.90QUILCAPUNCU 4,283 905 29.19 6.63 98.60 99.30PEDRO VILCA APAZA 1,978 1087 26.64 19.62 100.00 99.80

SAN ROMAN 207,725 28.12CABANA 5,204 320 38.03 86.36 99.80 93.40CARACOTO 7,717 1128 26.12 86.39 88.24 93.50CABANILLAS 5,529 1192 25.21 15.14 62.39 61.12JULIACA 189,275 1351 23.12 58.48 64.90 29.90

SANDIA 53,885 35.73PATAMBUCO 5,129 4 49.51 0.00 88.10 99.50QUIACA 2,150 154 41.61 32.14 99.70 43.71CUYOCUYO 7,267 304 38.52 36.99 97.90 23.55SANDIA 10,939 418 36.11 66.73 86.17 61.93ALTO INAMBARI 4,729 577 33.47 74.64 94.40 92.10LIMBANI 2,985 592 33.26 69.69 92.70 99.30PHARA 6,276 654 32.36 62.10 82.87 74.14SAN JUAN DEL ORO 11,608 724 31.36 71.17 93.50 94.40YANAHUAYA 2,802 1180 25.35 23.15 35.69 98.90

YUNGUYO 51,913 28.90ANAPIA 1,382 127 42.30 100.00 99.40 54.98UNICACHI 3,676 350 37.42 100.00 99.60 98.90OLLARAYA 3,358 1080 26.76 89.00 99.70 17.57TINICACHI 1,670 1082 26.73 98.50 70.06 36.60COPANI 6,725 1178 25.36 0.00 83.44 99.20YUNGUYO 32,123 1308 23.72 66.75 84.90 71.49CUTURAPI 2,979 1530 20.01 27.81 57.74 41.15

TOTAL 100.00 1,185,714

Indice de Pobreza Distrito

SERVICIOS BASICOS PROVINCIA Población

1999DISTRITO

FUENTE: Mapa de Pobreza FONCODES 2000



36

Mapa 10: índice Provincial de Desarrollo Humano



37

Mapa 11: Pobreza por Distritos



38

2.4. Caracterización económica del departamento

2.4.1 La economía departamental

Tabla 4: Tasas de Crecimiento de PBI nacional y del departamento 1970-

2000 (Miles de soles 1979)

Producto Bruto InternoAÑOS País Dpto.

% de Participación del

PBI Dpto./País

Tasa Crec. PBI Dpto.

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

2,518.6 2,623.9 2,699.2 2,844.3 3,107.4 3,213.0 3,276.0 3,289.3 3,298.6 3,490.1 3,646.6 3,807.7 3,815.8 3,334.2 3,494.8 3,473.9 3,904.2 4,234.7 3,881.3 3,428.6 3,243.8 3,334.5 3,287.2 3,497.2 3,953.7 4,243.0 4,346.9 4,645.4 4,657.5 4,722.5 4,868.9

55.8 59.7 58.6 61.0 63.5 64.7 64.0 62.8 64.8 68.7 81.5 75.6 71.6 64.9 67.0 71.2 77.0 78.9 74.8 70.8 60.1 65.1 63.4 69.7 80.1 82.1 85.3 91.1 92.8 95.5

100.2

2.22 2.28 2.17 2.14 2.04 2.01 1.95 1.91 1.96 1.97 2.23 1.99 1.88 1.95 1.92 2.05 1.97 1.86 1.93 2.06 1.85 1.95 1.93 1.99 2.03 1.93 1.96 1.96 1.99 2.02 2.06

7.99 -1.84 4.10 4.10 1.90 -1.08 -1.88 3.18 6.02

18.63 -7.24 -5.29 -9.36 3.24 6.27 8.15 2.47 -5.20 -5.35

-15.11 8.32 -2.61 9.94

14.92 2.50 3.90 6.80 1.87 2.91 4.92

Fuente: Producto Bruto Interno por departamentos. INEI.2002 El aporte de económico del departamento al producto bruto interno nacional, de acuerdo a los datos de la Tabla Nº 04, para el periodo 1970-2000, presenta un comportamiento casi constante, habiéndose registrado el aporte más alto de 2.28% (1971) y el aporte más bajo de 1.85 %, durante el año 1990. El aporte de PBI promedio departamental a la nacional es de 2.0% cifra que resulta inferior a los aportes registrados por los departamentos de Arequipa (5.7%) y Cusco (2.80%), dada la menor dinámica de las actividades productivas; por otra parte, no existen grandes industrias capaces de dinamizar los procesos productivos a nivel



39

0

50

100

150

200

250

PAIS PUNO

departamental, solamente existen las pequeñas industrias, cuya producción se destina a los mercados de nivel local; si bien es cierto las actividades industrial y comercio, en los últimos 10 años, han experimentado un crecimiento en forma ascendente, pero aún no repercuten en la formación de la economía departamental.

En términos de variación porcentual el PBI departamental, muestra fluctuaciones cíclicas bastante pronunciadas durante el período de 1970-2000, debido al estancamiento de la actividad agropecuaria, que constituye la base económica del departamento, cuya producción se encuentra sujeta a las variaciones climáticas, dependiendo básicamente de las precipitaciones pluviales que se presentan en el periodo vegetativo de las plantas, dado que la mayor parte de los cultivos son conducidos en secano.

Gráfico 01: PBI Perú y departamento

2.4.2 Estructura relativa de la producción Los datos de la tabla 5, nos muestra que la economía departamental está compuesta de 07 sectores económicos, de las cuales 02 resultan de importancia por el mayor aporte en la formación del PBI departamental, durante los diferentes quinquenios; las actividades de servicios y agricultura. En la estructura económica departamental, los servicios ocupan el primer lugar, a partir de 1975 (32.4%) hasta el final del período 2000 (34.0%); debido principalmente al incremento de la fuerza laboral del sector público y privado (servicio de hospedaje, restaurante, transporte y alquiler de vivienda); habiendo alcanzado el más alto nivel 39.1% en el año 1990. El segundo lugar, ocupa la agricultura, que al inicio del período, representaba el 33.9% del aporte al PBI departamental; sin embargo, esta cifra ha venido disminuyendo en forma notable con el transcurso de los años hasta alcanzar la cifra más baja de 16.7% y 16.5% durante los años 1980 y 1990; como consecuencia de la baja producción agropecuaria, debido a la presencia de los fenómenos naturales (sequías, granizada y otros); a partir del período citado empieza a recuperarse logrando alcanzar un porcentaje de 23.6% en el último período, que corresponde al año 2000. Sin embargo, esta actividad sigue siendo de importancia departamental, por su aporte al PBI, y la fuerza laboral que ocupa, a partir de los 6 años hasta mayores de 65 años, en



40

0

10

20

30

40

50

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Agricul Pesca Minería Industria Construc. Comercio Servicios

especial de la población rural.

Tabla Nº 05: PBI sectorial estructura porcentual

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 ACTIV. País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto. País Dpto.

Agricul Pesca Minería Industria Construc. Comercio Servicios

14.2

1.9 9.1

24.9 5.3

14.1 30.5

33.9

0.0 6.3 9.1 4.8

17.7 28.1

11.5

0.5 7.2

25.1 6.7

16.6 32.4

24.7

0.0 6.3

11.6 7.6

17.5 32.3

9.90.5

12.923.8

5.514.532.9

16.70.0

24.48.76.4

13.030.8

11.60.8

12.721.8

4.613.235.3

23.70.49.09.26.3

14.936.5

13.41.39.6

22.15.9

13.534.2

16.50.79.5

10.87.2

16.339.1

13.1

1.3 8.4

22.3 8.5

14.5 31.9

20.3

0.2 12.3 10.1

7.9 15.6 33.5

13.3

0.6 8.2

13.3 8.6

17.5 38.7

23.60.2

13.010.1

7.711.534.0

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0Fuente: Elaboración GRPPAT. GR Puno La actividad minera, en el período 2000, ocupa el tercer lugar en la formación de PBI departamental, sin embargo, durante los quinquenios de 1970 y 1975, ocupó el quinto lugar, pero en año 1980, ocupa el segundo lugar dentro de las actividades con un aporte de 24.4%, cifra que representa un record en historia de Puno, debido a la reactivación minera por la subida del precio de los minerales; a partir de este año, esta actividad empieza a caer drásticamente a 9.0% (1985) y posteriormente logra una ligera recuperación hasta alcanzar el 13.0% (2000), debido al incremento del precio del oro. El centro minero de importancia a nivel departamental, que se encuentra operativa y que utiliza tecnología moderna es la mina San Rafael, que produce estaño.

Grafico 2: estructura porcentual del PBI departamental

La actividad comercial ocupa el cuarto lugar (en el año 2000), que es practicado por comerciantes minoristas y ambulantes, la misma que a partir de 1970 (17.7%) muestra un comportamiento decreciente hasta el año 1980, con un aporte de 13.0% y, luego empieza a recuperarse hasta alcanzar 16.3% en el año 1990, y a partir de este año nuevamente vuelve a caer hasta alcanzar el 11.5% en el último período. La importancia de esta actividad radica, en que absorbe la mano de obra de las personas no calificadas y desocupadas, quienes han encontrado como único fuente de empleo y sustento económico a la actividad comercial. El quinto lugar es ocupado por la actividad industria manufacturera, la misma que presenta un comportamiento cíclico desde 1970 a 1980, a partir de este último año, empieza a recuperarse pero en forma lenta hasta 1990, año en que logra alcanzar un



41

aporte de 10.8%, debido al incremento de las pequeñas industrias en las ciudades de Juliaca y Puno, y luego desciende a 10.1% en 1995, cifra que se mantiene constante hasta el 2000, dado que los productos manufacturados de origen departamental, son sustituidos por los productos industriales procedentes de la República de Bolivia, vía contrabando, que tienen menor precio, situación que en cierta medida no permite el desarrollo de la pequeña industria manufacturera.

La pesca es una de las actividades de menor aporte en la formación de PBI departamental, dado que los recursos hidrobiológicos que se extraen del lago Titicaca, como son el carachi, mauri, ispi, son destinados mayormente al autoconsumo y, una parte se destina al mercado local, pero no son registrados en las cuentas nacionales, solamente las especies introducidas como la trucha y pejerrey son comercializados en los mercados departamentales y nacionales; existe enorme potencialidad de incentivar esta actividad en las lagunas y ríos, en especial la crianza de truchas en forma intensiva, utilizando jaulas flotantes.

Tabla 6: Tasas de crecimiento de PBI sectorial promedio anual

Actividades 1970-75 1975-80 1980-85 1985-1990 1990-95 1995-00 Agricultura Pesca Minería Industria Construcción Comercio Servicio

-3.0

- 3.2 8.0

12.7 2.6 5.7

-3.4 -

37.2 -1.1 1.2 -1.3 4.1

4.4 -

-20.3-1.8-2.9 0.0 0.7

-10.1 5.9 -2.3 0.0 -0.9

-1.6 -2.1

11.0 -12.9 12.1 5.0 8.6 5.4 3.1

7.2 0.0 5.2 4.0 3.4

-2.1 4.4

Total 3.0 4.7 -2.7 -3.3 6.4 4.1 Fuente: Elaboración GRPPAT GR. Puno

Según la tabla: 6, la economía departamental muestra una tasa de crecimiento positivo para el período de 1970-2000 (precios constantes de 1979); sin embargo, presenta un comportamiento fluctuante en los diferentes quinquenios, es así durante los quinquenios de 1970-75 y 1975-80, registra una tasa de crecimiento de 3.0% y 4.7% anual promedio, a pesar que la actividad agropecuaria ha mostrado tasas de crecimiento negativo de orden de 3.0% y 3.4%, pero no tuvo mayor repercusión, dado que en este período ha sido influenciado por la tasa de crecimiento de la actividad minera, registrada la más alta (37.2%), por la elevación de los precios de minerales en el mercado mundial.

Durante los quinquenios de 1980-85 y 1985-90, la economía departamental, decrece en orden de –2.7% y –3.3%. En el período 1980-85, este decrecimiento es consecuencia de la caída de los precios de los minerales metálicos en el mercado mundial, lo cual trajo el cierre de los pequeños centros mineros; por otra parte, la recesión económica mostrado a partir de 1980, ha repercutido en el crecimiento negativo de las actividades industria y construcción; en el quinquenio 1985-90, se presenta el decrecimiento (-3.3%) por la baja producción de la actividad agropecuaria que registró una tasa negativa de -10.1% y, asimismo, las otras actividades han experimentado decrecimiento, como consecuencia de la recesión económica provocada por la hiperinflación.

En los quinquenios de 1990-95 y 1995-00, todas las actividades económicas muestran tasas de crecimiento positivo, a excepción de la pesca, que no tiene influencia por su mínimo aporte en la economía departamental, como producto de esta situación la



42

economía departamental crece en 6.4% y 4.1% respectivamente, debido a la política de estabilización económica. Las actividades económicas que presentan tasas más alta de crecimiento son la agropecuaria y minería (1990-95); en cambio, el comercio, decrece en promedio anual de 2.1% (1995-00), debido a la presencia del comercio ambulatorio y contrabando.

Áreas diferenciadas por tipo de producción En la tabla 7, se presenta las áreas de especialización productiva, la misma ha sido elaborada sobre la base de las potencialidades de los recursos naturales y desarrollo de las actividades económicas, identificadas en el diagnóstico y planes de desarrollo; pero básicamente la actividad agropecuaria es la preponderante en las diferentes unidades geográficas.

Las provincias cuyo ámbito territorial abarca la parte del altiplano, están especializadas en la actividad agropecuaria; a excepción de Puno y Juliaca, en la primera además se desarrolla la actividad turística y las pequeñas industrias en la ciudad de Juliaca.

La actividad agrícola se desarrolla con mayor intensidad en el área circunlacustre, entre los cultivos que destacan son la papa, quinua, cebada grano, quinua, cañihua, haba, arveja, oca y forrajes, cuya producción es destinada al autoconsumo y parte al mercado local; en la actividad pecuaria destacan la crianza de vacunos y ovinos en forma extensiva, aprovechando los pastos naturales y la crianza semi intensiva de vacunos en las orillas del lago Titicaca, aprovechando la totora y llachu, la producción pecuaria, en especial vacunos, es destinada a los mercados de Arequipa, Lima, Tacna y Moquegua. Complementariamente, la actividad pesquera es practicada por los pobladores ribereños del lago Titicaca y, en los últimos años se viene desarrollando la crianza de trucha en forma intensiva destinado a abastecer los mercados de nivel nacional y extranjero.



43

Tabla 7: Áreas de especialización productiva por unidades geográficas y

provincias

Unidades Geográficas Provincias Agrícola Pecuaria Industria

Turismo

Minería

Pesca Sierra -Altiplano

-Intermedia y alta

Selva -Alta y baja

Puno Azángaro Chucuito El Collao Huancané Lampa Melgar Moho S.A.Putina S. Román Yunguyo Puno Carabaya Melgar Lampa Sandia S.A.Putina Carabaya Sandia

x x x x x x x x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x

X

X

X

X X

x x x

Elaboración: GRPPAT. GR. Puno Las provincias, cuyo ámbito geográfico comprende parte de la subunidad geográfica intermedia y alta, están especializadas en la producción pecuaria, en especial en la crianza de ovinos y camélidos sudamericanos, cuya producción es destinada a los mercados de las ciudades del departamento y las ciudades de Arequipa, Tacna, Moquegua, Cusco y Madre de Dios. A parte de la actividad pecuaria, en las provincias de Melgar y San Antonio de Putina, se desarrolla la actividad minera; en caso de Melgar, se realiza la producción de estaño, en el centro minero San Rafael, con la utilización de la tecnología moderna y, en San Antonio de Putina, la extracción de oro, con tecnología artesanal en las minas de La Rinconada y San Antonio de Poto.

En la unidad geográfica de selva, que comprende parte de las provincias de Carabaya y Sandia, la especialización productiva, se encuentra en la actividad agrícola, destacando los cultivos perennes como son el café, frutales y cítricos, cuya producción es destinado al abastecimiento de las ciudades de Juliaca y Puno principalmente. En cambio, el café, constituye un producto de exportación, por ser un producto ecológico. Asimismo, la actividad minera se realiza en los lavaderos de oro de los ríos de la selva.



44

Tabla 8: Áreas de especialización productiva por orden de Importancia a nivel provincial

Provincia en

orden de importancia

Subespacio

Producción en

orden de importancia

Grado de importanci

a provincial

Grado de importancia departament

al

Mercado Principal al

Que se destina

Puno Altiplano Interm. y alta

Servicios Agropecuaria Manufactura Turismo Pesca Agropecuaria

1º 2º 3º 4º 5º 6º

2º 3º 2º 1º 1º

16º

Departamental Deptal y Nacional Local y Deptal. Nac.e internac Local y Deptal Deptal y nacional

Azángaro Altiplano

Agropecuaria Servicios Manufactura

1º 2º 3º

1º 3º 3º

Local y nacional Local Local y Dental.

Carabaya Interm. y alta Selva alta y Baja

Agropecuaria Servicios Manufactura Agropecuaria Minera

1º 2º 3º 4º 5º

9º 9º

10º 14 2º

Deptal y nacional Local Local Local y Deptal. Internacional

Chucuito

Altiplano Agropecuaria Servicios Manufactura Pesca

1º 2º 3º 4º

5º 5º 7º 4º

Deptal. y nacional Local Local Local y Dental.

El Collao Altiplano Interm. y alta

Agropecuaria Servicios Manufactura Agropecuaria

1º 2º 4º 3º

6 6º 8º

17º

Deptal.y nacional Local Local Deptal. y nacional

Huancané

Altiplano Agropecuaria Servicios Manufactura Pesca

1º 2º 3º 4º

2º 7º 9º 2º

Deptal y nacional Local Local Local y Dental.

Lampa Altiplano Interm. y alta


2º 3º 4º 1º

20º 11º 6º

11º

Deptal. y nacional Local Local Deptal. y nacional

Melgar Altiplano Interm. y alta


1º 2º 4º 3º

8 4º 4º

15º

Deptal y nacional Local Local y Deptal. Deptal. y nacional

Moho Altiplano Agropecuaria Servicios Pesca

1º 2º 3º

8º 13º 3º

Local y Deptal. Local Local y Dental.

S.A. Putina Altiplano Interm. y alta

Agropecuaria Servicios Minera Agropecuaria

1º 3º 2º 4º

13º 12º 1º

18º

Deptal. y nacional Local Deptal y nacional Local y Dental

San Román Altiplano Servicios Manufactura Agropecuaria Turismo

1º 2º 3º 4

1º 1º

10º 2º

Local y Deptal. Local y Deptal. Local y Deptal Nacional

Sandia Interm. y alta Selva alta y Baja

Agropecuaria Agropecuaria Servicios

3º 1º 2º

19º 4º

10º

Local y Deptal. Deptal. y nacional Local

Yunguyo Altiplano Agropecuario Servicios Manufactura

1º 2º 3º

12º 8º 5º

Local y Deptal. Local Local

Elaboración: GRPPAT. G.R. Puno



45

Mapa 12: Áreas diferenciadas por tipo de producción



46

Áreas diferenciadas por servicios a la producción

El departamento de Puno, por las condiciones geográficas de su territorio, constituye un espacio de características diferenciadas, en donde la prestación de servicios apoyo a la producción agropecuaria es diferenciada, dependiendo de la ubicación y vías de comunicación de los centros poblados urbanos, los mismos cumplen funciones y roles dentro de un ámbito determinado.

En el ámbito departamental, se puede distinguir las siguientes formas y localización espacial de los centros de apoyo a la producción: Centros de acopio, constituyen los centros poblados dinámicos, en donde se realiza actividades de captación de productos para su selección, envase, transporte, comercialización, transformación y distribución al mercado. Los principales centros de acopio identificados en el departamento de Puno, son: Juliaca, es el principal centro de acopio de la producción agropecuaria del departamento de Puno, por su ubicación estratégica en el altiplano y por su integración territorial con las provincias del norte del departamento de Puno; esta ciudad, no solamente es el centro de acopio de la producción departamental, sino de la producción de papa del valle interandino de Andahuaylas del departamento de Apurímac y maíz de Cusco.

Puno, constituye el segundo centro de acopio de la producción agropecuaria (papa, cebada grano, haba, carne de vacuno, carne de ovino), cuyo interland comprende las provincias de la zona sur del departamento, debido a la articulación que mantiene mediante la carretera Panamericana Sur.

Asimismo, existen otros centros de acopio de la producción agropecuaria y distribución de productos industriales; caso de Ayaviri, Azángaro, Ilave, Yunguyo, Acora, Huancané, San Juan de Oro y Putina Punco; estos últimos en el acopio de café y frutales. Centros de servicios y distribución para la producción, constituyen los centros poblados que brindan servicios a la producción con alquiler de maquinaría agrícola, repuestos de maquinaría agrícola, venta de productos químicos (pesticidas y fertilizantes). Los principales centros constituyen las ciudades de Juliaca y Puno (alquiler de maquinaria, repuestos y venta de productos químicos) y, como centros complementarios se encuentran las ciudades de Ayaviri, Azángaro, Ilave, Yunguyo y Desaguadero.



47

Mapa 13: Clasificación de Centros de Apoyo a la Producción



48

Áreas diferenciadas por su Dinamismo

Zona dinámica, constituida por las provincias de San Román y Puno, las mismas se encuentran articuladas por las carreteras de orden nacional y departamental, que les permite integrarse con las principales ciudades del sur del país; han logrado una dinámica creciente de desarrollo, basándose en las actividades de servicios, mercantil, manufactura, agropecuaria, turismo y administración financiera, por lo tanto, registran ingreso per capita superiores al promedio departamental.

El área de influencia de las ciudades de Puno y Juliaca, comprende todo el departamento de Puno; caso de la ciudad de Puno, tiene influencia en la parte Sur del departamento y la ciudad de Juliaca, posee interland a todo el ámbito Norte del departamento Puno.

Tabla 9: Áreas diferenciadas por su dinamismo Zona Provincia Área de

Influencia Actividad

Económica Centros de apoyo a la

producción Dinámica San Román

Puno

Norte del Dpto. Sur del Dpto.

Agropecuaria Mercantil Manufactura Turismo Pesca Admin. Financ. Servicios

Juliaca Puno

Estancada Melgar Chucuito S. A. Putina El Collao Huancané Lampa

Carabaya Ámbito provincial Ámbito provincial Parte Sur de Puno Moho Parte de su provincia

Agropecuaria Mercantil local y regional Admin. Financ. Minería Pesca Servicios

Ayaviri Ilave Juli Putina Huancané Lampa Santa Rosa Santa Lucía

Marginal Yunguyo Sandia Azángaro Moho Carabaya

Ámbito provincial Ámbito provincial Ámbito provincial Ámbito provincial Ámbito Provincial

Agropecuaria Mercantil local y regional Minería Servicios

Yunguyo, Sandia San Juan del Oro Putina Punco Azángaro Estación Pucará Asillo, Moho Macusani

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002. Elaboración: GRPPAT GR. PUNO. Zonas estancadas, comprende las provincias que han alcanzado el nivel de estrato medio, dentro de las cuales están las provincias de Melgar, Chucuito, San Antonio de Putina, El Collao, Huancané y Lampa; cuya base económica está dada por la actividad agropecuaria, minera, comercio, servicios de nivel local y en algunos casos con alcance interprovincial; mantienen relaciones socioeconómicas de nivel mayor con las ciudades de zonas dinámicas, están articuladas por las carreteras de orden nacional, departamental y local, que les permite sacar sus productos a los mercados regionales y nacionales. Zonas marginales, corresponden a las provincias de Yunguyo, Sandia, Azángaro, Moho y Carabaya, que se encuentran clasificados en el estrato medio bajo; cuya base económica está sustentada en la actividad agropecuaria, en menor medida la explotación forestal en la selva, sin embargo, tiene mayores posibilidades de desarrollo. La parte de la selva de las provincias de Carabaya y Sandia, es un espacio débilmente articulado, que no permite aprovechar el potencial de los recursos existentes en esta zona.



49

Tabla 9 A: Sub espacios y áreas diferenciadas

SUB ESPACIOS AREAS DIFERENCIADAS

CARACTERÍSTICAS GENERALES

Altiplano Intermedia Alta

Puno Juliaca

Centros de acopio y prestación de servicios sociales y administrativos de mayor nivel Área de articulación departamental y regional Producción de la industria de manufactura Circuitos y atractivos turísticos Concentración de población urbana Producción de truchas en jaulas Reserva Nacional del Titicaca Integración regional y nacional


Melgar Centro de acopio de la producción agropecuaria Transformación de productos lácteos Producción pecuaria (vacunos, ovinos y alpacas) Paisajes de orden natural y cultural Producción agrícola bajo riego. Articulación interregional


Chucuito El Collao

Centro de acopio de la producción pecuaria Engorde de ganado en forma semi intensiva Crianza de ganado vacuno, ovino y camélidos Zona de monumentos arqueológicos Articulación nacional e internacional Zona de frontera política Área Reservada Aymará Lupaca


Huancané San Antonio de Putina

Zona de producción agropecuaria Centro de acopio de producción agrop. Local Crianza semi intensiva de ganado vacuno Zona de frontera política Articulación regional e internacional Área de ruinas arqueológicas y aguas termales Zona de extracción pesquera

Intermedia Alta

Lampa Zona de atractivos turísticos Centro de acopio de la producción local Crianza extensiva de camélidos y ovinos. Articulación local y regional

Altiplano Intermedia

Azángaro Zona de producción agropecuaria Centro de acopio de la producción agropecuaria Centro de elaboración de productos lácteos y elaboración de chalona y charqui. Área de monumentos arqueológicos y atractivos turísticos. Articulación departamental Población de predominancia rural

Crianza y transformación de truchas para la exportación. Alta Ladera Selva alta Selva baja

Carabaya Sandia

Crianza de camélidos sudamericanos Centro de acopio de frutales y café Atractivos turísticos de orden natural Centro de generación de energía eléctrica Parque Nacional de Bahuaja Sonene Zona de frontera política Espacio deficiente articulado Área de potencial en biodiversidad

Altiplano Moho Zona de atractivos y paisajes naturales Articulación regional e internacional Área de extracción pesquera Comercio internacional Producción agrícola.

Altiplano Yunguyo Área de comercio internacional Zona de frontera política Ámbito de atractivos turísticos de orden natural Articulación regional e internacional

Fuente: Elaboración GRPPAT. GR Puno.



50

2.5. Análisis de la dinámica poblacional del departamento

2.5.1 Aspectos Generales Según el censo de 1940, la población total del país era de 7’023,111 habitantes y la del departamento de 548,371 habitantes, que representaba el 7.81% del total nacional. En el año 2000 el país presentaba una población total de 25’939,329 habitantes y el departamento contaba con 1’231,119 habitantes, que representaba el 4.75% del total, denotando una disminución significativa en la participación relativa de la población departamental, es decir, en –3.06%. En los últimos 60 años, el departamento ha incrementado su población en más de 2.2 veces, mientras que el país ha crecido 3.7 veces.

La tasa de crecimiento poblacional del departamento en la década de 1960 alcanzó un valor de 1.1 % anual, y en la década de 1970 de 1.5 %, poniéndose por debajo de las tasas de crecimiento nacional que fueron de 2.8 % y 2.6 %, respectivamente. Esto explicaría el menor crecimiento relativo de la población departamental en relación con el crecimiento promedio nacional.

En la década de 1980, la tasa de crecimiento del departamento subió a 1.8% anual, mientras que en la década de 1990, esta tasa se ha reducido para el departamento llegando a una tasa de 1.6%, ubicándose por debajo de la media nacional (2.0 % anual), determinándose a partir de esta década una decreciente participación porcentual del departamento con relación a la población total nacional.

En el período ínter censal 81-93, la población creció en 213,431 habitantes (17,785.9 personas por año), mientras que en el período 93-2000 ha crecido en 127,430 habitantes (18,204.2 personas por año), lo que demuestra que cada vez tiene crecimientos decrecientes. La densidad promedio poblacional en 1993 fue de 15.33 hab. /km2, mostrando un ligero incremento con respecto a 1,981 donde alcanzó 12.36 hab. /km2. En el 2000 la densidad poblacional se incrementó hasta un valor de 17.1 hab. /km2.

En la estimación poblacional que se tiene en el ámbito nacional para los años 2005, 2010 y 2015, se observa que la población crece cada quinquenio, en tanto que la población departamental de Puno también se observa un ligero crecimiento donde su participación se reduce proporcionalmente cada cinco años, pasando de 4.70% el año 2005 a 4.66% el año 2010, y que para finalmente en el año 2015 representará 4.62% de participación del departamento en relación con la población total del país.



51

Tabla 10: Crecimiento intercensal de la población departamento-país

POBLACION TOTAL INCREMENTO INTERCENSAL

TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL AÑOS

País Dpto. País Dpto. País Dpto.

% Participación del departamento. a

nivel del país 1940 7 023 111 548 371 7.81

1961 10 420 357 686 260 3 397 246 137 889 1.9 1.1 6.59

1972 14 121 564 776 173 3 701 207 89 913 2.8 1.1 5.50

1981 17 762 231 890 258 3 640 667 114 085 2.6 1.5 5.01

1993 22 639 443 1 103 689 4 877 212 213 431 2.0 1.8 4.88

2000 25 939 329 1 231 119 3 299 886 127 430 2.0 1.6 4.75

2005 27 946 774 1 313 571 2 007 445 82 452 1.5 1.3 4.70

2010 29 957 804 1 395 168 2 011 030 81 597 1.4 1.2 4.66

2015 31 972 027 1 475 977 2 014 223 80 809 1.3 1.1 4.62 FUENTE: INEI – CENSOS NACIONALES DE 1993 – IX POBLACION, BOLETIN ESTADISTICO DEPARTAMENTAL PUNO – ENERO 2002

www.inei.gob.pe – ESTADISTICAS DEMOGRAFICAS PUBLICADAS A MAYO 2005,

2.5.2 Crecimiento poblacional a nivel provincial En la Tabla 11 se aprecia los cambios poblacionales que ha sufrido el departamento de Puno, por provincias, en los dos últimos períodos censales, así como en el período 1993 - 2000.

Las provincias de San Román, San Antonio de Putina y Carabaya en el último período censal 1981-1993, han incrementado significativamente su población en 1.6, 1.5 y 1.4 veces respectivamente, en cambio la provincia de Huancané se ha mantenido igual. En el año 1993 a la provincia de Puno le corresponde el 18.58% de la población del departamento, seguida de las provincias de San Román con un aporte poblacional de 15.59% y Azángaro con 12.87% según el censo de 1993.

En los últimos períodos censales (1981-1993), solo San Román aumentó su participación poblacional de 11.57% a 15.59%. Carabaya, San Antonio de Putina y El Collao incrementaron ligeramente su participación de 3.72% a 4.34%, 2.10% a 2.61% y de 7.11% a 7.13% respectivamente. Todas las demás provincias del departamento, bajaron su importancia poblacional. Esto se debería al mayor crecimiento relativo de San Román, que al año 2000 su participación representaba el 17.04% de la población del departamento. La provincia de Puno sin embargo, venia descendiendo en su participación.



52

Tabla 11: Población total y tasas de crecimiento

Población TC Población TC

Censada Censada Inter.-censal Estimada

Inter.-censal

Provincias

1981 % 1993 % 81/93 2000 % 93/00

Puno 181,366 19.92 205,111 18.58 1.03 217 819 17.69 0.86

Azángaro 118,620 13.03 142,070 12.87 1.51 155 668 12.64 1.31

Carabaya 33839 3.72 47942 4.34 2.95 57 069 4.64 2.52

Chucuito 85,453 9.39 94,068 8.52 0.80 100 199 8.14 0.91

El Collao 64,752 7.11 78,745 7.13 1.64 88 580 7.20 1.70

Huancané 82,295 9.04 82,293 7.46 0.00 89 742 7.29 1.25

Lampa 39,859 4.38 44,571 4.04 0.94 48 066 3.90 1.08

Melgar 62,952 6.91 74,039 6.80 1.36 82 336 6.69 1.53

Moho 28,206 3.10 33,664 3.05 1.49 37 465 3.04 1.54

S. A. de Putina 19,161 2.10 28,844 2.61 3.47 35 432 2.88 2.98

San Román 105,316 11.57 172,102 15.59 4.18 209 833 17.04 2.87

Sandia 45,138 4.96 50,895 4.61 1.01 55 181 4.48 1.16

Yunguyo 43,420 4.77 49,345 4.47 1.07 53 729 4.36 1.22 Total Regional 910,377 100.00 1,103,689 100.00 1.62 1,231,119 100.00 1.57 FUENTE: INEI – CENSOS NACIONALES DE 1981 -93 BOLETIN ESTADISTICO DEPARTAMENTAL PUNO – ENERO 2002

El Gráfico 3 muestra las tasas de crecimiento poblacional 1993 – 2000. Allí se aprecia que todas las provincias tienen tasas positivas. Las provincias con mayor dinámica poblacional han sido San Antonio de Putina (3.0%), San Román (2.9%) y Carabaya (2.5%), que muestran tasas de crecimiento superiores a la media nacional (2.0%), lo que denotaría que aparte de su crecimiento vegetativo, han sido receptoras de migraciones.

El Collao (1.7%), Melgar (1.5%), Moho (1.5%), Azángaro (1.3%), Huancané (1.2%), Sandia (1.2%), Yunguyo (1.2%) y Lampa (1.1%) presentan tasas inferiores a la media nacional, lo que denotaría un bajo poblamiento. En el caso de Puno (0.9%) y Chucuito (0.9%), sus tasas de crecimiento denotan que son provincias expulsoras de población.

Gráfico 3: Tasas de crecimiento poblacional 1993 – 2000

0.86

1.31

2.52

0.91

1.70

1.251.08

1.53 1.54

2.98 2.87

1.16 1.22

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

Puno

Azang

aro

Caraba

ya

Chucu

ito

El Coll

ao

Huanc

ane

Lampa

Melgar

Moho

S. A. d

e Puti

na

Sandia

Yungu

yo

Provincias

Tasa

de

Cre

cim

ient

o 93

/00

Elaborado en base a la tabla Nº 11



53

El Gráfico 4, presenta la participación porcentual de la población provincial con relación al total departamental de Puno respecto a los años 1981, 1993 y el 2000. Se aprecia que la provincia de Puno concentra la mayor población tal es así que en 1981 alcanza a 19.92% del total y descendiendo en 1993 y 2000 a 18.58% y 17.69% a pesar de ello se constituye en un gran polo de atracción poblacional; del mismo modo como segunda fuerza de atracción es la provincia de San Román, en 1981 concentraba el 11.57% de la población, en 1993 reunía al 15.59% y en el 2000 representa el 17.04%, constituyéndose en otro polo de atracción poblacional del departamento y aún de la región.

Como tercer foco de concentración poblacional es la provincia de Azángaro a pesar de su descenso del 13.03% en 1981 a 12.64% el 2000, sin embargo su importancia es notoria en su atracción poblacional del total poblacional. Las provincias de Huancané, El Collao y Chucuito alcanzan una atracción poblacional entre 7% al 9% del total departamental.

En los casos de Melgar, Sandia, Yunguyo y Lampa se observa que, a pesar de haber descendido su participación porcentual, esta disminución ha sido mínima, lo que denota un estado de relativo estancamiento; sin embargo, la provincia de Moho es un caso especial por cuanto la población se ha mantenido muy parejo durante1981, 1993 y el 2000 alcanzando su aporte poblacional a 3% para los tres años. Las provincias de San Antonio de Putina y Carabaya se caracterizan por ser expulsoras de población; y concentran solo el 2.88% y 4.64% de la población respectivamente.

Gráfico 4: Participación porcentual de la población, según provincias: 1981 -1993 – 2000

17.69

12.64

4.64

8.14

7.20

7.29

3.90

6.69

3.04

2.88

17.04

4.48

4.36

18.58

12.87

4.34

8.52

7.13

7.46

4.04

6.80

3.05

2.61

15.59

4.61

4.47

19.92

13.03

3.72

9.39

7.11

9.04

4.38

6.91

3.10

2.10

11.57

4.96

4.77

0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00

Puno

Azangaro

Carabaya

Chucuito

El Collao

Huancane

Lampa

Melgar

Moho

S. A. de Putina

San Román

Sandia

Yunguyo

Prov

inci

as

%

1981

1993

2000

Elaborado sobre la base de la tabla Nº 11



54

2.5.3 Composición de la población urbana y rural El departamento de Puno esta constituido por la región Sierra y Selva, siendo gran parte de su extensión Sierra.

A nivel departamental, la distribución de la población urbana y rural, para el año 2000 es de 42.8% y 57.2%, respectivamente; lo que refleja que la población de la región natural sierra y selva en su mayoría se ubican en el área rural. Este hecho conlleva a la población a ser participes del proceso migratorio buscando mejores oportunidades de empleo y servicios.

Al interior del departamento de Puno se observa que la provincia de San Román lidera el esquema urbano que tiene una población de 89.5% frente a su población rural de sólo el 10.5%; sigue en orden de importancia urbana la provincia de Puno que absorbe una población urbana de 55.8% y una población rural de 44.2%; y el resto de las provincias refleja la participación mayoritaria de la población rural que viven en condiciones de pobreza.

Tabla 12: Población total, urbana y rural según provincias, Año 2000 Población (En miles de hab.)

Total Urbana Rural Provincias Habitantes % Habitantes % Habitantes %

TOTAL DPTO. 1,231,119 100 527,108 41.3 704,011 58.7 Puno 217,819 100.0 121,578 55.8 96,241 44.2 Azángaro 155,668 100.0 32,966 21.2 122,702 78.8 Carabaya 57,069 100.0 21,521 37.7 35,548 62.3 Chucuito 100,199 100.0 22,331 22.3 77,868 77.7 El Collao 88,580 100.0 21,482 24.3 67,098 75.7 Huancané 89,742 100.0 18,598 20.7 71,144 79.3 Lampa 48,066 100.0 16,021 33.3 32,045 66.7 Melgar 82,336 100.0 35,942 43.7 46,394 56.3 Moho 37,465 100.0 5,916 15.8 31,549 84.2 S. A. de Putina 35,432 100.0 12,820 36.2 22,612 63.8 San Román 209,833 100.0 187,826 89.5 22,007 10.5 Sandia 55,181 100.0 15,200 27.5 39,981 72.5 Yunguyo 53,729 100.0 14,907 27.7 38,822 72.3

FUENTE: INEI – BOLETIN ESTADISTICO DEPARTAMENTAL PUNO – ENERO 2002 En el Gráfico 5 podemos observar que las provincias de San Román y Puno en el 2000 tenían la mayor concentración urbana del departamento, siendo estas las provincias con mayor población urbana que rural, llegando a 187,826 y 121,578 habitantes, respectivamente.

Por la ubicación geográfica del departamento, sus provincias en su mayoría se encuentran en la región natural Sierra, manteniendo elevados niveles de población rural. Las provincias que tienen mayor porcentaje de población rural son Moho, con 31,549 habitantes (84.2%), Huancané con 71,144 habitantes (79.3%), Chucuito con 77,868 habitantes (77.7%), Azángaro con 122,702 habitantes (78.8%), Sandia con 39,981 habitantes (72.5%) y El Collao con 67,098 habitantes (75.7%), lo que



55

demuestra que más del 50% de su población de cada provincia son del sector rural. Puno esta considerado dentro de las provincias con mayor población urbana, sin embargo su población rural es muy significativa en comparación con las demás provincias, es decir que 96,241 habitantes del total de su población pertenecen a ese sector.

Gráfico 5: Población total, urbana y rural según

Provincias geográfica Año2000

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

Puno

Azang

aro

Caraba

ya

Chucu

ito

El Coll

ao

Huanc

ane

Lampa

Melgar

Moho

S. A. d

e Puti

na

Sandia

Yungu

yo

Provincias

Hab

itant

es

Total Rural Urbana

Elaborado sobre la base de la tabla Nº 12 Según la Tabla 13 se aprecia que en el año 2000, el 35.6% de la población urbana del departamento se encontraba concentrada en la provincia de San Román y, un significativo 23.1% en la provincia de Puno. Estas provincias configuran el sector de la Metrópoli de Puno, que juntos representan el 58.7% de la población urbana departamental. Y en orden subsiguiente de aporte de población urbana se encuentran las provincias de Melgar (6.8%) y Azángaro (6.3%), respecto a la población urbana total del departamento. La participación mínima se distribuye entre las provincias andinas de Moho (1.1%) y San Antonio de Putina (2.4%). La población rural con mayor incidencia en el departamento está representado por las provincias de Azángaro, Puno, Chucuito y Huancané con porcentajes que van desde 17.4%, 13.7%, 11.1% y 10.1% respectivamente respecto al total de la población rural del departamento. La ineficiente difusión de los programas orientados a la planificación familiar en los sectores rurales, y esto acompañado de los deficientes servicios educativos que se brindan para esta zona de la población, han llevado a que exista elevadas tasas de desempleo y por consiguiente más pobreza.



56

Tabla 13: Distribución de la población total, urbana y rural según provincia año

2000

Población (En miles de habitantes) Total Urbana Rural Provincias

Habitantes % Habitantes % Habitantes % TOTAL DPTO 1,231,119 100.0 527,108 100.0 704,011 100.0Puno 217,819 17.7 121,578 23.1 96,241 13.7 Azángaro 155,668 12.6 32,966 6.3 122,702 17.4 Carabaya 57,069 4.6 21,521 4.1 35,548 5.0 Chucuito 100,199 8.1 22,331 4.2 77,868 11.1 El Collao 88,580 7.2 21,482 4.1 67,098 9.5 Huancané 89,742 7.3 18,598 3.5 71,144 10.1 Lampa 48,066 3.9 16,021 3.0 32,045 4.6 Melgar 82,336 6.7 35,942 6.8 46,394 6.6 Moho 37,465 3.0 5,916 1.1 31,549 4.5 S. A. De Putina 35,432 2.9 12,820 2.4 22,612 3.2 San Román 209,833 17.0 187,826 35.6 22,007 3.1 Sandia 55,181 4.5 15,200 2.9 39,981 5.7 Yunguyo 53,729 4.4 14,907 2.8 38,822 5.5

Fuente: INSTITUTO DE ESTADISTICA E INFORMATICA (INEI) OFICINA DEPARTAMENTAL PUNO

En el transcurso de los años se ha venido registrando una participación decreciente de la población rural a nivel departamental, fundamentalmente debido a que la población deja el lugar de origen para buscar mejores condiciones de vida y servicios, siendo atraído por los centros urbanos, focos nodales de servicios a la población y que tienen mayor movimiento comercial que da oportunidades de empleo y por ende allí se desarrollan diferentes actividades económicas. El caso de Juliaca es un ejemplo que se ha caracterizado por ser una zona comercial y cuya red vial permite comunicarse con otros departamentos del país como es el caso de Cusco, Arequipa y las provincias al interior del departamento.

Los flujos migratorios producidos al interior del departamento de Puno, tienen como destino final departamentos vecinos como Arequipa, Madre de Dios, Cusco, Tacna y otros.

La insuficiencia de inversiones en servicios de agua y saneamiento adecuados para el ámbito rural incide directamente en la mortalidad infantil, y la prevalencia de enfermedades de transmisión fecal – oral, frente a las cuales los niños menores de cinco años son muy vulnerables; en tanto que el medio urbano se minimiza esta situación por los servicios aunque no satisfactorios a los requerimientos de la población.



57

MAPA 14: Concentración de la Población Urbana y rural



58

2.5.4 Importancia de las ciudades por volumen de población

Tabla 14: Ordenamiento global de las ciudades del departamento, según rango poblacional mayores a 2000 habitantes

Rango de

Conglomerados por tamaño

Rango según PNDU

Número de ciudades en

rango

Nombre de la ciudad

Población 2000 Porcentaje

100,000 –249,999

4

2

Juliaca Puno

296,809 184,319 112,490

56.31

50,000 – 99,999 5 0 20,000 – 49,999

6 1 Ayaviri 20,388 3.87

10,000 – 19,999

7

3

Ilave Azángaro Yunguyo

43,979 18,128 14,432 11,419

8.34

5,000 – 9,999

8

5

Putina Huancané Juli Macusani Desaguadero

37,492 8,462 7,834 7,212 7,023 6,961

7.11

2,000 – 4,999 9 22 61,078 11.59 Menores de 2,000 10 77 67,362 12.78 Total 110 527,108 100.0

ELABORADO POR GRPPAT. GR PUNO

Las ciudades más importantes del departamento de Puno son Juliaca y Puno, las mismas a escala nacional se encuentran en el cuarto rango, según la clasificación del Plan Nacional de Desarrollo Urbano - PNDU. La ciudad de Juliaca se ubica dentro de las 15 primeras ciudades del País y cuarta a nivel del Sur del País, registra una tasa de crecimiento de 5.8% (1981-93), considerada la más alta de las principales ciudades del País, en cambio la ciudad de Puno, ocupa el 21 lugar y quinta a nivel del Sur, después de Arequipa, Cusco, Tacna, Juliaca, presenta una tasa de crecimiento de 3.0% (1981-93). Estas dos ciudades se constituyen los principales focos de atracción poblacional, en especial de la población rural. Por otra parte no existen ciudades de quinto rango.

En el sexto rango, se encuentra la ciudad de Ayaviri (20,388hab), capital de la provincia de Melgar, ciudad de importancia administrativa y comercial y que ejerce rol de acopio así como de prestación de servicios y apoyo a la producción agropecuaria.

En el séptimo rango, se ubican las ciudades de Ilave, Azángaro y Yunguyo, capitales de las provincias El Collao, Azángaro y Yunguyo, las mismas se encuentran en la subunidad geográfica del altiplano, cumplen la función de prestación de servicios sociales y administrativos a su ámbito provincial y otras provincias aledañas; a parte de cumplir esta función, las ciudades de Ilave y Yunguyo, son de importancia comercial en la zona Sur del departamento, por su ubicación estratégica y frontera Perú-Bolivia.

En el octavo rango, se encuentran las ciudades de Putina, Huancané, Juli, Macusani y Desaguadero, las 4 primeras capitales provinciales y el último de los citados capital del distrito del mismo nombre, todas estas ciudades se encuentran ubicadas en la sub. unidad geográfica el altiplano, a excepción de Macusani, que se encuentra en plena



59

cordillera Oriental; básicamente cumplen funciones administrativas de prestación de servicios a la población así como de acopio de productos; pero el caso de Desaguadero su función principal es comercial al estar ubicado en la línea de frontera Perú-Bolivia.

En el noveno rango se encuentran 22 centros poblados urbanos que están que cuentan con población comprendida entre 2000 y 4999 habitantes, todas ellas corresponden a capitales distritales.

En el décimo rango, se encuentran la mayor cantidad de centros poblados urbanos, en número de 77, que corresponden a capitales distritales; que presentan estancamiento en su crecimiento, debido a que su población es absorbida por las principales ciudades del departamento.

Tabla 15: Jerarquía de las ciudades del departamento

por volumen poblacional

Ciudad Rango según PNDU

Población 2000

Importancia por volumen poblacional

% de Pob. Urb. total del

Departamento Juliaca 4 184,319 1 34.97 Puno 4 112,490 2 21.34 Ayaviri 6 20,388 3 3.87 Ilave 7 18,128 4 3.44 Azángaro 7 14,432 5 2.74 Yunguyo 7 11,419 6 2.17 Putina 8 8,462 7 1.61 Huancané 8 7,834 8 1.49 Juli 8 7,212 9 1.37 Macusani 8 7,023 10 1.33 Desaguadero 8 6,961 11 1.32 Lampa 9 4,342 12 0.82 Santa Lucía 9 4,323 13 0.82 Nuñoa 9 4242 14 0.80 Crucero 9 3,780 15 0.72 Estación Pucará 9 3,262 16 0.62Asillo 9 3,255 17 0.62Coasa 9 3,130 18 0.59 Santa Rosa 9 3,110 19 0.59 Muñani 9 2,675 20 0.51 Mañazo 9 2,640 21 0.50 San Antón 9 2,522 22 0.48 Moho 9 2,350 23 0.45 Carlos Gutiérrez 9 2,271 24 0.43 Acora 9 2,233 25 0.42 Llalli 9 2,231 26 0.42 San José 9 2,207 27 0.42 San Juan del Oro 9 2,150 28 0.41 Limbani 9 2,120 29 0.40 Sandia 9 2,082 30 0.39Pucará 9 2,072 31 0.39 Laraqueri 9 2,056 32 0.39 Deustua 9 2,025 33 0.38 Putina Punco 9 1,574 34 0.30 San Gabán 9 1,374 35 0.26Otras ciudades 10 64,414 12.22 Total Urbano Dptal

527,108

100.00

FUENTE: INEI - CENSO NACIONAL DE POBLACION – VIVIENDA 1993 PROYECCIONES DE POBLACION POR AÑOS CALENDARIO – 1990 – 2005 ELABORACION GPP.AT – GR –PUNO.



60

2.5.5 Importancia de las ciudades por su dinámica de crecimiento

El departamento de Puno, durante el período 1981-2000, registró una tasa de crecimiento urbana del orden de 3.32 % promedio anual, cifra que en comparación al 2.9% promedio nacional resulta superior.

Tabla 16: Población y tasa de crecimiento de las principales ciudades

Población

Ciudades 1981 2000

Tasa de crecimient

o 1981-2000

Orden de prioridad

Desaguadero Coasa Crucero Juliaca Macusani Azángaro Ilave Ayaviri Puno Putina Yunguyo Huancané Asillo Santa Lucía Juli Sandia Estación Pucará Nuñoa Santa Rosa Lampa Moho

2,619 1,194 1,456

77,158 3,253 7,796

10,334 11,750 67,628 5,323 7,179 5,170 2,476 3,333 5,750 1,696 2,838 4,023 2,961 4,352 2,426

6,961 3,130 3,780

183,767 7,023

14,432 18,128 20,388

112,490 8,462

11,419 7,834 3,255 4,323 7,212 2,082 3,262 4,242 3,110 4,342 2,350

5.28 5.18 5.12 4.67 4.13 3.29 3.00 2.94 2.71 2.50 2.47 2.21 1.44 1.37 1.20 1.09 0.73 0.28 0.25 0.01 -0.16

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Total 230,715 431,992 FUENTE: INEI - CENSO NACIONAL DE POBLACION – VIVIENDA 1981 - 1993 PROYECCIONES DE POBLACION POR AÑOS CALENDARIO – 1990 – 2005 ELABORACION GRPP.AT – GR –PUNO.

La ciudad que registra más alta tasa de crecimiento es Desaguadero, capital del distrito del mismo nombre, con 5.28% de promedio anual, que es favorecido por el comercio internacional, seguido de Coasa (5.18%), Crucero (5.12%); siguen en importancia las ciudades de Juliaca (4.67%), Macusani (4.13%), Azángaro (3.29%), Ilave (3.00%), Ayaviri (2.94%), que son capitales provinciales que han registrado tasas de crecimiento mayores a promedio nacional, por la tendencia de crecimiento de las ciudades intermedias del departamento.

En cambio, los centros poblados urbanos de Puno (2.71%), Putina (2.5%) Yunguyo (2.47%), Huancané (2.21%), Asillo (1.44%), Santa Lucía (1.37%), Juli (1.20%), Sandia (1.09%) registran tasas de crecimiento positivas superiores a uno pero inferiores al promedio nacional (2.9%).



61

Las tasas de crecimiento de las ciudades de Estación Pucará (0.73%), Nuñoa (0.28%), Santa Rosa (0.25%), lampa (0.01%).expresan su relativo estancamiento, motivado entre otros por la ausencia de la dinámica de las actividades productivas. Sub. unidad geográfica altiplano Este espacio territorial se caracteriza por concentrar la mayor población urbana en donde están ubicadas las principales ciudades; tales como:

Puno, ciudad de primer nivel en el departamento de Puno, ubicada en las

orillas del lago Titicaca, es un centro político administrativo y de prestación de servicios sociales y administrativos de mayor nivel, cuyo interland abarca las provincias de Puno, El Collao, Chucuito y Yunguyo. De acuerdo a las proyecciones se estima una población de 112,490 habitantes para el 2000, con un crecimiento de 1.7 veces en los últimos 19 años (1981-2000).

La importancia histórica de Puno, radica que en el imperio incaico, era la capital de Kollasuyo y lugar obligado de descanso de los viajeros que se dirigían de Atuncolla a Chucuito y viceversa. Surge con el nombre de Villa San Carlos en 1668, que se desarrolló rápidamente y pronto sus pobladores que habían combatido la rebelión de Túpac Amaru II, solicitaron mercedes y privilegios para la ciudad; la corona le concedió el título de Fiel Ciudad de San Carlos de Puno, en tiempos de don Agustín de Jáuregui.

La expansión física y el crecimiento demográfico de Puno, surge precisamente con la llegada de ferrocarril a Puno en 1876, incentivado por la actividad comercial, dado que era punto de entrada y salida de las mercaderías que se dirigían y procedían de Arequipa, pero su mayor crecimiento se inicia en la década del 60, a partir de esta fecha al 2000, su población ha sido cuadruplicada, debido a la presencia de actividades de servicio, comercio, turismo, manufactura entre otras.

Juliaca, capital de la provincia de San Román, concentra una población de

184,319 habitantes (2000), que representa el 34.97 % de la población urbana departamental, presenta una mayor dinámica poblacional, expresada en su crecimiento de 2.4 veces para el período 1981-2000; esta ciudad constituye un centro poblado de mayor atracción poblacional del departamento, asume una función importante en aspecto económico, principalmente en el desarrollo de las actividades comerciales, manufacturas (producción textil, artesanal, metal mecánica, procesamiento de alimentos, confección de vestidos y bebidas gaseosas). Asimismo, desempeña el rol importante en el acopio y distribución de la producción nacional y departamental, por su ubicación estratégica, a donde concurren todos los medios de transporte y comunicaciones y tiene influencia en las provincias del norte del departamento.

El desarrollo urbano de esta ciudad, se debe precisamente a la construcción del ferrocarril del Sur del Perú (1876), que trajo consigo la aparición de la feria semanal los días domingos, que en poco tiempo comenzó a desplazar las ferias anuales más importantes que existían en el altiplano; caso de Vilque y otras. Su crecimiento físico y su dinámica, básicamente se debe a la actividad comercial y manufacturera.

Ayaviri, es la tercera ciudad de importancia que está ubicada en el norte del

departamento, concentra una población de 20,388 habitantes (200), con un crecimiento 1.7 veces, durante el período 1981-2000, constituye parte del corredor económico Ayaviri-Pucará-Lampa-Juliaca; es un centro de prestación



62

de servicios a los distritos de su ámbito provincial, distritos de Pucará y Ocuviri (Lampa) y Tirapata (Azángaro) y, de acopio y comercialización de la producción pecuaria (ganado en pie, carne, lana y fibra), que posteriormente son canalizados a los mercados de Arequipa y Cusco.

Ilave, ubicada en la parte sur del departamento, cuenta con 18,128 habitantes

(2000), presenta un crecimiento 1.8 veces en el período 981-2000; cumple la función de prestación de servicios a su ámbito provincial y comercial, por su ubicación estratégica en la Longitudinal de la Sierra Sur entre Puno y Desaguadero.

Azángaro, es una de las ciudades de importancia regional ubicada en la parte

norte del departamento, alberga una población de 14, 432 habitantes (2000), denotando un notable crecimiento 1.9 veces (1980-2000), cumple la función de apoyo a la producción agropecuaria y servicios sociales y administrativos a su ámbito provincial.

Yunguyo, ciudad ubicada en la frontera Perú-Bolivia, su importancia radica en

la actividad comercial y, a la vez es el punto de entrada y salida de los turistas con destino a la Paz y viceversa, cuenta con una población de 11,419 habitantes (2000) y presenta un de crecimiento de 1.6 veces durante el período de 1981-2000. Asimismo, cumple la función de prestación de servicios a la jurisdicción de la provincia de Yunguyo.

Putina, capital de la provincia de San Antonio de Putina, constituye el paso

obligado de transito hacia la selva del departamento de Puno, alberga una población de 8,462 habitantes (2000) y registra un crecimiento 1.6 veces para el 1981-2000; cumple la función de acopio y distribución de la producción agropecuaria y prestación de servicios a su ámbito provincial.

Huancané, capital de la provincia del mismo nombre, con una población de

7834 habitantes (2000), presenta un crecimiento 1.5 veces, durante los últimos 19 años (1981-2000), cumple la función prestación de servicios a su ámbito provincial y acopio y distribución de la producción agropecuaria, cuyo destino final con los mercados de departamento y regional.

Juli, ubicada en el eje de la carretera Longitudinal de la Sierra Sur Puno-

Desaguadero, en la parte sur del departamento, a orillas del lago Titicaca, alberga 7,212 habitantes (2000), presenta una dinámica poblacional moderada, expresada en su crecimiento de 1.3% (1981-2000), posee una potencial de atractivos turísticos, en especial los templos coloniales, pero la actividad turística es incipiente, por falta de promoción turística. Es la capital de la provincia de Chucuito, cumple la función de apoyo a la producción agropecuaria y prestación de servicios al ámbito de su provincia.

Desaguadero, capital del distrito del mismo nombre, ubicada en la línea de

frontera Perú-Bolivia, concentra una población 6,961 habitantes (2000), con un crecimiento de 2.7 veces, para el período 1981-2000; básicamente cumple una función comercial.

Lampa, ciudad capital de la provincia del mismo nombre, con una población de

4,342, habitantes (2000), que durante los 19 años (1981-2000), no ha logrado crecimiento, más bien se mantiene constante; cumple función de prestación de servicios a los distritos que están ubicadas en la parte alta y no así a la totalidad de sus distritos, dado que en términos espaciales no está integrado



63

con la mayoría de sus distritos. Esta ciudad, al igual que Juli es considerada ciudad turística.

Asillo, Santa Lucía, Estación Pucará y Santa Rosa; constituyen centros

menores, que albergan una población de 3,255, 4,323, 3,262 y 3110 habitantes respectivamente. El primero de los nombrados tiene ubicación estratégica en el eje de la carretera Juliaca-Pucará-Asillo-Macusani, que le permite en cierta medida dinamizar la actividad comercial de tipo minorista; en cambio, Santa Lucía, Estación Pucará y Santa Rosa, han logrado su importancia, debido a la presencia de ferrocarril del Sur del Perú y constituían como las principales estaciones del departamento de Puno, que eran consideradas como el punto de entrada de los productos pecuarios con destino a las ciudades de Arequipa y Cusco principalmente. Actualmente estos centros poblados, están articulados por las vías de comunicación de carácter departamental y nacional.

Sub. unidad geográfica cordillera

La parte alta o cordillera, se caracteriza por la rigurosidad de su clima y una población dispersa de predominancia rural; debido a esta situación no existen ciudades claves de importancia departamental, a excepción de la ciudad de Macusani, capital de la provincia de Carabaya y otros de menor importancia:

Macusani, situada en plena cordillera Oriental de los andes, alberga una

población de 7,023 habitantes (2000), presenta un crecimiento de 2.15 veces en el período 1981-2000; cumple función de prestación de servicios a los distritos de su provincia y acopio de la producción agropecuaria.

Crucero, capital del distrito del mismo nombre, ubicada en la parte Sur de la

provincia de Carabaya, cuenta con 3,780 habitantes (2000), en el período de 1981-2000, incrementó su población en 2.6 veces, constituye un centro de acopio de la producción pecuaria de los distritos de Potoni, (Azángaro), Usicayos (Carabaya) Limbani y Phara (Sandia); asimismo, tiene una ubicación estratégica en el eje de la carretera Juliaca-Pucará-Asillo-San Antón Crucero-Phara.

Nuñoa, constituye una ciudad de segundo orden en el ámbito de la provincia

de Melgar, después de Ayaviri, alberga una población de 4,242 habitantes, con un crecimiento poblacional de 1.05 veces (1981-2000), cumple la función de acopio de la producción pecuaria (fibra, lana, carne de ovino y alpaca),está ubicado en el eje de la carretera Santa Rosa, Nuñoa-Macusani-San Gabán, que le permite mantener relaciones comerciales con las ciudades de Ayaviri y Juliaca.

Sub. unidad geográfica de ceja de selva, selva alta y baja

Esta subunidad geográfica se caracteriza por presentar una topografía accidentada y deficientes vías de articulación que no permite la integración de los centros poblados, dado estas condiciones no existe centros urbanos de categoría, que puedan dinamizar la economía departamental, sin embargo los más importantes son:

Sandia, ubicado en la ceja de selva, capital de la provincia del mismo nombre,

alberga una población de 2082 habitantes (2000), su dinámica poblacional es lenta, la misma se expresa en su crecimiento de 1.2 veces, para el período de 1981-2000, el factor limitante para su crecimiento es la topografía y su ubicación en el intermedio de dos cerros, que no presenta espacio para su



64

expansión urbana. Cumple la función de prestación de servicios de menor nivel a la jurisdicción provincial y, apoyo a la producción agrícola del valle Inambari.

Coasa, capital del distrito del mismo nombre, ubicado en la ceja de la selva,

con una población de 3,130 habitantes (2000), en el período de 1981-2000, creció en 2.6 veces, debido, que constituye un centro de apoyo a la colonización de la selva de la provincia de Carabaya.



65

Mapa 15: Centros urbanos con mayor volumen y dinámica de población



66

2.6. Definición y Priorización de los Nodos de Desarrollo Departamental. Nodos de importancia alta Juliaca, constituye el principal nodo del departamento de Puno, por su volumen poblacional de 184,319 habitantes y su dinámica de crecimiento poblacional expresada en una tasa de 4.67% superior al promedio departamental (3.3%), dado su ubicación estratégica en el altiplano, a donde convergen las principales vías que articulan los centros poblados de la parte centro y norte del departamento; por estas condiciones y características, esta ciudad se constituye en el eje del desarrollo departamental.

Además, la ciudad de Juliaca, posee en su interland, a las provincias de Lampa, Huancané, Azángaro, Ayaviri, Putina, Moho, Carabaya y Sandia; con quienes mantiene relaciones socioeconómicas.

Puno, se constituye en el segundo nodo de importancia alta del departamento, por su volumen poblacional de 112,490 habitantes y su tasa de crecimiento de 2.71%, mostrada en el periodo 1981 - 2000; se encuentra ubicada en la zona dinámica de desarrollo, dado la presencia de las actividades turísticas, de servicios, comerciales, manufactureras y por ser un centro político administrativo del departamento de Puno. Esta ciudad mantiene su influencia a las provincias de Puno, El Collao, Chucuito y Yunguyo.

Ilave, Tercer nodo de importancia alta del departamento de Puno, debido a su magnitud poblacional de 18,128 habitantes y tener una tasa de crecimiento de 3.00 % anual, esta ubicada en lugar estratégico en el eje de la Longitudinal de la Sierra Sur (Puno-Desaguadero), que le permite dinamizar la actividad comercial en la zona Sur; por otra parte, la carretera Ilave-Macrocruz-Tacna, le posibilita mantener relaciones socioeconómicas con la ciudad de Tacna.

Ayaviri, Constituye el siguiente nodo de importancia alta del departamento, dado su volumen poblacional de 20,388 habitantes y tener una tasa de crecimiento de 2.94 %. Ocupa el tercer lugar en volumen poblacional dentro principales ciudades del departamento, se encuentra ubicada estratégicamente en la zona norte, específicamente en el eje de la carretera Juliaca-Ayaviri-Cusco, que le facilita el acopio y la comercialización de la producción pecuaria.

Azángaro, Esta ciudad es el quinto nodo de importancia alta del departamento, merced a que tiene una población de 14,432 habitantes y una tasa de crecimiento promedio anual de 3.29%. Está ubicada en el eje de la Carretera Interoceánica, en la zona norte del departamento de Puno y, está articulado con la provincia de Sandia mediante la carretera Azángaro-Quiscupunco-Sandia, situación que le permite posicionarse como uno de los principales centros urbanos de desarrollo departamental.



67

Tabla 17: Determinación de los nodos de desarrollo Departamental

Ciudades

Población 2000

Orden de jerarquía por volumen de población

(a)

Tasa de

crecimiento1981-2000

Orden de Jerarquía

por tasa de crecimiento

(b)

(a+b)

Ubicación en

zona de desarrollo

Rol de servicio a la

producción

Indicador de importancia

del nodo (a+b)

Indicador de importancia

del nodo

Juliaca Puno Ilave Ayaviri Azángaro

184,319 112,490 18,128 20,388 14,432

1 2 4 3 5

4.67 2.71 3.00 2.94 3.29

4 9 7 8 6

5

11 11 11 11

Dinámica Dinámica Estancada Estancada Marginal

Servicios y acopio Servicios y acopio Servicios y acopio Servicio y acopio Servicio y acopio

Alta Alta Alta Alta Alta

1 2 3 4 5

Desaguadero Macusani Yunguyo Putina Crucero Huancané Coasa

6,961 7,023 11,419 8,462 3,780 7,834 3,130

11 10 6 7 15 8 18

5.28 4.13 2.47 2.50 5.12 2.21 5.18

1 5

11 10 3

12 2

12 15 17 17 18 20 20

Estancada Marginal Marginal

Estancada Marginal

Estancada Marginal

Servicio y acopio Acopio

Servicio y acopio Acopio Acopio Acopio Acopio

Media Media Media Media Media Media Media

6 7 8 9

10 11 12

Juli Lampa Moho Sandia

7,212 4,342 2,350 2,082

9 12 23 30

1.20 0.01 -0.16 1.09

15 20 21 16

24 32 44 46

Estancada Estancada Marginal Marginal

Acopio Acopio Acopio Acopio

Baja Baja Baja Baja

13 14 15 16

Total Urbano Principal

414,352

FUENTE: TABLAS Nº 15, 16 ELABORACION GRPP.AT – GR –PUNO.



68

Nodos de importancia media En el departamento de Puno, los nodos de importancia media, están conformados por las ciudades de Desaguadero, Macusani, Yunguyo, Putina, Crucero, Huancané y Coasa; concentran una población comprendida entre 3,130 (Coasa) y 11,419 (Yunguyo); los centros poblados de Desaguadero, Coasa, Crucero y Macusani, registran tasa de crecimiento de 5.3%, 5.2%, 5.1% y 4.1% respectivamente, las mismas superiores al promedio departamental (3.3%).

Las capitales provinciales (Macusani, Yunguyo, Putina y Huancané), además de cumplir la función de acopio de la producción agropecuaria, cumplen la función de servicio, específicamente a su ámbito provincial; en tanto las capitales distritales (Desaguadero, Coasa y Crucero), desempeñan la función de acopio de la producción agropecuaria. Nodos de importancia baja Está conformado por las ciudades de Juli, Lampa, Moho y Sandia, que registran una baja tasa de crecimiento poblacional por debajo del promedio departamental, encontrándose dentro del rango de 1.20% y –0.16%. La tasa de crecimiento más alta corresponde a la ciudad de Juli (1.20%) y la más baja a las ciudades de Moho (-0.16%) y Lampa (0.01%), cuya actividad económica esta basada en el comercio minorista, lo cual no permite retener a su población; que en busca de mejores oportunidades, emigran a la ciudad de Juliaca.

En el contexto departamental, las ciudades que constituyen nodos de importancia baja, se caracterizan por ser centros de acopio de la producción agropecuaria, a través de las ferias semanales (k’atos) y posteriormente son canalizados para su comercialización en las ciudades de Juliaca y Puno.

Tabla 18: Determinación de importancia de los nodos de desarrollo departamental

Ciudades

Ubicación en la zona de

Desarrollo

Indicador de importancia del

nodo (a+b)

Importancia del nodo

Orden de importancia

de nodo Juliaca Puno Ilave Ayaviri Azángaro

Dinámica Dinámica

Estancada Estancada Marginal

5

11 11 11 11

Alta Alta Alta Alta Alta

1 2 3 4 5

Desaguadero Macusani Yunguyo Putina Crucero Huancané Coasa

Estancada Marginal Marginal

Estancada Marginal

Estancada Marginal

12 15 17 17 18 20 20

Media Media Media Media Media Media Media

6 7 8 9

10 11 12

Juli Lampa Moho Sandia

Estancada Estancada Marginal Marginal

24 32 44 46

Baja Baja Baja Baja

13 14 15 16

FUENTE: TABLA 17 – ELABORADO POR GRPP.AT. – GR.- PUNO



69

Mapa 16 Nodos de desarrollo y áreas de influencia



70

3. DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMÁTICA VIAL DEL DEPARTAMENTO. 3.1 El Sistema Departamental de Transportes 3.1.1 Caracterización del Sistema Departamental del Transporte

En el Departamento de Puno existen cuatro modos de transporte, siendo estos según su importancia el transporte terrestre, el transporte férreo, el transporte lacustre y el transporte aéreo.

El modo de transporte terrestre, responde al proceso de desarrollo histórico de la región altiplánica, caracterizado fundamentalmente por la explotación primaria de los recursos agropecuarios (lana, carnes), minerales, madereros, etc. y a las necesidades de comercialización en los mercados de consumo nacional y exterior, privilegiando su orientación hacia fuera y consolidando la hegemonía y predominio de los centros poblados de mayor desarrollo del país (Arequipa y Lima).

El transporte por carretera es el principal modo de transporte, por su versatilidad que permite el transporte de puerta a puerta, moviliza aproximadamente 1’752,780 TM. por año, que significa el 82.50 % de la carga movilizada en el departamento de Puno, así mismo permite movilizar alrededor de 4’020,192 pasajeros al año, que constituyen el 75.92 % del total departamental

El modo ferroviario en el departamento de Puno, es el segundo en importancia después del modo carretero y se puede manifestar que ha perdido la importancia que tuvo en el pasado con el auge del transporte carretero y la modernización e incremento del parque automotor a nivel regional.

El ferrocarril que une Puno con Arequipa en la actualidad unicamente es usado para el transporte de carga, en tanto que la ruta Puno a Cusco es utilizada solo para el transporte de pasajeros turistas que provienen de los países vecinos o turistas europeos que ingresan por Bolivia proveniente de los países de Brasil y Argentina con destino a la ciudad del Cusco y Machupicchu.

A través de éste modo se moviliza el 17.54 % de pasajeros y 14.68 % de los volúmenes de carga.

Otro modo de transporte al interior del Departamento de Puno es el lacustre que también últimamente ha perdido relevancia con el asfaltado de las carreteras, anulándose de esta manera el transporte de mineral de Bolivia que se cargaba en el Puerto de Guaqui – Bolivia con destino hacia el Puerto de Puno para luego ser trasladado al Puerto de Matarani vía Arequipa.

Este sistema de transporte en la actualidad solo se realiza desde el Puerto de Puno movilizando a turistas y pobladores hacia las islas de Amantaní, Taquile, los Uros, y otras islas menores del lago Titicaca, por este medio se moviliza aproximadamente el 3.94 % de pasajeros del departamento

El transporte lacustre de carga se circunscribe al traslado de productos de primera necesidad, productos artesanales y pesca. Finalmente, otro modo de transporte en la región es el transporte aéreo, con la existencia de un Aeropuerto Internacional, ubicado en la ciudad de Juliaca,



71

constituyéndose en un medio de comunicación que integra la capital del Perú con el Altiplano, debido a esta posición estratégica, tanto Puno como Juliaca, se han convertido en centros comerciales y en ejes integradores de la Macro Región Sur.

El transporte aéreo moviliza el 2.60 % de pasajeros y el 2.82% de la carga movilizada en el departamento

Las tablas 19 y 19 A muestran los volúmenes de carga y pasajeros movilizados por modos de transporte, y expresan la importancia que tiene cada uno de los modos de transporte.

TABLA Nº 19

VOLUMENES DE CARGA MOVILIZADOS POR MODOS DE TRANSPORTE EN EL

DEPARTAMENTO DE PUNO - AÑO 2004

MODO DE TRANSPORTE (Por orden de importancia)

Volumen de carga Movilizados TN/mes

Volumen de carga Movilizados TN/anual %

Carretero 146,065 1´752,780 82.50Ferroviario 26,000 312,000 14.68Aéreo 4,993 59,916 2.82Lacustre -.- -.- -.-

TOTALES 177,058 2´124,696 100.00 FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Puno, Perú Rail, CORPAC

TABLA Nº 19-A

NUMERO DE PASAJEROS MOVILIZADOS POR MODOS DE TRANSPORTE EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO - AÑO 2004

MODO DE TRANSPORTE

(Por orden de importancia) Nº de Pasajeros movilizados/mes Nº de pasajeros/año %

Carretero 335,016 4´020,192 75.92Ferroviario 77,417 929,004 17.54Lacustre 17,361 208,332 3.94Aéreo 11,489 137,868 2.60

TOTALES 441,282 5´295,396 100.00 FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Puno, Perú Rail, CORPAC

a) Transporte Carretero

El 3 de Noviembre de 1916, se promulga la Ley Nº 2323 llamada de Caminos, que establece la clasificación de carreteras en Nacionales, Departamentales, Provinciales y Distritales; Fija la intervención del Estado y Municipalidades; además de las Juntas Departamentales y señala las obligaciones de los propietarios de los predios vecinos para contribuir a los costos de construcción. También establecen sistemas para la evaluación de faenas en la intervención de las comunidades indígenas y finalmente vuelve a restaurar el Cuerpo de Ingenieros de Caminos, con carácter exclusivo y determinante para promover la ejecución de los caminos que el país necesita para desarrollar su red vial.



72

En 1920, se expide la ley 4141 llamada “ Ley de Conscripción Vial “creándose en el mes de Mayo del mismo año, las Juntas Viales de cuya supervigilancia se encarga a la sección de Caminos.

Esta Ley fue manejada por los propietarios de haciendas, quienes por ser las personas de mayor influencia fueron nombrados Comisarios de la red vial. Muchos abusos se cometieron al amparo de esta Ley.

Como consecuencia de este proceso histórico, la red vial departamental se ha estructurado sobre los ejes Juliaca-Arequipa y Juliaca-Cusco, teniendo como centro nodal a la ciudad de Juliaca. Posteriormente, se tendió a una integración al interior del departamento en forma incipiente, hacia la parte norte del departamento, abriendo caminos hacia las zonas de ceja de selva y selva como las carreteras Juliaca-Sandia-San Juan del Oro y Juliaca-Macusani-San Gabán (ahora, parte de la carretera Transoceánica), por la existencia de ingentes recursos naturales, y para la explotación de la madera, la fruta y los minerales.

En 1,957 se estableció en el Primer Plan Nacional para el Desarrollo del sur del País, con prioridad la construcción de las carreteras Cusco – Puno – Desaguadero, para reforzar la integración con Cusco, Bolivia y Argentina.

En el año de 1,970 se da inicio a la construcción de la carretera asfaltada de orden nacional Cusco – Urcos – Juliaca – Puno de 350 Km. de longitud, (que forma parte la carretera longitudinal de la sierra sur), construyéndose hasta 1,972 el tramo Juliaca – Puno en una longitud de 45.00 Km. Posteriormente esta obra fue continuada por el Plan COPESCO hasta Desaguadero, para ser retomada por el MTC en 1997, concluyéndose de esta forma con el asfaltado en la ciudad de Juliaca.

En los años 1998 al 2002, se construyen las carreteras asfaltadas Juliaca-Cusco y Juliaca-Imata-Arequipa, de esta última corresponde al ámbito jurisdiccional de Puno 165.70 Km. como parte del sistema de carreteras de orden nacional. Con estas vías se vio incrementado el patrimonio vial de la región, aumentando considerablemente las relaciones comerciales y el flujo de pasajeros en ambos ejes.

El eje carretero Juliaca - Huancané – Moho - Tilali de orden departamental se articula con el país de Bolivia, en ésta carretera se diferencian claramente dos tramos: la carretera asfaltada Juliaca-Huancané con una longitud de 43.70 Km. que tiene un regular estado de transitabilidad por los trabajos ejecutados recientemente por el Batallón de Ingeniería del Ejército Peruano, en tanto que, el tramo carretera afirmada Huancané – Moho – Tilali se encuentra en mal estado de transitabilidad. Aspecto que coadyuva a la existencia de una relativa articulación con otras carreteras de orden rural o vecinal, lo que no permite una adecuada integración socio económica con los pueblos que se conecta.

En la zona sur, el eje carretero Juliaca-Desaguadero de 192.53 Km. de longitud, de orden Nacional como parte de la carretera longitudinal de la sierra sur, se caracteriza por que ésta une la capital del Departamento, Puno, con la República de Bolivia, pasando por las ciudades de Ilave, Juli, Pomata, Yunguyo y Desaguadero. Sin embargo, internamente, también prevalece la desarticulación de este eje con otras vías de orden rural o vecinal que conducen a centros poblados de diferentes niveles de desarrollo. Estas vías,



73

están en malas condiciones de transitabilidad, y son una traba para el desarrollo y la integración socio económica de estos pueblos.

Finalmente, otro eje carretero de importancia lo constituye: Ilave-Mazocruz-Tacna carretera de orden nacional de 168.53 Km., que articula Ilave, Mazocruz, Tarata y Tacna, es una carretera afirmada, que favorece a la provincia de El Collao como centro de comercialización de la parte sur del departamento. De igual modo, también esta desarticulada con caminos rurales o vecinales que conducen a centros poblados ubicados a ambas márgenes de la vía mencionada.

Al interior del departamento de Puno, también se pecibe que el Estado no asigna los recursos necesarios para los trabajos de mantenimiento, conservación y en algunos casos la rehabilitación de carreteras y obras de arte.

La distribución de la infraestructura vial del departamento por tipo de superficie de rodadura se aprecia en la Tabla 20, la que resume la situación de la red vial.

TABLA Nº 20

SITUACION DE LA RED VIAL POR TIPOS DE SUPERFICIE Y POR ZONAS AÑOS 1973/2000, EN KM.

Asfaltada Afirmada Sin Afirmar Trocha Total Zona

1973 2000 1973 2000 1973 2000 1973 2000 1973 2000

Sierra 233.33

646.97 1,097.12 1,328.93 800.20 471.28 2,452.52 2,264.77 4,583.17 4,711.95

Selva -.-

-.- 97.90 97.90 127.20 127.20 145.30 145.30 370.40 370.40

TOTAL :

233.33 646.97 1,195.02 1,426.83 927.40 598.48 2,597.82 2,410.07 4,953.57 5,082.35

FUENTE: Direc. Reg. de Transportes y Comunicaciones – Puno. Oficina de Planificación y Presupuesto – Oficina Técnica Diagrama vial Departamental – Inventario Vial 2002-2004

La Tabla Nº 20, de la Red Vial del Departamento por tipo de superficie y por zonas, nos permite deducir comparativamente que en el periodo de 1973 al 2003, se produjo un cambio en la superficie de rodadura fundamentalmente en lo que se refiere a carreteras asfaltadas que se incrementa en 413.64 Km. (1973-2000) por efecto de la construcción de las carreteras: Juliaca-Arequipa, Juliaca-Cusco, Desaguadero-Mazocruz-L.V.Moquegua (Binacional), Juliaca-Huancané, y Juliaca-Lampa.

De otra parte en lo que respecta a carreteras afirmadas se ha experimentado un cambio en la superficie de rodadura en 281.31 Km., como consecuencia de los proyectos de infraestructura vial ejecutados en la década de 1990; es así que las carreteras sin afirmar y trocha han disminuido en dicho periodo, como es lógico por el cambio en el nivel de servicio.



74

b) Transporte Ferroviario

En el departamento de Puno en los últimos años ha decaído la importancia del modo ferroviario aunque continúa operando y brindando servicios de carga y pasajeros como apreciaremos a continuación. El ferrocarril del sur del Perú como otra vía de comunicación es el más extenso de todos los ferrocarriles que se han construido y que aún funciona en el Perú. Su construcción por contrato en 1869 estuvo a cargo de la Consultora Meiggs por un importe de S/. 32'000,000.00. La inauguración de los trabajos tuvo lugar en el mes de enero de 1874 y en su proceso constructivo participaron obreros de nacionalidad peruana, boliviana y chilena. El ferrocarril es de 1.435 m. de trocha y 940 Km. de extensión, empieza en el puerto de Mollendo, sube hasta Arequipa, para después llegar a Juliaca donde se bifurca en un ramal hacia Puno sobre el Titicaca y el otro hasta la ciudad del Cusco. Los puntos de elevación máximos los alcanza en Crucero Alto y La Raya. Este ferrocarril se inició con la puesta en servicio del tramo Mollendo-Arequipa en 1º de enero de 1871. Posteriormente se completó la línea Arequipa-Puno que se puso en servicio en enero de 1874.

De otro lado, el tramo Juliaca-Cusco se inició en 1872, con un costo de 25 millones y se paralizó en 1875 por dificultades económicas. En 1890, después de quince años de inactividad debido a la guerra y otras causas, firmado el contrato Grace, se reiniciaron los trabajos por parte de la Peruvian para terminarlo hasta el Cuzco. En 1894 llegó a Sicuani. Alcanzó al Cuzco en 1908 ya en pleno siglo veinte. En 1928 fue cedido a la Peruvian a perpetuidad. Actualmente es operado por la empresa Perú Rail.

Esta vía de comunicación conecta Puno, Juliaca y Arequipa. El ferrocarril permite transportar solamente carga entre las ciudades de Puno y Arequipa, en tanto que el flujo de pasajeros propiamente se ha suprimido debido a la mejora de las carreteras.

La longitud ferroviaria del sur, alcanza a 992 Km., que une Juliaca, Arequipa y el puerto de Matarani. La línea Puno-Arequipa, con 351 Km., se caracteriza por sus rieles de antigüedad y por lo general de 75 libras/yarda, los mismos que no soportan elevados tonelajes.

En lo que corresponde a la línea Juliaca-Cusco, con 338 Km., se encuentra en regular estado, salvo el sector Santa Rosa.- La Raya, de 26 Km., donde las rieles son de 60 y 75 libras /yarda; los durmientes se encuentran algo corroídos por las condiciones climatológicas de la zona. El ancho promedio de la trocha de la red ferroviaria es de 1.435 metros y un radio mínimo de curvas de 1000 metros.

Actualmente, la empresa transnacional Perú Rail, viene efectuando importantes cambios en gran parte de la vía férrea, cuyos componentes (balasto, durmientes, rieles, etc.), se encuentran en mal estado. Asimismo, los servicios de ferrocarril Puno-Juliaca-Arequipa, han sido suprimidos en lo que se refiere al transporte de pasajeros, utilizándose solamente para el transporte de carga en la vía Puno – Arequipa y viceversa en forma limitada.



75

Perú Rail, empresa que administra el ferrocarril del sur, como política de su empresa ha privilegiado atender el transporte turístico de pasajeros, en la ruta Puno-Juliaca-Cusco - Machu Picchu, con una frecuencia diaria en el horario de la mañana a horas 8.00 a.m. lo cual, evidentemente, por el volumen de pasajeros de procedencia extranjera transportados, así como las tarifas que cobran, les resulta enteramente rentables.

En el departamento de Puno, la influencia del ferrocarril del sur, en el desarrollo socio económico, ha disminuido con el auge del transporte carretero y la modernización e incremento del parque automotor a nivel departamental.

TABLA Nº 20-A

LONGITUD DE VIA FERREA SEGÚN ORIGEN DESTINO

1976 – 2002

LONGITUD RED FERROVIARIA 1976 2002 Línea Mollendo-Matarani Línea Puno-Arequipa Línea Juliaca-Cuzco Ramales

273.00 351.00 338.00

20.00

273.00351.00338.00

20.00

FUENTE: Superintendencia ENAFER PERU.

El poder de tracción del tramo de ferrocarril Matarani - Cusco, ascendía a 41 locomotoras de la línea principal, de las cuales 10 máquinas fueron del tipo DL-560, adquiridas en el año 1975 (el fabricante: MLWIND CANADA), su potencia era de 2,400 HP., con regulación automática y una capacidad de tracción de 57,000 libras.

En los coches de pasajeros 36 era de clase segunda y 19 de primera. Contaban con vagones de carga, que en su mayor parte eran vagones de bodega (306) y vagones tanque (136). La vida útil de una locomotora es de 28 años, y con un buen mantenimiento, esta podría elevarse a 32 años.

c) Transporte Lacustre

La navegación Lacustre en el Lago Titicaca, podríamos decir que, es inmemorial, ya que fue realizada con embarcaciones de totora de diversos tamaños habían balsas con capacidad hasta de 20 pasajeros, que realizaban travesías entre las islas de Taquile, Amantaní, penínsulas y el puerto de Puno, así como a otras localidades donde se realizaban intercambios de productos agropecuarios. La navegación con botes de madera e impulsados a vela de tela se utilizaron principalmente hasta la década del 70.

En 1967 se inició con una nueva era en el transporte lacustre, con la introducción de embarcaciones de motores, procedentes de camiones, dándoles mayor velocidad y facilitando el transporte de pasajeros en el ámbito de la bahía de Puno.

El transporte para turistas se inicia con la lancha de propiedad y uso del denominado "Hotel de Turistas de Puno". Con la que realizaban las



76

excursiones a las islas de los Uros ubicados a ocho (8) kilómetros del puerto de Puno.

Los barcos de tonelaje considerable, pertenecientes a la empresa Peruvian Corporation, mantuvieron el transporte entre Puno y Guaqui (Bolivia) durante casi un siglo, operación que dejó de realizarse después que dicha empresa fuera estatizada, con el nombre de ENAFER PERU.

El incremento de la actividad turística en Puno, teniendo en cuenta que uno de los atractivos más importantes del departamento, permitió e impulsó la creación de nuevas empresas locales para el traslado de turistas extranjeros y nacionales, que de acuerdo a la información disponible, se tiene registrado que en 1974 fueron movilizados un número de 31,619 personas.

De otra parte, dicha actividad turística permitió que en el año de 1987 lleguen a Puno 59,444 turistas extranjeros. A partir de esa fecha se presentó una disminución hasta límites alarmantes ya que en 1991 sólo arribaron 18,553 turistas, para luego irse recuperando paulatinamente.

En la ciudad de Puno existe un Puerto Principal el cual permitía el anclaje de embarcaciones mayores de transporte de pasajeros y carga hasta fines de la década del 80 y comienzos del 90 entre los Puertos de Puno y Guaqui (Bolivia), a través de las embarcaciones tales como el Ollanta, Coya, Yavarí, Manco Capac (Ferry Boat), Inca , y el Yapura, que sin embargo éstas han ido perdiendo relevancia debido a la construcción de las carreteras de orden nacional (Puno – Juliaca – Arequipa – Matarani), y la carretera Binacional (Desaguadero – Mazocruz – Moquegua – Ilo). El crecimiento del transporte lacustre para turistas ha requerido la presencia de entidades estatales tales como la Marina de Guerra del Perú, Ministerio de Transportes y Ministerio de Industria y Turismo para emitir normas y reglamentar diversos procesos de control y supervisión. Los tamaños de las embarcaciones que navegan en el Lago Titicaca en el lado peruano, son variadas, la más pequeña es de 6.50 m. de longitud hasta la de mayor longitud con 12.50 m., considerando tres tamaños que denominaremos como: embarcaciones pequeñas, aquellas que miden desde los 6.50 hasta los 8.00 m de longitud, embarcaciones medianas, las de 9 m hasta los 10 m. de longitud y las embarcaciones grandes desde los 11 m. a más longitud. En cumplimiento al D.S. Nº 038-2004-PCM., “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales 2004”, se procedió a transferir cinco (5) embarcaderos lacustres al Gobierno Regional Puno y este a su vez a la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno, siendo los siguientes: Embarcadero lacustre de Puno, Barco (Chucuito), Lampayuni (Isla Amantan), Salacancha (Isla Taquile) y Chilcano (Isla Taquile), los cuales permitirán elevar la calidad del servicio lacustre, así como la promoción del turismo departamental y el incremento de la actividad comercial entre los poblados ubicados en las diferentes islas del Lago Titicaca.

Las características de los embarcaderos, la importancia de cada embarcadero, frecuencia de viajes y otras características se puede observar en la Tabla Nº 21.



77

TABLA Nº 21

CARACTERISTICAS DE LOS EMBARCADEROS LACUSTRES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO

NOMBRE DEL PUERTO LOCALIZACIÓN TIPO DE

PUERTO TIPO DE EMBARC. MÁX.PERMISIBLE

TIPO DE TRANSPORTE

TIPO CARGA MOVILIZADA

FRECUENC. VIAJES/DIA

OTRAS CARACTERÌST.

Muelle Puno

Puno Lacustre Barcos, lanchas y

Calaco Turístico

Carga

Víveres y productos

artesanales 30

Muelle flotante con guías

deslizantes

Embarcadero Lampayuni

Isla Amantaní

Lacustre

Lancha Turístico Carga


artesanales 10


deslizantes

Embarcadero Salacancha

Isla Taquile Lacustre Lancha Turístico Carga


artesanales 12

Camino de acceso

Plataforma de maniobras

espigón escollera y

plataforma de desembarque

Embarcadero

Chilcano

Isla Taquile Lacustre Lancha Turístico Carga


artesanales

13


deslizantes

Embarcadero

Barco

Chucuito Lacustre Lancha Carga Productos de pesca

2


deslizantes

FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno. Oficina de Planificación y Presupuesto

En lo que respecta al Parque automotor lacustre, se puede indicar que existen 51 empresas de transporte lacustre legalmente reconocidas, con un total de 174 unidades (lanchas a motor), con una capacidad promedio de 20 a 25 pasajeros. Las rutas principales son Puno-Taquile, Puno-Amantaní, Puno-Los Uros, observándose que el servicio es mayoritariamente turístico, y secundariamente a otros poblados ribereñas y de las islas menores, desarrollando actividades comerciales básicas.

Complementariamente, se indica que existen un número de 6 barcos anclados en el mismo Puerto de Puno y lugares aledaños; algunos de ellos vienen siendo utilizados como barcos turísticos, museo y restaurantes.

d) Transporte Aéreo

El transporte aéreo en el Departamento de Puno inicia sus actividades en la década del 70 con una infraestructura básica con categoría “B”.

Transcurrido el tiempo y de acuerdo a las necesidades de integración aéreo espacial este fue declarado como Aeropuerto Internacional “Inca Manco Capac”, administrado por la Corporación Peruana de Aviación Comercial (CORPAC S.A.), con movimientos de operaciones, pasajeros, mercancías y correos. Dicho aeropuerto está localizado en el distrito de Juliaca, Provincia de San Román. La pista de aterrizaje, es asfaltada, con una dimensión de 4,200 metros de longitud, por 45.00 metros de ancho, tiene un máximo permisible



78

para aviones B737-100. Se tiene una frecuencia diaria de tres vuelos, con una elevación de 12,564 pies de altura y a una temperatura de 18.8º C. El Terminal Aéreo se encuentra ubicado a 3,824 m.s.n.m., cuenta con una Infraestructura adecuada con servicios de control de aduana, comisariato, sanidad, restaurante, luces (2 indicadores de visual Papi, 1 borde, umbral de pista, calle de rodaje, y faro de aeródromo), sistema de radio ayudas (D-VOR, DME-T), horas de operación (06-19), número designador (11.29), servicio de meteorología, servicio de combustible de avión, vehículo de rescate (Titán 4 x 4), indicador de aeropuerto (SPJL), torre de control.

También existe un aeródromo ubicado en la Provincia de Melgar, Distrito de Antauta, con una pista afirmada de 2,670 metros de longitud por 30 metros de ancho, teniendo un máximo permisible de avionetas, y de acuerdo a la información obtenida no registra vuelos de carácter comercial permanente, pero que si constituye una infraestructura de aterrizaje en casos de emergencias o seguridad nacional.

TABLA Nº 22

CARACTERISTICAS DE LOS AEROPUERTOS Y AERODROMOS DEPARTAMENTO PUNO, AÑO 2004

Fuente: Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial CORPAC S.A. y Direcc. Gral. de Aeronáutica Civil.

(*)No registra vuelos de carácter comercial permanente.

NOMBRE DEL DIMENSIÒN TIPO DE TIPO AVIÒN FRECUENC.AEROPUERTO PROVINCIA DISTRITO PISTA PISTA MÁX. PERM. VUELOS ELEVAC. TEMP. COORD.

(mts) (PIES) (ºC) LONG/LATIT.A. Aeropuerto InternacionalInca Manco Capac San Román Juliaca 4200x45 Asfalto B737-100 3 12,564 18.8 15º28́ 1́ ´S

70º09́28́ ´WB. Otros Aeródromo "San Rafaél" Melgar Antauta 2,670x30 Afirmado Avionetas * 14,423 14º28́ 1́ ´S

70º27́44́ ´W

LOCALIZACIÓN OTRAS CARACTERÍST.



79

Mapa 17: Conectividad básica del transporte departamental



80

3.1.2 Descripción de la Oferta Vial del Departamento

Red vial del Departamento

Una visión nacional nos permite indicar que la longitud de la red vial total nacional a nivel de todo el país, según sistema y tipo de superficie de rodadura alcanza a 78,034.31 Km., de carretera, de los cuales 16,857.19 Km. (21.60%) corresponden a la red vial nacional, en tanto que 14,267.77 Km. (18.28%) corresponde a la red vial departamental y 46,909.35 Km., (60.12%) a la red vecinal.

En relación a la red vial a nivel del país, el departamento de Puno, se ubica en el tercer lugar en lo que respecta a extensión o longitud después de los departamentos del Cusco y Arequipa, respectivamente, la red vial de la Región Puno, comprende una longitud de 5,082.35 Km., de los cuales, 1,258.45 Km., (24.76 %) corresponden a la red vial nacional; 1,200.28 Km., (23.62 %) a la red vial departamental y 2,623.62 Km. (51.62 %) corresponden a la red vecinal, llamada también caminos rurales.

En cuanto al tipo de superficie de rodadura, 646.97 Km., (12.73 %) son carreteras asfaltadas; 1,426.83 Km., (28.07 %) son afirmadas; 598.48 Km., (11.78 %) son sin afirmar y 2,410.07 Km., (47.42 %) son trochas carrozables.

TABLA Nº 23

RESUMEN DE LA RED VIAL POR TIPO DE RED Y SUPERFICIE DE RODADURA, EN EL

DEPARTAMENTO DE PUNO

TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA

TIPO DE RED TOTAL KM. %

ASFALTADO % AFIRMADO % SIN AFIRMAR % TROCHA

CARROZ. %

NACIONAL DEPARTAMENTAL VECINAL TOTAL %

1,258.451,200.282,623.625,082.35

24.76 23.62 51.62

100.00 100.00

503.31102.86

40.80646.97

77.8015.906.30

100.0012.73

522.83852.00

52.001,426.83

36.6459.713.65

100.0028.07

195.31 85.57

317.60 598.48

32.63 14.30 53.07

100.00 11.78

37.00159.85

2,213.222,410.07

1.546.63

91.83100.00

47.42FUENTE: Dirección Regional Transportes Puno. Of. Planificación y Presupuesto.; Of. Técnica Diagrama Vial Departamental – Inventario Vial 2002 – 2004

Red nacional De acuerdo a la política del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, las

carreteras de orden nacional son directamente administradas por este nivel, a través del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional PROVIAS NACIONAL.

La red vial de orden nacional articula al departamento de Puno con los mercados departamentales, nacionales e internacionales, posibilitando de ésta manera su integración económica, está conformada por 8 carreteras según la jerarquización y clasificación efectuada por el MTC, siendo éstas las siguientes:

20-003S L.V. (Abra La Raya) -Juliaca- Puno- L. Internacional (Pte.Desaguadero). Carretera de orden nacional y longitudinal de la sierra sur, cuya longitud alcanza a 265.75 Km., con un ancho promedio de calzada de 8.0 m., que constituye el eje principal del departamento y conecta Cusco-Sicuani-



81

Ayaviri-Juliaca-Puno-Ilave-Desaguadero, por éste último se integra con la República de Bolivia. Esta vía se encuentra asfaltada. Por esta ruta actualmente se canaliza la producción de los departamentos de Cusco y Madre de Dios, hacia el departamento de Puno y se moviliza gran cantidad de pasajeros entre las ciudades de Cusco y Puno.

20-030A L.Vial y Departamental (Km. 179.6)- Santa Lucía-Juliaca. Esta vía es parte de la carretera transversal con una longitud de 143.10 Km. de carretera asfaltada, con 8.60 m. de ancho promedio de calzada, por esta vía se moviliza la producción pecuaria del departamento de Puno hacia la ciudad de Arequipa, así como la producción agrícola (hortalizas y productos industriales) del departamento de Arequipa hacia el departamento de Puno.

20-030C Emp.R.3S (Pucará)- Macusani- Lanlacuni- Emp.R.26C. Vía de orden nacional con una longitud de 297.30 Km. de carretera afirmada y 6.00 m. de ancho promedio de calzada.

Esta vía constituye una de las más importantes de la región y del país, dado su carácter de nivel internacional, que es la alternativa vial de salida del Brasil al Pacífico, la misma que en el futuro será la vía integradora entre el Pacífico y el Atlántico; esta carretera articula a Puno, con Moquegua y el puerto de Ilo, por éste último, se efectúa la exportación de cobre y la harina de pescado al exterior.

20-032N L.V. (Pte. Vizcachas) Loripongo-Emp. R.3S (Puno). Carretera que articula con el Departamento de Moquegua; presenta 3 tipos de superficie de rodadura, asfaltado en una longitud de 82.98 Km. de carretera y 7.00 m. de ancho promedio de calzada; 14.40 Km. carretera afirmada con un promedio 6.50 m. de ancho de calzada, y 29.00 Km. son carreteras sin afirmar con 6.00 m. de ancho promedio de calzada, haciendo un total en toda la vía de 126.38 Km. Actualmente el tránsito hacia Moquegua por esta carretera es restringida, porque se opta como vía alternativa Puno-Desaguadero-Moquegua.

20-034B L.V. (Laguna Suches)- Mazocruz- Emp. R.3S(Ilave). Carretera de orden nacional cuya longitud alcanza a 168.53 Km. (85.33 asfaltado y 83.20 afirmado) y un ancho promedio de calzada de 6.00 m. cuya superficie de rodadura está clasificada como afirmada.

Articula los distritos de Ilave, Mazocruz con el Departamento de Tacna. Mediante esta vía se transporta la producción pecuaria (Vacunos) a la ciudad de Tacna, además favorece a la ciudad de Ilave, en el cumplimiento de roles y funciones como centro de comercialización de la parte sur del departamento de Puno.

20-034C Emp. R.34B (Mazocruz)- Pichu Pichuni- Emp R. 3S(Desaguadero L.I.). Esta vía de orden nacional según el inventario efectuado por el MTC hasta el año de 1998 era sin afirmar en toda su longitud (107.71 Km.) con un ancho promedio de calzada de 6.00 m, habiéndose concluido a nivel de asfaltado a fines de la década del 90.

Esta vía de integración internacional articula la parte sur del departamento de Puno y la localidad fronteriza de Desaguadero con la ciudad de Moquegua e Ilo. Su función es básicamente dinamizar el comercio internacional y reactivar la economía del sur del departamento, con la finalidad de lograr mejores



82

términos de intercambio de los productos puneños e integrar áreas puneñas a la economía regional.

20-036 L.V. (Pte. Chilliculco) - Emp. R.34B (Mazocruz). Carretera de orden nacional es afirmada y cuenta con una longitud de 57.20 Km. y 7.00 m. de ancho promedio de calzada. A través de ésta vía se integra a las localidades de la provincia de Chucuito con el Departamento de Tacna llevando productos pecuarios para su comercialización.

TABLA Nº 24

LISTADO DE CAMINOS NACIONALES QUE ATRAVIESAN EL DEPARTAMENTO DE PUNO

Tipo de Superficie

De Rodadura

Cod. de Identif. del. Camino

Nombre

origen/destino

LongitudSobre elDeparta-Mento (Km.) Asfalt. Afirm. Sin Afi Trocha

Ancho deCalzada

Ciudades queatraviesa

Código de EmpalmesDe Vias Departam.

Origen/ Destino Vias Departamentales

20-003S

L.V. (Abra la Raya)-Juliaca-Puno L.I. (Pte. Desaguadero Sector: Abra-La Raya- Pucará (Emp.R 30C) Sector: Pucará-Juliaca (Emp. R30A) Sector: Juliaca-Puno Sector: Puno-Ilave (Emp.R 34B) Sector: Ilave-L.I. (Pte. Desaguadero)

358.23 103.30 62.40 45.05 55.00 92.48

358.23 103.30 62.40 45.05 55.00 92.48

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

8.60 8.60 7.00 7.00 7.00

Sta.Rosa Ayaviri Pucará Caracoto y Paucarcolla Chucuito Plateria Acora Juli Pomata Zepita

R.103 R.104 R.106 R.111 R.111 R.110

Nuñoa-Emp.R.3S Umachiri-Ayaviri Emp. R.3S Santiago de Pupuja-Es- Tación Pucará-Pucará- Epm.R.3S Lampa-Cara Cara-Emp. R.3S Lampa-Juliaca Emp.R. 3S Tiquillaca-Emp.R.3S

20-030A

L.V. y Deptal. (Km. 179.6)-Sta. Lucía-Juliaca

143.10

62.10

81.00

0.0

0.0

8.60

Sta.Lucia

R.110

Llapata-Sta.Lucia-Emp.R.30ª

20-030B

Imata-Sta.Lucía (75 Kms.) (En proyecto)

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

20-030C

Emp.R3S (Pucará)-Macusani-Lanlacuni-Emp.R.26C Sector: Emp.R3S-Macusani-Lanlacuni-S. Gabán-Pta. Car Sector: Pta. Carret.-Pte. Inambari

297.30 282.30 15.00

0.0 0.0 0.0

201.70 186.70 15.00

58.60 58.60 0.0

37.00 37.00 0.0

6.00 6.00

Macusani Ollachea Sangaban

R.102 R.103

Crucero-Emp.R.30C Nuñoa-Macusani-Emp.R.30C

20-032

L.V. (Pte Vizcachas)-Loripongo-Emp. R3S(Puno)

126.38

82.98

14.40

29.00

0.0

7.00

20-034B

L.V. (Lag. Suches)-Mazocruz-Emp. R3S(Ilave)

168.53

0.0

168.53

0.00

0.0

6.00

Mazocruz

20-034C

Emp.R34B(Mazocruz)-Pichu Pichuni-Emp.R3S(Dêsag)L.

107.71

0.0

0.0

107.71

0.0

6.0

Mazocruz

R.115

Pizacoma- Chutoni- Emp.R.34C

20-036

L.V. (Pte. Chilliculco)-Emp.R34B(Mazocruz)

T O T A L E S :

57.20 1,258.45

0.0 503.31

57.20 522.83

0.0 195.31

0.0 37.00

7.00

Capazo

R.115

Pizacoma- Ancomarca-Capazo- Emp.R.36

FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno - Oficina de Planificación y Presupuesto-Oficina Técnica

Diagrama Vial del Departamento de Puno - Oficina Regional de Estadística – Puno (Población Proyectada al 2005)



83

Red Departamental

La red vial departamental del Departamento de Puno está conformada por 1,200.28 Km. de carretera, cuya función principal es la articular las capitales de provincias con la ciudad de Puno. De este total 102.86 corresponden a carreteras asfaltadas, 852.00 a carreteras afirmadas, 85.57 a carreteras sin afirmar, 159.85 a trochas carrozables.Las carreteras de orden departamental son en número de 11que se detallan a continuación:

20-100 Emp.R.3S (Juliaca)- Sandia- San Juan del Oro- Punta Carretera. Tiene una longitud de 372.15 Km. de las cuales 43.70 son carreteras asfaltadas significando un menor porcentaje (11.74 %), 257.75 son afirmadas constituyéndose ésta en el mayor porcentaje alcanzando al 69.25 %, y 70.70 Km. son trochas carrozables. Esta vía está ubicada en su mayor longitud en el norte del Departamento de Puno y permite la articulación con la frontera de Bolivia a través de la vía Putina Puncu- San Ignacio.

Para una mejor visión por la longitud considerable de ésta vía es que a continuación se describe 6 tramos de carretera:

Tramo: Juliaca-Desvío Huancané, con una longitud de 43.70 Km. de carretera asfaltada con un ancho promedio de calzada de 7.50 m.

Tramo: Desvío Huancané-Putina, con una distancia de 43.00 Km. de carretera Afirmada, con 5.70 m de ancho promedio de calzada. Esta vía articula a los centros de producción pecuaria con los mercados locales como Juliaca principalmente.

Tramo: Putina-Desvío Ananea, carretera afirmada cuya longitud es de 56.10 Km. con 5.37 m. de ancho promedio de calzada.

Tramo: Desvío Ananea- Cuyo Cuyo, de 56.45 Km. con superficie de rodadura afirmada, con un promedio de ancho de calzada de 5.06 m.

Tramo: Cuyo Cuyo – Sandia – San José, con 70.60 Km. de longitud, superficie de rodadura afirmada, y ancho de calzada promedio 5.50 m. Esta vía conduce ceja de selva y selva de donde se extrae la producción frutícola hacia los mercados de Juliaca y Puno.

Tramo: San José – Yanahuaya – San Juan del Oro – P. Carretera con una longitud de 102.30 Km. de las cuales 31.60 Km. está constituida por carretera afirmada y 70.70 Km. son carreteras sin afirmar, con un promedio de ancho de calzada de 4.72 m. La zona se caracteriza por ser selva y frontera con la República de Bolivia, productora de frutales de diversas variedades (naranjas, mandarinas, chirimoyas, plátanos, papayas y otros) y en menor escala la explotación del oro y otros metales, que son transportados por ésta vía hacia mercados locales y nacionales.

20-102 Emp.R.30C- Crucero- Emp.R.100 (Quiscopunco), carretera de orden departamental con una longitud de 75.55 Km. de los cuales 26.90 son carreteras afirmadas, 8.10 sin afirmar y 40.55 son trochas carrozables, con un promedio de ancho de calzada de 4.43 m. Crucero se constituye en centro de acopio de la producción pecuaria articulando los Distritos de Potoni (Azángaro), Usicayos (Carabaya) y Limbani y Phara (Sandia), y a la vez ostenta una



84

ubicación estratégica en el eje de la carretera Juliaca-Pucará-Asillo-San Antón-Crucero y Phara. 20-103 Emp.R.3S (Santa Rosa)- Nuñoa- Emp.R.30C (Macusani), con una extensión de 90.65 Km. carretera afirmada, con un promedio de ancho de calzada de 5.70 m., vía que articula con la carretera interoceánica y las zonas alpaqueras de la provincia de Macusani. Dentro del tramo el Distrito de Nuñoa se constituye en un centro urbano de segundo orden en el ámbito de la Provincia de Melgar después de Ayaviri y cumple la función de acopio de la producción agropecuaria (fibra, lana, carne de ovino y alpaca). Lo que permite mantener relaciones comerciales con las ciudades de Ayaviri y Juliaca

20-104 Emp.R.3S (Ayaviri) – Humachiri - Lv.Mataracocha, carretera departamental con una extensión de 59.58 Km. de carretera, de los cuales 41.00 Km. son afirmados y 18.58 Km. sin afirmar, con un promedio de ancho de calzada de 4.60 m., dicha vía limita con el departamento de Cusco, como una vía alterna articula los Distritos de Umachiri, Cupi y Llalli. Este tramo se encuentra en el ámbito de la provincia de Melgar.

20-106 Emp.R.30C(Estación Pucará) – Azángaro - E mp.R-100, Dentro de esta carretera la ciudad de Azángaro viene a constituirse la ciudad más importante, articulándose con la provincia de Sandia mediante la carretera Azángaro - Quiscopunco -Sandia. Su longitud es de 100.60 Km. de carretera y la describimos por sectores:

- Sector Emp. R.30C (Estación Pucará)-Azángaro-Punta Carretera,

con una longitud de 49.80 Km. de carretera, de los cuales 12.60 Km. son carreteras asfaltadas con 7.75 m. de ancho promedio de calzada; 37.20 Km. son afirmadas, con 5.20mts. de ancho de calzada.

- Sector Punta Carretera Emp.R100 (Putina)-(Constr.5 Km.); con 50.80 Km. de carretera, de los cuales el 95.7% son trocha carrozable (48.60 Km. de carretera) con un promedio de 4.60 m. de ancho de calzada y tan solamente 2.20 Km. de carretera son afirmadas con un ancho de calzada de 7.00 m. que articula carreteras de orden vecinal y departamental en las provincias de Azángaro y San Antonio de Putina.

20-107 Emp.R.100(Puente Ayabacas)-Arapa-Emp.R.106(Azángaro), carretera de orden departamental con una longitud de 71.20 Km. de carretera totalmente afirmada con una calzada promedio de 7.00 m., integra zonas agropecuarias de las provincias de Azángaro, Huancané y San Antonio de Putina y los mercados de Juliaca.

20-108 Emp.R.100-Huancané-Moho-L. Internacional (Tilali), carretera cuya longitud total alcanza a 75.40 Km., de las cuales, 12.00 Km. es carretera asfaltada con 7.50 m. de ancho promedio de calzada y 63.40 Km. de carretera afirmada con un promedio de ancho de calzada de 5.72 m. Esta vía integra con la frontera de Bolivia. 20-109 Emp.R.108-Vilquechico-Cojata-Sina-Emp.R.100, con longitud de 123.00 Km. de carretera afirmada, con un promedio de 5.67 m de ancho de calzada. Esta ruta integra a la zona de ceja de selva y selva en la provincia de Sandia.



85

20-110 Emp.R.3S-Tiquillaca-Vilque-Mañazo-Emp.R.30A(Huataquita), la carretera tiene 59.80 Km. de carretera afirmada, con un promedio de 5.50 m. de ancho de calzada. Esta vía viene a constituirse como una vía alterna para unir las ciudades de Puno y Arequipa. 20-111 Emp.R.3S (Juliaca)-Lampa-Emp.R.3S (Cara Cara), carretera cuya longitud es de 58.55 Km. de carretera, de los cuales 34.56 son Km. asfaltadas con 8.10 m de ancho promedio de calzada y, 23.99 Km. son carreteras afirmadas con 4.65 m de ancho de calzada. Conecta a centros poblados pequeños.

20-115 Emp.R.36 (Pichu Pichuni)-Pizacoma-Emp.R.34C, con una longitud de 113.80 Km., correspondiendo 78.00 a carreteras afirmadas con un promedio de 5.63 m. de ancho de calzada y 35.80 Km. a carreteras sin afirmar con ancho promedio de calzada de 5.50 m., conecta con la carretera Binacional y los centros poblados de la provincia de Chucuito.

TABLA Nº. 25

LISTADO DE CAMINOS DEPARTAMENTALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO

Tipo de Superficie de RodaduraCód.de Identificac. del camino

Origen/Destino

Long. (Km.)

Asfalt. Afirm. Sin Afir. Trocha

Ancho Promedio

de la Calzada

Ciudades que articula

Código Empalmes

de Vías Rurales

Origen/Destino de Caminos Rurales

Kms. Total de Caminos Rurales que artícula

20-100 EMP.R.3S (JULIACA )-SANDIA – SAN JUAN DEL ORO – PUNTA CARRETERA

372.15 43.70 257.75 -.- 70.70 6.07

Taraco

R.545

R.545

R.547-550

R.543

R.546

Pusi-Taraco -Emp.R.100 Pusi-Ayabacas -Emp.R.100 Capachica-Ayabacas- Emp.R.100 Emp.R.107-Saman- Emp.R.100 Achaya-Saman-Emp.R-100

17.20

18.00

36.00

18.40

10.20

Putina R.526

R.530

R.528 R.597 R.535

R.532

R.532

Muñani-Putina Emp. R.100 Hda.Cala Cala-Vilcapaza Emp.R.100 Chupa-Emp.R.100 Chupa-Emp.R.100 Huancané-Ancocollo Emp.R.100 Incupalla-Pte.Vizcachani-Emp.R.100 Inchupalla-Emp. R.100

50.55

25.00

22.30 25.00 18.00

20.00

50.00

Cuyu Cuyo R.533 R.610

R.610-519

Ananea-Emp.R.100 Limata-Emp.R.100 Limata-Cuyu Cuyo- Emp.R.100

4.20 5.00

26.00

Sandia -.- -.-. 20-102 EMP.R.30C – CRUCERO – EMP.R.100 –

( QUISCUPUNCO ) 75.55 -.- 26.90 8.10 40.55 5.5 Crucero R.504

R.505 R.506

R.507

Usicayos-Emp.R.102 Limbani-Emp.R.102 Patambuco-Emp.R. 102 San José-Potoni- Emp.R.102

39.00 51.30 67.00

55.60

20 – 103 EMP.R.3S ( SANTA ROSA ) – NUÑOA – EMP.R.30C ( MACUSANI )

90.65 -.- 90.65 -.- -.- 5.6 Nuñoa

R.513

Orurillo- Hacienda Cangalle- Emp.R.103

24.30

R.509 Hacienda Llalahua -Sincata -Pte. Mecachaca - Emp.R.103

25.00

20 – 104 EMP.R.3S ( AYAVIRI ) – UMACHIRI – L.V. AREQUIPA- MATARACOCHA.

59.58 -.- 41.90 17.68 -.- 4.62 Umachiri R.520 Cupi-LLalli- Emp.R.104

10.50



86

R.521 Ocuviri-Llomayo-

Emp.R.104 20.00

i R.603 Caqui-Llomayo- Emp.R.104

17.00

20 – 106 EMP.R.30C (ESTACION PUCARA)- AZAN GARO – EMP.R.100

100.60

SECT.EMP.R.30C(EST.PUCARA)-AZAN— GARO – PUNTA DE CARRETERA

49.80 12.60 37.20 -.- -.- 6.65

R.531

R.523

R.525 R.590

Emp.R.3S-Pta.Sahuacas-Emp.R.106 Pte.Asillo-Azangaro- Emp.R.106 SanJose-Emp.R.106 Muñani-Inquillani-Emp.R.106

40.00

30.00

25.00 50.00

SECT.PUNTA DE CARRETERA – EMP.R 100 ( PUTINA ) – ( CONST. 5 KMS.)

50.80 -.- 2.20 -.- 48.60 6.17

20 – 107 20 - 108

EMP.R.100 ( PUENTE AYABACAS ) –ARAPA –EMP.R.106 ( AZANGARO ) EMP.R.100-HUANCANE-MOHO-L-I NTER. (TILALI)

71.20

75.40

-.-

12.00

71.20 63.40

-.-

- . -

-.-

- . -

7.00

6.21

Arapa

Moho

R.546

R.546

R.543 R.528

R.529

R.534

R.536

R.593

R.539

R.540 R.614

R.575

R.541

Achaya-Cminaca-Emp.-R.107 Saman-Caminaca-Emp.R.107 Saman-Emp.R.107 Chupa-Arapa- Emp.R.107 Chupa-San Juan de Salinas-Emp.R.107 Chegollane-Vilque--- Chico-Emp.R.108 Rosaspata-Emp.R. 108 Jachaparo-Emp.R. 108 Umuchi-Moho Emp.R 108 San Francisco-R.108 Occopampa-Emp.R. 540-Emp.R.108 Conima-Moho –Emp. R.108 Conima-Moho Emp. R.108

10.00

10.00

18.40 26.20

43.00

7.80

18.00

16.00

5.70

25.00 25.00

18.00

41.00

20 – 109 EMP.R.108-VILQUECHICO-COJATA-SINA –YANAHUAYA-EMP.R.100

123.00

SECT.EMP.R.108-VILQUECHICO- COJATA-SUCHES-SINA SECT.SINA-EMP.R.100 (YANAHUAYA)- (CONSTRUCCIOIN 56 KM.)

123.00 0.00

-.-

-.-

123.00

-.-

-.-

-.-

-.- 0.0

5.80

5.50

Vilquechico R.536

R.534 R.538 R.613

R.537

R.537

R.544 R.533

Emp.R.108-Rosaspata-Emp.R.109 Corapata-Guitarrani Salinas-Emp.R.109 Siruni-Rosaspata-Emp.R.109 Alto Cazador-Emp.R.109 Alto Cazador-Guitarrani-Emp.R.109 Ananea-Emp.R.109 Pampablanca-Trapiche-Suche-Emp.R.109

18.00

14.60 10.00 5.00

10.00

16.00

30.00 20.30

20 – 110 EMP.R.3S(PUNO)--VILQUE-MAÑAZO-EMP.R.30A (HUATAQUITA)

59.80 -.- 59.80 -.- -.- 5.50

Mañazo

R.602

R.567

R.569

R.569 R.552

Emp.R.30B-Mañazo-Emp.R.110 Cabana-Mañazo-Emp.R.110 Atuncolla-Vilque-Emp.R.110 Atuncolla-Emp.R.110 Sillustani-Emp.R.110

30.00

25.00

18.00

14.60 25.00

20 – 111 EMP.R.3S ( JULIACA )-LAMPA-EMP.R.3S ( CARACARA )

58.55 34.56 0.0 23.99

-.- 6.60 Lampa R.557

R.558

R.542

Cabanillas-Lampa-Emp.R.111 Palca-Lampa-Emp.R.111 Emp.R.3S-Emp.R.111

23.00

32.40

05.40

EMP.R.36 (PICHUPICHUNI ) – PIZACOMA -EMP.R.34C

113.80

-.-

78.00

35.80

-.-

5.60 Pizacoma R.600 R.582

Kelluyo-Emp.R.115 Huacullani-Emp.R.115

10.00 6.90

20 – 115

T O T A L E S :

1,200.28

102.86

852.00

85.57

159.85

1,378.85




87

Red Vecinal

La Red Vial vecinal, está en pleno proceso de transferencia por parte del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural PROVIAS RURAL, a los Institutos de Vialidad Provincial constituidos en las Municipalidades Provinciales del Departamento.

La red vecinal del departamento está conformada por 2,623.62 Km. de caminos rurales, quel representa el 51.62 % de la red vial total del departamento, que vinculan los distritos y caseríos con las capitales provinciales. De este total, el 40.80 Km. son asfaltados, 52.00 Km. afirmados, 317.60 kms sin afirmar y 2,213.22 kms son trochas carrozables. En forma general estas carreteras presentan un estado de transitabilidad malo. Constituyen vías de apoyo a la producción y comercialización de productos a nivel interdistrital y se caracterizan por su deficiente calidad de rodadura, debido al escaso o nulo mantenimiento.

La tabla Nº 26 nos permite visualizar que la provincia de Puno ostenta el mayor número de kilómetros de carreteras rurales, el cual alcanza a 398.44 Km. de carretera, seguido de la provincia de Azángaro con 384.95 Km., Lampa con 293.69 Km., Melgar con 263.59 Km., Huancané con 243.01 Km., entre las más importantes.

TABLA Nº 26 INCIDENCIA DE CAMINOS RURALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO

Provincia Total de Caminos Rurales (Km.)

Extensión Territorial de la Provincia

(Km2)

Extensión Territorial / Km. Total de Caminos

Vecinales Población Total de la Provincia

Población / Km. Total de Caminos Vecinales

Puno 398.44 6,492.60 16.30 228,140 572.58 Azángaro 384.95 4,970.01 12.91 164,535 427.42 Carabaya 174.79 12,266.40 70.18 62,407 357.04 Chuchito 79.95 3,978.13 49.76 106,029 1,326.19 El Collao 177.73 5,600.51 31.51 95,563 537.69 Huancané 243.01 2,805.85 11.55 94,520 388.96 Lampa 293.69 5,791.73 19.72 50,967 173.54 Melgar 263.59 6,446.85 24.46 88,661 336.36

182.32 1,000.41 5.49 40,336 221.24 Moho S.A.Putina San Román Sandia Yunguyo

138.52 96.23

131.27 59.13

3,207.38 2,277.63

11,862.41 288.31

23.15 23.67 90.37 4.88

38,737 228,149 58,359 57,168

279.65 2,370.87 444.57 966.82

TOTAL DEPTAL. :

2,623.62

66,988.22

25.53

1’313,571

500.67


Diagrama Vial del Departamento de Puno - Oficina Regional de Estadística – Puno (Población Proyectada al 2005)

Teniendo esta visión sobre la Red Vecinal del Departamentro de Puno, y considerando que la politica del sector transportes y Comunicaciones está orientada a promover el Desarrollo Económico prestando servicios de transporte de infraestructura vial en buen estado de transitabilidad, reforzando así la articulación e integración entre centros productores y consumidores y a la vez sobre la base de su funcionalidad e importancia, es que, nos permitimos proponer en el presente documento la JERARQUIZACION VIAL DE LA RED VECINAL A RED DEPARTAMENTAL, basados en los criterios de facilitar el transporte de personas y el intercambio comercial a nivel departamental así como interconectar capitales de distritos y permitir la conformación de circuitos



88

con otras carreteras de orden deparatmental y nacional, en consecuencia los siguientes tramos deberán ser considerados para tal fin:

Carretera codigo 20-580 EMP.R.3S(POMATA)-YUNGUYO-SIGUALAYA con una longitud de 43.80 Km. ubicada en las Provincias de Yunguyo y Chucuito cuya superficie de rodadura es asfaltada, conecta a la carretera longitudinal de la sierra sur (red vial nacional) y permite la articlulación de cuatro capitales provinciales que son nodos Yunguyo, July e Ilave y Puno , así mismo es importante por su ubicación geográfica de frontera con la República de Bolivia, permitiendo un intercambio comercial a nivel internacional.

Otra vía importante considerada desde un punto de vista como atractivo

turístico en el departamento de Puno, la cual conecta con la carretera de orden nacional Longitudinal de la sierra es la 20-552 EMP.R.3S (ILLPA)-ATUNCOLLA-RUINAS SILLUSTANI con una longitud de 14.10 Km, de carretera asfaltada, la cual conecta con las Ruinas de Sillustani, considerada como una de las necrópolis más grandes de América, y como una de las más impresionantes del Mundo. Se yergue sobre una explanada que alcanza los 4,000 m.s.n.m. en forma de península que se introduce en la bella laguna de Umayo. Es una vía de importancia turística que permite el desplazamiento de miles de turistas nacionales y extranjeros desde los nodos mas importntes del departamento que son Puno y Juliaca.

Finalmente, Otra vía trascendental viene constituída por la carretera

Vecinal 20-550 EMP.R.3S (ILLPA) –HUATA –COATA -CAPACHICA-COTOS localizada en el ámbito jurisdiccional de la Provincia de Puno, con una longitud de 41.50 Km. de carretera el cual por su ubicación se constituye también en un atractivo turístico por la existencia de playas naturales como chifron , recursos naturales la fauna silvestre. En suma ha de permitir que la población beneficiaria pueda acceder fácilmente al corredor productivo-turístico de la península de Capachica, así mejorar los niveles de desarrollo socio económico en la zona. Esta vía es también de importancia turística y falicita el desplazamiento de turistas nacionales y extranjeros desde la ciudad de Puno uno de los nodos deimportancia alta del departamento



89

Mapa 18: Infraestructura vial básica del departamento



90

GRAFICO Nº 6: Diagrama de infraestructura vial básica del departamento



91

3.1.3 Estado de la Red Vial y su Incidencia en el Desarrollo Departamental. Estado de la Red vial de orden nacional

La red vial de orden nacional del departamento de Puno, a la fecha, es de 1,258.45 Km., de carretera (24.76 % del total del departamento). Las carreteras de orden nacional y tipo de superficie de rodadura asfaltada, alcanzan los 503.31 Km., que representan el 77.80 %, 522.83 Km. corresponden a carreteras afirmadas que significan el 36.64 %, 195.31 Km. con carreteras sin afirmar, que representan el 32.63 %, y trochas carrozable 37.00 Km. (1.54 %). El estado de transitabilidad, por tramos carreteros, es el siguiente: 20-003S L.V. (Abra La Raya)-Juliaca-Puno-L.Internacional (Pte.Desaguadero). carretera asfaltada cuyo estado de transitabilidad en los sectores Abra La Raya-Pucará-Juliaca es de malo a regular, lo que no permite un buen servicio de transporte tanto de pasajeros como de carga, limitando la producción agrícola y pecuaria de las provincias de Melgar, Lampa y San Román. De otra parte, el tramo Puno- Ilave-Desaguadero carretera asfaltada se encuentra en un mal estado de transitabilidad, porque dicho tramo data de hace más de 20 años de construcción, afectando tremendamente a un intercambio comercial fluido con la República de Bolivia así como entre las localidades circundantes a dicha vía.

20-030A L.Vial y Departamental (Km. 179.6)-Santa Lucía-Juliaca. carretera asfaltada, cuyo estado de transitabilidad es de regular a bueno, aspecto que permite un desarrollo relativo de las localidades de las provincia de Lampa y la ciudad de Juliaca principalmente por su ubicación estratégica como centro nodal y comercial y a la vez porque por esta vía se moviliza la producción pecuaria del departamento de Puno hacia la ciudad de Arequipa, así como la producción agrícola (hortalizas y productos industriales), del departamento de Arequipa hacia el departamento de Puno.

20-030C Emp.R.3S (Pucará)-Macusani-Lanlacuni-Emp.R.26C. Carretera afirmada, cuyas condiciones de transitabilidad se encuentran de malo a regular. Situación que restringe el desarrollo de las provincias de Lampa, Melgar, Azángaro y Carabaya productores agropecuarios y mineros a nivel de pequeña escala.

20-032N L.V. (Pte. Vizcachas) Loripongo-Emp.R.3S (Puno). Carretera asfaltada hasta el sector Titiri, y afirmada de Titiri hasta el límite vial Moquegua, cuyas condiciones de transitabilidad son malas, lo que permite que muchas empresas de transportes de pasajeros opten por una vía alterna inclusive de mayor extensión en tiempo y distancia para arribar a las ciudades de Moquegua, Tacna e Ilo respectivamente, incidiendo en altos costos de transporte, incomodidad y pérdida de tiempo.

20-034B L.V. (Laguna Suches)-Mazocruz-Emp. R.3S (Ilave). El tramo L.V. (Laguna Suches) es asfaltado (parte de la Binacional) cuyo estado de transitabilidad es buena, así como el tramo Mazocruz-Ilave que es una carretera afirmada también con estado de transitabilidad buena en razón de que el año próximo pasado se efectuaron trabajos de emergencia, aspecto que



92

contribuye a una mayor fluidez en el transporte de pasajeros y carga, y que inclusive viene a constituirse en una vía alterna para una integración con Moquegua, Ilo y Tacna.

20-034C Emp. R.34B(Mazocruz)-Pichu Pichuni-Emp R. 3S(Desaguadero L.I.). Carretera asfaltada parte de la Binacional, cuyo estado de transitabilidad es buena dada sus características técnicas en su proceso constructivo. Esta vía de integración internacional articula la parte sur del departamento de Puno y la localidad fronteriza de Desaguadero con la ciudad de Moquegua e Ilo. Su función es básicamente dinamizar el comercio internacional y reactivar la economía del sur del departamento, con la finalidad de lograr mejores términos de intercambio de los productos puneños e integrar áreas puneñas a la economía regional.

20-036 L.V. (Pte. Chilliculco)-Emp.R.34B(Mazocruz). Esta vía es afirmada y su estado de transitabilidad es de malo a regular. Vía complementaria a la carretera Ilave-Mazocruz y contribuye a fluidez en el transporte de pasajeros y carga, y que viene a constituirse en una vía alterna para una integración con Tacna.

Estado de la red vial de orden Departamental

Las carreteras de orden departamental alcanzan son 11, y su estado se detalla de la forma siguiente:

20-100 Emp.R.3S (Juliaca)-Sandia-San Juan del Oro- Punta Carretera. Esta carretera tiene 6 tramos de carretera que pasamos a detallar: Juliaca-Desvío Huancané, carretera de superficie de rodadura asfaltada, cuyo estado de transitabilidad es regular lo que permite una relativa integración económica de las localidades al entorno de la misma. Desvío Huancané-Putina, carretera Afirmada, en mal estado de transitabilidad. Esta vía articula a los centros de producción pecuaria con los mercados locales como Juliaca principalmente. Putina-Desvío Ananea, carretera afirmada, su estado de transitabilidad es malo, estas vías integran económicamente centros mineros como San Antonio de Poto en el cual se explota principalmente el oro. Desvío Ananea-Cuyu Cuyo, con superficie de rodadura afirmada, cuyo estado de transitabilidad es mala, restringiendo la explotación minera. Cuyu Cuyo – Sandia – San José, superficie de rodadura afirmada, con estado de transitabilidad malo. Esta vía articula la ceja de selva y selva de donde se extrae la producción frutícola hacia los mercados de Juliaca y Puno San José – Yanahuaya – San Juan del Oro – P. Carretera afirmada y sin afirmar, en ambos tramos el estado de transitabilidad es malo, zona productora de frutales de diversas variedades y facilita la explotación de minerales, que son transportados por ésta vía hacia mercados locales y nacionales, dinamizando la economía regional.



93

20-102 Emp.R.30C-Crucero-Emp.R.100 (Quiscopuncu), carretera afirmada y sin afirmar su estado de transitabilidad en las carreteras afirmadas es regular en la trocha carrozable también es regular a malo, que influye en un incipiente desarrollo en las partes más deprimidas de las provincias de Azángaro, Carabaya y San Antonio de Putina.

20-103 Emp.R.3S (Santa Rosa)-Nuñoa-Emp.R.30C (Macusani), carretera afirmada, con estado de transitabilidad de regular a malo, vía que articula con la carretera interoceánica y las zonas alpaqueras de la provincia de Macusani.

20-104 Emp.R.3S (Ayaviri)-Humachiri-Lv.Mataracocha, carretera afirmada y sin afirmar, cuyo estado de transitabilidad es de regular a malo; quedando relegada por la carretera asfaltada Ayaviri-Santa Rosa-L.V. Cusco.

20-106 Emp.R.30C (Estación Pucará)-Azángaro-Emp.R-100.

Sector Emp. R.30C (Estación Pucará)-Azángaro-Punta Carretera, el tramo asfaltado se encuentra en estado regular de transitabilidad, así como también en el tramo afirmado. Sector Punta Carretera Emp.R100 (Putina)-(Constr.5 Km.); trocha carrozable y afirmada su estado de transitabilidad es mala, caracterizado por la existencia de zonas accidentadas que dificulta el desarrollo de la zona de Pucará.

20-107 Emp.R.100 (Puente Ayabacas)-Arapa-Emp.R.106 (Azángaro), carretera afirmada y con un estado de transitabilidad de regular a malo. Integra zonas agropecuarias de las provincias de Azángaro, Huancané y San Antonio de Putina y los mercados de Juliaca, dinamizando la economía de esas provincias.

20-108 Emp.R.100-Huancané-Moho-Linternacional (Tilali), carretera en su tramo asfaltado tiene un regular estado de transitabilidad y en el tramo afirmado el estado de transitabilidad es malo, lo que limita una adecuada explotación turística por su ubicación en el anillo circunlacustre.

20-109 Emp.R.108-Vilquechico-Cojata-Sina-Emp.R.100, carretera afirmada, siendo su estado de transitabilidad malo y en las trochas carrozables también el estado de transitabilidad es malo. Esta ruta integra a la zona de ceja de selva y selva en la provincia de Sandia, el tramo no construido (Sina – Yanahuaya) no permite una adecuada explotación de los recursos naturales de la zona.

20-110 Emp.R.3S-Tiquillaca-Vilque-Mañazo-Emp.R.30A (Huataquita), carretera afirmada con estado de transitabilidad regular, permite una limitada extracción de la producción agropecuaria de las localidades de Tiquillaca, Vilque y Mañazo.

20-111 Emp.R.3S (Juliaca)-Lampa-Emp.R.3S (Cara Cara), carretera asfaltada con estado de transitabilidad regular y en la parte afirmada con estado de transitabilidad mala, que limita la integración económica de los pueblos alejados de la provincia de Lampa.

20-115 Emp.R.36(Pichu Pichuni)-Pizacoma-Emp.R.34C, carretera afirmada y sin afirmar, siendo su estado de transitabilidad regular a malo, limitando la explotación pecuaria (camélidos sud americanos) que son transportados a los mercados locales y regionales.



94

FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno - Oficina de Planificación y Presupuesto-Of. Técnica

Diagrama Vial del Departamento de Puno – Inventarios Viales 2003 -2004

TABLA Nº 27 RESUMEN CARACTERIZACIÓN Y ESTADO DE CAMINOS DEPARTAMENTALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO

Camino Código del

Camino Desde / Hasta

Longitud (kms)

Tipo de Superficie de Rodadura Existente

Ancho Promedio del Camino en

ms.

Estado de la Superficie de

Rodadura

N° de días que el camino permanece

intransitable

20 – 100 EMP.R.3S(JULIACA)-SANDIA-SAN JUAN DEL ORO-P.CARRETERA 372.15

EMP.R.3S(JULIACA)-DV.HUANCANE 43.70 ASFALTADO 7.50 REGULAR -.-

DV. HUANCANE-PUTINA 43.00 AFIRMADO 5.70 MALO 3

PUTINA-DV.ANANEA 56.10 AFIRMADO 5.37 MALO 3

DV.ANANEA-CUYO CUYO 56.45 AFIRMADO 5.06 MALO 4

CUYO CUYO-SANDIA 34.80 AFIRMADO 5.50 MALO 8

SANDIA-PTE. SAN JOSE 35.80 AFIRMADO 5.50 MALO 4

PTE. SAN JOSE-YANAHUAYA 31.60 AFIRMADO 4.93 MALO 4

YANAHUAYA-SAN JUAN DEL ORO-PUNTA CARRETERA 70.70 TROCHA 4.50 MALO 4

20 – 102 EMP.R.30C-CRUCERO-EMP.R.100(QUISCUPUNCO) 75.55

EMP.R.30C-C. GUTIERREZ-CRUCERO 26.90 AFIRMADO 4.60 REGULAR 2

CRUCERO-EMP.R.100(QUISCOPUNCO) 48.65 TROCHA 4.25 MALO 4

20 – 103 EMP.R.3S(SANTA ROSA)-NUÑOA-EMP.R.30C(MACUSANI) 90.65

EMP.R.3S(SANTA ROSA) – NUÑOA 34.20 AFIRMADO 5.60 REGULAR 3

NUÑOA – EMP.R.30C(MACUSANI) 56.45 AFIRMADO 5.70 MALO 3

20 – 104 EMP.R.3S(AYAVIRI)-UMACHIRI-L.V.A.MATARACOCHA 59.58

EMP.R.3S(AYAVIRI)-UMACHIRI-LLALLI 41.00 AFIRMADO 4.60 REGULAR 2

LLALLI-L.V.AREQUIPA MATARACOCHA 17.68 SIN AFIRMAR 4.60 MALO 2

20 – 106 EMP.R.30C(ESTACION PUCARA)-AZANGARO-EMP.R.100 100.60

SECTOR : EMP.R.30C(ESTACION PUCARA)-AZANGARO-P.CARRET.

J.D.CHOQUEHUANCA-C.SEGUNDO SABACASI 20.00 AFIRMADO 5.20 REGULAR 2

SEGUNDO SABACASI-AZANGARO-P.CARRETERA 12.60 ASFALTADO 7.00 REGULAR -.-

SECTOR : PUNTA CARRETERA- EMP.R.100(PUTINA)-(CONST.5KMS)

PUNTA CARRETERA-ANAJQUIA 17.20 AFIRMADO 7.00 REGULAR 2

ANAJQUIA-PUTINA 48.60 TROCHA 4.50 MALO 4

PUTINA-PUTINA 2.20 AFIRMADO 7.00 REGULAR 2

20 – 107 EMP.R.100(PTE.AYABACAS)-ARAPA-EMP.R.106(AZANGARO) 71.20

EMP.R.100(PTE.AYABACAS)-CAMINACA 19.00 AFIRMADO 7.00 REGULAR 2

CAMINACA-ARAPA 20.20 AFIRMADO 7.00 REGULAR 2

ARAPA-EMP.R.106 (AZANGARO ) 32.00 AFIRMADO 7.00 MALO 4

20 – 108 EMP.R.100-HUANCANE-MOHO-L.INTERNACIONAL (NINANTAYA) 75.40

EMP.R.100-HUANCANE 12.00 ASFALTADO 7.50 REGULAR -.-

HUANCANE – MOHO 30.00 AFIRMADO 6.00 MALO 2

MOHO-L.INTERNACIONAL (TILALI) 33.40 AFIRMADO 5.43 MALO 2

20 – 109 EMP.R.108-VILQUECHICO-COJATA-SINA-YANAHUAYA-EMP.R.100 123.00

SECTOR : EMP.R.108-VILQUECHICO-COJATA-SUCHES-SINA

EMP.R.108-VILQUECHICO-GUITARRANE 29.80 AFIRMADO 6.21 MALO 2

GUITARRANE – COJATA 25.80 AFIRMADO 5.28 MALO 3

COJATA – SINA 67.40 AFIRMADO 5.53 MALO 3

20 – 110 EMP.R.3S(PUNO)-VILQUE-MAÑAZO-EMP.R.30A (HUATAQUITA ) 59.80

EMP.R.3S(PUNO)-TIQUILLACA-VILQUE 31.68 AFIRMADO 5.70 REGULAR 2

VILQUE-MAÑAZO-EMP.R.30A(HUATAQUITA) 28.12 AFIRMADO 5.30 REGULAR 2

20 – 111 EMP. R.3S(JULIACA)-LAMPA-EMP.R.3S(CARA CARA) 58.55

EMP.R.3S(JULIACA)-LAMPA 34.56 ASFALTADO 8.40 REGULAR -.-

LAMPA-EMP.R.3S(CARA CARA) 23.99 SIN AFIRMAR 4.85 MALO 2

20 – 115 EMP.R.36(PICHU PICHUNI)-PIZACOMA.EMP.R.34C 113.80

EMP.R.36(PICHU PICHUNI)-C.P.HUACASUMA 5.50 AFIRMADO 5.50 REGULAR 2

C.P. HUACASUMA-C.P. TOTOROMA 19.50 SIN AFIRMAR 5.50 MALO 3

C.P. TOTOROMA-PIZACOMA-ANCOMARCA 72.50 AFIRMADO 5.75 REGULAR 2

ANCOMARCA- EMP.R.34C(CAPAZO) 16.30 SIN AFIRMAR 5.50 MALO 3

TOTAL RED VIAL DEPARTAMENTAL

1,200.28

CAMINOS VECINALES PROPUESTOS PARA SER RECATEGORIZADOS

20-580 EMP.R.3S(POMATA)-YUNGUYO-SIGUALAYA 43.80 ASFALTADO 7.5 REGULAR -

20-552 EMP.R.110(ILLPA)-ATUNCOLLA-RUINAS SILLUSTANI 14.10 ASFALTADO 7.5 REGULAR -



95

Estado de la red vial por Provincias La Tabla Nº 28 nos muestra una cuantificación del estado de conservación de los caminos por cada uno de los espacios provinciales, considerando el tipo de superficie de rodadura. Esta información permite identificar en una primera aproximación el grado de integración regional y de relaciones espaciales que se manifiestan entre los centros urbanos y sus áreas rurales.

TABLA Nº 28

RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DE LA RED VIAL, POR PROVINCIAS Y TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA DEL DEPARTAMENTO DE PUNO

ASFALTADA AFIRMADO PROVINCIAS

Total Buen Estado

Por Rehabilitar Total Buen

Estado Por

Rehabilitar

SIN AFIRM

TROCHA CARROZA TOTAL

Puno

176.28 0.00 176.28 65.44 56.68 8.76 29.00 366.99 637.71

Azángaro 12.60 12.60 0.00 201.67 40.33 161.34 48.50 354.60 617.37

Carabaya 0.00 0.00 0.00 151.11 122.88 28.23 171.24 161.02 483.37

Chucuito 80.01 0.00 80.01 106.15 11.15 95.00 128.81 73.67 388.64

El Collao 28.35 0.00 28.35 239.58 213.03 26.55 73.10 163.71 504.74

Huancané 51.80 51.80 0.00 137.90 13.79 124.11 8.60 223.81 422.11

Lampa 106.94 53.61 53.33 6.80 0.00 6.80 23.99 270.46 408.19

Melgar 91.20 91.20 0.00 104.32 10.40 93.92 57.18 242.79 595.49

Moho 0.00 0.00 0.00 43.40 0.00 43.40 19.00 161.61 224.01

S.A. de Putina 0.00 0.00 0.00 132.25 13.22 119.03 0.00 127.58 259.83

San Román 82.22 29.89 52.33 95.41 86.65 8.76 0.00 88.53 266.16

Sandia 0.00 0.00 0.00 132.80 13.28 119.52 39.06 120.83 292.69

Yunguyo 17.57 0.00 17.57 10.00 0.00 10.00 0.00 54.47 82.04

Totales 646.97 239.10 407.87 1,426.83 581.41 845.42 598.48 2,410.07 5,082.35% 100.00 36.96 63.04 100.00 40.75 59.25

FUENTE: inventario y clasificación de la red vial del Dpto. de Puno 2003-2004. ELABORACIÓN: Ofc.Planificación y Ppto. - Ofc. Técnica

Una visión de la tabla nos permite indicar que de las 13 Provincias con que cuenta el Departamento de Puno, 9 de ellas (69.23 %) tienen carreteras asfaltadas, de los cuales el 63.04 % de estas vías requieren o necesitan ser rehabilitadas en sus diferentes tramos para garantizar una normal transitabilidad y consiguientemente brindar un buen servicio a los usuarios. De otra parte, las carreteras afirmadas de un total de 1,426.83 Kms. de carreteras, el 59.25 % requieren o necesitan ser rehabilitadas.

En consecuencia bajo esta perspectiva, es necesario que cada uno de los órganos de gobierno, el nivel Central MTC Con la red vial Nacional, los



96

Gobiernos Regionales con la Red Departamental y los Gobiernos Locales con la Red Vecinal, prevean y asignen los recursos financieros, físicos y humanos suficientes a fin de que cada organismo responsable de la Gestión Vial pueda cumplir con las funciones asignadas de acuerdo a la normatividad legal vigente.

Incidencia del estado de las vías en el desarrollo departamental

La problemática de la infraestructura vial del Departamento de Puno se encuentra demarcada en zonas bien diferenciadas, es decir, sierra y selva en ésta última se encuentran las provincias de Sandia y Carabaya que representan una red vial de tan solamente 7.28 % respecto a la red vial total del departamento de Puno, se suma a ello la existencia de carreteras afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables en estado de transitabilidad que oscila entre regular y malo, consecuentemente tienen limitada incidencia en el desarrollo a pesar de la existencia de ingentes recursos naturales.

De otra parte, en la zona de la sierra están ubicadas el 92.72 % de la infraestructura vial clasificadas en carreteras asfaltadas, afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables, que son las 11 provincias restantes. Lo que obviamente por la existencia de carreteras de orden nacional, departamental y vecinal tienen una significativa incidencia en el desarrollo del Departamento de Puno.

Análisis de la accesibilidad territorial

Una visión panorámica del diagrama vial nos permite conceptualizar los siguientes niveles de accesibilidad: Accesibilidad A, por la dinámica de relaciones de las áreas productivas y centros poblados derivados de la calidad y amplitud de la red vial y por el estado de transitabilidad nos permite distinguir que dentro de este rubro, el eje vial longitudinal L.V.Cusco-Juliaca-Puno-Desaguadero L.V.Internacional), permite mayor accesibilidad y dinamismo en la economía regional, distinguiéndose las principales ciudades como Ayaviri, Juliaca, Puno, Ilave y Desaguadero, permitiendo articular los centros de producción con los centros de consumo. Otro eje de importancia por su dinamismo es el articulado por la carretera L.V. Arequipa-Cabanillas-Juliaca el cual permite la generación de una adecuada dinámica de relaciones entre las áreas productivas y los centros poblados por su intercambio de productos que coadyuvan a dinamizar la actividad económica departamental. Accesibilidad B, conceptualizada a un nivel medio de accesibilidad debido a que no todas las áreas productivas y asentamientos poblacionales han sido integradas al sistema vial, ya que la mayor parte de sus tramos viales están conformadas por carreteras sin afirmar y trochas carrozables o en algunos casos afirmadas en mal estado de conservación lo que dificulta en muchos casos el traslado por el mayor tiempo que se emplea, dificultando la movilización de carga y pasajeros; bajo esta perspectiva las zonas de accesibilidad B estan articuladas por las carreteras de orden departamental y entre las más relevantes se tiene a la carretera Juliaca-Sandia - San Juan del Oro - Punta Carretera a donde deberían orientarse las inversiones en materia de infraestructura vial. Otras a mencionar son: Estación Pucará-Macusani-Ollachea-San Gabán; Huancané-Moho-Ninantaya; Vilquechico-Cojata-Sina; Ilave-Mazocruz-Capazo, Puno-Tiquillaca-Vilque-Mañazo-Huataquita; Estación Pucará-Azángaro-Putina.



97

Accesibilidad C, Se distinguen un bajo nivel de accesibilidad por la existencia limitada de longitud de red vial las cuales no alcanzan a integrar las áreas con un potencial productivo; dentro de este marco podemos citar que el Departamento de Puno cuenta con un 51.62% de carreteras de orden vecinal las cuales se encuentran desarticuladas y consecuentemente el dinamismo económico es limitado.



98

Mapa 19: Accesibilidad Vial del Departamento



99

3.1.4 Descripción de los Servicios de Transporte Terrestre de pasajeros y Carga.

a) Servicio de transporte de pasajeros

El servicio de transporte terrestre ostenta una preponderancia absoluta en la propiedad privada sobre el parque automotor en sus diferentes formas asociativas.

Rutas interdepartamentales (Nacionales)

En el servicio público interdepartamental de transporte de pasajeros en el departamento de Puno, según la información disponible, existen grandes y medianas empresas que prestan el servicio en diferentes rutas, las cuales pasamos a detallar:

Ruta Puno-Arequipa-Lima, con 12 empresas legalmente constituidas dentro de las cuales por la frecuencia de viajes y por el número de pasajeros transportados según su orden de importancia se detalla a continuación:

Empresa de Transportes JULSA, con una frecuencia de 58 viajes de ómnibus por semana y un total de 2,621 pasajeros movilizados. Empresa de Transportes SUR ORIENTE, con 31 frecuencias de viajes por semana, con un total de 1,384 pasajeros movilizados. Empresa de Transportes SAN CRISTOBAL, con 25 frecuencias de viaje semanal, y 1,136 pasajeros transportados. Empresa de Transportes ALAS DEL PERU, con 21 frecuencias de viajes por semana y un total de 956 pasajeros movilizados. Empresa de Transportes SAN ROMAN, con 20 frecuencias de viaje semanal, y un total de 878 pasajeros movilizados. Las otras empresas de transporte que tienen menores frecuencias de viajes por semana se observan en la Tabla Nº 29

Ruta Puno-Cusco, Esta ruta viene siendo servida por 14 empresas legalmente constituidas dentro de las cuales las más importantes a indicar son: Empresa de Transportes POWER, con 37 frecuencias de viaje de ómnibus por semana y un total de 1,643 pasajeros movilizados. Empresa de Transportes LIBERTAD, con 24 frecuencias de viaje por semana y un total de 1,080 pasajeros movilizados. Empresa de Transportes ETRASUR, con 13 frecuencias de viajes por semana y con 596 pasajeros movilizados.



100

Empresa de Transportes EXPRESO SAN MARTÍN, con 10 frecuencias semanales y un total de 450 pasajeros movilizados; entre otras empresas que cubren la misma ruta.

Ruta Puno-Moquegua-Ilo-Tacna, con 10 empresas legalmente constituidas dentro de las cuales se tiene: Empresa de Transportes EXPRESO SAN MARTÍN, con 32 frecuencias semanales de viaje y un total de 1,440 pasajeros movilizados. Empresa de Transportes SAGITARIO, con 7 frecuencias semanales de viaje y un total de 315 pasajeros movilizados. Empresa de Transportes ROEL BUS con 6 frecuencias semanales de viaje y 270 pasajeros movilizado Ruta Puno-La Paz-Cochabamba (Ruta Internacional), con 4 empresas que cubren esta ruta, siendo éstas las siguientes: Empresa de Transportes EL PANAMERICANO, con 5 frecuencias de viajes semanales y 225 pasajeros movilizados. TOUR PERU con 4 frecuencias y 180 pasajeros, COLECTUR con 4 frecuencias y 169 pasajeros y ORMEÑO 4 frecuencias y 158 pasajeros

Rutas interprovinciales (regionales o locales)

En lo que se refiere a las Empresas de Transportes de Pasajeros del ámbito Interprovincial o regional, se debe indicar que existen un número significativo de Empresas, a las cuales se suman otras de servicio informal, y que para tal efecto la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones viene implementando operativos inopinados a nivel de diferentes Provincias, acción coordinada con la Policía Nacional de Perú, asignada al control de transito, habiéndose obtenido resultados positivos en dichas acciones.

En suma las rutas de mayor demanda son de Puno-Juliaca, especialmente los días lunes, por llevarse a cabo las ferias comerciales en esa localidad, y las empresas de transporte de mayor relevancia, por el número de frecuencias de viajes por semana, número de pasajeros movilizados que operan en las rutas provinciales se detalla a continuación:

Ruta Puno-Juliaca:

Servicio en Camionetas Rurales (Combis, capacidad de 14 asientos): Empresa de Transportes VIRGEN DE FÁTIMA, cuyo servicio la efectúan en camionetas rurales con una frecuencia de 192 viajes por semana, con un promedio de 14 personas y movilizan 2,688 pasajeros por semana. Empresa de Transportes SUR ANDINO, con una frecuencia de 124 viajes por semana y trasladan 1,736 pasajeros por semana.



101

Empresa de Transportes SAN PEDRO, con una frecuencia de 91 viajes por semana y movilizan 1,274 pasajeros. Empresa de Transportes COOPERATIVA MANCO CAPAC, con una frecuencia de 61 viajes por semana y movilizan 854 pasajeros. Empresa de Transportes JULIACA, con una frecuencia de 50 viajes por semana y movilizan 700 pasajeros.

Ruta Puno-Juliaca:

Servicio en Minibuses (capacidad de 31 asientos): Empresa de Transportes SUR ORIENTE, con una frecuencia de 41 viajes por semana y moviliza 1,271 pasajeros. Empresas de Transportes: LOS ANGELES, VELOZ, y PEGASO, todas ellas con una frecuencia de 26 viajes semanales y un promedio de 806 usuarios transportados. Empresa de Transportes HUAYNA ROQUE, con una frecuencia de 21 viajes por semana y movilizan 651 personas según origen y destino Empresas de Transportes: LOS ANGELES, VELOZ, y PEGASO, todas ellas con una frecuencia de 26 viajes semanales y un promedio de 806 usuarios transportados. Empresa de Transportes HUAYNA ROQUE, con una frecuencia de 21 viajes por semana y movilizan 651 personas según origen y destino



102

R u tas (O rig en y D estin o ) T ip o d e V eh ic u lo F rec u en c ia d e viajes/sem an a

N ° d e p asajero s/ viaje P asajero s/ sem an a

In terd ep artam en tales (N acionales)P uno - Arequipa - L ima O m n ib u s 213 45 9574Julsa O m nibus 58 45 2621S ur O riente O m nibus 31 45 1384S an C ristobal O m nibus 25 45 1136A las del P erú O m nibus 21 45 956S an R om an O m nibus 20 45 878F lores O m nibus 17 45 776D estinos O m nibus 13 45 585O rm eño O m nibus 7 45 326C iva O m nibus 6 45 281Jacan B us O m nibus 5 45 236R om eliza O m nibus 5 45 203C ruz del S ur O m nibus 4 45 191P uno - C usco O mnibus 126 45 5681C isnes O m nibus 6 45 270C iva O m nibus 1 45 34E trasur O m nibus 13 45 596Im exo O m nibus 6 45 270Inca E xpress O m nibus 5 45 236Libertad O m nibus 24 45 1080O rm eño O m nibus 4 45 191P ony E xpres O m nibus 8 45 360P ow er O m nibus 37 45 1643R om eliza O m nibus 1 45 23S an Luis O m nibus 9 45 394E xpreso S an M artin O m nibus 10 45 450S ur O riente O m nibus 1 45 23V gn de C opacabana O m nibus 3 45 113P uno - M oquegua - Ilo - Tacna O m n ib u s 67 45 3015A ltiplano O m nibus 2 45 90A ngeles T our O m nibus 4 45 180E rrantes O m nibus 2 45 90Korim ayo O m nibus 4 45 180Latino T our O m nibus 4 45 180R oel B us O m nibus 6 45 270S agitario O m nibus 7 45 315E xpreso S an M artin O m nibus 32 45 1440S an M artin P erú O m nibus 4 45 180V gn de C opacabana O m nibus 2 45 90P uno - La P az - C ochabamba O m n ib u s 16 45 731C olectour O m nibus 4 45 169O rm eño O m nibus 4 45 158P anam ericano O m nibus 5 45 225T our P erú O m nibus 4 45 180Juliaca - L ima O m n ib u s 7 45 315C ial O m nibus 7 45 315Juliaca - C usco O m n ib u s 28 45 1260P ony E xpres O m nibus 14 45 630C ial O m nibus 7 45 315T ranZ ela O m nibus 7 45 315Juliaca - Arequipa O m n ib u s 44 45 1980O riental O m nibus 10 45 450Jacan B us O m nibus 14 45 630T ranZ ela O m nibus 12 45 540P acifico O m nibus 8 45 360Y unguyo - Tacna O m n ib u s 18 45 810S eñor M oreno O m nibus 6 45 270E xpreso M ayta O m nibus 6 45 270E xpreso Y unguyo O m nibus 6 45 270

Ta bla 2 9 : R uta s de T ra ns po rte Te rres tre de Pa sa je ros y Fre cu en c ia d e Via je s



103

D esaguadero - Arequipa O m n ib u s 35 45 1575C iva O m nibus 7 45 315S eñor de los M ilagros O m nibus 7 45 315F lores O m nibus 7 45 315C ial O m nibus 7 45 315Julsa O m nibus 7 45 315D esaguadero - C usco O m n ib u s 9 45 405C iva O m nibus 9 45 405Ayav iri - S icuani S ta tio n W a g o n 82 6 492In trad ep artam en tales (provinciales)

P uno - Juliaca C amioneta R ural 686 14 9604V irgen de F atim a C am ioneta R ural 192 14 2688S ur A ndino C am ioneta R ural 124 14 1736S an P edro C am ioneta R ural 91 14 1274C oop. M anco C apac C am ioneta R ural 61 14 854T ransportes Juliaca C am ioneta R ural 50 14 700D orado E xpreso C am ioneta R ural 50 14 700S ervicios P erú C am ioneta R ural 44 14 616S an F rancisco de B orja C am ioneta R ural 36 14 504E xpreso P uno C am ioneta R ural 14 14 196S an M iguel C am ioneta R ural 8 14 112T ransporte V eloz C am ioneta R ural 8 14 112T urism o S an S alvador C am ioneta R ural 8 14 112P uno - Juliaca M inibus 140 31 4340S ur O riente M inibus 41 31 1271Los A ngeles M inibus 26 31 806T ransporte V eloz M inibus 26 31 806P egaso M inibus 26 31 806H uayna R oque M inibus 21 31 651P uno - Acora C amioneta R ural 152 15 2280S antiago E xpress C am ioneta R ural 19 15 285S agrado C orazon de Jesus C am ioneta R ural 19 15 285S ol R adiante C am ioneta R ural 19 15 285S eñor de E xaltacion C am ioneta R ural 19 15 285S an A ndres A postol C am ioneta R ural 19 15 285V irgen de N atividad C am ioneta R ural 19 15 285T urism o 10 de A gosto C am ioneta R ural 19 15 285E l A guila C am ioneta R ural 19 15 285P uno - C hucuito C amioneta R ural 88 14 1232R osario C am ioneta R ural 44 14 616C ajas R eales C am ioneta R ural 44 14 616P uno - P ichacani C amioneta R ural 4 15 60P uno - Laraqueri C amioneta R ural 81 15 1215P uno - M añazo O mnibus 13 35 455P uno - M añazo C amioneta R ural 4 12 48P uno - Ilav e M inibus 102 30 3060P uno - D esaguadero M inibus 170 32 5440P uno - Y unguyo M inibus 168 32 5376Juliaca - R inconada O mnibus 21 35 735Juliaca - P utina M inibus 19 35 665

C amioneta R ural 21 12 252M inibus 31 30 930

Juliaca - N inantaya O mnibus 5 12 60O mnibus 9 34 306C amioneta R ural 2 15 30

Juliaca - S andia O mnibus 8 35 280Juliaca - Ayav iri M inibus 126 30 3780

C amioneta R ural 13 15 195M inibus 5 30 150C amioneta R ural 5 15 75M inibus 8 35 280C amioneta R ural 84 15 1260S tation W agon 13 7 91

Juliaca - S an Anton

Juliaca - Lampa

Juliaca - Azangaro

Juliaca - M oho

Juliaca - Asillo



104

FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones – Encuestas Realizadas en Terminales Terrestres de las ciudades De Puno, Juliaca, Ayaviri, Ilave y Desaguadero.

b) Servicio de transporte de Carga El servicio de transporte de mercancías o carga en el Departamento de Puno es realizado a través del sector privado, existiendo a la fecha un número de 736 Empresas entre personas naturales (650) y jurídicas (86) con una flota vehicular de 1,199 unidades los cuales se dedican mayormente al transporte interno, en tanto que el transporte interregional es realizado por empresas procedentes de las ciudades de Lima y Arequipa respectivamente. Los mayores volúmenes de carga que se transportan son hacia Arequipa y luego Cuzco principalmente de ganado vacuno, ovino, camélidos y productos agrícolas como papa, haba y quinua. A nivel interprovincial el transporte de carga es en menores volúmenes, de las ares rurales a los centros urbanos. Se debe resaltar que existe un volumen significativo de productos de selva como son frutas, café, yuca, rocoto que se transportan principalmente a las localidades de Juliaca, Puno, Ilave y Desaguadero.

Omnibus 11 35 385Camioneta Rural 66 15 990Camioneta Rural 25 10 250Station Wagon 15 6 90

Juliaca - Santa Lucia Camioneta Rural 36 14 504Minibus 11 35 385Omnibus 4 50 200

Juliaca - Macusani Omnibus 5 35 175Juliaca - Masuco Omnibus 3 40 120

Camioneta Rural 16 15 240Minibus 2 30 60Camioneta Rural 20 15 300Omnibus 2 40 80

Ayaviri - Nuñoa Camioneta Rural 7 16 112Desaguadero - Kelluyo Camioneta Rural 8 12 96Desaguadero - Huacullani Camioneta Rural 10 12 120Desaguadero - Juli Camioneta Rural 10 12 120Desaguadero - Zepita Camioneta Rural 174 10 1740

Minibus 173 22 3806Omnibus 1 60 60Camioneta Rural 101 12 1212

Yunguyo - Juli Camioneta Rural 1 12 12Yunguyo - Tinicachi Camioneta Rural 71 12 852Yunguyo - Cuturapi Camioneta Rural 78 12 936Yunguyo - Copani Camioneta Rural 77 12 924

Camioneta Rural 66 6 396Station Wagon 24 4 96Minibus 37 30 1110Camioneta Rural 11 12 132

Laraqueri - Titiri Camioneta Rural 23 15 345

Yunguyo - Kasani

Ilave - Puno

Yunguyo - Desaguadero

Juliaca - San Rafael

Ayaviri - Tilali

Ayaviri - Orurillo

Juliaca - Huancane

Juliaca - Cabanillas



105

Tabla 30: Empresas y Personas Naturales dedicadas al transporte de mercancías registradas en el departamento de Puno

TIPO DE ORGANIZACIÓN

Nº DE EMPRESAS

FLOTA VEHICULAR Nº DE VEHICULOS

Personas Naturales

650

919

Personas Jurídicas

86

280

TOTAL

736

1,199

FUENTE: Dirección de Circulación Terrestre-DRTCVC Puno



106

Mapa 20: Volúmenes de tráfico vehicular



107

3.2. Aspectos Institucionales de la Gestión Vial

3.2.1 Capacidad del Gobierno Regional para asumir la gestión vial departamental

De acuerdo al Organigrama estructural del Gobierno Regional Puno, la Gerencia Regional de Infraestructura viene a constituirse en un Órgano de Línea, correspondiéndole ejercer las funciones en materia de vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones, construcción y demás funciones concordantes con los artículos 56º y 57º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Para el cumplimiento de sus funciones y con fines de optimizar la gestión, cuenta con las sub. Gerencias de Estudios y Proyectos, Sub. Gerencia de Obras y Equipo Mecánico.

De otra parte, la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones es un Órgano Desconcentrado del Gobierno Regional de Puno, responsable de ejecutar, orientar, supervisar y evaluar las acciones en materia de infraestructura vial y Circulación Terrestre y ésta a la vez cuenta con 2 Direcciones de Línea: La Dirección de Caminos y la Dirección de Circulación Terrestre.

Dentro de los objetivos de desarrollo, la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones tiende a mejorar la transitabilidad y operatividad de la infraestructura vial, para contribuir a la articulación de los espacios económicos y geográficos internos, procurando la reducción de costos de operación del transporte, e integrándola a los grandes mercados regionales, nacionales e internacionales, por su ubicación estratégica y su situación de ser un departamento fronterizo con los países de Bolivia y Brasil.

Por otra parte para asumir la gestión vial se dispone de recursos financieros provenientes del Gobierno Regional de Puno y los asignados a la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones para actividades de conservación vial. A la vez se dispone de importantes recursos humanos y con experiencia en vialidad,. De otra parte la gerencia regional de infraestructura cuenta con 24 servidores nombrados y 28 contratados, en tanto que de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones cuenta con 128 servidores nombrados. En cuanto a maquinaria y equipo se dispone de 60 vehículos y 56 maquinas (entre ellas tractor oruga, cargador frontal, motoniveladora, rodillo liso vibratorio) así mismo se cuenta con equipos de procesamiento automático de datos (computadoras, impresoras, plotter, etc.). También por parte de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones se cuenta con 6 unidades residenciales, y 43 campamentos ubicados en el departamento de Puno y 2 talleres de equipo mecánico en la sede central del Gobierno Regional. En consecuencia se puede afirmar que el Gobierno Regional de Puno, tiene personal, equipamiento e infraestructura suficiente como para asumir y/o reasumir la gestión vial de la red vial departamental, luego de un largo periodo de transición caracterizado por la superposición y duplicidad de funciones y la no asignación de recursos financieros,lo que implica una reorientación en las tendencias de la gestión vial, concordante a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.



108

3.3 Determinación de las Demandas Viales

3.3.1 Demanda de Expansión

La Demanda de Expansión se conceptualiza como el proceso que se orienta a establecer el impacto que tiene la ausencia de la infraestructura vial, para la explotación de los recursos naturales y turísticos del departamento de Puno, y a la vez determinar cuáles son las necesidades de construcción de nuevos caminos y otras infraestructuras viales y de manera complementaria si fuera el caso las carreteras que requerirían una elevación de su nivel servicio.

Para determinar la demanda de expansión estamos tomando en cuenta el rol de articulación que cumplen las carreteras, considerando las zonas que no están adecuadamente explotadas, de esta forma como demanda de expansión se propone la construcción de dos carreteras con una inversión aproximada de US$ 14,545,454.55 de dólares, siendo éstas la siguientes : Sina - Yanahuaya (64.80 Km.), dado que Sina se ubica en la selva puneña, la construcción de la carretera permitirá explotar el recurso suelo y agricultura que facilitará la producción y extracción de productos frutales, arroz, café, cacao, yacón, frutas, maderas, etc. que se produce en dicha zona, asimismo, coadyuvará a la explotación de los recursos mineros auríferos existentes en la provincia de Sandia; finalmente permitirá acortar distancias disminuyendo tiempos y costos de transporte en aproximadamente 119.00 Km. que actualmente se realiza por la ruta, Cuyo Cuyo- Sandia –San Juan del Oro –Yanahuaya.

Tramo Azángaro- Putina (48.60Km), que facilitará el transporte de los productos de la selva de Sandia hacia las ciudades del noroeste del Departamento de Puno, recíprocamente permitirá el transporte de productos agrícolas y pecuarios de la provincia de Azángaro hacia las provincias de San Antonio de Putina y Sandia, asimismo acortará la distancia existente entre las capitales provinciales de Azángaro y Putina, por otro lado, permitirá reducir tiempos y costos de transporte.

En la Demanda de Expansión también se considera de importancia la construcción de puentes que facilitarán el acceso hacia zonas de potencial productivo en la carretera de penetración a la selva a través de la vía Juliaca – Sandia - San Juan del Oro Yanahuaya, en la medida que esta vía es constantemente interrumpida en época de lluvias con la crecida de los ríos. También es necesario la construcción de puentes localizados en el área del altiplano, porque en la época de estiaje para desarrollar un tránsito normal se badea el cauce de los ríos, pero en la estación de lluvias éstas vías se tornan intransitables razón por la cual es necesario la construcción de dichos puentes. La inversión estimada para la construcción de puentes es de US$ 3,817,090.909 de dólares.



109

Tabla 31: Demanda de expansión de la red vial de categoría departamental

Monto Estimado de Inversión Tipo de Obra Descripción (Dólares Americanos)

20-109 Emp.R.108 Vilquechico-Cojata-Sina-Yanahuaya-Emp.R.100.

11`515,151.52

Caminos por Construir Sector: Sina – Yanahuaya (64.80 Km. ). a nivel de afirmado 20-106 Emp.R.30(Estación Pucará)-Azángaro-

Emp.R.100)

Sector: Azángaro-Putina (48.60 Km.)

3`030,303.03

Sub. total 14`545,454.55

Caminos por Mejorar

(elevar nivel de servicio)

Sub. total - . -

20-100 Juliaca-San Juan del Oro-Punta Carretera Puentes: Yapupampa 1`363,636.364 Sandia 172,363.64 Azalaya 207,272.73 Lifon 207,272.73 20-102 Emp.R.30C-Crucero-

Emp.R.100(Quiscopunco)

R. Ajoyani 403,636.36 20-103 Emp. R.3S(Santa Rosa) Nuñoa-

Emp.R.30C(Macusani)

Meccachaca 300,000.00 Grau 268,363.64 San Antonio 545,454.55

20-110 Emp.R.30B-Mañazo-Vilque-Emp.R.3S(Puno)

Mañazo 174,545.45

Sub total 3`817,090.909

Construcción de Túneles

Sub total - . -

Total 18`188,000.00

Elaborado por Equipo Técnico de Planificación GR.- Puno 3.3.2 Determinación de la Demanda de Intervención.

La demanda de intervención está referida a darle al camino el estándar de calidad que debe mantener, tanto en términos de su condición estructural , como también de su condición funcional, este nivel de servicio esperado se determina en función al grado de utilización que tiene la vía en relación a los volúmenes de trafico.



110

Tabla 32: Niveles de Intervención Requeridos por los Caminos Departamentales

Nombre del Camino Código del

Camino Desde Hasta

Tipo de superficie

de rodadura

Longitud

del Camino En Km.

Estado Actual

del Camino

Nivel de Intervención Requerido en función del tráfico esperado

20-100 Emp.R.3S(Juliaca) Dv. Huancané Putina Dv. Ananea Cuyu Cuyo Sandia Pte. San José Yanahuaya

Dv. Huancané Putina Dv. Ananea Cuyu Cuyo Sandia Pte. San José Yanahuaya San Juan del Oro P.C.

Asfaltado Afirmado Afirmado Afirmado Afirmado Afirmado Afirmado Trocha

43.70 43.00 56.10 56.45 34.80 35.80 31.60 70.70

Regular Malo Malo Malo Malo Malo Malo Malo

Mant. Rutinario Rehabilitación Rehabilitación Rehabilitación Rehabilitación Rehabilitación Rehabilitación Rehabilitación .

20-102 Emp.R.30C C. Gutiérrez Crucero

Crucero Emp.R.100 Quiscopunco

Afirmado Trocha

26.90 48.65

Regular Malo

Mant. Rutinario Rehabilitación

20-103 Emp.R.3S (Santa Rosa) Nuñoa

Nuñoa Emp.R.30C(Macusani)

Afirmado Afirmado

34.20 56.45

Regular Malo


20-104 Emp.R.3S(Ayaviri) Llalli

Llalli L.V. Mataracocha

Afirmado Sin Afirm.

41.00 18.58

Regular Malo


20-106 J.D. Choquehuanca Segundo Sabacasi Azángaro Punta Carretera Putina

Segundo Sabacasi Azángaro Punta Carretera Putina Putina

Afirmado Asfaltado Afirmado Trocha Afirmado

20.00 12.60 17.20 48.60 2.20

Regular Regular Regular Malo Regular

Mant. Rutinario Mant. Rutinario Mant. Rutinario .

20-107 Emp.R.100(Pte.Ayabaca Arapa

Caminaca-Arapa Emp.R.106(Azángaro)

Afirmado Afirmado

39.20 32.00

Regular Malo


20-108 Emp.R.100 Huancané Moho

Huancané Moho L.I.(Tilali)

Asfaltado Afirmado Afirmado

12.00 30.00 33.40

Regular Malo Malo

Mant. Rutinario Rehabilitación Rehabilitación

20-109 Emp.R.108 Vilquechico Cojata

Guitarrani-Cojata Sina

Afirmado Afirmado

55.60 67.40

Malo Malo

Rehabilitación Rehabilitación

20-110 Emp.R.3S(Puno) Vilque-Mañazo

Vilque Emp.R.30(Huataquita)

Afirmado Afirmado

31.68 28.12

Regular Regular

Mant. Rutinario Mant. Rutinario

20-111 Emp.R.3S(Juliaca) Lampa

Lampa Emp.R.3S(Cara Cara)

Asfaltado Sin Afirm.

34.56 23.99

Regular Malo


20-115 Emp.R.36(Pichu Pichuni) C.P. Huacasuma C.P. Totoroma Ancomarca

C.P. Huacasuma C.P. Totoroma Ancomarca Emp.R. 34C(Capazo)

Afirmado Sin Afirm. Afirmado Sin Afirm.

5.50 19.50 72.50 16.30

Regular Malo Regular Malo

Mant. Rutinario Rehabilitación Mant. Rutinario Rehabilitación

TOTAL RED DEPARTAMENTAL 1,200.28 Km. PROPUESTA DE CAMINOS VECINALES A RECATEGORIZAR A LA JERARQUIA DEPARTAMENTAL 20-580

Emp.R.3S(Pomata)- Yunguyo

Yunguyo Silahuaya

Asfaltado Asfaltado 43.80

Regular

Mant. Rutinario

20-552 Emp.R.110(Illpa)- Atuncolla

Atuncolla Ruinas de Sillustani

Asfaltado Asfaltado 14.10

Regular

Mant. Rutinario

20-550

Emp.R.3S(Illpa)-Huata-Coata-Capachica-Cotos

Illpa-Huata- Coata-Capachica-Cotos

Afirmado 41.50

Regular

Mant. Periodico

FUENTE : Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno - Oficina de Planific.y Ppto. - ofic.Técnica



111

4. PROPUESTA DE SOLUCION A LA PROBLEMÁTICA VIAL 4.1 Estrategia de Intervención Vial del Departamento

Consiste en efectuar la priorización o jerarquización de los caminos con el propósito de lograr una diferenciación entre ellos, en función al grado de importancia que tienen para el desarrollo y la articulación económica y territorial del departamento.

Esta jerarquización permitirá definir el orden de prioridad de atención o intervención requerida por el camino.

4.1.1 Identificación de los ejes de integración económica y territorial del departamento.

Esta referido a determinar cuales son los ejes que permiten la articulación y complementación económica y territorial del departamento, es decir las ciudades o centros de producción que juegan entre si roles complementarios y que generan una vinculación estrecha y mutuamente dependiente. Para el desarrollo de este tema se ha tenido en cuenta lo siguiente: las áreas productivas por su dinamismo y su especialización; los centros de apoyo a la producción, la jerarquía de ciudades y finalmente los nodos de desarrollo del departamento. Teniendo como base los elementos anteriores se ha efectuado un análisis de los flujos de los principales productos del departamento hacia los mercados departamentales y extradepartamentales y también de los flujos mercantiles provenientes de los departamentos vecinos y del país de Bolivia.

Producto del análisis anterior se ha identificado los ejes de integración económica y territorial del Departamento siendo éstos los siguientes:

1. Cusco - Sicuani- Ayaviri – Juliaca 2. Juliaca- Puno- Ilave- Juli- Desaguadero- (La Paz Bolivia) 3. Arequipa- Santa Lucía- Juliaca 4. Tacna-Mazocruz-Ilave 5. Moquegua-Mazocruz-Desaguadero 6. Juliaca-Pucará-Macusani-San Gabán- Puerto Maldonado 7. Juliaca-Huancané-Moho - (Bolivia) 8. Juliaca-Huancané-Putina-Sandia-San Juan del Oro-San Ignacio.



112

Mapa 21: Flujos de productos y mercancías



113

Ahora bien de acuerdo a la caracterización económica del Departamento de Puno, y a las áreas diferenciadas por su dinamismo, los ejes identificados pasaremos a clasificarlos en zonas dinámicas, estancadas y marginadas según corresponda:

Los dos primeros ejes de integración económica constituidos por: L.V.Cusco (Abra la Raya) – Ayaviri – Pucará – Juliaca y Juliaca-Puno-Ilave-Juli-Pomata-Zepita-L.Internacional (Pte. Desaguadero ), vienen a constituir parte de la carretera longitudinal de la sierra sur ( carretera de Orden Nacional ), área que ha logrado una dinámica creciente de desarrollo en base a las actividades de servicios, mercantil, manufactura, agropecuario, turismo y administración financiera , por lo tanto registran ingresos per capitas superiores al promedio departamental.

De otra parte las áreas de influencia de las ciudades de Puno y Juliaca son importantes centros administrativos y financieros de apoyo a las actividades productivas de todo el Departamento de Puno. En el caso de la ciudad de Puno, ostenta una influencia en la parte sur del Departamento y la ciudad de Juliaca posee influencia en el ámbito norte del Departamento, se suma a ello su ubicación internodal. El primer eje está servido por las carreteras de orden nacional: L.V. Arequipa-Santa Lucía-Juliaca y Pucará-Macusani-San Gabán y las carreteras de orden departamental: Juliaca-Huancané-Moho-Tilali, Juliaca-Sandia-San Juan del Oro, Juliaca-Lampa-Cara Cara y Santa Rosa-Nuñoa-Macusani y carreteras de orden vecinal. El segundo eje está servido por las carreteras de orden nacional: L.V. Moquegua-Loripongo-Puno, Mazocruz-Ilave, Mazocruz-Pichu Pichuni-Desaguadero y la carretera de orden departamental: Puno-Vilque-Mañazo y por carreteras de orden vecinal. En consecuencia los dos ejes estratégicos se encuentran ubicados en una Zona Dinámica

El eje: L.V. Arequipa-Santa Lucia-Juliaca, considerado como eje transversal de orden nacional que abarca las Provincias de San Román y Lampa hacen que estén ubicadas en una zona Dinámica y Estancada por las características socio económicas como la actividad agropecuaria, minera, comercio, servicios de nivel local y es articulada por carreteras de orden departamental y vecinal.

El eje: L.V. Tacna-Mazocruz-Ilave (de orden nacional), se encuentra localizada en las provincias del Collao y Chucuíto, y estas han alcanzado un nivel de estrato medio cuya base económica está dada por la actividad agropecuaria, comercio, servicios de nivel local y en algunos casos con alcance interprovincial, a la vez mantienen relaciones socio económicas de nivel mayor con las ciudades de zonas dinámicas, están articuladas por las carreteras de orden nacional, departamental y vecinal, aspecto que les permite sacar sus productos a los mercados regionales y nacionales. En suma dicho eje se ubica en una zona Estancada.

El eje: L.V. Moquegua-Mazocruz-Desaguadero, si bien es cierto forma parte de la carretera Binacional, su ubicación se enmarca en las provincias de Chucuito y el Collao, y que de acuerdo al informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002, también se encuentra ubicada en una zona Estancada, articula vías de orden nacional, departamental y vecinal y a la vez conecta con la frontera con la República de Bolivia. Esta zona se vincula a las zonas dinámicas del Departamento a través de la carretera longitudinal de la sierra sur.



114

El eje: Juliaca- Pucará-Macusani-Ollachea-San Gabán-L.V.Madre de Dios, carretera de orden nacional integra las Provincias de San Román, Lampa Azángaro y Carabaya enmarcadas en zonas Dinámica, Estancada y Marginal respectivamente, distinguiéndose áreas de articulación departamental, producción de la industria de manufactura así como centros de acopio de la producción agropecuaria, elaboración de productos lácteos y elaboración de la chalona y el charqui y complementariamente la crianza de camélidos sudamericanos, centro de generación eléctrica, área de potencial en biodiversidad y atractivos turísticos de orden natural. El eje: Juliaca-Huancané-Moho-Tilali-L.Internacional (Bolivia), ubicada en las Provincias de San Román, Huancané y Moho, articula carreteras de orden departamental y vecinal, por su ubicación geográfica limita con la República de Bolivia. Propendiendo a una integración departamental y regional. Se caracteriza por la existencia de centros de acopio y prestación de servicios sociales, así como zonas de producción agropecuaria, zona de frontera política, zona de atractivos y paisajes naturales, articulación regional e internacional, área de extracción pesquera por su ubicación en el anillo circunlacustre y la actividad de comercio internacional, en consecuencia por estas características el tramo está ubicado en zonas Dinámica, Estancada y Marginada

El eje: Juliaca-Huancané-Putina-Cuyo Cuyo-Sandia-San José-Yanahuaya-San Juan del oro-San Ignacio-Punta carretera localizada en las Provincias de San Román, Huancané, San Antonio de Putina y Sandia, articula carreteras de orden departamental y vecinal y propende a una integración al interior de la región. Se caracteriza por la existencia de la producción de la industria de la manufactura, zona de producción agropecuaria, minera, crianza semi intensiva de ganado vacuno, áreas de ruinas arqueológicas y aguas termales, zona de atractivos turísticos, en menor medida la explotación forestal en la selva puneña, ya que es un espacio débilmente articulado que no permite aprovechar los ingentes recursos naturales existentes en la zona. En suma, se ha podido identificar áreas diferenciadas en Dinámica, Estancada y Marginada.



115

Mapa 22: Ejes dinamizadores



116

4.1.2 Definición de los ejes viales estratégicos para el desarrollo departamental

Sobre la identificación de los ejes de integración económica y territorial del departamento, se ha procedido a superponer el diagrama vial, en base al cual se han identificado los ejes viales estratégicos que lo sustentan. A continuación vamos a determinar la prioridad de estos ejes viales mediante un proceso de priorizaciòn, en el que se utilizará tres criterios siendo estos los siguientes :

Conectividad, que mide el grado de importancia relativa del eje con

respecto al sistema vial departamental:

Indicador de Conectividad = Nº de Km. de caminos que se conectan al eje estratégico

(sin el Eje) / Longitud del Eje Estratégico

Tasa de Crecimiento de la Población Vinculada al Eje, señala la tasa de crecimiento poblacional ponderada del eje. Se calcula sumando el producto de las tasas de crecimiento de la población de los nodos que articula (sean estos intra o extradepartamentales), multiplicado por la población de los nodos; dividido entre la población de los dos nodos.

Indicador de tasa de crecimiento = (tasa de crecimiento del nodo de inicio x población del nodo de inicio + tasa de crecimiento del nodo de destino x población del nodo de destino) / (población del nodo del nodo de inicio + población del nodo de destino).

Importancia del Nodo de Conexión

Valor 1.0: Cuando uno o ambos nodos del tramo son de importancia alta. Valor 0.8: Si uno o ambos nodos son de importancia alta. Valor 0.5: En otros casos.

Aplicados los indicadores se ha logrado determinar la prioridad que tienen los diferentes ejes viales del departamento, entre las que destacan por su mayor puntaje los siguientes:

Juliaca- Puno- Ilave- Juli- Pomata- Zepita - L.Internacional (Pte. Desaguadero)

L.V.Moquegua-Mazocruz-Desaguadero

.L.V.Cusco (Abra la Raya)- Ayaviri – Pucara- Juliaca

Juliaca-Pucará-Macusani-Ollachea-San Gabán-L.V. Madre de Dios



117

Tabla 33: Ejes Viales Estratégicos Priorizados

CONECTIVAD

TASA DE CRECIMIENTO

IMPORTANCIA DEL NODO DE CONEXION

EJE (a) VALOR

(a) NORMALIZADO

(b) VALOR

(c) NORMALIZADO

(d) VALOR

(e) NORMALIZADO

(f)

SUMA DE VALORES DE INDICADORES DE PRIORIZACION DE

EJES (g) = (b) + (d) + (f)

PRIORIDAD

Juliaca- Puno- Ilave- Juli- Desaguadero – (La Paz Bolivia)

2.56 1.0 4.72 0.94 1.0 1.0 2.94 1

Moquegua-Mazocruz Desaguadero

1.68 0.66 5.00 1.0 1.0 1.0 2.66 2

Cusco - Ayaviri – Pucara- Juliaca 1.73 0.68 4.08 0.82 1.0 1.0

2.50 3

Juliaca-Pucará-Macusani-San Gabán- Puerto Maldonado

1.16 0.45 4.51 0.90 1.0 1.0 2.35 4

Tacna – Mazocruz – Ilave 0.83 0.32 4.44 0.89 1.0 1.0 2.21 5

Juliaca-Huancané-Putina-CuyoCuyo-Sandia- San Juan del

Oro-San Ignacio.

1.20 0.47 4.66 0.93 0.8 0.8 2.20 6

Arequipa-Santa Lucía- Juliaca 0.99 0.39 3.32 0.66 1.0 1.0 2.05 7

Juliaca-Huancané-Moho- Tilali L.V. Internacional 2.36 0.92 4.60 0.92 0.8 0.8 1.72 8

Elaboración: Equipo Técnico de Planificación G.R. - Puno



118

En la tabla siguiente se presenta los caminos nacionales según su prioridad y luego el listado priorizado de caminos departamentales.

Listado priorizado de caminos nacionales

Tabla 34: Listado priorizado de caminos nacionales

Camino / Tramo Eje Vial que Integra Prioridad del Eje Vial que Integra

20-003S L.V.(Abra la Raya)-Juliaca-Puno-

Limite Internacional Puente Desaguadero

Tramo: Juliaca-Puno-Ilave-Juli-Pomata

-Zepita-L-I.(Pte:Desaguadero)

Longitudinal de la Sierra Sur

1

20-034C Emp.R.34B(Mazocruz)-Pichu Pichuni- Emp.R.3S(Desaguadero)L.I. Tramo : L.V. Moquegua-Mazocruz-Desagua- Dero

Transversal de la Sierra 2

20-003S L.V.(Abra la Raya)-Juliaca-Puno-

Limite Internacional Puente Desagua- Dero Tramo: L.V. Cusco(Abra la Raya)-Ayaviri- Pucará-Juliaca


3

20-030C Emp.R.(Pucará)-Macusani-Lanlacuni Tramo : Juliaca-Pucará-Macusani-Ollachea-San Gabán L.V. Madre de Dios


4

20-034B L.V.(Lag.Suches)-Mazocruz-Emp.R. 3S(Ilave) Tramo: L.V.Tacna-Mazocruz-Ilave

Transversal de la Sierra 5

20-030B Imata=Santa Lucia Tramo : L.V.Arequipa -Santa Lucia-Juliaca


7

Elaborado por Equipo Tecnico de Planificación G.R.-Puno

Listado Priorizado de Caminos Departamentales Estratégicos Tabla 35: Listado de caminos departamentales estratégicos

Camino / Tramo Eje Vial que Integra Prioridad del Eje Vial que Integra

20-100 Emp.3S-(Juliaca)-Sandia-San Juan del Oro-Punta Carretera

Juliaca-Putina- Sandia 6

20-108 Emp.R.100 Huancané-Moho-L.I.(Tilali).

Juliaca- Huancané-Moho 8


4.1.3 Priorización de Caminos Departamentales El conjunto de caminos departamentales es sometido a un sistema de priorización matricial que permite calcular un valor de prioridad en base a un conjunto de indicadores sociales técnicos y económicos.



119

La prioridad otorgada a cada camino permite establecer el listado de caminos departamentales el cual constituye la base para la programación de inversiones que debe ejecutar el Gobierno Regional de Puno.

Los indicadores sociales que se utilizan son: Población, que otorga prioridad a los caminos que atiendan a una mayor población por kilómetro. Pobreza, otorga mayor puntaje a los caminos que articulan a los distritos más pobres. Conectividad, que otorga mayor prioridad a los caminos que son conectados por mayor número de kilómetros de caminos vecinales.

Los indicadores técnicos que se utilizan son: Transitabilidad, otorga mayor puntaje a los caminos que permanecen intransitables mayor número de días al año. Tráfico, que otorga mayor prioridad a los caminos que tienen mayor tráfico al año diez. Servicios de Transporte, otorga mayor prioridad a los caminos que cuentan con un servicio de transporte más frecuente.

Los indicadores económicos que se utilizan son: Carga, que otorga mayor puntaje al camino por donde se transporta mayor volumen de carga. Flete-Precio, que otorga mayor puntaje al camino en el que la relación flete – precio es mayor. Producción, otorga mayor puntaje al camino que atraviesa una zona que genera más producción. Turismo, otorga mayor puntaje al camino que articula centros turísticos de mayor importancia.

Aplicados los criterios e indicadores antes mencionados, a los caminos departamentales de Puno, se obtiene el resultado que se muestra en la tabla 36 en la que se aprecia que las tres carreteras que obtienen mayor puntaje y por lo tanto son prioritarias son: - EMP.R.3S (JULIACA )-SANDIA – SAN JUAN DEL ORO – PUNTA CARRETERA

- EMP.R.100-HUANCANE-MOHO-L-I NTER. (TILALI)

- EMP.R.30C (ESTACION PUCARA)- AZANGARO – EMP.R.100



120

Matriz de la Priorización de Caminos Departamentales

Tabla 36: Puntaje final por tramos

Tramo (a)

Suma de indicadores

sociales (b)

Suma de indicadores

técnicos (c)

Suma de indicadores económicos

(d)

Factor de ponderación

(e)

Puntaje total ((b)+(c)+(d))* (e)

EMP.R.3S (JULIACA )-SANDIA – SAN JUAN DEL ORO – PUNTA CARRETERA

2.20

2.83

3.51

1.2

10.248

EMP.R.100-HUANCANE-MOHO-L-I NTER. (TILALI) 2.65

2.45

2.52

1.2

9.144

EMP.R.30C (ESTACION PUCARA)- AZAN GARO – EMP.R.100 1.87

1.94

2.23

1.2

7.248

EMP.R.3S(PUNO)--VILQUE-MAÑAZO-EMP.R.30A (HUATAQUITA)

1.40

2.36

1.96

1.2

6.864

EMP.R.100 ( PUENTE AYABACAS ) –ARAPA –EMP.R.106 ( AZANGARO )

1.32

2.27

2.10

1.2

6.828

EMP.R.3S ( JULIACA )-LAMPA-EMP.R.3S ( CARACARA )

1.34

2.03

1.82

1.2

6.228

EMP.R.3S ( AYAVIRI ) – UMACHIRI – L.V. AREQUIPA- MATARACOCHA.

1.27

1.66

1.43

1.2

5.232

EMP.R.30C – CRUCERO – EMP.R.100 – ( QUISCUPUNCO )

1.71

1.74

1.26

1.1

5.181

EMP.R.108-VILQUECHICO-COJATA-SINA –YANAHUAYA-EMP.R.100

1.57

2.03

1.03

1.1

5.093


1.09

1.77

1.44 1.0 4.300

EMP.R.3S ( SANTA ROSA ) – NUÑOA – EMP.R.30C ( MACUSANI ) 1.40

1.64

0.81

1.1

4.235


Nota: factor de ponderación:

Los caminos conectados a corredores económicos o zonas de frontera se afectan por un factor de 1.2, los caminos que se conectan a los anteriores por un factor 1.1 y el resto de los tramos se afectan por un factor de 1.0



121

Tabla 37: Listado Priorizado de Caminos Departamentales en el Departamento de Puno

Tramo

Puntaje Final

Prioridad


10.248

1

EMP.R.100-HUANCANE-MOHO-L-I NTER. (TILALI)

9.144

2

EMP.R.30C (ESTACION PUCARA)- AZAN GARO – EMP.R.100

7.248

3


6.864

4

EMP.R.100 ( PUENTE AYABACAS ) –ARAPA –EMP.R.106 ( AZANGARO )

6.828

5


6.228

6


5.232

7


5.181

8


5.093

9


4.300

10

EMP.R.3S ( SANTA ROSA ) – NUÑOA – EMP.R.30C ( MACUSANI )

4.235

11


4.1.4 Estratificación de los caminos Departamentales por Rangos de Importancia

La estratificación de los caminos por rangos de importancia tiene como propósito facilitar políticas de atención a conjuntos de caminos que muestren entre sí una cierta homogeneidad. Para ello es necesario la definición de tres niveles de importancia:

Caminos de importancia estratégica, es decir aquellos caminos

departamentales que integran ejes viales estratégicos para el desarrollo departamental (y los que alcanzan similar calificación en el proceso de priorización).

Caminos de importancia media, es decir aquellos caminos

departamentales que se conecten a los caminos importancia estratégica.

Caminos de importancia menor, es decir aquellos caminos

departamentales que se conectan a los caminos de importancia media.



122

Tabla 38: Estratificación de Caminos por Rangos de Importancia en el

Departamento de Puno

Tramo

Orden de Prioridad

Relación con Ejes

Estratégicos

Rango de Importancia


1

Integra eje

EMP.R.100-HUANCANE-MOHO-L-I NTER. (TILALI) 2

Integra eje

EMP.R.30C (ESTACION PUCARA)- AZAN GARO – EMP.R.100 3

Se conecta a eje


4

Se conecta a eje

EMP.R.100 ( PUENTE AYABACAS ) –ARAPA –EMP.R.106 ( AZANGARO ) 5

Se conecta a eje


6

Se conecta a eje


7

Se conecta a eje


8 Integra eje

Importancia Estratégica


9 Se conecta a eje


10 Se conecta a eje

EMP.R.3S ( SANTA ROSA ) – NUÑOA – EMP.R.30C ( MACUSANI )

11

Se conecta a eje

Importancia Media

Elaborado por Equipo Técnico de Planificación GR.-Puno



123

Mapa 23: Infraestructura vial según priorización



124

4.2. Objetivos y Políticas para la Gestión vial del Departamento.

Definición de Objetivos.

Objetivo Principal

Lograr una eficiente y eficaz administración de los recursos financieros destinados a la ejecución del Plan Vial Departamental Participativo permitiendo una adecuada integración territorial, y una eficiente articulación de los nodos y garantizar una transitabilidad permanente de la red vial concordante con sus necesidades de desarrollo.

Objetivos secundarios

o Otorgar al Plan Vial Departamental Participativo (PVDP), el carácter de

instrumento técnico orientador de la gestión vial departamental en el largo plazo. Debiendo modificarse sólo cuando ocurran cambios que alteren sustancialmente los supuestos de análisis utilizados en su formulación.

o Establecer mecanismos de monitoreo que permitan una participación activa

y permanente de los organismos involucrados en la problemática vial del departamento, en las fases de ejecución, seguimiento y evaluación del Plan.

o Adoptar una política Regional permanente de conservación vial que otorgue

prioridad al mantenimiento rutinario y preventivo, como mecanismo eficaz para la preservación del patrimonio vial del departamento.

o Establecer una política de asignación presupuestal acorde a las

necesidades de expansión e intervención de la red vial departamental.

o Formular los estudios adecuados para establecer una política de cobro de peajes en las vías de jerarquía departamental que así lo justifiquen.

• Política de participación social en la gestión del PVDP o El Consejo de Coordinación Regional a través de la Comisión de

Planificación Vial deberá se informado permanentemente de los avances logrados en la ejecución del PVDP a fin de emitir opinión consultiva favorable. Para este propósito, la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno, responsable de la gestión vial alcanzará regularmente los informes de avance y evaluación del PVDP que se elaboren como parte del proceso de seguimiento de su ejecución.

o Se deberá establecer una Comisión Consultiva en Transportes, la cual

estará integrada por un representante de la Gerencia de Infraestructura, un representante de la Gerencia General Regional, un representante del Colegio de Ingenieros del Perú – Consejo Departamental Puno, un representante del gremio de Transportistas y un representante del gremio de Productores Agrarios la misma que actuará como órgano de apoyo de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno, organismo responsable de la vialidad departamental.



125

• Política de intervención vial del departamento o Tendrán una atención preferente los caminos de importancia estratégica

priorizados, por el rol que desempeñan en la integración económica y territorial del departamento.

o Los caminos de importancia media serán atendidos según la asignación

presupuestal del Gobierno Regional Puno y de los recursos que se libere para este propósito, después de haber atendido la red estratégica.

o Se otorga máxima prioridad a la atención de emergencias viales en todos

los caminos de jerarquía departamental.

o Se otorga primera prioridad a las intervenciones de mantenimiento rutinario, periódico y rehabilitación de los caminos de importancia estratégica, atendiendo a la prioridad otorgada a cada uno de ellos en el Listado Priorizado de Caminos.

o Se otorga segunda prioridad al mantenimiento de los sistemas de drenaje

de los caminos de importancia media.

o La rehabilitación de caminos departamentales de importancia media estará sujeta al cumplimiento de las prioridades anteriores.

o Se ejecutará por lo menos dos veces al año el mantenimiento de los

sistemas de drenaje de todos los caminos que integran la red de caminos de jerarquía departamental. Asimismo por lo menos una vez al año el mantenimiento de puentes.

o La expansión de la red y la infraestructura vial departamental, en los

términos planteados en el presente documento estará sujeta a la obtención efectiva de líneas de financiamiento por parte del Gobierno Regional Puno.

• Políticas de Gestión Vial o El Gobierno Regional Puno tenderá a la tercerización; en la ejecución de

obras viales.

o Las acciones de rehabilitación y mantenimiento periódico de la red vial departamental serán contratadas con pequeños y medianos contratistas legalmente constituidos en el departamento, mediante procesos de licitación o concurso público.

o La ejecución del mantenimiento rutinario así como la atención de emergencias viales, serán ejecutadas por la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno, la cual actuará mediante el uso de su capacidad instalada (pool de maquinarias, infraestructura, personal técnico especializado y otros).

o Se procurará generar líneas de complementación con los Gobiernos

Regionales de los departamentos vecinos, con la finalidad de concordar políticas y planes de atención referidos a caminos de jerarquía departamental que son compartidos.



126

o En los caminos de la Red Vial Departamental, cuyo IMDA sea inferior a 30 vehículos por día se propenderá a la intervención de microempresas para la ejecución del mantenimiento rutinario.

o El Gobierno Regional gestionará ante los organismos pertinentes se

otorgue la jerarquía de camino departamental a los caminos vecinales propuestos en el Plan.

• Política de asignaciones presupuestales a vialidad

o Se establece una asignación regular a vialidad del orden del 30 % de los recursos destinados a inversiones del Gobierno Regional Puno, con la finalidad de garantizar un Programa sostenido de recuperación de la vialidad departamental con adecuados niveles de transitabilidad.

o Se establece una política de endeudamiento para la ejecución de obras

viales de construcción, mejoramiento, reconstrucción y puentes de interés regional.

4.3. Plan de Intervención en los Caminos Departamentales.

4.3.1 Análisis Cualitativo: Plan de Intervención

El plan de intervención en los caminos departamentales (Análisis Cualitativo) nos permite definir:

i) En qué momento del escenario analizado se deberá realizar la

Intervención requerida por cada camino en particular, es decir, en qué año o años se han de efectuar la rehabilitación del tramo de la carretera.

ii) Qué tipo de atención se le dará al camino en los años restantes del

periodo, para asegurar una adecuada conservación.

PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO DE PUNO 2006-2015 127


Tramo Prioridad Rango Estado Nivel de Km. IDMAIntervención 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

20-100 Emp.R.3S(Juliaca)-Sandia-San Juan del Oro-P.Carretera 1 Estratégica 372,15 59 Emp.R.3S(Juliaca)-Dv. Huancané Regular M.R. 43,70 59 M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. Dv. Huancané-Putina Malo M.R. 43,00 59 Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P Putina-Dv. Ananea Malo M.R. 56,10 59 Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P Dv. Ananea-Cuyu cuyo Malo M.R. 56,45 59 M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. Cuyu Cuyo-Sandia Malo R.Afirm. 34,80 59 M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.P Sandia-Pte. San José Malo R.Afirm. 35,80 59 M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. Pte. San José-Yanahuaya Malo R.Afirm. 31,60 59 M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. Yanahuaya-San Juan del Oro P.Carretera Malo R.Afirm. 70,70 59 M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.P

20-108 Emp.R.100-Huancané-Moho-L.Internacional(Tilali) 2 Estratégica 75,40 71 Emp.R.100-Huancané Regular R.Afirm. 12,00 71 M.R. Rehab. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P Huancané-Moho Malo M.R. 30,00 71 Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P M.R. Moho-Ninantaya Malo M.R. 33,40 71 M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P Moho-Tilali Malo R.Afirm. 50,00 71 Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P M.R.

20-106 Emp. R.30C (Est.Pucará)-Azángaro-Emp.R.100 3 Estratégica 100,60 35 José Domingo Choquehuanca-Segundo Sabacasi Regular R.Afirm. 20,00 35 M.R. Rehab. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.P Segundo Sabacasi-Azángaro Regular M.R. 12,60 35 M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. Azángaro-P.Carretera Regular R.Afirm. 17,20 35 M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. Punta Carretera-Putina (Proyecto en construcción-Expansión) 48,60 Putina-Putina (ubicado en el área urbana) 2,20

20-110 Emp. R.3S(Puno)-Vilque-Mañazo-Emp.R.30A(Huataquita) 4 Estratégica 59,80 65 Emp.R.3S(Puno)-Vilque Regular R.Afirm. 31,68 65 M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. Vilque-Mañazo-Emp.R.30(Huataquita) Regular R.Afirm. 28,12 65 M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R.

20-107 Emp.R.100 (Pte.Ayabacas)-Arapa-Emp.R.106 Azángaro 5 Media 71,20 39 Emp.R.100 (Pte. Ayabacas)-Caminaca-Arapa Regular M.R. 39,20 39 M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.R. M.P. Arapa-Emp.R.106(Azángaro) Malo R.Afirm. 32,00 39 M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P.

20-111 Emp.R.3S(Juliaca)-Lampa-Emp.R.3S (Cara Cara) 6 Media 58,55 54 Emp.R.3S(Juliaca)-Lampa Regular M.R. 34,56 54 M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P. Lampa-Emp.R.3S(Cara Cara) Malo R.Afirm. 23,99 54 M.R. M.R. M.P M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R.

20-104 Emp.R.3S(Ayaviri)-Humachiri-L.V.Arequipa-Mataracocha 7 Media 59,58 15 Emp.R.3S(Ayaviri)-Llalli Regular M.P. 41,00 15 M.R. M.R. M.P. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. M.P. Llalli-L.V. Mataracocha Malo M.R. 18,58 15 M.R. M.R. M.P. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R.

20-102 Emp. R.30C-Crucero-Emp.R.100(Quiscupunco) 8 Media 75..55 15 Emp.R.30C(C.Gutierrez)-Crucero Regular M.R. 26,90 15 M.R. M.R. M.P M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. M.R. Crucero-Emp.R.100 (Quiscupunco) Malo M.P. 48,65 15 M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R.

20-109 Emp.R.108-Vilquechico-Cojata-Sina-Yanahuaya-Emp.R100 9 Media 123,00 41 Emp.R.108-Vilquechico-Guitarrani-Cojata Malo M.P. 55,60 41 M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. M.R. Cojata-Sina Malo M.P. 67,40 41 M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R.

20-115 Emp.R.36(Pichu Pichuni)-Pizacoma-Emp.R.34C 10 Menor 113,80 17 Emp.R.36(Pichu Pichuni)-C.P. Huacasuma Regular M.R. 5,50 17 M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R. Rehab. M.R. C.P.Huacashuma-C.P. Totoroma Malo M.R. 19,50 17 M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R. M.P C.P. Totoroma-Ancomarca Regular M.P. 72,50 17 M.R. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R. Ancomarca-Emp.R.30C(Capazo) Malo M.R. 16,30 17 M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. Rehab.

20-103 Emp.3S(Santa Rosa)-Ñuñoa-Emp.R.30C(Macusani) 11 Menor 90,65 8 Emp.R.3S(Santa Rosa)-Ñuñoa Regular M.R. 34,20 8 M.R. M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R. M.P Ñuñoa-Emp.R.30C(Macusani) Malo M.P. 56,45 8 M.R. M.R. M.P M.R. M.R. M.R. M.R. M.R. M.P

LEYENDA :

R. Afirm. : Rehabilitación a nivel de AfirmadoM.R. : Mantenimiento RutinarioM.P. : Mantenimiento Periódico

Año

TABLA Nº 39PLAN DE INTERVENCION EN LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO



128

Tramo Prio- Rango Estado Nivel de Km. IDMA TOTALridad Intervención 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

20-100 Emp.R.3S(Juliaca)-Sandia-San Juan del Oro-P.Carretera 1 Estratégica 372,15 59 Emp.R.3S(Juliaca)-Dv. Huancané Regular M.R. 43,70 59 43.700 1.529.500 43.700 43.700 43.700 50.998 43.700 43.700 43.700 1.886.398 Dv. Huancané-Putina Malo M.R. 43,00 59 1.505.000 43.000 43.000 43.000 50.181 43.000 43.000 43.000 50.181 1.863.362 Putina-Dv. Ananea Malo M.R. 56,10 59 1.963.500 56.100 56.100 56.100 65.469 56.100 56.100 56.100 65.469 2.431.037 Dv. Ananea-Cuyu cuyo Malo M.R. 56,45 59 56.450 56.450 1.975.750 56.450 56.450 65.877 56.450 56.450 56.450 2.436.777 Cuyu Cuyo-Sandia Malo R.Afirm. 34,80 59 34.800 34.800 1.218.000 34.800 34.800 40.612 34.800 34.800 40.612 1.508.023 Sandia-Pte. San José Malo R.Afirm. 35,80 59 35.800 35.800 35.800 1.253.000 35.800 35.800 35.800 41.779 35.800 1.545.379 Pte. San José-Yanahuaya Malo R.Afirm. 31,60 59 31.600 31.600 31.600 1.106.000 31.600 31.600 31.600 36.877 31.600 1.364.077 Yanahuaya-San Juan del Oro P.Carretera Malo R.Afirm. 70,70 59 70.700 70.700 70.700 70.700 70.700 2.474.500 70.700 82.507 82.507 3.063.714

20-108 Emp.R.100-Huancané-Moho-L.Internacional(Ninantaya) 2 Estratégica 75,40 71 Emp.R.100-Huancané Regular R.Afirm. 12,00 71 12.000 480.000 12.000 12.000 14.004 12.000 12.000 12.000 14.004 580.008 Huancané-Moho Malo M.R. 30,00 71 1.200.000 30.000 30.000 30.000 35.010 30.000 30.000 30.000 35.010 30.000 1.480.020 Moho-L:Internacional (Ninantaya) Malo R.Afirm. 33,40 71 33.400 33.400 33.400 33.400 33.400 1.336.000 33.400 33.400 33.400 38.978 1.642.178

2.000.000 50.000 50.000 50.000 58.350 50.000 50.000 50.000 58.350 50.000 2.466.700

20-106 Emp. R.30C (Est.Pucará)-Azángaro-Emp.R.100 (*) 3 Estratégica 100,60 35 José Domingo Choquehuanca-Segundo Sabacasi Regular R.Afirm. 20,00 35 10.000 300.000 10.000 10.000 17.500 10.000 10.000 10.000 17.500 395.000 Segundo Sabacasi-Azángaro Regular M.R. 12,60 35 6.300 189.000 6.300 6.300 6.300 11.025 6.300 6.300 6.300 244.125 Azángaro-P.Carretera Regular R.Afirm. 17,20 35 8.600 8.600 8.600 258.000 8.600 8.600 8.600 15.050 8.600 333.250 Punta Carretera-Putina (Proyecto en construcción-Expansión) 48,60 Putina-Putina (ubicado en el área urbana) 2,20

20-110 Emp. R.3S(Puno)-Vilque-Mañazo-Emp.R.30A(Huataquita) 4 Estratégica 59,80 65 Emp.R.3S(Puno)-Vilque Regular R.Afirm. 31,68 65 31.680 31.680 31.680 36.971 31.680 31.680 1.203.840 31.680 31.680 1.462.571 Vilque-Mañazo-Emp.R.30(Huataquita) Regular R.Afirm. 28,12 65 28.120 28.120 28.120 32.816 28.120 28.120 28.120 1.068.560 32.816 1.302.912

20-107 Emp.R.100 (Pte.Ayabacas)-Arapa-Emp.R.106 Azángaro 5 Media 71,20 39 Emp.R.100 (Pte. Ayabacas)-Caminaca Regular M.R. 39,20 39 19.600 19.600 19.600 784.000 19.600 19.600 19.600 19.600 34.300 955.500 Arapa-Emp.R.106(Azángaro) Malo R.Afirm. 32,00 39 16.000 16.000 16.000 16.000 640.000 16.000 16.000 16.000 28.000 780.000

20-111 Emp.R.3S(Juliaca)-Lampa-Emp.R.3S (Cara Cara) 6 Media 58,55 54 Emp.R.3S(Juliaca)-Lampa Regular M.R. 34,56 54 34.560 34.560 34.560 34.560 864.000 34.560 34.560 34.560 40.332 1.146.252 Lampa_Emp.R.3S(Cara Cara) Malo R.Afirm. 23,99 54 23.990 23.990 27.996 23.990 23.990 599.750 23.990 23.990 23.990 795.676

20-104 Emp.R.3S(Ayaviri)-Humachiri-L.V.Arequipa-Mataracocha 7 Media 59,58 15 Emp.R.3S(Ayaviri)-Llalli Regular M.P. 41,00 15 20.500 20.500 35.875 20.500 20.500 410.000 20.500 20.500 20.500 35.875 625.250 Llalli-L.V. Mataracocha Malo M.R. 18,58 15 9.290 9.290 16.258 9.290 9.290 9.290 185.800 9.290 9.290 9.290 276.378

20-102 Emp. R.30C-Crucero-Emp.R.100(Quiscupunco) 8 Media 75,55 15 Emp.R.30C(C.Gutierrez)-Crucero Regular M.R. 26,90 15 13.450 13.450 23.538 13.450 13.450 269.000 13.450 13.450 13.450 386.688 Crucero-Emp.R.100 (Quiscupunco) Malo M.P. 48,65 15 24.325 24.325 42.569 24.325 24.325 24.325 486.500 24.325 24.325 699.344

20-109 Emp.R.108-Vilquechico-Cojata-Sina-Yanahuaya-Emp.R100 9 Media 123,00 41 Emp.R.108-Vilquechico-Guitarrani-Cojata Malo M.P. 55,60 41 27.800 27.800 27.800 48.650 27.800 27.800 27.800 1.112.200 27.800 27.800 1.383.250 Cojata-Sina Malo M.P. 67.4 41 33.700 33.700 33.700 58.975 33.700 33.700 33.700 33.700 1.348.000 33.700 1.676.575

20-115 Emp.R.36(Pichu Pichuni)-Pizacoma-Emp.R.34C 10 Menor 113,80 17 Emp.R.36(Pichu Pichuni)-C.P. Huacasuma Regular M.R. 5,50 17 2.750 2.750 4.813 2.750 2.750 2.750 2.750 55.000 2.750 79.063 C.P.Huacashuma-C.P. Totoroma Malo M.R. 19,50 17 9.750 9.750 9.750 17.063 9.750 9.750 9.750 9.750 17.063 102.375 C.P. Totoroma-Ancomarca Regular M.P. 72,50 17 36.250 36.250 36.250 36.250 63.438 36.250 36.250 36.250 36.250 353.438 Ancomarca-Emp.R.30C(Capazo) Malo M.R. 16,30 17 8.150 8.150 8.150 8.150 8.150 14.263 8.150 8.150 163.000 234.313

20-103 Emp.3S(Santa Rosa)-Ñuñoa-Emp.R.30C(Macusani) 11 Menor 90,65 8 Emp.R.3S(Santa Rosa)-Ñuñoa Regular M.R. 34,20 8 17.100 17.100 17.100 29.925 17.100 17.100 17.100 17.100 29.925 179.550 Ñuñoa-Emp.R.30C(Macusani) Malo M.P. 56,45 8 28.225 28.225 49.394 28.225 28.225 28.225 28.225 28.225 49.394 296.363

TOTALES 1200,28 3.324.690 4.277.090 3.356.533 4.111.884 4.256.574 4.106.471 4.352.684 3.626.425 3.357.553 1.205.639 35.975.542 TOTAL INVERSIONES EN REHABILITACION 3.200.000 3.468.500 2.498.500 3.193.750 3.401.000 3.250.000 3.529.050 2.802.540 2.471.560 163.000 27.977.900 TOTAL INVERSIONES EN MANTENIMIENTO RUTINARIO 124.690 808.590 805.900 710.850 645.440 645.880 640.860 823.885 698.927 498.501 6.403.523 TOTAL INVERSIONES EN MANTENIMIENTO PERIODICO 52.133 207.284 210.134 210.591 182.774 187.066 544.138 1.594.119 TOTAL GENERAL 3.324.690 4.277.090 3.356.533 4.111.884 4.256.574 4.106.471 4.352.684 3.626.425 3.357.553 1.205.639 35.975.542

LEYENDA :

R. Afirm : Rehabilitación a nivel de AfirmadoM.R. : Mantenimiento RutinarioM.P. : Mantenimiento Periódico

Año

TABLA Nº 40VOLUMEN DE INVERSION REQUERIDO POR LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES

4.3.2 Análisis Cuantitativo: Demanda de Inversión a Costos Estándares



La Demanda de Inversión a Costos Estándares refleja que los totales horizontales señalan el monto de inversión requerida por cada camino departamental durante el periodo; en tanto que los totales verticales señalan el monto anual de inversión requerido por el conjunto de caminos a nivel departamental, mientras que el total general acumulativo indica el monto total de inversión requerido por el conjunto de caminos en el total del periodo de 10 años.

El Plan Vial Departamental Participativo 2006 – 2015 del Departamento de Puno está diseñado para un horizonte de 10 años de tal forma que el Plan de Intervención y el Plan Multianual de Inversiones está elaborado para igual periodo. Por tanto el Plan Multianual de Inversión tiene un requerimiento financiero de USA $ 35’975,542, los cuales de acuerdo a las actividades a desarrollar se desagregan de la forma siguiente: TOTAL PORCENTAJE USA $ %

Inversiones en Rehabilitación 27’977,900 77.77 Inversiones en Mant. Rutinario 6`403,523 17.80 Inversiones en Mant. Periódico 1’594,119 4.43

TOTAL GENERAL: 35’975,542 100.00 En el primer año del horizonte del Plan Vial Departamental se requiere un monto de USA $ 3’324,690, observándose un requerimiento promedio de USA $ 3’597,554 en ese sentido el Gobierno Regional deberá procurar y gestionar el financiamiento requerido a fin de garantizar el cumplimiento de las metas establecidas. De otro lado, se puede observar una relativa irregularidad de los flujos financieros año a año, esto debido a la existencia de demandas diferenciadas, las cuales son mayores a partir del segundo año periodo debido al estado actual de las vías que requieren la ejecución de actividades; ya que hacia el final del periodo los gastos de inversión tienden a disminuir por efecto del mejoramiento general del nivel de servicio de la red y por la incorporación de políticas de conservación vial de carácter preventivo y permanente. Volumen de Inversión de la Demanda de Expansión en Caminos Departamentales El volumen de inversión para la construcción de nuevos caminos y obras de arte mayores (puentes) en el largo plazo en el departamento de Puno, se presenta en el Cuadro Nº 41, cuyo financiamiento será producto de la gestión que realice el Gobierno Regional.



TABLA 41.- Listado de otras inversiones viales

TIPO DE META MONTO ESTIMADO

TRAMO Y/O LOCALIZACION OBRA FISICA DE INVERSION T O T A L

(dolares americanos ) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

CAMINOS POR CONSTRUIR A NIVEL AFIRMADO

20-106 Emp.R.30(Estación Pucará)-Azngaro-Emp.R.100

Sector : Azángaro - Putina Construcción 48,60 Kms. 3,030,303.03 909,090.91 909,090.91 1,212,121.21 3,030,303.03

20-109 Emp.R.108Vilquechico-Cojata-Sina-Yanahuaya-Emp.R.100

Sector :Sina - Yanahuaya Construcción 64,80 Kms. 11,515,151.52 2,727,272.73 2,727,272.73 2,727,272.73 3,333,333.33 11,515,151.52

SUB TOTAL CARRETERAS : 14,545,454.55 14,545,454.55

CONSTRUCCION DE PUENTES

20-100 Emp.R.3S(Juliaca)-Sandia-San Juan del Oro-P.Carretera

Puente Yapupamapa Construcción m.l. 1,363,636.36 1,363,636.36 1,363,636.36

Puente Sandia Construcción m.l. 172,363.64 172,363.64 172,363.64

Puente Azalaya Construcción m.l. 207,272.73 207,272.73 207,272.73

Puente Lifón Construcción m.l. 207,272.73 207,272.73 207,272.73

20-102 Emp.R.30C-Crucero-Emp.R.(Quiscopunco ) -

Puente R.Ajoyani Construcción m.l. 403,636.36 403,636.36 403,636.36

20-103 Emp.R.3S(Santa Rosa)Nuñoa-Emp.R.30C(Macusani ) -

Puente Macachaca Construcción m.l. 300,000.00 300,000.00 300,000.00

Puente Grau Construcción m.l. 268,363.64 268,363.64 268,363.64

Puente San Antonio Construcción m.l. 545,454.55 545,454.55 545,454.55

20-110 Emp.R.30B-Manñazo-Vilque-Emp.R.3S( Puno ) -

Puente Mañazo Construcción m.l. 174,545.45 174,545.45 174,545.45

SUB TOTAL PUENTES : 3,642,545.45 3,642,545.45

T O T A L G E N E R A L : 18,188,000.00 18,188,000.00

VOLUMEN DE INVERSION DE LA DEMANDA DE EXPANSIÓN EN LOS CAMINOS DEPARTAMENTALES DEL DEPARTAMENTO DE PUNO

PERIODICIDAD DE EJECUCION EN AÑOS



4.4 Impacto del Programa

En la red vial departamental a la fecha el 60.84 % presentan un mal estado de transitabilidad, las mismas que al termino del periodo pasaran a estar en buen estado, por otra parte en la actualidad el 34.92 % de la red vial departamental se encuentra en regular estado y la totalidad será rehabilitada al cabo de los 10 años del proyecto, por lo que las mismas pasaran a un buen estado de transitabilidad. Al término de la ejecución del programa, el 95.76 % de la red vial departamental estará en buen estado de transitabilidad.

NOMBRE DEL CAMINO PRIORIDAD TIPO DE MONTO DE INVERSIONINTERVENCION ESTIMADO

20-100 Emp.R.3S(Juliaca)-Sandia-San Juan del Oro-P.Carretera 1

Emp . R . 3S(Juliaca)- Dv . Huancané Dv . Huancané-Putina Putina-Dv. Ananea Dv. Ananea-Cuyu cuyo Pte . San José-Yanahuaya . Yanahuaya-San Juan del Oro P.Carretera 20-108 Emp .R .100- Huancané-Moho -L. Internacional( Tilali) 2

Huancané -Moho Moho-Ninantaya M.R. 3340020-106 Emp . R .30C (Est. Pucará)-Azángaro -Emp . R . 100 3

José Domingo Choquehuanca- Segundo Sabacasi Segundo Sabacasi- Azángaro Azángaro - P . Carretera 20-110 Emp . R .3S ( Puno)- Vilque-Mañazo -Emp. R . 30A (Huataquita) 4

Emp.R.3S(Puno)-Vilque Vilque -Mañazo -Emp . R . 30(Huataquita ) 20-107 Emp .R .100 ( Pte. Ayabacas)- Arapa - Emp .R.106 Azángaro 5

Emp.R.100 (Pte. Ayabacas)-Caminaca-Arapa . Arapa -Emp . R .106(Azángaro ) 20-111 Emp.R.3S(Juliaca)-Lampa-Emp.R.3S (Cara Cara) 6

Emp.R.3S(Juliaca)-Lampa Lampa-Emp.R.3S(Cara Cara) 20-104 Emp.R.3S(Ayaviri)-Humachiri-L.V.Arequipa-Mataracocha 7

Emp.R.3S(Ayaviri)-Llalli M.R. 20000 Llalli-L.V. Mataracocha M.R. 929020-102 Emp. R.30C-Crucero-Emp.R.100(Quiscupunco) 8

Emp.R.30C(C.Gutierrez)-Crucero Crucero-Emp.R.100 (Quiscupunco) . 20-109 Emp.R.108-Vilquechico-Cojata-Sina-Yanahuaya-Emp.R100 9

Emp.R.108-Vilquechico-Guitarrani-Cojata M.R. 27800 Cojata-Sina M.R. 3370020-115 Emp.R.36(Pichu Pichuni)-Pizacoma-Emp.R.34C 10

Emp.R.36(Pichu Pichuni)-C.P. Huacasuma.

C.P.Huacashuma-C.P. Totoroma C.P. Totoroma-Ancomarca Ancomarca-Emp.R.30C(Capazo) 20-103 Emp .3 S ( Santa Rosa)- Ñuñoa - Emp .R.30C(Macusani) 11

Emp . R . 3S(Santa Rosa)- Ñuñoa Ñuñoa - Emp .R . 30C ( Macusani)

124690TOTAL U.S$

TABLA 42 : MONTO DE INVERSION EN MANTENIMIENTO PARA EL AÑO 2006



4.5. Lineamientos para el marco institucional y financiero para la gestión

vial descentralizada. 4.5.1. Marco Institucional

La ejecución del mantenimiento rutinario y preventivo así como la atención de emergencias viales, será ejecutada por administración directa, en consideración a que la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Puno, cuenta con recursos humanos , equipo mecánico e infraestructura propia ( Unidades Residenciales) en la red vial departamental, igualmente las vías con un IMDA menor a 30 vehículos por día podrán ser atendidas en su mantenimiento rutinario por microempresas.

Las acciones de rehabilitación y mantenimiento periódico de la red vial departamental serán contratadas a pequeños y medianos empresarios de la región, mediante procesos de licitación o concurso público la que permitirá compartir tareas del Estado con el sector privado. Lo que significa promover la creación de una capacidad empresarial regional y propender a una tercerización. La Gerencia Regional de Infraestructura será responsable de ejercer las acciones de supervisión de la ejecución de las obras así como de los procesos de licitación y contratación que serán conducidos por la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones.

4.5.2. Marco Financiero

De los recursos financieros para inversión que el Gobierno Regional Puno reciba por toda fuente de financiamiento, se destinará anualmente un monto equivalente al 30 % de dichos recursos, para proyectos y actividades de vialidad. El endeudamiento orientado a vialidad se ajustará a la capacidad de endeudamiento del Gobierno Regional y tramitada ante los organismos pertinentes conforme a sus competencias.



A N E X O



Diagnóstico de la capacidad institucional del Gobierno Regional para asumir la gestión de la red de caminos de jerarquía departamental

1. Estructura y Funciones Viales del Gobierno Regional.

1.1. Estructura organizativa

El Gobierno Regional de la Región Puno emana de la voluntad popular. Es una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal ( 1) La finalidad del Gobierno Regional es fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo La misión del Gobierno Regional de la Región Puno es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la Región. Organización, el Gobierno Regional de la Región Puno tiene la siguiente estructura orgánica:

1.- Órgano de Gobierno

1.1. Consejo Regional 2.- Órganos de Alta Dirección

2.1.- Presidencia Regional 2.2.- Gerencia General Regional

3.- Órganos Consultivos y de Coordinación

3.1.- Consejo de Coordinación Regional 3.2.- Comité de Coordinación Gerencial 3.3.- Comité de Coordinación Multisectorial

4.- Órganos de Control y Defensa Judicial

4.1.- Oficina Regional de Control Interno 4.2.- Procuraduría Pública Regional

1.- De acuerdo con la Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y de sus órganos de administración central hasta el tercer nivel

organizacional; ROF, Aprobado mediante Ordenanza N° 01-2004.



5.- Órganos de Asesoramiento

5.1.- Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y AcondicionamientoTerritorial

a. Subgerencia de Planes, Acondicionamiento Territorial y

Asistencia Técnica Municipal b. Subgerencia de Presupuesto c. Subgerencia de Inversión Pública y Cooperación Técnica

Internacional d. Subgerencia de Racionalización, Normatividad y Desarrollo

Institucional

5.2.- Oficina Regional de Asesoría Jurídica

6.- Órganos de Apoyo

6.1.- Oficina Regional de Supervisión y Liquidación de Obras 6.2.- Oficina Regional de Administración

a. Oficina de Contabilidad b. Oficina de Tesorería c. Oficina de Recursos Humanos d. Oficina de Abastecimientos y Patrimonio Fiscal

6.3.- Oficina de Imagen Institucional

7.- Órganos de Línea

7.1.- Gerencia Regional de Desarrollo Económico

a. Subgerencia de Desarrollo Agropecuario b. Subgerencia de Desarrollo Productivo, Comercio y Servicios c. Direcciones Regionales Sectoriales: - Dirección Regional Agraria - Dirección Regional de la Producción - Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo - Dirección Regional de Energía y Minas d. Proyectos Especiales: - Proyecto Especial Programa de Apoyo al Desarrollo Rural

Andino -PRADERA - Proyecto Especial Truchas Titicaca – PETT. - Proyecto Especial Camélidos Sudamericanos -PECSA - Proyecto Especial Desarrollo Turístico.



7.2.- Gerencia Regional de Desarrollo Social a. Subgerencia de Promoción del Desarrollo Rural y Urbano b. Subgerencia de Asuntos Sociales c. Direcciones Regionales Sectoriales: - Dirección Regional de Educación - Dirección Regional de Salud - Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo - Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento d. Archivo Regional e. Aldeas Infantiles y Albergue de Ancianos

f. Proyecto Especial de Atención Integral a la Infancia -

PRONIÑO.

7.3.- Gerencia Regional de Infraestructura a. Subgerencia de Estudios y Proyectos b. Subgerencia de Obras y Equipo Mecánico c. Direcciones Regionales Sectoriales: - Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones d. Proyectos Especiales:

- Proyecto Especial Carretera Transoceánica - PECT. - Proyecto Especial Programa Regional de Riego y Drenaje -

PRORRIDRE.

7.4.- Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente a. Subgerencia de Recurso Naturales y Medio Ambiente b. Subgerencia de Defensa Civil c. Proyecto Especial de Descontaminación Lago Titicaca.

8.- Órganos Desconcentrados

8.1.- Oficinas de Desarrollo Provincial



GERENCIA GENERALREGIONAL

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO REGIONAL PUNO

OFICINA REGIONAL DEASESORIA JURIDICA

GERENCIA REGIONAL DEDESARROLLO SOCIAL

GERENCIA REGIONAL DEDESARROLLOECONOMICO

GERENCIA REGIONAL DEPLANEAMIENTO, PPTO Y

ACONDICIONAMIENTOTERRITORIAL.

GERENCIA REGIONAL DEINFRAESTRUCTURA

GERENCIA REGIONAL DERECURSOS NATURALES

Y MEDIO AMBIENTE

CONSEJO DECOORDINACION

REGIONALOFICINA REGIONAL DE

CONTROL INTERNO.

DIRECCION REGIONALDE EDUCACION

DIRECCION REGIONALDE SALUD

DIRECCION REGIONALDE LA PRODUCCION

SUBGERENCIA DEDESARROLLO

AGROPECUARIO

SUBGERENCIA DEPRESUPUESTO

SUBGERENCIA DEPROYECTOS DE INVERSION

PUBLICA Y CTI

SUBGERENCIA DEPLANES,

ACONDICIONAMIENTOTERRITORIAL. Y ASISTENCIA

TECNICA MUNICIPAL

SUBGERENCIA DEOBRAS Y EQUIPO

MECANICOSUBGERENCIA DE

DEFENSA CIVIL

SUBGERENCIA DERECURSOS NATURALES

Y MEDIO AMBIENTE

SUBGERENCIA DERACIONALIZACCION,NORMATIVIDAD Y

DESARROLLO INSTITUCIONAL

OFICINA REGIONAL DEADMINISTRACION

OFICINA DE CONTABILIDAD

OFICINA DE ABASTECI-MIENTOS Y PATRIMONIAL

FISCAL.

OFICINA DE RECURSOSHUMANOS

OFICINA DE TESORERIA

CONSEJO REGIONAL

DIRECCION REGIONALDE COMERCIO

EXTERIOR Y TURISMO

OFICINAS DEDESARROLLOPROVINCIAL

DIRECCION REGIONALDE TRANSPORTES YCOMUNICACIONES

DIRECCION REGIONALDE TRABAJO Y

PROMOCION DELEMPLEO

DIRECCION REGIONALDE ENERGIA Y MINAS

COMITE DECOORDINACION.

GERENCIAL

SUBGERENCIA DEPROMOCION DEL

DESARROLLO RURAL YURBANO

PROCURADURIA PUBLICAREGIONAL

SUBGERENCIA DEESTUDIOS YPROYECTOS

DIRECCION REGIONALAGRARIA

DIRECCION REGIONALDE VIVIENDA,

CONSTRUCCION YSANEAMIENTO

ARCHIVO REGIONAL

SUBGERENCIA DEDESARROLLOPRODUCTIVO,COMERCIO YSERVICIOS

COMITE DECOORDINACION

MULTISECTORIAL

SECRETARIA DEL CONSEJOREGIONAL

SUBGERENCIA DEASUNTOS SOCIALES

2

PROYECTOSESPECIALES

PROYECTO ESPECIALDESCONTAMINACION

LAGO TITICACA

ALDEAS INFANTILES YA. DE ANCIANOS

PROYECTO ESPECIALPRONIÑO

1

4

OFICINA DE IMAGENINSTITUCIONAL

GERENCIA GENERALREGIONAL

PRESIDENCIA REGIONAL

PROYECTOSESPECIALES

12

3

APROBADO POR ORDENANZAREGIONAL Nº 014-2004

OFICINA REGIONAL DESUPERVISION Y LIQUIDACION

DE OBRAS



ESTRUCTURA ORGANICA DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES

Primer nivel organizacional

Segundo nivel organizacional

Tercer nivel organizacional

OFC. PLANIFIC. Y PRESUPUESTO

OFC. ADMINISTRACION

Unid. Persona

Unid. Abastec

Unid. Contab.

Unid. Tesorer.

Sub Dir. Infraestrct. Vial

Sub Dir. Estud. Diseños y O.A.

Sub Dir. Equip. Mecánic

Unid. Resid. Nº 6 Challohuma

Unid. Resid. Nº 5 Macusani

Unid. Resid. Nº 4 Huancané

Unid. Resid. Nº 3 Ayaviri

Unid. Resid. Nº 2 Ilave

Unid. Resid. Nº 1 Juliaca

Sub Dir. Edificaciones

Sub Dir. Desarr. Urbano

Sub Dir. Medio Ambient

DIRECCIÓN DE CIRCULACIÓN TERRESTRE

Unid. Estadíst

Unid. Raciona

Unid. Ppto.

Unid. Plans

DIRECCIÓN DE TRANSPORTE

ACUATICO

DDIIRREECCCCIIÓÓNN RREEGGIIOONNAALL

Sub Dir. Licenc. Conduc

Sub Dir. Transporte Ttre

DIRECCIÓN DE CAMINOS

DIRECCIÓN DE VIVIENDA Y

CONSTRUCCION

Ofc. Zonal de Vvda y C. Juliaca

Ofc. Zonal Circ. Ttre. Juliaca

OFC. ASESORÍA LEGAL

OFC. AUDITORÍA INTERNA



1.2. Funciones • Funciones del Gobierno Regional

Las funciones generales del Gobierno Regional de Puno se ejercen conforme al ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y demás leyes de la República; para la gestión vial corresponde al órgano de línea Gerencia Regional de Infraestructura.

La Gerencia Regional de Infraestructura es un órgano de línea del Gobierno Regional de Puno, depende de la Gerencia General Regional y está a cargo de un funcionario de confianza con categoría de Gerente Regional, le corresponde ejercer las funciones específicas sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construcción, a través de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones, Subgerencia de Estudios y Proyectos, Subgerencia de Obras y Equipo Mecánico, y mediante los proyectos especiales.

La Gerencia Regional de Infraestructura, tiene por funciones en materia de vialidad las siguientes:

a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los

planes y políticas en materia de transportes de la región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

b. Monitorear la ejecución de los proyectos de infraestructura y/o

construcción que se desarrollen según el Plan de Inversiones, en base a procedimientos y normatividad vigente.

c. Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial

regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover la inversión privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte.

d. Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de

acuerdo con las regulaciones técnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través del organismo pertinente y de la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia.

e. Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la

prestación de los servicios portuarios fluviales y lacustres de alcance regional, a través del organismo pertinente, de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.

f. Desarrollar y administrar los aeródromos de ámbito regional,

coordinando con la Dirección General de Aeronáutica Civil conforme a ley.

g. Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de infraestructura de

transporte vial de alcance regional.



h. Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestación de servicios de transporte interprovincial dentro del ámbito regional en coordinación con los gobiernos locales.

i. Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de

licencias de conducir, de acuerdo a la normatividad vigente. • Funciones de la Dirección Regional de Transporte

La Dirección Regional de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción Puno, de acuerdo a la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de gobiernos Regionales, se constituye en un órgano de Línea de la Región Puno. Las funciones asignadas son las siguientes:

a. Planificar, dirigir coordinar y controlar la construcción, mejoramiento, rehabilitación y conservación de la infraestructura vial, dentro del ámbito de su jurisdicción.

b. Preservar la inversión de capital realizada en la construcción de carreteras existentes.

c. Mejorar las carreteras y puentes existentes a través de proyectos de mejoramiento menor, como una contribución a la realización exitosa de los planes de desarrollo regional.

1.3. Rol del Sector Regional de Transportes y Comunicaciones

• Con Relación al Desarrollo Económico

- Interconexión de los centros de producción y consumo y centros poblados importantes.

- Apoyo a los sectores productivos, atendiendo servicios mediante infraestructura básica.

- Incorporación de nuevas áreas a la economía regional y nacional. • Con Relación a la Integración

- Reforzar la ocupación integral y racional del territorio con miras al máximo aprovechamiento de sus recursos naturales.

- Procurar la integración económica, cultural y social de los pueblos - Apoyar al proceso de integración regional, nacional y

Latinoamericana. • Con Relación a la Política Vial del Sector

- Movilizar insumos estratégicos, para el desarrollo vial Regional y Nacional.



VViissiióónn:: ““QQuuee llaa RReeggiióónn PPuunnoo,, sseeaa uunn eessppaacciioo ggeeooggrrááffiiccoo eeccoonnóómmiiccoo iinntteeggrraaddoo rreeggiioonnaall,, nnaacciioonnaall ee iinntteerrnnaacciioonnaallmmeennttee ccoonn eeffiicciieenntteess sseerrvviicciiooss ddee iinnffrraaeessttrruuccttuurraa vviiaall ppaarraa eell ttrraannssppoorrttee vviiaall yy aaccuuááttiiccoo yy uunnaa óóppttiimmaa pprroommoocciióónn ddee llaa vviivviieennddaa””.. MMiissiióónn:: ““PPrreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss bbáássiiccooss eenn aassuunnttooss ddee iinnffrraaeessttrruuccttuurraa vviiaall yy llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee ttrraannssppoorrttee tteerrrreessttrree yy aaccuuááttiiccoo,, ddee ppaassaajjeerrooss yy ddee ccaarrggaa,, qquuee ssee ooffrreecceenn aa ttrraavvééss ddee llaass eemmpprreessaass ccoonncceessiioonnaarriiaass,, yy llaa pprroommoocciióónn ddee llaa vviivviieennddaa ppaarraa llooss sseeccttoorreess ddee mmeennoorreess rreeccuurrssooss””..

Objetivos:

1. Mejorar la transitabilidad y operatividad de la infraestructura vial, para

contribuir a la articulación de los espacios económicos y geográficos internos, procurando la reducción de costos de operación del transporte, e integrándola a los grandes mercados regionales, nacionales e internacionales, por su ubicación estratégica y su situación de ser un departamento fronterizo con los países de Bolivia y Brasil.

2. Lograr una mejor organización y eficiencia en el mantenimiento vial y la ampliación de la cobertura geográfica del servicio en apoyo al desarrollo del interior de la Región Puno.

3. Satisfacer las crecientes necesidades de rehabilitación y conservación de carreteras requeridas por las poblaciones de las zonas más alejadas, menos favorecidas y que, en su generalidad, están en una situación de pobreza y de extrema pobreza.

1.4. Situación Actual de la Gestión Vial

Es necesario señalar que la intervención de las entidades involucradas en la gestión vial departamental es deficiente, debido a una escasa coordinación interinstitucional con las respectivas autoridades que tienen relación con la construcción, mantenimiento y conservación de la infraestructura vial, tales como las municipalidades provinciales, distritales, PROVIAS Nacional y PRO VIAS Departamental, FONCODES, Dirección Regional de Transportes, P.E. Transoceánica, y otras; el cual no ha permitido aprovechar las capacidades y la optimización de los escasos recursos económicos con que cuenta cada institución. A continuación se mencionan los principales factores que dificultan una eficiente gestión vial: - Limitado asignación de recursos financieros tanto interno y externo. - Carencia de una autonomía administrativa y presupuestal. - Normas no acordes con las necesidades de la Región. - Injerencia política en la asignación de los recursos del Estado. - Superposición de funciones en la ejecución de obras de infraestructura

vial. - Carencia de un Plan Director Vial.

Actualmente el rol que vienen cumpliendo las entidades involucradas en la gestión vial es precaria; por cuanto el Gobierno Regional ejecuta acciones que nos son de su competencia y responsabilidad, es así que interviene en la



gestión de carreteras de orden vecinal, tanto en la construcción y rehabilitación de la infraestructura vial, debido a que los gobiernos locales no cuentan con la disponibilidad de maquinarias y equipos para la construcción de carreteras de orden vecinal; en tanto, otras entidades como FONCODES que cuenta con recursos financieros, ejecuta también carreteras vecinales y departamentales sin coordinación con el Gobierno Regional y la Dirección Regional de Transportes como ente rector. Por otro lado existe un inadecuado sistema de mantenimiento y conservación de las vías existentes tanto a nivel de carreteras afirmadas y asfaltadas, no interviene la Dirección Regional de Transporte ni PROVIAS Departamental; entonces, se puede asumir que las instituciones involucradas no están cumpliendo sus funciones de Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural ni lograr una mejor organización y eficiencia en el mantenimiento vial y la ampliación de la cobertura. Los cuales afectan la eficiencia de la gestión vial. En este sentido, es prioritario formular un Plan Vial Departamental, para que cada entidad cumpla con sus funciones en la ejecución de infraestructura vial a fin de optimizar los recursos económicos y evitar la duplicidad de funciones; de manera que la Región Puno cuente con una integración vial, tanto al interior como con las regiones vecinas, facilitando el acceso de su población y la integración comercial, que posibilite la incorporación de nuevas áreas a la economía regional y nacional.

2. Análisis de los Recursos institucionales destinados a vialidad

2.1. Análisis de recursos financieros por fuentes de financiamiento.

Durante los últimos cinco (5) años la inversión acumulada para la construcción, rehabilitación y mejoramiento de carreteras asciende a un monto total de S/. 51’451,666.37 Nuevos Soles; de los cuales el Gobierno Regional a través de la Gerencia Regional de Infraestructura destino un monto total de S/. 32’725,816.89, que significa el 63.60% respecto a la inversión total; en tanto, la Dirección Regional de Transportes ha destinado un monto de S/. 18’725,849.48, que representa el 36.40% respecto a la inversión total durante el periodo 2000-2004. En el cuadro siguiente se presenta el resumen de la inversión acumulada en la infraestructura vial.

CUADRO Nº 1

INSTITUCIÓN MONTO EJEC. %

Gobierno Regional 32,725,816.89 63.60

Dirección R. Transporte 18,725,849.48 36.40

TOTAL 51,451,666.37 100.00

FUENTE.- Recursos Presupuestales Destinados a Vialidad Por Toda Fuente de Financiamiento 2002-2005, Oficio N° 262-2005-GR.PUNO/DRTCVC. Informe N° 045-2005-GR-PUNO/GRI/SGOEM.



En cuanto a comportamiento de la asignación de recursos financieros para obras de infraestructura vial, se puede afirmar que partir del año 2003 el Gobierno Regional incrementó las inversiones en infraestructura vial muy significativamente de S/. 2’943,291.88 a S/. 17’046,248.90, que comprende básicamente la rehabilitación y mejoramiento de carreteras de orden vecinal y departamental con fondos del Programa de Emergencia; en tanto, la Dirección Regional de Transportes, ha mantenido en la misma proporción. En el Cuadro Nº 1, se presenta los recursos presupuestales destinados a vialidad por toda fuente de financiamiento durante el periodo 2002-2004.

En cuanto a fuentes de financiamiento, se puede afirmar que los recursos financieros asignados a las obras de infraestructura vial, fueron provenientes de los recursos propios que comprende los Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados y FONCOR.; el cual representa un promedio del 95%; en tanto, los fondos provenientes de donaciones y transferencias y recursos por privatización sólo representa el 5% a partir de los años 2003 y 2004.

2.2. Análisis de los recursos presupuestales por categoría del gasto.

La participación del gasto corriente en obras de infraestructura vial durante los últimos cinco años registró una tendencia negativa; es decir ha venido disminuyendo del 86.20% en el año 2000, hasta llegar a 31.56% en el año 2004; sin embargo, la participación del gasto en inversiones viales y de bienes de capital se ha venido incrementando del 13.80% en el año 2000 hasta el 68.44% en el año 2004. Esta situación se debe a la nueva política de gestión vial adoptada por el actual Gobierno Regional a partir del año 2003, de priorizar la rehabilitación y mejoramiento de carreteras a nivel departamental. En el Cuadro 2, se presenta, los recursos presupuestales por categoría de gasto por toda fuente de financiamiento.



C U A D R O Nº 2

Recursos Presupuestales por Categoría de Gasto y Toda Fuente de Financiamiento (En nuevos soles)

Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Proyectado Presupuesto Proyectado

2000 2001 2002 2003 2004 Categoría del Gasto

S/. % S/. % S/. % S/. % S/. %

Total Gasto Corriente 5.026.574,27 86,20 5.021.904,46 75,56 5.005.167,40 60,92 5.360.625,01 22,72 5.517.664,21 31,56

Personal y obligaciones soc. 1.828.308,60 31,35 1.940.985,77 29,20 2.012.426,28 24,49 2.080.192,06 8,82 2.060.546,75 11,79

Obligaciones provisionales 1.931.738,42 33,13 1.978.660,45 29,77 2.114.628,66 25,74 2.139.421,30 9,07 2.153.006,22 12,32

Bienes y servicios 1.265.305,68 21,70 1.097.388,22 16,51 877.019,22 10,67 1.140.233,02 4,83 1.301.612,96 7,45

Otros Gastos Corrientes 1.221,57 0,02 4.870,02 0,07 1.093,24 0,01 778,63 0,00 2.498,28 0,01

Total Inversiones viales 804.958,77 13,80 1.624.333,83 24,44 3.210.711,31 39,08 18.237.614,97 77,28 11.964.814,43 68,44

Inversiones 488.001,80 8,37 1.561.257,56 23,49 3.201.035,11 38,96 18.194.827,87 77,10

11.924.456,53 68,21

Gastos de Capital 316.956,97 5,43 63.076,27 0,95 9.676,20 0,12 42.787,10 0,18 40.357,90 0,23

Total Gasto Corriente + Inversiones Viales 5.831.533,04 100,00 6.646.238,29 100,00 8.215.878,71 100,00 23.598.239,98 100,00 17.482.478,64 100,00

FUENTE: Gerencia Regional de Infraestructura – Gobierno Regional Puno



2.3. Oferta financiera destinable a inversiones viales 2004-2008.

La oferta financiera destinable a inversiones viales para el periodo 2004-2008 se ha estimado tomando en cuenta la tasa de crecimiento interanual registrada durante los últimos cinco años (2000-2004) y según categoría del gasto( personal, bienes y servicios y otros bienes) de la siguiente forma:

El Gobierno Regional para la conservación vial registra una tasa de crecimiento promedio anual de 0.41, 0.53 y 6.20 para personal, bienes y servicios y otros bienes respectivamente.

Administración de la Dirección Regional de transporte registra 0.02, 0.10

y –0.42 para personal, bienes y servicios y otros bienes respectivamente.

La Dirección Regional de Transporte para la conservación vial registra 0.10, 0.50 y 0.33 para personal, bienes y Servicios y otros bienes respectivamente.

Entonces el Gobierno Regional a través de la Gerencia Regional de Infraestructura y la Dirección Regional de Transporte muy posiblemente contará con una oferta financiera de 15 a 22 millones de Nuevos Soles destinable a inversiones viales. En el cuadro Nº 3, se presenta el resumen de la oferta financiera proyectada para el periodo 2004-2008.

Cuadro Nº 3: Oferta Financiera Destinable a Inversiones Viales 2004-2008

GER. REG. DIR. REG. TOTAL AÑO INFRAEST TRANSP. (EN S/.) 2004 11,556,176.53 3,781,124.09 15,337,300.62 2005 12,134,028.08 3,785,394.95 15,919,423.03 2006 13,393,330.38 3,789,682.76 17,183,013.14 2007 15,584,023.30 3,793,987.60 19,378,010.90 2008 19,183,861.27 3,798,309.53 22,982,170.80

FUENTE.- Elaborado según el Cuadro 3 a, que se adjunta al presente.



Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio Total Transf. Propio TotalAdministración Ex CTAR 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Personal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Bienes y Servic. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Otros gastos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Construcción y Rehabilitación Ex CTAR Conservación Vial Ex CTAR - 11.556.176,53 11.556.176,53 - 12.134.028,08 12.134.028,08 - 13.393.330,38 13.393.330,38 - 15.584.023,30 15.584.023,30 - 19.183.861,27 19.183.861,27

Personal - 981.753,94 981.753,94 - 985.779,13 985.779,13 - 989.820,83 989.820,83 - 993.879,09 993.879,09 - 997.954,00 997.954,00

Bienes y Servic. - 1.442.466,38 1.442.466,38 - 1.450.111,45 1.450.111,45 - 1.465.523,37 1.465.523,37 - 1.488.948,91 1.488.948,91 - 1.520.766,46 1.520.766,46

Otros gastos - 9.131.956,21 9.131.956,21 - 9.698.137,50 9.698.137,50 - 10.937.986,18 10.937.986,18 - 13.101.195,30 13.101.195,30 - 16.665.140,82 16.665.140,82

Total Ex CTAR 0 11.556.176,53 11.556.176,53 0 12.134.028,08 12.134.028,08 - 13.393.330,38 13.393.330,38 - 15.584.023,30 15.584.023,30 - 19.183.861,27 19.183.861,27 % - 100 100 0 100 100 - 100 100 0 100 100 - 100 100 Administración Dir. Reg. Trans. 0 2.343.829,75 2.343.829,75 - 2.344.926,77 2.344.926,77 - 2.346.025,32 2.346.025,32 - 2.347.125,41 2.347.125,41 - 2.348.227,04 2.348.227,04 Personal 1.362.696,54 1.362.696,54 1.362.969,08 1.362.969,08 1.363.241,67 1.363.241,67 1.363.514,32 1.363.514,32 1.363.787,02 1.363.787,02

Bienes y Servic. 951.007,41 951.007,41 951.958,42 951.958,42 952.910,38 952.910,38 953.863,29 953.863,29 954.817,15 954.817,15

Otros gastos 30.125,80 30.125,80 29.999,27 29.999,27 29.873,27 29.873,27 29.747,81 29.747,81 29.622,87 29.622,87

Conservac. Vial Dir. Reg. Trans. 368.280,00 1.069.014,34 1.437.294,34 369546,1888 1.070.922,00 1.440.468,18 370818,651 1.072.838,79 1.443.657,44 372.097,42 1.074.764,77 1.446.862,18 373.382,52 1.076.699,97 1.450.082,49 Personal 117.390,04 697.850,21 815.240,25 117.401,78 697.920,00 815.321,77 117.413,52 697.989,79 815.403,31 117.425,26 698.059,59 815.484,85 117.437,00 698.129,39 815.566,40

Bienes y Servic. 250.889,96 360.605,55 611.495,51 252.144,41 362.408,58 614.552,99 253.405,13 364.220,62 617.625,75 254.672,16 366.041,72 620.713,88 255.945,52 367.871,93 623.817,45

Otros gastos - 10.558,58 10.558,58 - 10.593,42 10.593,42 - 10.628,38 10.628,38 - 10.663,46 10.663,46 - 10.698,64 10.698,64

Total DRT 368.280,00 3.412.844,09 3.781.124,09 369.546,19 3.415.848,76 3.785.394,95 370.818,65 3.418.864,11 3.789.682,76 372.097,42 3.421.890,18 3.793.987,60 373.382,52 3.424.927,01 3.798.309,53 % 10 90 100 10 90 100 10 90 100 10 90 100 10 90 100 Total General 368.280,00 14.969.020,62 15.337.300,62 369.546,19 15.549.876,84 15.919.423,03 370.818,65 16.812.194,49 17.183.013,14 372.097,42 19.005.913,48 19.378.010,90 373.382,52 22.608.788,28 22.982.170,80 % 2 98 100 2 98 100 2 98 100 2 98 100 2 98 100

2004 2005 2006 2007

C U A D R O N º 3-A

2008Presupuesto Proyectado

Proyección de Recursos Presupuestales Destinados a Vialidad por Toda Fuente de Financiamiento 2004-2008(En nuevos soles)

Presupuesto ProyectadoRubro Transportes

Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado Presupuesto Ejecutado

FUENTE: Gerencia Regional de Infraestructura – Gobierno Regional Puno



2.4. Análisis de los recursos humanos.

En lo que respecta a la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones, ésta cuenta con un número de 131 servidores nombrados (96 %) y 5 servidores contratados (4 %) haciendo un total de 136 constituidos por directivos, profesionales, técnicos, auxiliares y obreros. En tanto que, en la Gerencia Regional de Infraestructura cuenta con 52 servidores de los cuales 24 son servidores de carrera nombrados y 28 contratados. Es decir que el 54% no tienen una continuidad laboral, por la inestabilidad política de los Gerentes Regionales y jefes de equipo mecánico; así mismo el personal no está destinado a infraestructura vial, sino están asignados a otras obras de infraestructura social de acuerdo a las circunstancias; como también el personal no posee conocimientos suficientes sobre la gestión vial; entonces se puede asumir que no se garantiza el cumplimiento de las metas y objetivos del desarrollo de infraestructura vial. En el Cuadro Nº 4, se muestra el personal activo destinado a vialidad por categoría remunerativa

C U A D R O Nº 4 Resumen del número de personal de la Dirección Regional de Transportes.

Personal

Categoría Remunerativa

Nombrados Contratado Total

Directivos: 38 38

F5 1 1

F4 1 1

F3 10 10

F2 9 9

F1 17 17

Profesionales: 2 5 7

SPA 3 3

SPE 2 2 4

Técnicos: 84 84

STA 33 33

STB 51 51

STF

Auxiliares: 1 1

SAA 1 1

SAC

Obreros: 6 6

Obreros 6 6

Total 131 5 136

FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones - Puno



C U A D R O Nº 4 -A

Resumen del número de personal de la Gerencia Regional de Infraestructura

Personal Categoría

Remunerativa Nombrados Contratado Total

Directivos: 12 0 12

F5 1 1

F4 2 2

F3 4 4

F2 3 3

F1 2 2

Profesionales: 4 0 4

SPA 2 2 SPB 1 1

SPE 1 1

Técnicos: 8 28 36

STA 8 28 36

STF 0

Total 24 28 52

FUENTE: Gerencia Regional de Infraestructura – Región Puno 2.5. Análisis de los recursos físicos.

a). Maquinaria y Equipos (Parque Automotor Institucional).

Actualmente el parque automotor institucional destinado para la vialidad esta constituido por un pool de maquinarias entre vehículos y equipo mecánico; en su conjunto se cuenta con un total de 116 unidades: 60 vehículos (camiones volquetes y cisternas) y 56 unidades de equipo mecánico (tractores oruga, cargador frontal, rodillo. Moto niveladora, etc.). El parque automotor en su conjunto se encuentran operativos el 54%, se requieren reparación el 30% y el resto el 16% se encuentran fuera de servicio. Es necesario señalar que en la Gerencia Regional de Infraestructura el 71% del parque automotor se encuentra operativo; en tanto en la Dirección Regional de Transporte sólo el 42% de maquinarias y equipos se encuentran operativos. De la situación actual sobre la disponibilidad de maquinarias para ejecutar obras de infraestructura vial, se podría afirmar que sólo estaría destinado para el mantenimiento rutinario y periódico de carreteras, no existiendo maquinarias y equipos suficientes para la rehabilitación y mejoramiento de carreteras de orden departamental ya que sólo el 54% de las maquinarias se encuentran operativas. En el Cuadro Nº 5, se presenta el parque automotor institucional.



C U A D R O Nº 5 Parque automotor institucional-Dirección Regional Transportes

Estado

Unidades Operativo En Reparación Fuera de

Servicio. Total

VEHÍCULOS 15 6 13 34

Camionetas 6 3 6 15

Camión Volquete 6 3 6 15

Camión Cisterna Combust. 2 0 0 2

Camión de engrase 1 1 2

EQUIPO MECÁNICO 13 14 6 33

Tractores de Orugas 2 6 2 10

Tractor de Llantas 0 0 0 0

Cargador Frontal 2 1 1 4

Moto Niveladora 2 3 2 7

Rodillo Liso Vibratorio 1 0 0 1

Martillos Neumáticos 0 0 0 0

Moto Perforadoras 0 0 0 0

OTROS Amazadora de Asfalto 1 0 0 1

Cocina Asfáltica 0 1 0 1

Compresora de Aire 1 2 0 3

Rodillo Neumático 2 0 0 2

Rodillo Tandem 0 1 1 2

Tractor Neumático 2 0 0 2

EQUIPOS DIVERSOS 0 0 0 0

Tractor de Tiro

Tanque de Combustible

Winche Manual

Total 28 20 19 67 FUENTE: Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones - Puno



C U A D R O Nº. 5-A Parque automotor institucional - Gerencia Regional Infraestructura

FUENTE: Gerencia Regional de Infraestructura – Región Puno

b). Equipo de Informática

Tanto la Dirección regional de Transportes como la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional Puno cuentan con equipos de procesamiento automático de datos, que comprende computadoras Pentium IV , impresoras Láser, Plotter y un sistema que son utilizados en los trabajos de ingeniería, procesamiento de textos e información estadística referidos a la vialidad. En el Cuadro Nº 6, se presenta el equipo informático destinado a la gestión vial.

Estado Unidades

Operativo En Reparación Fuera de Servicio. Total

VEHÍCULOS 18 8 0 26

Camionetas 0

Camión Volquete 14 7 21

Camión Cisterna 2 1 3

Semitrailer 1 1

Plataforma Volvo 1 1

EQUIPO MECÁNICO 17 6 0 23

Tractores de Orugas 3 2 5

Tractor de Llantas 0

Cargador Frontal 4 1 5

Moto Niveladora 4 4

Rodillo Liso Vibratorio 4 4

Martillos Neumáticos 0

Retroexcavadora CAT 1 1 2

Imprimador de Asfalto 1 1

Moto Perforadoras 0

OTROS Amazadora de Asfalto 0

Cocina Asfáltica 0

Compresora de Aire 0

Rodillo Neumático 1 1

Rodillo Tandem 1 1

Tractor Neumático 0

EQUIPOS DIVERSOS 0 0 0 0

Tractor de Tiro 0

Tanque de Combustible 0

Winche Manual 0

Total 35 14 0 49



C U A D R O Nº 6 Equipo de Informática Destinado a la Gestión Vial

Ítem Descripción D. R. T.

Cantidad G. R. INF. Cantidad TOTAL

ESTACIONES DE TRABAJO

1 PENTIUN I V 14 12 26

2 PENTIUM III RAM 128 20 5 25

3 PENTIUM III RAM 64 5 5

4 PENTIUM II 3 2 5

5 COMPUTADORA PORTATIL 1 1

6 COMPUTADORA NOTABOOK 1 1

Total 44 19 63

IMPRESORAS

1 HP DESK JET 480 1 3 4

2 HP LASER JET 1300 3 14 17

3 HP DESK JET 3420 2 2




7 HP LASER JET 1200 2 2

PLOTTER 2

8 LQ 570 7 7

9 LQ 1170 8 8

10 LQ 2070 7 7

11 LQ 2080 7 7

12 LQ 2090 PLANILLERA 2 2

13 LX 300 5 5

Total 47 19 64

EQUIPOS DE COMUNICACIÓN

1

2

Total

DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD ELECTRICA

1

Total

DISPOSITIVOS DE ALMACENAMIENTO

1

2

Total

SOFTWARE

1 Sistema 10 1 1

2

Total 1 1



C). Patrimonio Inmobiliario

La Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones a la fecha cuenta con 6 Unidades Residenciales localizadas según el siguiente detalle:

Unidad Residencial Nº 1 Juliaca (Provincia de San Román) Unidad Residencial Ilave Nº 2 (Provincia El Collao) Unidad Residencial Ayaviri Nº 3 (Provincia de Melgar) Unidad Residencial Nº 4 Huancané (Provincia de Huancané) Unidad Residencial Nº 5 Macusani (Provincia de Macusani) Unidad Residencial Challohuma Nº 6 Carabaya (Provincia de

Sandia) De otra parte, cuenta con número de 43 campamentos ubicados a lo largo y ancho del departamento de Puno, y 2 talleres de equipo mecánico (Gobierno Regional y Transportes).

ÁreaM2

Locales1 Edificio 04 pisos Jirón Lima N° 944 Bueno Saneado

Terrenos1

Campamentos1 Depósito de Asfalto Salcedo s/n 676.50 m2 Regular2 Campaamento de Chacalaya El Collao - Ilave 9,587.55 m2 Regular

3 Campamento de Juli Chucuito - Juli 1,248.50 m2 Regular4 Campamento de Pomata Chucuito - Pomata 5,263.00 m2 Regular5 Campamento de Desaguadero Yunguyo - Desaguadeo 148.50 m2 Regular6 Campamento de Loripongo Puno - Pichacani 2,000.00 m2 Regular7 Campamento de Copachulpa. El Collao - Ilave 1,295.85 m2 Regular8 Campamento de Payumani El Collao - Ilave 331.00 m2 Regular

9 Campamento de Coracora El Collao- Mazocruz 2,700.00 m2 Regular10 Campamento de Taparachi San Roman - Juliaca 38,640.36 m2 Regular11 Oficina Residencial de Juliaca San Roman - Juliaca 4,072.00 m2 Regular12 Campamento Santo Tomas San Roman - Cabanillas 1,300.00 m2 Regular13 Campamento Ventilla Melgar - Ayaviri 732.24 m2 Regular

14 Campamento Cerro Grande Melgar - Santa Rosa 688.55 m2 Regular15 Campamento de Gila Azangaro - Asillo 2,500.00 m2 Regular16 Oficina Residencial G-5 Macusani Carabaya - Macusani 2,258.94 m2 Regular17 Taller de Macusani Carabaya - Macusani 1,977.35 m2 Regular18 Campamento de Huicuisa Carabaya - Macusani 1,210.44 m2 Regular

19 Campamento de San Gaban Carabaya - San Gaban 1,034.00 m2 Regular20 Oficina residencial G -4 Huancane Huancane 3,288.52 m2 Regular21 Oficina Quilca Puncco Putina - Quilca Punco 2,500.00 m2 Regular22 Campamento de Huanca Sandia Sandia 1,384.00 m2 Regular23 Campamento Falmera Sandia - Alto Inambari 33.00 m2 Regular24 Campamento de Pulpera Melgar - Santa Rosa 12.00 m2 Regular

25 Campamento de Patallani Puno 30,042.00 m2 Regular26 Campamento Saracocha Lampa - Santa Lucia 2,771.56 m2 Regular27 Campamento Escalera Lampa - Santa Lucia 2,700.00 m2 Regular

28 Campamento Pucachupa Lampa - Pucara 1,405.35 m2 Regular

29 Campamento Malcomayo Puno 2,188.00 m2 Regular

30 Oficina Residencial Ayaviri Melgar - Ayaviri 3,052.23 m2 Regular31 Campamento Hatunpampa Melgar - Ayaviri 628.00 m2 Regular32 Campamento Soracachi Azangaro - Saman 3,700.00 m2 Regular33 Campamento Puquis Huancane - Taraco 850.00 m2 Regular

34 Campamento Limoraya Huancane 3,480.00 m2 Regular35 Campamento Ollachea Carabaya - Ollachea 164.35 m2 Regular36 Campamento salviano Ajoyani Carabaya - Ajoyani 404.00 m2 Regular37 Oficina de Ollachea Carabaya - Ollachea 164.35 m2 Regular38 Campamento Yocará San Roman - Juliaca 1,199.50 m2 Regular39 Campamento Vilacunca Puno - Chucuito 400.00 m2 Regular

40 Campamento Caritamaya Puno -Acora 962.50 m2 Regular41 Campamento Titiri Puno - Pichacani 963.60 m2 Regular42 Oficina Residencial Challouma Sandia - San Juan 7,363.00 m2 Regular

Cuadro 7: Patrimonio Inmobiliario Destinado a Gestión Vial

Nº Inmueble Ubicación Estado de Conservación

Tenencia de la Propiedad



3. Capacidad del Gobierno Regional para asumir las competencias en gestión vial

El Gobierno Regional de acuerdo a las funciones establecidas debe centrar su atención en la intervención de carreteras de orden departamental; es decir, planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en el Red Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover la inversión privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte. De acuerdo al análisis situacional de la disponibilidad de recursos financieros, maquinarias y equipos destinados a la vialidad, se puede asumir que el Gobierno Regional sí tiene capacidad; pero que también tiene limitaciones, que deben ser superadas para asumir con seriedad y celeridad la capacidad de gestión vial: Uso adecuado y óptimo de los recursos financieros destinados a la

infraestructura vial.

En cuanto al pool de maquinarias, existe disponibilidad para el mantenimiento rutinario, periódico y atención de emergencias en tanto que existiría limitaciones para el desarrollo de las actividades de rehabilitación, mejoramiento y construcción de carreteras los mismos que tendrían que ser ejecutados vía contratos con terceros de acuerdo a la normatividad vigente.

Garantizar la estabilidad política de las Direcciones y/o Gerencias Regionales

y la continuidad del personal destinado a vialidad.

Capacitación al personal destinado a la infraestructural vial sobre la gestión vial.

Coordinación eficiente con las instituciones involucradas como Gobiernos

Locales, ONGs y otras en el desarrollo de infraestructura vial.

Adopción de políticas viales y financieras a largo plazo.

Fomentar y fortalecer la participación de un trabajo en equipo multidisciplinario e interinstitucional con los actores involucrados en el desarrollo de infraestructura vial.

Fortalecer la gestión institucional del Gobierno Regional, mediante

capacitación al personal y propiciar cambios de conducta, práctica de la ética y valores morales en los directivos y trabajadores con responsabilidad en la ejecución de infraestructura vial.

La Dirección Regional de Transportes cuenta con mayor capacidad y

experiencia en gestión vial que la Gerencia de Infraestructura.

La maquinaria y equipo existente debería concentrarse en un solo órgano para optimizar su uso.



AUTORIDADES REGIONALES, EQUIPO TECNICO DE PLANIFICACION PARTICIPANTES EN LA FORMULACION DEL PLAN VIAL

DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO 2006 – 2015

AUTORIDADES: Ing. David Aníbal Jiménez Sardón PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL – PUNO CPC. Victor Ciro Quispe Nina GERENTE GENERAL REGIONAL Ing. Juan Luís Ortiz Valencia GERENTE REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA Ing. José Castro Quispe GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PPTO. y A. T. Ing. Isauro Aliaga Ortega GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO Lic. Mario Cano Ojeda GERENTE REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL Lic. Luis Espezua Gallegos GERENTE REGIONAL DE ADMINISTRACION Ing. Jhonny Ortiz Ortiz GERENTE REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE Ing. Percy Donato Aza Morales DIRECTOR REGIONAL DE TRANSPORTES y COMUNICACIONES EQUIPO TECNICO DE PLANIFICACION: C.P.C. Jorge Benito Delgado Agramonte

Ing. Delia Eulalia Velásquez Titalo

Ing. Percy Donato Aza Morales

Arq. Víctor Carreón Figueroa

Ing. Emilio Cáceres Pérez

Ing. Nicolás Quispe Hurtado

Ing. Bernardino Ramos Quispe

Ing. Hermógenes Melquíades Quilca Morales



COLABORADORES Ing. Bernardo Ramos Mamani

Lic. Orlando Cordero Goyzueta

Ing. Jesús Carlos Enríquez Bilbao

Ing. Percy Espinoza Calzin

Ing. Rony Mendoza Velásquez

Ing. Mabel Rosario Catunta Alemán

CONTENIDOS Presentación … · integrado por La Gerencia General Regional (Coordinador),...

Documents

Transcript of CONTENIDOS Presentación … · integrado por La Gerencia General Regional (Coordinador),...