CONTEXTO DE SEGURIDAD DISEÑO E IMPLEMENTACION

DE LA POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA Panamá 5 de junio de 2013

• El DNP es un Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder público y depende directamente de la Presidencia de la República

QUÉ ES EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN –DNP-

• Como organismo técnico asesor del Gobierno Nacional, impulsa una visión estratégica de país, lidera y orienta la formulación del Plan Nacional de Desarrollo y la programación y seguimiento de los recursos de inversión dirigidos al logro de los objetivos de mediano y largo plazo, orienta, formula, monitorea, evalúa y hace seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo económico, social y ambiental del país, a través de un trabajo interinstitucional coordinado con las entidades del orden nacional y territorial, con sentido de responsabilidad frente a la ciudadanía.

MISIÓN:

POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA CIUDADANA

Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION

2009: Cooperación Técnica con el Banco Interamericano de Desarrollo para la elaboración de una Estrategia Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2010: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos” – Capítulo Consolidación de la Paz

2011: Creación de la Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana 2011: Validación interinstitucional de los ejes estratégicos y líneas de acción de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC)

2012: Implementación.

ANTECEDENTES

ALGUNOS INDIDADORES DEL CONTEXTO NACIONAL

56,2 47,7

42,2 40,3 39,2 36,3 35,2 34,0 34,3 31,5

147,5

130,0

162,6

210,9

191,5

166,8

209,6 202,7

219,8

204,4

95,7

76,8 70,9

107,2 109,2

81,1

122,6 116,9

135,1 127,9

11,9 11,8 12,9 12,5 12,6 11,3

-

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

HOMICIDIO COMUN HURTO COMUN LESIONES COMUNES MUERTES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO

Tasas de ocurrencia de los indicadores por

cada 100.000 habitantes

(Delitos priorizado en la PNSCC 2003-2012)

Fuente: Observatorio del Delito de la Policía Nacional (homicidio común, hurto común y lesiones comunes) e INMLCF (muertes en accidentes de tránsito). Cálculos: DJSG-DNP.

Victimización

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

20,0

33,8

25,2

23,1

21,3 20,6

19,6 18,4 17,8 17,4 17,1

15,1 14,8 14,4 13,8 13,4 12,2 11,9 11,4

8,5 7,3

Fuente: ECSC 2012 (DANE). Elaboración: DJSG-DNP.

Victimización y percepción

15,1 17,4

8,5

14,8 17,1

19,6

11,9 12,2 13,4 18,4

13,8

20,6 23,1

20,0

33,8

11,4

17,8 21,3

25,2

14,4

7,3

23,8 28,5

22,2

31,8 35,4

39,3

32,8 33,5

39,5

46,0 42,7

59,8 64,1 61,1

79,0

58,4

66,0 70,5

74,9

68,1

62,2

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Victimización Percepción de inseguridad

Fuente: ECSC 2012 (DANE). Elaboración: DJSG-DNP.

Porcentaje de denuncia

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

Denuncia No denuncia

24,5%

75,5%

Fuente: ECSC 2012 (DANE). Elaboración: DJSG-DNP.

Aspiración

Propósito Superior

Para 2014, mejoras sustanciales en seguridad ciudadana y para 2025, índices de seguridad ciudadana de excelencia, comparables a nivel internacional

▪ Proteger a los nacionales y extranjeros que se encuentren en Colombia, en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, a través de la reducción y la sanción del delito y del crimen violento, y la promoción de la convivencia en la sociedad

PROPOSITO Y ASPITACION

(1) Índice de seguridad compuesto por: Homicidios, Hurto Común (a personas, residencia, comercio) y Extorsión [de fuente Policía Nacional)

Reducir el crimen en general, esp.

hurtos

Reducir el número de homicidios

Mejorar la convivencia ciudadana

Reducir el miedo de las personas al

crimen

Judicializar a más criminales violentos

1

2

3

4

5

▪ 20% reducción delitos Índice foco de seguridad (1)

Reducción de de homicidios de una tasa de 34 hpch a una de 28 hpch (Plan Nacional de Desarrollo)

10% reducción delitos foco de convivencia: Lesiones personales, Muertes en accidentes de tránsito, Violencia intrafamiliar

▪ 20% menos hurtos a personas

▪ 15% menos hurtos a personas medidos por victimización

Encuesta Nacional de Victimización realizada entre julio y agosto de 2012. Estudio piloto para la ciudad de Bogotá en el tema de Denuncias (2013).

▪ Creación de un sistema de indicadores que permitan acercarse al fenómenos de impunidad penal (Convenio con fiscalía)

OBJETIVOS Y METAS

PARA EL CUATRIENIO

(1) Índice de seguridad compuesto por: Homicidios, Hurto Común (a personas, residencia, comercio) y Extorsión [de fuente Policía Nacional)

Reformas de Ley

Sistema de información, estudio y evaluación

Prevención social y situacional

Justicia, víctimas y resocialización

Presencia y control policial

Cultura de legalidad y convivencia

Ciudadanía activa y responsable

Romper el ciclo delictivo

Habilitar el entorno social

Fortalecer la institucionalidad

Ejes Estratégicos Transversales Ejes Estratégicos Centrales

Reducir la probabilidad de inicio y continuidad de carreras delictivas y dificultar comisión del delito

Mejorar la presencia, respuesta, capacidad de disuasión y de investigación criminal de la Policía

Incrementar la judicialización de responsables y su resocialización; fortalecer la orientación y atención a víctimas del delito

Lograr comportamientos sociales colectivos de apego a la ley y a las normas básicas de convivencia, de respeto a la diversidad, solución pacífica de conflictos y prevalencia del bien común

Concientizar a la ciudadanía de su responsabilidad en la lucha contra el delito y promover un rol más activo

Mejorar el sistema nacional de información del delito para fortalecer los procesos de toma de decisión y de construcción de políticas publicas

Adecuar el régimen penal y actualizar normas de policía para facilitar labor de las autoridades

Objetivos específicos – Lineamientos de la estrategia

Ejes Estratégicos – Modelo Integral de intervención

OBJETIVOS Y EJES ESTRATEGICOS

▪ Reducir desescolarización y ampliar la jornada escolar

▪ Mejorar el espacio público e instalar CCTV en sitios clave

▪ Reducir el beneficio económico de hurtos (ej. celulares)

▪ Fortalecer el Plan Cuadrantes en ciudades y sitios críticos

▪ Asignación estratégica de los 20K policías adicionales

▪ Crear grupos especializados contra la micro-extorsión

▪ Revisar requisitos y ser más estrictos con el porte de armas

▪ Fortalecer la capacidad investigativa de Fiscalía y la PONAL

▪ Prohibir y bloquear el uso de celulares desde las cárceles

▪ Más efectividad del SRPA y modernizar Centros de Atención

▪ Avanzar en el nuevo Código de Convivencia Ciudadana

▪ Campañas masivas sobre tolerancia y violencia intrafamiliar

▪ Menos accidentalidad vial priorizando motocicletas

▪ Fortalecer redes de apoyo de empresas de seguridad privada

▪ Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención

Líneas de Acción principales Ejes

Estratégicos

Prevención social

y situacional

Justicia, víctimas y

resocialización

Presencia y control policial

Cultura de legalidad y convivencia

Ciudadanía activa

y responsable

EJES ESTRATÉGICOS Y LINEAS DE ACCION

▪ Municipios contemplados en las áreas foco del esfuerzo de Seguridad Nacional de Consolidación

▪ 51 ▪ 1,833,765 (4,0%)

▪ Convención, El Carmen, Planadas, San Jacinto, Cáceres, Monte Líbano, Puerto Asís, Mesetas, San Vicente Del Caguán, La Montañita

▪ Municipios que completan el territorio Colombiano

▪ 1051 ▪ 23,301,403 (51,3%)

▪ Pasto, Bello, Montería, Sincelejo, Envigado, Cartago, Yopal, Facatativa, Lorica, Arauca, Tunja

Categoría

Descripción

# Mpos. Población que

concentran Municipios

Homicidio Hurto Lesión Muerte At

▪ 4 ▪ 13,138,110 (28,9%)

▪ Cali, Medellín, Bogotá, Barranquilla 30% 42% 41% 23%

▪ 6 ▪ 3,500,867 (7,7%)

▪ Cúcuta, Cartagena, Villavicencio, Ibagué, Bucaramanga, Soacha

7% 10% 9% 7%

▪ 10 ▪ 3,684,954 (8,1%)

▪ Palmira, Pereira, Santa Marta, Tulúa, Soledad, Manizales, Buenaventura, Popayán, Valledupar, Neiva

9% 0% 2% 10%

Participación en Índice Nacional

46% 51% 53% 40%

▪Todos los 1122(1) municipios se beneficiarán de la PNSCC –Todos por medio de iniciativas/programas de nivel nacional – A,B y C además con implementación local asistida –D y E contarán con el apoyo metodológico para convocar localmente

A

B

C

D

E

Priorización Municipal INDICADORES PARA LA PRIORIZACION

DE CIUDADES EN LA PNSCC

Puesta en marcha

Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

“Duros con el Crimen y con las Causas del Crimen”

Ciudad de Panamá, Junio 2013

1. La seguridad es uno de los principales desafíos del país y

uno de los tres pilares del Plan Nacional de Desarrollo.

1. En etapas de Post Conflicto, la planeación de la

Seguridad Urbana se convierte en un desafío nuevo para

Colombia.

1. Focalizando las acciones en las ciudades que más

aportan al crimen y en ellas, en las zonas y en barrios

más críticos (24 Ciudades)

1. Su propósito principal es darle una respuesta integral a la

seguridad y convivencia, y articular los esfuerzos

Nacionales y Territoriales

¿Por qué una Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana?

Punto de partida en la implementación de la política

1. La Alta Consejería Presidencial para la Seguridad y Convivencia Ciudadana articula el trabajo integral y conjunto de las entidades del orden nacional y territorial en su implementación.

2. Un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana es un documento de planeación estratégica que debe existir en todos los departamentos, distritos especiales y municipios del país. Ley 62 de 1993 - Artículo 12 “De las autoridades Políticas”

3. El responsable principal y líder del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) es el ALCALDE o el GOBERNADOR.

4. Además del Consejo de Seguridad y el Comité de Orden Público de cada Municipio de Colombia, el derrotero es involucrar a Todos los Actores que de una manera u otra atacan las causas del crimen

5. Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana se convirtieron en el mecanismo legal para aterrizar y alinear la Política en lo local.

Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos (2010-2014)” Más empleo, menos pobreza y más seguridad

Plan de Desarrollo de los entes territoriales 2012-2015

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC

Marco legal de la Políticas Públicas en Colombia

ARTICULACIÓN EN EL NIVEL NACIONAL

Junta Directiva

(Presidente)

Mesa

Técnica Transversal

Fiscalía General de la

Nación

Servicio Nacional de Aprendizaje

Instituto Colombiano de Bienestar

Agencia Nacional de

Reintegración

Departamento de Deporte y Recreación

Red Unidos y Programa

Cero-Siempre

Ministerio de Vivienda y

Ciudad

Ministerio de Transporte

e INVIAS

Ministerio de Trabajo

Planeación Nacional

ARTICULACIÓN EN EL NIVEL LOCAL Y REGIONAL

Secretaría del Deporte

Fiscalía Seccional

Secretaría De Cultura

Secretaría De Salud

Secretaría de Educación

OTRAS Secretaría de Trànsito

Secretaría de Tecnologías

Secretaría de Vivienda

Planeación Municipal

Policía Local

Gabinete Municipal

(Alcalde)

Equipo Técnico

Transversal

Ger

ente

s R

egio

nal

es –

Inte

rlo

curo

res

ALT

A C

ON

SEJE

RÍA

P

RES

IDEN

CIA

L (R

ango

de

Min

istr

o –

Par

te d

el G

abin

ete)

Ministerio del Interior

Policía Nacional

Secretaría de Gobierno

Ministerio de Defensa

Nacional

Ministerio de Justicia

Y el derecho

Ministerio de Educación Nacional

Ministerio de Cultura

Ministerio de Salud y

Proteccón

Ministerio Tecnologías Información

Instituto Colombiano de Bienestar

Servicio Nacional de Aprendizaje

Red Unidos y Programa

Cero-Siempre

Agencia Nacional de

Reintegración

Empresas de Servicios

Judicatura Seccional

¿Cómo se logra la articulación sostenible del trabajo?

Principios de la PNSCC

Una política propia

Respuesta integral

Focalizada en el territorio

Articula esfuerzos

1. Prevención Social y Situacional

2. Presencia y Control Policial 3. Justicia, Víctimas y Resocialización

4. Cultura de Legalidad y Convivencia

5. Ciudadanía Activa y Responsable

6 y 7. Reformas de Ley, y Sistemas de Información

Siete Ejes Estratégicos – 75 Líneas de Acción

Municipios que implementan la PNSCC

Número DEPARTAMENTO MUNICIPIOS

1

REGIÓN 1:

CARIBE

Valledupar

2 Santa Marta

3 Barranquilla

4 Soledad

5 Cartagena

6 Montería

7

REGIÓN 2:

ANTIOQUIA Y

EJE CAFETERO

SUR ORIENTE

Medellín

8 Manizales

9 Pereira

10 Armenia

11 Ibagué

12 Neiva

13

REGIÓN 3:

SUR OCCIDENTE

Cali

14 Tuluá

15 Palmira

16 Buenaventura

17 Popayán

18 Pasto

19

REGIÓN 4:

ORIENTE

Bogotá

20 Soacha

21 Villavicencio

22 Tunja

23 Cúcuta

24 Bucaramanga

PRIORIZACIÓN MUNICIPIOS

DIAGNÓSTICO

Cualitativo y cuantitativo

Participación autoridades locales

Involucrado el gobierno local

FOCALIZACIÓN

ALINEACIÓN CON POLÍTICA

PLANES DE SEGURIDAD LOCAL

24 Planes de Seguridad:

20 Aprobados-Proceso Barranquilla, Soledad, Valledupar, Cali,

Villavicencio, Medellín Manizales, Pereira,

Cúcuta, Neiva, Palmira, Popayán, Tuluá,

Buenaventura, Santa Marta, Bogotá,

Ibagué, Bucaramanga, Cartagena, Soacha.

4 Ajuste (Mpios nuevos) Pasto, Armenia, Montería, Tunja

,MA Municipios que actualmente implementan la Política

Matrices para gerencia local y seguimiento

El caso de Barranquilla, ejemplos de intervenciones

1. Prevención Social Y Situacional

2. Presencia y Control Policial

3. Justicia, Víctimas, y Resocialización

• Programa ESUS (Entornos

Sociourbanos Seguros) en los 20

barrios con intervenciones sociales

y recuperación de entornos.

• Recuperación de 46 Canchas

múltiples para el fomento del

deporte social comunitario, de un

total de 107 proyectadas.

• 28 Casas de Cultura para 5,000

jóvenes (formación en artes).

• Incremento del 38% del pie de

fuerza de la Policía (pasar de

3.338 Policías a 4.615, en 2012).

• 196 CCTV en barrios críticos y

modernización Centro Automático

de Despacho (Línea Única 123).

• Apoyo a la Policía con inversión

en equipamientos de movilidad,

infraestructura y comunicaciones

por US$ 7 Millones.

• Construcción nuevo Complejo

Administrativo de Justicia por

valor de US$ 2 Millones.

• Apoyo institucional y logístico al

Sistema Penal Oral Acusatorio,

para mejorar la judicialización.

• Construcción de penitenciaría

en asocio del Gobierno Nacional

(adquisición del predio está en

proceso con Área Metropolitana).

Mejoría en seguridad (en la mayoría de los delitos)

Reducir el

crimen en

general, esp.

Hurtos a Pnas

Reducir los

homicidios

Mejorar la

convivencia

Reducir

percepción de

inseguridad

Judicializar al los

más violentos

• Personas que se sienten inseguras 61.1% (Fuente: Encuesta Nacional de Victimización)

• Victimización de personas 20% (Fuente: Encuesta Nacional de Victimización)

• Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (inicio de captura 2013) • Efectividad en materialización de órdenes de captura (inicio de captura 2013)

Fuente: DIJIN – Policía Nacional. Corte 31 de diciembre de 2012

A

B

C

D

E

2010 2014

Línea Base

Nacional(tasa)

Var. Nal %(2011/2012)

Var. 20 Mpios

% (2011/2012)

Meta

Nacional(tasa)

Hurto Común 201 -4,87% -7% 182

Hurto Vehículos 17,7 -16,40% -18% 16

Hurto Motocicletas 29,1 0,05% 1% 26

Homicidio 34 -6,75% -10% 28

Lesiones Personales 116 -4,03% -6% 112

Extorsión 2,97 5,98% 6% 2,5

Indicador

2012

1. El grueso de la criminalidad del país está concentrada en pocas ciudades; se requería una política nacional para contrarrestarla.

1. La Política está en ejecución, articulando esfuerzos de 18

entidades nacionales con 24 ciudades que más aportan al crimen.

1. La Política ordena la oferta Nacional y Local en un

territorio específico. 1. Sin desconocer los problemas y desafíos, tenemos una

hoja de ruta clara y aunque preliminares, los resultasos son positivos.

Reflexiones Finales

FIN

Junio 2013