CONTRADICCIN DE TESIS 77/2014 [4]

CONTRADICCIN DE TESIS 77/2014 [2]

CONTRADICCIN DE TESIS 77/2014.

SUSCITADA entre las sustentadas por el PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO Y EL DCIMO OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

PONENTE:

MINISTRO ALBERTO PREZ DAYN.

SECRETARIo:

OSCAR VZQUEZ MORENO.

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da dieciocho de junio de dos mil catorce. VISTOS los autos, para resolver la contradiccin de tesis identificada al rubro; yR E S U L T A N D O:

PRIMERO. Denuncia. Mediante oficio **********, recibido el diez de marzo de dos mil catorce, en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Subprocurador Fiscal Federal de Amparos de la Procuradura Fiscal de la Federacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en representacin del Secretario, denunci la existencia de una posible contradiccin de tesis, entre el criterio sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito, al resolver el recurso de queja 24/2014 y el sostenido por el Dcimo Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, al fallar el recurso de queja 30/2014.

SEGUNDO. Trmite de la denuncia. Por acuerdo de trece de marzo de dos mil catorce, el Presidente de este Alto Tribunal admiti a trmite la denuncia de contradiccin y orden su registro bajo el nmero 77/2014; solicit a las Presidencias de los Tribunales Colegiados Primero en Materia Administrativa del Segundo Circuito y Dcimo Octavo en Materia Administrativa del Primer Circuito, copia certificada de las ejecutorias relativas a los recursos de queja 18/2014, 24/2014 y 30/2014, respectivamente. Asimismo se instruy que se turnara el expediente a esta Segunda Sala a la que se encuentra adscrito el Ministro Alberto Prez Dayn, a quien por razn de turno virtual le correspondi conocer de ste, para que el Presidente proveyera respecto a la conclusin del trmite e integracin del asunto.Mediante provedo de veinticuatro de marzo de dos mil catorce, el Presidente de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, determin que sta se avoca al conocimiento del asunto; y al encontrarse debidamente integrado el expediente relativo a la presente denuncia de contradiccin de tesis, orden su envo al Ministro Ponente para la elaboracin del proyecto de resolucin respectivo.

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es competente para conocer de la presente denuncia de contradiccin de tesis, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 107, fraccin XIII, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 226, fraccin II, de la Ley de Amparo vigente y 21, fraccin VIII, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con los puntos segundo, fraccin VII y tercero del Acuerdo General nmero 5/2013, de trece de mayo de dos mil trece; en virtud de que se trata de una denuncia de contradiccin de criterios suscitada entre Tribunales Colegiados de distinto circuito, en un tema que, por ser de naturaleza administrativa, corresponde a la materia de su especialidad.

SEGUNDO. Legitimacin. La denuncia de contradiccin de tesis proviene de parte legtima, ya que fue formulada por el Subprocurador Fiscal Federal de Amparos de la Procuradura Fiscal de la Federacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en representacin del Secretario, quien fue parte en los juicios de amparo de donde derivaron las ejecutorias que constituyen la materia de anlisis en el asunto que nos ocupa.

TERCERO. Posturas contendientes. A fin de establecer si existe o no la contradiccin de tesis denunciada, se estima conveniente analizar los antecedentes y consideraciones esenciales que sustentan las ejecutorias de las que provienen los criterios materia de contradiccin.

I.- Dcimo Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito.

Resolvi el recurso de queja 30/2014, promovido por el Administrador de Amparos e Instancias Judiciales 2, de la Administracin Central de Amparo e Instancias Judiciales de la Administracin General Jurdica del Servicio de Administracin Tributaria, en representacin del Administrador Central de Fiscalizacin Estratgica, adscrito a la Administracin General de Auditora Fiscal Federal del Servicio de Administracin Tributaria, en contra de la resolucin dictada en el incidente de suspensin derivado del amparo indirecto 214/2014, en la que le fue otorgada la suspensin provisional solicitada. Los antecedentes del caso, son los que a continuacin se resumen: 1.- Ante la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, **********, solicit el amparo y proteccin de la Justicia Federal contra los actos atribuidos al Congreso de la Unin y otras autoridades, consistentes en: A) En el mbito de sus respectivas atribuciones, la iniciativa, discusin, aprobacin, expedicin, sancin, promulgacin y publicacin del Decreto que contiene el artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el nueve de diciembre de dos mil trece); y B) La resolucin contenida en el oficio **********, relativa al listado de contribuyentes que emitieron comprobantes fiscales que simulan operaciones inexistentes (publicada el veintitrs de enero de dos mil catorce).

Adems, solicit la suspensin de los actos reclamados para el efecto: () de que la autoridad se abstenga de emitir y publicar esa segunda resolucin, hasta en tanto, se resuelva en lo principal la controversia constitucional planteada ().

2.- Por razn del turno le correspondi conocer de la demanda de amparo al Juez Noveno de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, quien la admiti a trmite y orden su registro con el nmero 214/2014.

3.- Dentro del incidente de suspensin, el juez de Distrito determin conceder la medida cautelar solicitada; y fij fecha para la celebracin de la audiencia incidental.

4.- En contra de dicha resolucin, la referida autoridad interpuso el recurso de queja nmero 30/2014, el cual el Dcimo Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, declar infundado al tenor de las siguientes consideraciones: [] Por tanto, adujo la recurrente, no se satisfacen los supuestos del artculo 128 de la Ley de Amparo, porque con la concesin de la suspensin se afectan disposiciones de orden pblico e inters social.

Hasta aqu la sntesis de la primera parte del agravio primero.

Ahora, cabe sealar que en el auto recurrido se sostuvo que la medida cautelar es procedente y, en lo que ahora interesa, se explic que la ponderacin entre la apariencia del derecho, por un lado, frente a la afectacin al inters social y normas de orden pblico, por el otro, no se advierte que se cause perjuicio mayor a la colectividad con el otorgamiento de la medida cautelar solicitada; por el contrario, de negarse la suspensin podran causarse a la parte quejosa daos y perjuicios de difcil y an de imposible reparacin, ya que de dictarse la resolucin cambiara la situacin jurdica del quejoso.

Adems, adujo, los actos reclamados derivan de un procedimiento seguido en forma de juicio, respecto de los cuales la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya se pronunci en el sentido de que procede conceder la medida cautelar para el efecto de que se contine con el procedimiento hasta su resolucin, pero abstenindose de dictar la resolucin definitiva hasta que se resuelva el juicio de garantas.

Por tanto, concedi la suspensin provisional para el efecto de que las autoridades responsables se abstengan de emitir la resolucin a que se refiere el prrafo tercero del artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin, para el caso de que no se haya dictado.

Como se adelant, el agravio en comento es infundado, porque de negarse la medida precautoria provisional, se seguira una afectacin desproporcionada al derecho a la imagen o reputacin, en relacin con el beneficio al inters social y a normas de orden pblico.Para demostrar lo anterior es preciso hacer referencia a la jurisprudencia 2./J. 204/2009 de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que es el texto siguiente:

SUSPENSIN. PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO EL JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTNEAMENTE LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO CON EL PERJUICIO AL INTERS SOCIAL O AL ORDEN PBLICO.

(Se transcribe)En efecto, conforme con el artculo 107, fraccin X, constitucional y la jurisprudencia aludida, para decidir sobre el otorgamiento de la suspensin, se debe ponderar simultneamente la apariencia del buen derecho de la quejosa con el perjuicio al inters social y el orden pblico.

Sin embargo, la providencia donde se otorgue o niegue la suspensin debe ser idnea, necesaria y proporcional con los derechos e intereses que se vean involucrados en la cuestin, esto es, deben ser razonables.

De esta forma, la valoracin de ambos intereses o principios previstos en la Constitucin (inters social y derecho al honor), lo cierto es que en el presente caso, de una ponderacin razonada y solamente para efectos de la procedencia de la medida suspensional, se estima que tiene mayor peso el inters particular sobre el general, como se precisa en la jurisprudencia en comento.

De acuerdo con lo anterior, la suspensin provisional debe concederse siempre que, de la ponderacin simultnea entre la afectacin a un derecho fundamental y el provecho seguido al inters social y al orden pblico, se obtenga una desproporcin en demrito del primero. En cambio, deber negarse si la desproporcin es en demrito de los segundos.

Ahora bien, en la demanda de amparo se controvirti lo dispuesto por el artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin, en su carcter de heteroaplicativo, pues se reclam un acto de aplicacin, a saber, el oficio **********, relativa al Listado de contribuyentes que emitieron comprobantes fiscales que simulan operaciones inexistentes.Entonces, es inconcuso que el acto reclamado implica una afectacin al derecho fundamental a la imagen y reputacin de la quejosa, sin perjuicio de que esa afectacin sea legtima o ilegtima (cosa que, en su caso, sera materia de resolucin en la sentencia definitiva del juicio de amparo).

Por otro lado, como lo sostiene la recurrente, de la exposicin de motivos que dio origen al artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin, se obtiene que la finalidad del listado reclamado (derivado del oficios **********), consiste en establecer un control de reaccin inmediata contra el esquema de evasin agresivo, en la expedicin de comprobantes fiscales falsos, es decir, sin el sustento de una operacin existente, segn se advierte de la siguiente transcripcin:

(SE TRANSCRIBE).

De la transcripcin se colige que el objeto del artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin y, por ende, de los oficios reclamados, es establecer un control de reaccin inmediata contra el esquema de evasin agresivo, consistente en la expedicin de comprobantes fiscales falsos, es decir, sin el sustento de una operacin existente.

Por tanto, la finalidad constitucional ltima de los actos reclamados, cuya suspensin se solicita, es evitar la evasin fiscal, para garantizar que los habitantes del pas contribuyan equitativa y proporcionalmente al gasto pblico. Esto es as, pues la evasin fiscal implica que algunos habitantes (concretamente, quienes cumplan debidamente sus deberes fiscales), terminan teniendo una carga mayor de aportacin al gasto pblico que quienes lo evaden.

Entonces, la finalidad perseguida por los actos reclamados es cumplir con lo dispuesto por el artculo 31, fraccin IV, constitucional.

Ahora, en cuanto a lo referido por la recurrente en el sentido de que la finalidad de tales actos incluye informar a los ciudadanos sobre las empresas que presumiblemente incumplen sus obligaciones en materia de expedicin de comprobantes fiscales, debe advertirse que dicha informacin es relevante, principalmente, en materia del cumplimiento de las obligaciones fiscales de dichos ciudadanos.

Dicho de otro modo, al conocer stos la probabilidad de que determinadas empresas o contribuyentes expiden comprobantes fiscales a los cuales la autoridad fiscal posiblemente no les d efectos legales para ser utilizados como deduccin, la informacin que obtienen est principalmente vinculada al cumplimiento de sus propios deberes fiscales, es decir, con lo dispuesto por el artculo 31, fraccin IV, constitucional.

Ahora bien, el artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin ordena:

(SE TRANSCRIBE).

De conformidad con el precepto citado:

I.i) Si la autoridad fiscal detecta la emisin de comprobantes fiscales sin contar con los activos, personal, infraestructura o capacidad material, directa o indirectamente, para prestar los servicios o producir, comercializar o entregar los bienes que amparan tales comprobantes; o

I.ii) Los contribuyentes emisores de los comprobantes estn no localizados; entonces:

I.iii) Se presumir la inexistencia de las operaciones amparadas en tales comprobantes.

II) La presuncin de la inexistencia de las operaciones amparadas en los comprobantes fiscales se notificar al contribuyente en cuestin, a travs de su buzn tributario, de la pgina de internet del Servicio de Administracin Tributaria, as como mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Esta notificacin tiene por objeto que los contribuyentes manifiesten ante la autoridad fiscal lo que a su derecho convenga y aportar la documentacin e informacin que consideren pertinentes para desvirtuar la presuntiva referida. Para ello, los contribuyentes interesados contarn con el plazo de quince das contados a partir de la ltima de las notificaciones realizadas. Es decir, esta notificacin pretende cumplir la garanta de audiencia y dar oportunidad de defensa al contribuyente.

III) El procedimiento, entonces, inicia con la presuncin de la inexistencia de las operaciones amparadas en los comprobantes fiscales y su notificacin al contribuyente por medio de su buzn tributario, la pgina web del Servicio de Administracin Tributaria y el Diario Oficial de la Federacin. Despus, el gobernado cuenta con el plazo de quince das contados a partir de la ltima de las notificaciones que se hayan efectuado, para exponer su defensa. Transcurrido dicho plazo, la autoridad, en un lapso no mayor a cinco das, valorar las pruebas y defensas que se hayan hecho valer; notificar su resolucin a los contribuyentes respectivos a travs del buzn tributario y publicar un listado en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina de internet del Servicio de Administracin Tributaria.

IV) Si la resolucin confirma la presuncin, entonces se publicar otra lista en la cual aparezcan slo los contribuyentes que no desvirtuaron la presuncin. Esta lista definitiva no deber publicarse antes de los treinta das posteriores a la notificacin de la resolucin.

De lo anterior se obtiene que, de acuerdo con el precepto citado, existen dos listas que relacionan contribuyentes y su cumplimiento de obligaciones en materia de emisin de comprobantes fiscales:

La lista provisional, en la cual aparecen los contribuyentes que, presuntamente, emiten comprobantes fiscales en relacin con operaciones inexistentes. Esta lista da inicio al procedimiento.

La lista definitiva, en la cual aparecen los contribuyentes que no desvirtuaron la presuncin inicial, es decir, que no acreditaron la existencia de las operaciones amparadas por los comprobantes fiscales que emitieron.

Por tanto, la presuncin con que inicia el procedimiento es iuris tantum, pues admite prueba en contrario. Es decir, en el procedimiento el contribuyente puede desvirtuarla. Entonces, la lista provisional, con la cual inicia el procedimiento, solamente implica la existencia de una probabilidad ms o menos alta en el sentido de que el contribuyente emite comprobantes fiscales sin sustento.

En el caso, los actos reclamados de aplicacin se relacionan con esta lista provisional, segn se manifiesta en la demanda de amparo, bajo protesta de decir verdad. Asimismo, la recurrente admite esta situacin en los agravios.

En otras palabras, se trata de la lista que se sustenta slo en la probabilidad de que el contribuyente haya emitido comprobantes falsos, por ende, su emisin slo probablemente garantiza que tales contribuyentes cumplan sus obligaciones, pues tambin es posible que stas hayan sido debidamente cumplidas.

Por ende, de negar la suspensin provisional slo se generara un provecho o beneficio probable al fin constitucional perseguido por los actos reclamados, consistente en evitar la evasin fiscal y garantizar que los habitantes del pas contribuyan equitativa y proporcionalmente al gasto pblico.

En cambio, el hecho de aparecer en esa lista significa una afectacin actual y necesaria a la imagen y reputacin del contribuyente, pues, por un lado, el nombre de la lista se publica como: Listado de contribuyentes que emitieron comprobantes fiscales que simulan operaciones inexistentes, segn se obtiene del ejemplar del Diario Oficial de la Federacin de diez de enero de dos mil catorce, lo cual significa que el mensaje transmitido a la sociedad en su conjunto no es en cuanto a la probabilidad del incumplimiento de sus deberes, sino que se han incumplido; y, por otro, el solo hecho de aparecer en una lista de ese tipo, implica un estigma o marca en la reputacin del gobernado, pues, aun cuando el nombre del listado fuera otro, se connotara al negativo en relacin con la reputacin u honor del contribuyente.

Es decir, el hecho de que la lista se denomine Listado de contribuyentes que emitieron comprobantes fiscales que simulan operaciones inexistentes, implica que esos contribuyentes de hecho simulan operaciones inexistentes, aun cuando, segn la ley, nicamente son presuntos o probables incumplidos. Entonces, su imagen y reputacin se afecta altamente de manera actual y necesaria, pues la publicacin de la lista en el medio de difusin oficial del pas, transmite un mensaje negativo en relacin con la estima y consideracin que la sociedad pudiera tener respecto de dichos contribuyentes.

Por tanto, si por un lado con la emisin de la lista provisional se beneficia o aprovecha el fin constitucional perseguido por la autoridad, slo en un grado de probabilidad ms o menos alto y, por otro, con dicha emisin se afecta actual y necesariamente el derecho fundamental al honor y a la imagen o reputacin de los gobernados, que incluso difcilmente se reparara, entonces es inconcuso que, de una ponderacin razonable, se obtiene la necesidad jurdica de conceder la suspensin provisional solicitada.

Entonces, en este punto, se confirma el auto recurrido, pues fue correcto conceder la suspensin provisional, lo cual, a su vez torna innecesario analizar los agravios vinculados con el derecho fundamental a la presuncin de inocencia, pues basta con que se afecte en mayor grado el derecho al honor, que el beneficio obtenido al fin constitucional pretendido por la autoridad, para conceder la suspensin.

Entonces, son inoperantes los argumentos expuestos en la segunda parte del primer agravio, en el cual se aduce que en el auto reclamado se sustent indebidamente la apariencia del buen derecho en el derecho fundamental a la presuncin de inocencia.

En el segundo agravio se aduce que el auto recurrido es contrario al artculo 128 de la Ley de Amparo vigente, pues como efecto de la suspensin se impide a la autoridad a proseguir el procedimiento previsto en el artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin, con lo cual se sigue un perjuicio necesario a reglas de orden pblico y al inters social. Es decir, dicho efecto hace nugatorias las facultades de la autoridad para prevenir posibles infracciones a las disposiciones fiscales en materia de comprobantes fiscales, y le impide concluir con el procedimiento y dar cumplimiento al mandato constitucional en cumplimiento del cual se emitieron los actos reclamados.

El anterior agravio es inoperante, porque la medida cautelar se concedi para el efecto de que las autoridades responsables se abstengan de emitir la resolucin a que se refiere el prrafo tercero del artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin, para el caso de que no se haya dictado.

Es decir, con la medida cautelar no se impide continuar con el procedimiento respectivo, sino que slo se limita la actuacin a no emitir la resolucin con la que culmina dicho procedimiento.

En efecto, el juez de Distrito determin que los actos reclamados derivan de un procedimiento en forma de juicio, respecto de los cuales la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ya se pronunci en el sentido de que procede conceder la medida cautelar para el efecto de que se contine con el procedimiento hasta su resolucin, pero abstenindose a dictar la resolucin definitiva hasta que se resuelva el juicio de garantas.

En el agravio tercero se sostiene, en esencia, que el acuerdo recurrido es contrario a derecho pues la suspensin se concedi para que las responsables se abstengan de aplicar lo dispuesto por el artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin en perjuicio de la quejosa, tanto respecto de los actos reclamados, como de actos futuros. Sin embargo, lo anterior deja de considerar que la suspensin es improcedente respecto de actos futuros e inciertos, como lo es la aplicacin en perjuicio de la quejosa del precepto referido en actos concretos distintos a los reclamados, adems de que no existe la certeza de que se emita una nueva resolucin en la cual sea aplicado nuevamente el numeral aludido o se publique una nueva lista en la que aparezca la quejosa, pues sta puede desvirtuar las irregularidades; por tanto, se trata de actos futuros e inciertos contra los cuales no procede la suspensin.

En el cuarto agravio se aduce que el hecho de impedir la publicacin posterior del nombre de la quejosa en las listas que se emitieren con base en el precepto legal reclamado, significa imprimir efectos restitutorios a la suspensin, que son propios de la sentencia de fondo.

Los agravios reseados son infundados.

Cabe sealar que de conformidad con el artculo 150 de la Ley de Amparo, si la suspensin es procedente en relacin con procedimientos, sus efectos no debern impedir su continuacin, hasta dictarse resolucin firme, salvo que dicha prosecucin deje irreparablemente consumado el dao o perjuicio que pudiera ocasionarse al quejoso.

Como se ha expuesto en prrafos precedentes, el artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin prev un procedimiento que inicia con la presuncin de que el contribuyente emite comprobantes fiscales sin respaldo y su publicacin en la pgina web del Servicio de Administracin Tributaria y en el Diario Oficial de la Federacin.

Ese procedimiento tiene, como fase de instruccin, la exposicin de pruebas y argumentos por parte del contribuyente en cuestin, lo cual debe hacer dentro del plazo de quince das. Despus le sigue la fase resolutoria, en la cual la autoridad confirma o tiene por desvirtuada la presuncin inicial del procedimiento. Si se confirma, entonces se publicar una lista definitiva en la cual aparecen slo los contribuyentes que no la desvirtuaron.

En prrafos precedentes se demostr que la causa para conceder la suspensin es porque la publicacin del listado provisional o inicial del procedimiento, afecta desproporcionadamente el honor e imagen de la quejosa, en relacin con el beneficio meramente probable que se seguira al principio constitucional perseguido por los actos reclamados.

En cambio, este procedimiento es una garanta de lo dispuesto por el artculo 31, fraccin IV, constitucional, pues el hecho de controlar que los contribuyentes no emitan comprobantes fiscales sin respaldo abona a que los habitantes del pas contribuyan equitativamente al gasto pblico y quienes cumplen sus deberes no tengan ms carga que quienes evaden.

Por tanto, si el artculo 150 de la Ley de Amparo establece que en caso de procedimientos, el efecto de la suspensin ser para no impedir su prosecucin, a menos que con ello se deje irreparablemente afectado la apariencia del buen derecho del gobernado, y en el caso la sola continuacin del procedimiento previsto en el artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin no afecta los derechos fundamentales al honor y, en su caso, a la presuncin de inocencia.

Sin embargo, dicha continuacin debe ser hasta dejar el procedimiento en estado de resolucin, como lo determin el juez de amparo, pues de emitir la definitiva podra afectar irreparablemente a la quejosa, al determinarse en definitiva su responsabilidad respecto de un precepto legal que pudiera ser declarado inconstitucional en la sentencia definitiva y obligara a la autoridad a emitir una lista definitiva, lo que afectara necesariamente el honor de la quejosa [].

II.- Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito.

Conoci del recurso de queja 18/2014, promovido por la quejosa **********, en contra de la resolucin dictada en el incidente de suspensin derivado del amparo indirecto 76/2014-III, en la que le fue negada la suspensin provisional solicitada. Los antecedentes del caso, son los que a continuacin se resumen: 1.- Ante la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en el Estado de Mxico, con residencia en Naucalpan de Jurez, **********, solicit el amparo y proteccin de la Justicia Federal contra los actos atribuidos al Congreso de la Unin y otras autoridades, consistentes en: A) En el mbito de sus respectivas atribuciones, la iniciativa, discusin, aprobacin, expedicin, sancin, promulgacin y publicacin del Decreto que contiene el artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el nueve de diciembre de dos mil trece); y B) La resolucin contenida en el oficio **********, relativa al listado de contribuyentes que emitieron comprobantes fiscales que simulan operaciones inexistentes (publicada el veintitrs de enero de dos mil catorce).

Adems, solicit la suspensin de los actos reclamados para el efecto: () de que la autoridad se abstenga de emitir y publicar esa segunda resolucin, hasta en tanto, se resuelva en lo principal la controversia constitucional planteada ().

2.- Por razn del turno le correspondi conocer de la demanda de amparo a la secretaria encargada del despacho por ministerio de ley del Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Mxico, con residencia en Naucalpan de Jurez, quien la admiti a trmite y orden su registro con el nmero 76/2014-III.

3.- Dentro del incidente de suspensin, determin negar la medida cautelar solicitada, al considerar que los actos reclamados tenan el carcter de actos consumados.

4.- En contra de dicha resolucin, la parte quejosa interpuso el recurso de queja nmero 18/2014; mismo que el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito, declar infundado al tenor de las siguientes consideraciones: [] Ahora bien, en la providencia recurrida, la secretaria encargada del despacho del juzgado a quo neg la medida cautelar solicitada, toda vez que los actos reclamados, consistentes en la emisin, aprobacin, firma y publicacin del artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin y la emisin del oficio **********, relativo al listado de contribuyentes que emitieron comprobantes fiscales que simularon operaciones inexistentes, ya se haban llevado a cabo y tenan el carcter de consumados.

En ese orden de ideas, como lo afirma la recurrente, la juzgadora del conocimiento no se pronunci respecto de la peticin de la quejosa acerca de la suspensin de los efectos y consecuencias de los actos reclamados, en cuanto al eventual dictado de una posterior resolucin, que estableciera definitivamente la inexistencia de las operaciones celebradas por la solicitante de la tutela constitucional, para que no surtieran efectos los comprobantes que las ampararan.

En efecto, el pronunciamiento impugnado reseado no fue congruente con la litis establecida en el incidente de suspensin del que deriva el recurso que nos ocupa, por la razn mencionada en el prrafo anterior.

De ah que resulten esencialmente fundados los agravios en anlisis, en el sentido de que el juez federal fij indebidamente los actos reclamados, as como las consecuencias susceptibles de suspenderse, violando los principios de congruencia y exhaustividad de las resoluciones judiciales.

Sustenta lo anterior, por analoga, la tesis P. VI/2004, sostenida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 255, tomo XIX, abril de 2004, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, de rubro y texto siguientes:

ACTOS RECLAMADOS. REGLAS PARA SU FIJACIN CLARA Y PRECISA EN LA SENTENCIA DE AMPARO.

(SE TRANSCRIBE).Tiene aplicacin en la especie, la jurisprudencia 111/2003 de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que incluso fue invocada por el a quo, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVIII, Diciembre de 2003, pgina 98, del tenor siguiente:

SUSPENSIN DEFINITIVA. CUANDO EL QUEJOSO NICAMENTE SOLICITE LA MEDIDA CAUTELAR SOBRE LAS CONSECUENCIAS DE LOS ACTOS RECLAMADOS, EL JUEZ DE DISTRITO SOLAMENTE DEBE CONCEDER O NEGAR DICHA MEDIDA RESPECTO DE AQULLAS.

(SE TRANSCRIBE).Empero, dicha incongruencia deviene inoperante por intrascendente, porque como se ver a continuacin, contra la consecuencia aludida por la quejosa, en cuanto al eventual dictado de una posterior resolucin, que estableciera definitivamente la inexistencia de las operaciones celebradas por la solicitante de la tutela constitucional, para que no surtieran efectos los comprobantes que las ampararan, tambin resulta improcedente la concesin de la medida cautelarPor lo que, en ese sentido, este tribunal colegiado reasume jurisdiccin y procede al anlisis del resto de los elementos que han de ser satisfechos para verificar si en la especie era procedente o no conceder la suspensin provisional solicitada, atendiendo a los dems agravios aducidos, relacionados con la procedencia de la medida cautelar pretendida por la actora.

Al respecto, es aplicable por analoga, la jurisprudencia P./J. 10/2001, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 13, tomo XIII, enero de 2001, Novena poca Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, cuyo rubro y texto dicen:

SUSPENSIN PROVISIONAL. LA OMISIN DE FUNDAR Y MOTIVAR EL AUTO EN QUE SE RESUELVE, DEBE REPARARSE POR EL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO QUE EST FACULTADO PARA ELLO, AL RESOLVER EL RECURSO DE QUEJA.

(SE TRANSCRIBE).En ese orden de ideas, en la foja 5 dem, la disidente refiere que el juzgado del conocimiento viola la naturaleza jurdica de la suspensin (sic), ya que al negarla, genera incertidumbre e inseguridad jurdica a la quejosa, por lo que debe modificarse el acuerdo combatido.

Que los efectos y fines de la suspensin son mantener en el estado en que se encuentran las cosas (sic), para evitar que la materia del juicio de amparo se extinga y que haya daos irreparables a los quejosos.

Que si bien los actos reclamados, referidos en el acuerdo impugnado, fueron la tramitacin, discusin, aprobacin, expedicin, promulgacin y publicacin del artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin y la emisin del oficio **********, relativo al listado de contribuyentes que emitieron comprobantes fiscales que simulan operaciones fiscales inexistentes, ya estn consumados, al momento de promover la demanda constitucional, la quejosa tiene una situacin jurdica determinada que se desprende de tal libelo, el cual solicita tener por reproducido.

Que es un hecho notorio e inminente, que dicha situacin jurdica podra modificarse, ocasionando mayores perjuicios o de imposible reparacin a los ya causados, siendo que la medida cautelar debera conservar el estado de cosas y la situacin jurdica de la quejosa, como actualmente se encuentren.

Que esa situacin cambiara irremediablemente, si la responsable emitiera la segunda resolucin a la que se refiere el tercer prrafo del artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin, en el caso de los contribuyentes que no desvirten los hechos considerados por las responsables para estimar inexistentes las operaciones amparadas con sus comprobantes fiscales, lo cual califica de inminente.

Aade en la pgina siguiente, que la segunda resolucin a la que alude, si bien es un acto futuro, tambin tiene una realizacin inminente, y no incierta, porque es consecuencia de los actos consumados; de ah que proceda conceder la medida cautelar que solicita, para mantener el estado de cosas y la situacin jurdica actuales de la peticionaria de amparo, sin causarle un mayor dao. Cita en su favor las tesis aisladas del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito, de rubros ACTOS INMINENTES, CONCEPTO DE. y ACTOS FUTUROS INMINENTES, QU DEBE ENTENDERSE POR.Agrega en la foja 7 dem, que en esta instancia tambin debe considerarse adems, que los actos reclamados (sic) son susceptibles de suspenderse, porque la medida cautelar es conservativa (sic), es decir, mantiene una situacin de hecho existente, a fin de preservar la materia de materia de amparo. Invoca como apoyo de lo anterior, las tesis aisladas de los Tribunales Colegiados del Vigsimo Circuito y Tercero en Materia Administrativa del Primer Circuito, de rubros ACTOS FUTUROS, INMINENTES Y CIERTOS, SUSPENSIN DEFINITIVA PROCEDENTE. y ACTOS RECLAMADOS. NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS INMINENTES, EN SU POSICIN FRENTE A LOS ACTOS YA EXISTENTES Y A LOS FUTUROS.Concluye en la foja 8 dem, que de acuerdo con los artculos 128 y 138 de la Ley de Amparo, es procedente conceder la suspensin provisional, para el efecto de que las cosas se mantengan en el estado que actualmente se encuentran, ya que no se sigue perjuicio al inters social ni se contravienen disposiciones de orden pblico, pues se conservara la materia del amparo, a fin de no agravar la situacin de la quejosa.

Que en el caso, no procedera fijar garanta para que surtiera efectos la medida cautelar, porque de las constancias que obran en el cuaderno principal, no existen los elementos que permitan determinar los daos y perjuicios que pudieran ocasionarse con la concesin de la misma.

Como apoyo de sus argumentos, invoca lo resuelto por la Juez Dcimo de Distrito en el Estado de Mxico, con residencia en Naucalpan de Jurez, en el sentido de conceder la suspensin provisional en casos anlogos como el presente, en los incidentes de suspensin de los juicios de amparo 71/2014 y 72/2014.

Tambin cita en su favor la jurisprudencia y la tesis aislada del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, de rubros SUSPENSIN, PRESERVAR LA MATERIA DEL JUICIO ES UN EFECTO DE LA. y SUSPENSIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS PROCEDE CONCEDERLA, SI EL JUZGADOR DE AMPARO SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS DEL ARTICULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, CONSIDERA QUE LOS ACTOS SON APARENTEMENTE INCONSTITUCIONALES.Previamente a justificar la calificativa enunciada, y por ende, tambin la improcedencia de la concesin de la medida cautelar solicitada, es oportuno tener en cuenta que para que aqulla se otorgue, de conformidad con los artculos 107, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 128 de la Ley de Amparo, se requiere analizar, por regla general, los siguientes aspectos:

1.-La presuncin de existencia del acto reclamado.

2.-Que el acto reclamado, de acuerdo con su naturaleza, sea susceptible de suspenderse;

3.-Que exista solicitud del agraviado;

4.-Que no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico.

En relacin con el primer aspecto a considerar, cabe enfatizar que el artculo 107, fraccin X, constitucional, dispone que para conceder la suspensin se tomar en cuenta, entre otros elementos, la naturaleza de la violacin alegada, de donde se deriva la obligacin de verificar si el acto reclamado es susceptible de suspenderse.

Ahora bien, la mayor parte de los criterios sobre la suspensin del acto reclamado, de acuerdo con su naturaleza, datan de la integracin de la Quinta poca, y constituyen tesis casusticas, que en realidad pueden reagruparse bajo un solo punto de partida: los efectos del acto. As es, en realidad lo que se suspende son los efectos del acto, de ah que si carecen de stos no hay materia qu suspender, por el contrario, si los tiene y no se han ejecutado, o bien, se estn ejecutando, el acto puede suspenderse.

En ese orden de ideas, si el acto no es susceptible de paralizarse, la suspensin solicitada ser improcedente con fundamento en el artculo 107, fraccin X, de la Ley de Amparo, salvo que de una apreciacin de carcter provisional se desprenda la posible inconstitucionalidad del acto.

As es, independientemente de que el acto no sea susceptible de suspenderse de acuerdo con su naturaleza, de manera excepcional, proceder otorgar la suspensin cuando de la anticipacin de los posibles resultados que pudieran conseguirse con la resolucin de fondo se deriven los siguientes elementos: la apariencia del buen derecho, esto es, la probabilidad objetiva de que el planteamiento de inconstitucionalidad del acto es fundado; y el peligro en la demora, es decir, que de las circunstancias del caso concreto se desprenda que la tardanza en resolver el asunto pueda acarrear al promovente perjuicios irreparables.

Al respecto, sirve de apoyo la jurisprudencia P./J.15/96 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin consultable en la pgina 16, tomo III, abril de 1996, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta del contenido literal siguiente:

SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTCULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACIN DE CARCTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO.

(SE TRANSCRIBE).En cambio, si el acto en atencin a su naturaleza admite la paralizacin o de la apreciacin provisional se desprende que pueda ser inconstitucional, se continuar con el anlisis de procedencia de la suspensin, de conformidad con el artculo 128 de la Ley de Amparo.En la especie, no es materia de controversia el requisito atinente a la presuncin de existencia de los actos reclamados, pues la resolucin administrativa reclamada contenida en el oficio **********, por el que se deja sin efectos el listado de contribuyentes que emitieron comprobantes fiscales que simulan operaciones inexistentes, publicado el diez de enero de dos mil catorce, y por el que se notifica la presuncin de operaciones inexistentes de conformidad con el artculo 69-B, primer y segundo prrafos del Cdigo Fiscal de la Federacin, respecto de los contribuyentes que se indican, fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el veintitrs de enero de dos mil catorce; aunado a que el precepto legal invocado tambin reclamado, fue igualmente difundido en el citado medio de publicacin oficial el nueve de diciembre de dos mil trece.

Asimismo, por el momento, la certeza del efecto de la resolucin administrativa reclamada, en cuanto al eventual dictado de una posterior resolucin, que establezca definitivamente la inexistencia de las operaciones celebradas por la solicitante de la tutela constitucional, para que no surtan efectos los comprobantes que las ampararan, debe presumirse, aun cuando dicha resolucin establezca en lo conducente, lo siguiente:(SE TRANSCRIBE).As es, dado que la propia resolucin reclamada antes transcrita establece una dilacin probatoria previa, antes de que el Servicio de Administracin Tributaria publique una diversa resolucin que confirme la presuncin de que se trata, en el caso de que los contribuyentes mencionados en el oficio en cita no desvirten aqulla, de suerte que bien podra considerarse que esa confirmacin como consecuencia de los actos reclamados, sera futura e incierta, porque dependera de la conducta procesal de la recurrente referente precisamente a desvirtuar la presuncin de la autoridad fiscal; empero se insiste que por el momento, la certeza del efecto precisado por la quejosa debe presumirse.

Apoya lo anterior, la jurisprudencia 2a./J. 5/93, de la Segunda Sala del Mximo Tribunal del Pas, publicada en la pgina 12 del tomo 68, agosto de 1993, Octava poca, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, con el rubro y texto:

SUSPENSIN PROVISIONAL. PARA DECIDIR SOBRE SU PROCEDENCIA, DEBE ATENDERSE A LAS MANIFESTACIONES DEL QUEJOSO RESPECTO DE LA CERTIDUMBRE DEL ACTO RECLAMADO.

(SE TRANSCRIBE).En efecto, cabe insistir en que la consecuencia relativa al eventual dictado de una posterior resolucin, que establezca definitivamente la inexistencia de las operaciones celebradas por la solicitante de la tutela constitucional, para que no surtan efectos los comprobantes que las amparen, en trminos del artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin, se considera inminente en esta instancia, dado que en los autos del incidente de suspensin que se tienen a la vista al momento de resolver el presente toca, no se cuenta con mayores elementos.

Es as, porque de aquellos autos no se desprende que se hubiera dictado una resolucin en los trminos aludidos en el prrafo anterior, siendo que la recurrente solamente exhibi como anexo de su demanda de amparo en el cuaderno principal, el testimonio notarial relativo a la personalidad de su representante legal, el cual por cierto tampoco obra en el cuaderno incidental que se revisa.

No obstante lo anterior, no se desconoce que la consecuencia referida por la quejosa, de la cual pretende su suspensin, pudiera resultar un acto futuro e incierto, dado que, como ya se dijo previamente, la propia resolucin reclamada antes transcrita establece una dilacin probatoria previa, antes de que el Servicio de Administracin Tributaria publique una diversa resolucin que confirme la presuncin de que se trata, en caso de que los contribuyentes mencionados en el oficio en cita no desvirten aqulla, de suerte que bien podra considerarse que esa confirmacin como consecuencia de los actos reclamados, sera futura e incierta, porque dependera de la conducta procesal de la recurrente referente precisamente a desvirtuar la presuncin de la autoridad fiscal.

Por lo anterior, es innecesario analizar en este instante la naturaleza de la consecuencia referida por la recurrente, dada la inminencia que ahora se presume, por no contar con mayores elementos para dilucidar ese punto por el momento.

Acotado lo anterior debe decirse, por una parte, que tampoco existe controversia en cuanto a lo resuelto por el juzgador del conocimiento, en el sentido de que los actos reclamados eran consumados, y que, por ende, era improcedente suspenderlos, porque precisamente la disidente acepta lo anterior en la foja 5 del toca que se resuelve, aunado a que dicha determinacin no la controvierte expresamente en sus agravios.

En diverso aspecto, cabe decir que este tribunal colegiado considera infundado lo aducido por la recurrente en cuanto a que es procedente otorgar la suspensin provisional contra la consecuencia relativa al eventual dictado de una posterior resolucin, que estableciera definitivamente la inexistencia de las operaciones celebradas por la solicitante de la tutela constitucional, para que no surtieran efectos los comprobantes que las ampararan.

Previamente a justificar lo anterior, cabe decir que el precepto reclamado establece:(ADICIONADO, D.O.F. 9 DE DICIEMBRE DE 2013)

Artculo 69-B.- .

(SE TRANSCRIBE).Del numeral transcrito se desprende que si la autoridad fiscal detecta que un contribuyente emite comprobantes sin contar con los activos, personal, infraestructura o capacidad material, directa o indirectamente, para prestar los servicios o producir, comercializar o entregar los bienes que amparen esos comprobantes, o tal causante est como no localizado, presumir la inexistencia de las operaciones respaldadas en dichos comprobantes, siendo que a esta fase corresponde la resolucin administrativa reclamada **********.

Posteriormente, de acuerdo con el segundo prrafo del artculo que se comenta, se notificar a los contribuyentes sujetos de dicha presuncin, a travs de los tres medios siguientes: su buzn tributario, el sitio de internet del Servicio de Administracin Tributaria y mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin; lo anterior a fin de que en un plazo de quince das, contado a partir de la ltima de cualquiera de las notificaciones practicadas, manifiesten lo que a su inters convenga y aporten informacin y documentacin para desvirtuar los hechos objeto de la presuncin en comento.

Transcurrido dicho plazo, la autoridad fiscal en un lapso de cinco das, valorar las pruebas y defensas hechas valer por los causantes y les notificar la resolucin a travs del buzn tributario, publicando adems un listado en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina de internet del Servicio de Administracin Tributaria, nicamente de los contribuyentes que no hubieran desvirtuado la presuncin en comento.

Los efectos de dicha publicacin sern generales y consistirn en considerar que las operaciones referidas en los comprobantes fiscales emitidos por los contribuyentes enlistados, no producen ni produjeron efectos fiscales.

Esta es la consecuencia que pretende evitar la quejosa, de acuerdo con los agravios en anlisis, es decir, el dictado de la segunda resolucin mencionada en dichos motivos de disenso, que a su parecer, daara su imagen comercial y le dejara inaudita.

Prosiguiendo con el estudio del precepto legal aludido, resta decir que si los clientes de los contribuyentes enlistados hubieran dado efectos fiscales a los comprobantes que les hubieran expedido a su favor, contarn con treinta das siguientes a la publicacin sealada en ltimo lugar, para acreditar que efectivamente adquirieron los bienes y servicios amparados en aquellos comprobantes, o bien podrn corregir su situacin fiscal, mediante la presentacin de declaraciones complementarias.

Si la autoridad fiscal detecta que una persona fsica o moral no acredit la efectiva prestacin del servicio o la adquisicin de bienes, o no corrigi su situacin fiscal, determinar el crdito fiscal respectivo y, adems, considerar como actos o contratos simulados las operaciones amparadas en los comprobantes de que se traten, para efectos de los delitos previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin.

Por otra parte, si la consecuencia de los actos reclamados de que se trata, es susceptible de suspenderse de acuerdo con su naturaleza, proceder otorgar la suspensin cuando de la anticipacin de los posibles resultados que pudieran conseguirse con la resolucin de fondo se deriven los siguientes elementos: la apariencia del buen derecho, esto es, la probabilidad objetiva de que el planteamiento de inconstitucionalidad del acto es fundado; y el peligro en la demora, es decir, que de las circunstancias del caso concreto se desprenda que la tardanza en resolver el asunto pueda acarrear al promovente perjuicios irreparables.

En cuanto a la apariencia del buen derecho, que alude la recurrente en sus agravios, cabe precisar que sta se basa en un conocimiento superficial dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en el proceso.

En ese contexto, el anlisis debe realizarse, sin prejuzgar sobre la certeza del derecho, es decir, sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, y teniendo en cuenta siempre que la determinacin tomada en relacin con la suspensin no debe influir en la sentencia de fondo, toda vez que aqulla slo tiene el carcter de provisional y se funda en meras hiptesis, y no en la certeza de la existencia de las pretensiones, sopesndose con otros elementos requeridos para el otorgamiento de la suspensin, porque si el perjuicio al inters social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso, deber negarse la suspensin solicitada, ya que la preservacin del orden pblico o del inters de la sociedad est por encima del inters particular afectado.

Ahora bien, a efecto de determinar qu es lo que se debe entender por apariencia del buen derecho es de considerar lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver la contradiccin de tesis 3/1995, que dio origen a la jurisprudencia P./J. 15/96 de rubro: SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTICULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACIN DE CARACTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO, en la que consider lo siguiente:

(SE TRANSCRIBE).Lo anterior dio lugar a la jurisprudencia nmero P./J. 15/96, visible en la pgina 16, Tomo III, Abril de 1996 de la Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que a la letra dice:

SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTCULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACIN DE CARACTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO.

(SE TRANSCRIBE).De la anterior ejecutoria y jurisprudencia se desprenden las siguientes consideraciones:Que para decidir acerca de la suspensin definitiva, debe sopesarse entre otras cosas: la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora.Que para su concesin entre otros supuestos, se requiere la comprobacin de la apariencia del derecho invocado por el quejoso, de tal modo que segn un clculo de probabilidades sea posible anticipar que en el amparo se declarar la inconstitucionalidad del acto reclamado.Que el examen debe realizarse sin prejuzgar sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados.

Sentado el marco constitucional, legal y jurisprudencial de la apariencia del buen derecho para efecto del otorgamiento de medidas cautelares dentro del juicio de amparo, en la especie, se considera que en la especie no existe aqulla, debido a que de un examen provisional y superficial de los actos reclamados, se estima que no es probable que se declare la inconstitucionalidad de aqullos, toda vez que, que bien o mal, el oficio reclamado parcialmente transcrito con anterioridad, fue emitido por el Administrador Central de Fiscalizacin Estratgica, adscrito a la Administracin General de Auditora Fiscal Federal, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 7, fracciones VII, XII y XVIII y 8, fraccin III de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del quince de diciembre de mil novecientos noventa y cinco, reformada por Decreto publicado en el propio Diario Oficial de la Federacin del doce de junio de dos mil tres; 2 primer prrafo, apartado B, fraccin III, inciso e); 10 primer prrafo, fraccin I, en relacin con el artculo 9 primer prrafo, fraccin XXXVII y penltimo prrafo, del Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veintids de octubre de dos mil siete, y reformado mediante decretos publicados el veintinueve de abril de dos mil diez, trece de julio de dos mil doce y treinta de diciembre del dos mil trece en el mismo rgano oficial; artculo tercero, fraccin III, del Acuerdo mediante el cual se delegan diversas atribuciones a servidores pblicos del Servicio de Administracin Tributaria que en l se indican, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da siete de enero de dos mil catorce, as como en los artculos 33, ltimo prrafo y 69-B, primer y segundo prrafos del Cdigo Fiscal de la Federacin, presumiendo que la contribuyente quejosa se ubic en el supuesto previsto en el artculo 69-B, primer prrafo del Cdigo Fiscal de la Federacin.Por tanto, en el caso, la apariencia del buen derecho alegada por la parte quejosa no es evidente, pues si bien refiere como conceptos de violacin, los relativos a que el precepto reclamado carece de motivacin, porque la frase relativa a que cuando la autoridad fiscal detecte que los contribuyentes emiten comprobantes sin contar con los medios y recursos para enajenar bienes y prestar servicios o sin estar localizables, es imprecisa en establecer cules medios o procedimientos emplearn esas autoridades para llevar a cabo lo anterior, lo que deja indefensos a los causantes, a quienes se les obstruye su derecho para formular una buena defensa, obligndolos a desvirtuar las afirmaciones de la autoridad, la que debera tener la carga de la prueba de sus imputaciones; que previamente a la formulacin de la presuncin descrita, el legislador no estableci una instancia a favor de los causantes para que ofrecieran pruebas y alegaran lo que a su inters conviniera, violando el derecho fundamental de audiencia; que la disposicin del segundo prrafo del precepto reclamado, que ofrece la posibilidad de rendir pruebas y alegatos, es confusa e incierta, a partir de la ltima notificacin de la presuncin de que se trata, de la cual desconoce los trminos en que se practicar; que la citada presuncin perjudica la imagen comercial de los contribuyentes sealados por la autoridad fiscal, menguando sus ventas, como en el caso de la quejosa; que el precepto reclamado tambin viola el derecho a la libertad de trabajo, por condicionar las actividades de los causantes a que tengan medios y recursos suficientes para prestar servicios y enajenar o arrendar bienes, cuando por los avances de la tecnologa, a veces solamente se requiere una computadora con acceso a internet para desarrollar esas actividades; que la disposicin en comento propicia la construccin de realidades inexistentes; y viola la prohibicin de irretroactividad de la ley, ya que afecta a las operaciones de los contribuyentes celebradas y consumadas con anterioridad a su entrada en vigor, siendo que los comprobantes respectivos deben surtir sus efectos y agotarse en el ao en que precisamente fueron expedidos, mxime que el legislador no seal ningn lmite temporal para la aplicacin del artculo en cita, y la sancin prevista pudiera calificarse de pena trascendental por afectar a los clientes de la quejosa, violando el artculo 22 constitucional; mientras que la diversa resolucin administrativa reclamada estaba indebidamente fundada en cuanto a la competencia de la autoridad responsable ejecutora emisora de aqul, porque la atribucin ejercida era indelegable por parte del Jefe del Servicio de Administracin Tributaria, de conformidad con el artculo 14 de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria, siendo que aqul no tena esa facultad concreta; adems que dicho acto de aplicacin careca de firma autgrafa o electrnica del funcionario que emiti la resolucin reclamada, la que tampoco estaba debidamente motivada, porque en ella no se expresaron las razones consideradas para detectar que la quejosa no contaba con los elementos y recursos para desempear su actividad y, por ende, tampoco para presumir la inexistencia de las operaciones celebradas por aqulla, lo cual, al ser impreciso tal sealamiento le impeda defenderse y violaba tambin el derecho fundamental de audiencia y constitua una aplicacin retroactiva de la ley (fojas 3 a 40 del incidente que se revisa).

Lo cierto es, que de la interpretacin legal hecha al artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin se advierte, al menos indiciariamente, que la disidente tendr la oportunidad de conocer concretamente los hechos objeto de la presuncin de inexistencia de las operaciones celebradas por ella, a travs de su buzn tributario y, podr desvirtuarla ofreciendo los medios de prueba que estime conducentes, alegando lo que a su inters corresponda, antes de que se emita la segunda resolucin que refiere en sus agravios, la cual de acuerdo al precepto en comento, tambin deber notificrsele a travs del buzn tributario, la pgina de internet del Servicio de Administracin Tributaria y la publicacin respectiva en el Diario Oficial de la Federacin, siendo que lo relativo a los efectos producidos por los comprobantes emitidos con anterioridad al precepto legal reclamado, corresponde a un estudio profundo referente a si es o no retroactivo.

De lo anterior no se advierte en este momento, la inconstitucionalidad aducida respecto de la ley y su acto concreto de aplicacin reclamados; acto de autoridad este ltimo que cuenta con la presuncin de validez, prevista en el artculo 68 del Cdigo Fiscal de la Federacin.

De ah que en la especie, no exista la apariencia del buen derecho de la quejosa, lo cual, se insiste, no prejuzga sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, que en su caso, debe dirimirse plena y certeramente en la audiencia constitucional celebrada en el cuaderno principal del juicio de amparo respectivo.

Ahora bien, ponderando esa apariencia del buen derecho frente a la posible transgresin a disposiciones de orden pblico o de inters social, se considera, que no debe concederse la suspensin respecto de la consecuencia relativa al eventual dictado de una posterior resolucin, que establezca definitivamente la inexistencia de las operaciones celebradas por la solicitante de la tutela constitucional, para que no surtan efectos los comprobantes que las amparen, en trminos del artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin.

Es as, pues en este caso debe privilegiarse el inters general de la sociedad, debido a que la autoridad fiscal no ha tenido la posibilidad de satisfacer la finalidad de orden pblico e inters social que implica verificar que la contribuyente realmente realiza las operaciones consignadas en los comprobantes que emiti, y que, aqullas no son simuladas, por esa razn es factible oponer el inters de la sociedad en que contine el procedimiento de verificacin hasta su conclusin si, como ya se dijo, aparentemente existe justificacin legal que amerite la participacin de la quejosa en el procedimiento tramitado por parte de la autoridad, en trminos del artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin.

Refuerza lo anterior, lo argido en el dictamen de la cmara de origen, en cuanto a la adicin del precepto legal reclamado, que se reproduce grficamente enseguida:

(SE TRANSCRIBE).

En ese sentido, en el presente asunto, no se satisfacen los requisitos previstos en la fraccin II, del artculo 128 de la Ley de Amparo.

Lo anterior es as, porque con la concesin de la suspensin se seguira perjuicio al inters social y se contravendran disposiciones de orden pblico; cabe precisar, que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha estimado que ambos conceptos (orden pblico e inters social) se encuentran ntimamente vinculados y ha concluido que el "orden pblico" y el "inters social", se afectan cuando con la suspensin se priva a la colectividad de un beneficio que le otorgan las leyes o se le infiere un dao que de otra manera no resentira.

Tal criterio deriva de la jurisprudencia 8, de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, surgida de la contradiccin de tesis 473/71, visible en el Informe 1973, Sptima poca, Parte II, pgina 44; que establece:

SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO, CONCEPTO DE ORDEN PBLICO PARA LOS EFECTOS DE LA.

(SE TRANSCRIBE).En efecto, la consecuencia relativa al eventual dictado de una posterior resolucin, que establezca definitivamente la inexistencia de las operaciones celebradas por la solicitante de la tutela constitucional, para que no surtan efectos los comprobantes que las amparen, en trminos del artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin, forma parte de un nuevo procedimiento de fiscalizacin, diseado para combatir la defraudacin fiscal mediante la emisin de comprobantes apcrifos, lo cual es de orden pblico, y por lo tanto, dicho procedimiento no se debe suspender ni paralizar hasta llegar al objetivo para el cual es sustanciado, y por ello resulta de orden pblico e inters social su continuacin.

Esto es, las facultades de revisin, para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, estn autorizadas por el artculo 16 Constitucional y, por ende, hay inters pblico en que no se suspendan tales actos, por lo que no se satisface el requisito de la fraccin II, del artculo 128 de la Ley de Amparo, pues de concederse la medida cautelar para el efecto de que no se contine con la revisin fiscal, se estara paralizando de igual forma el procedimiento de fiscalizacin seguido por la responsable, atendiendo a sus facultades de comprobacin, que es de naturaleza fiscal, y en cuyo desarrollo se encuentra interesado el Estado y la sociedad, a fin de que se asegure que los gobernados cumplan con sus obligaciones fiscales.

Esto es, las facultades de comprobacin desarrolladas en los domicilios de los gobernados y de las autoridades administrativas, estn autorizadas por el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el Cdigo Fiscal de la Federacin, por lo que existe el inters pblico en que no se suspendan tales actos, si se tiene en cuenta que la sociedad se encuentra directamente interesada en que se cubran oportuna y adecuadamente los impuestos que se causen y el Estado est en condiciones de atender y cumplir con sus funciones.

Apoya lo anterior, por analoga, la jurisprudencia 2a./J. 84/2009, aprobada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuyo rubro y texto es el siguiente:

SUSPENSIN EN EL JUICIO DE AMPARO. NO PROCEDE CONCEDERLA CONTRA EL EJERCICIO DE LAS FACULTADES DE COMPROBACIN PREVISTAS EN EL ARTCULO 42 DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN.

(SE TRANSCRIBE)

De ah que se considera que debe prevalecer el orden pblico y el inters social sobre la apariencia del buen derecho, ya que de manera preliminar no se advierte que los actos reclamados pudieran resultar inconstitucionales, asimismo, aunque los intereses de la sociedad se encuentran en riesgo, as como la imagen comercial de la quejosa, existe una causa suficiente como para que la autoridad obtenga de ella determinada documentacin e informacin, concretamente la relativa a verificar si realmente realiza las operaciones consignadas en los comprobantes que emiti, y que, aqullas no son simuladas; por lo que en la especie, no es dable suspender la consecuencia relativa al eventual dictado de una posterior resolucin, que establezca definitivamente la inexistencia de las operaciones celebradas por la solicitante de la tutela constitucional, para que no surtan efectos los comprobantes que las amparen, en trminos del artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin.

Similares consideraciones se expresaron al resolver la revisin incidental 284/2013, en la sesin de treinta de enero de dos mil catorce.

Mxime que el inicio y la tramitacin del procedimiento previsto en el artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin, en s mismos no causan perjuicio a la contribuyente quejosa, presunta ejecutora de operaciones inexistentes, sino por el contrario, le benefician porque se instaura para que pueda manifestar lo que a su derecho convenga, ofrezca pruebas y formule alegatos, esto es, para que haga valer su derecho de audiencia antes de la imposicin, en su caso, de sanciones.

Por tanto, cuando en el juicio de amparo indirecto se reclama exclusivamente la resolucin con la que se da inicio al indicado procedimiento y se solicita la suspensin de sus efectos y consecuencias, el juez de Distrito no debe otorgar dicha medida precautoria para que no se contine con su tramitacin o no se emita la resolucin definitiva respectiva, pues adems de que se impedira la instrumentacin de un procedimiento orientado a combatir la defraudacin fiscal mediante la emisin de comprobantes apcrifos, lo cual es de orden pblico, no se da la condicin prevista en la ltima parte del prrafo primero del artculo 150 de la Ley de Amparo, consistente en que la continuacin del procedimiento deje irreparablemente consumado el dao o perjuicio que pueda ocasionarse al quejoso, toda vez que el inicio y trmite del procedimiento relativo no traen aparejado algn perjuicio irreparable a derechos sustantivos o trascendentales de la quejosa, sino slo de ndole procesal, y precisamente en aras de que sta haga valer su derecho de audiencia [].

Criterio que fue reiterado al resolver en sesin de trece de febrero de dos catorce, el recurso de queja 24/2014, de su ndice.

CUARTO. Existencia de la contradiccin de tesis. En primer lugar, debe precisarse que el objeto de la resolucin de una contradiccin de tesis radica en unificar los criterios contendientes. Es decir, para identificar si es existente la contradiccin de tesis deber tenerse como premisa el generar seguridad jurdica.

De diversos criterios de esta Suprema Corte, podemos derivar las siguientes caractersticas que deben analizarse para determinar la existencia de una contradiccin de tesis:

1. No es necesario que los criterios deriven de elementos de hecho idnticos, pero es esencial que estudien la misma cuestin jurdica, arribando a decisiones encontradas. Sirve de sustento la jurisprudencia CONTRADICCIN DE TESIS. EXISTE CUANDO LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN O LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO ADOPTAN EN SUS SENTENCIAS CRITERIOS JURDICOS DISCREPANTES SOBRE UN MISMO PUNTO DE DERECHO, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE LAS CUESTIONES FCTICAS QUE LO RODEAN NO SEAN EXACTAMENTE IGUALES y la tesis CONTRADICCIN DE TESIS. DEBE ESTIMARSE EXISTENTE, AUNQUE SE ADVIERTAN ELEMENTOS SECUNDARIOS DIFERENTES EN EL ORIGEN DE LAS EJECUTORIAS.

2. Es necesario que los Tribunales contendientes hayan resuelto alguna cuestin litigiosa en la que se vieron en la necesidad de ejercer el arbitrio judicial a travs de un ejercicio interpretativo mediante la adopcin de algn canon o mtodo, cualquiera que fuese.

3. En los ejercicios interpretativos respectivos debe encontrarse al menos un tramo de razonamiento en el que la diferente interpretacin ejercida gire en torno a un mismo tipo de problema jurdico: ya sea el sentido gramatical de una norma, el alcance de un principio, la finalidad de una determinada institucin o cualquier otra cuestin jurdica en general.

4. Y que lo anterior pueda dar lugar a la formulacin de una pregunta genuina acerca de si la forma de acometer la cuestin jurdica es preferente con relacin a cualquier otra que, como la primera, tambin sea legalmente posible.

5. Aun cuando los criterios sustentados por los Tribunales contendientes no constituyan jurisprudencia debidamente integrada, ello no es requisito indispensable para proceder a su anlisis y establecer si existe la contradiccin de tesis planteada y, en su caso, cul es el criterio que debe prevalecer con el carcter de jurisprudencia. Sirve de apoyo la tesis aislada: CONTRADICCION DE TESIS. PARA SU INTEGRACION NO ES NECESARIO QUE SE TRATE DE JURISPRUDENCIAS.

Establecido lo anterior, esta Segunda Sala considera tal como se anticip- que en el caso s existe la contradiccin de tesis denunciada, en relacin con los criterios sustentados por los Tribunales contendientes al ocuparse de resolver los asuntos de su conocimiento.Lo anterior responde a las siguientes consideraciones. Segn se pudo observar en prrafos precedentes, los Tribunales Colegiados contendientes al resolver los recursos de queja 30/2014, 18/2014 y 24/2014, de sus respectivos ndices, se enfrentaron a una misma problemtica que se origin con motivo de que diversos contribuyentes -al promover sus respectivos amparos indirectos- sealaron como actos reclamados: A) El Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Fiscal de la Federacin, concretamente el artculo 69-B (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el nueve de diciembre de dos mil trece); y B) La resolucin contenida en el oficio 500-05-2014-3997, relativa al listado de contribuyentes que emitieron comprobantes fiscales que simulan operaciones inexistentes (publicada el veintitrs de enero de dos mil catorce); y solicitaron la suspensin para el efecto: () de que la autoridad se abstenga de emitir y publicar esa segunda resolucin, hasta en tanto, se resuelva en lo principal la controversia constitucional planteada (). Tal situacin gener en un primer momento- que los respectivos Jueces de Distrito resolvieran en distinto sentido, pues por un lado se otorg la suspensin provisional solicitada y por otro, se neg la medida cautelar. A partir de lo anterior, los tribunales colegiados revisores analizaron una misma situacin jurdica, que consisti en determinar si proceda o no, otorgar la suspensin provisional solicitada respecto de los efectos y consecuencias de los actos reclamados.

As, el Dcimo Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, despus de analizar los derechos fundamentales involucrados (derecho a la imagen y reputacin de la quejosa) en los actos reclamados y su finalidad perseguida, estim que deba concederse la suspensin provisional solicitada porque la publicacin del listado provisional o inicial del procedimiento, afectaba desproporcionalmente el honor, la imagen y reputacin de la quejosa contribuyente en cuanto al mensaje negativo que trasmite a la sociedad-, en relacin con el beneficio probable al fin constitucionalmente perseguido por los actos reclamados, consistente en evitar la evasin fiscal y garantizar que los habitantes del pas contribuyan equitativa y proporcionalmente al gasto pblico. Mientras tanto, el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito, consider que la consecuencia de los actos reclamados era susceptible de suspenderse de acuerdo con su naturaleza; en ese sentido, seal que de acuerdo a la figura de la apariencia del buen derecho, en la especie no existan elementos suficientes para estimar de manera provisional y superficial- que los actos reclamados se declararan inconstitucionales, debido a que el oficio reclamado haba sido emitido por autoridad competente; se haba presumido que la contribuyente se ubic en el supuesto previsto en el artculo 69-B, primer prrafo del Cdigo Fiscal de la Federacin; adems de que la interpretacin del numeral en cita -que cuenta con la presuncin de validez-, la disconforme tena la oportunidad de conocer concretamente los hechos objeto de la presuncin de inexistencia de las operaciones celebradas por ella y el poder de desvirtuarlos ofreciendo los medios de pruebas que estimare conducentes.

En cambio, seal que deba privilegiarse el inters general de la sociedad, debido a que la autoridad fiscal no haba tenido la posibilidad de satisfacer la finalidad de orden pblico e inters social que implicaba verificar que la contribuyente realmente realizara las operaciones consignadas en los comprobantes que haba emitido y que aqullas no eran simuladas; de ah que, no resultaba procedente otorgar la suspensin provisional contra la consecuencia relativa al eventual dictado de una posterior resolucin que estableciera definitivamente la inexistencia de las operaciones celebradas por la solicitante de la tutela constitucional, para que no surtieran efectos los comprobantes que las amparan. Se arriba a lo anterior, sin que implique obstculo alguno el hecho de que a diferencia del pronunciamiento del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Segundo Circuito (que lo realiz en funcin de la suspensin de las consecuencias de los actos reclamados); el Dcimo Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, al emitir su criterio lo emprendi aparentemente en funcin del listado provisional del procedimiento previsto en el artculo 69-B, del Cdigo Fiscal de la Federacin.

Ello es as, debido a que del anlisis de la ejecutoria respectiva se advierte que dicho tribunal confirm la resolucin que concedi la suspensin provisional para el efecto de que las autoridades responsables se abstuvieran de emitir la resolucin final contenida en el precepto de referencia. Lo cual implica que el pronunciamiento del Dcimo Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, lo hizo tomando en cuenta tambin las consecuencias de los actos reclamados. En ese sentido, se estima que la materia de la contradiccin de tesis se debe constreir en dilucidar si resulta procedente o no, otorgar la suspensin respecto de los efectos y consecuencias de la aplicacin del artculo 69-B, del Cdigo Fiscal de la Federacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el nueve de diciembre de dos mil trece.

QUINTO.- Determinacin del criterio que debe prevalecer con el carcter de jurisprudencia. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, considera que debe prevalecer, con el carcter de jurisprudencia, el criterio que se sustenta en el presente fallo, de conformidad con los siguientes razonamientos.Previo a abordar la materia de anlisis del asunto que nos ocupa, resulta importante hacer algunas precisiones bsicas relacionadas con la figura de la suspensin de los actos reclamados en el juicio de amparo, de acuerdo a lo establecido por este Alto tribunal.

As es, se ha dicho que el objeto de la suspensin es el de detener, paralizar o mantener las cosas en el estado que guarden para evitar que el acto reclamado, su ejecucin o consecuencias se consumen destruyendo la materia del amparo o bien, produzcan detrimentos de difcil o imposible reparacin a la parte quejosa, siempre que rena los requisitos de procedencia; Que la suspensin s puede otorgarse respecto de actos consumados, con efectos restitutorios, en tanto no se afecte a la sociedad; Que, por regla general, slo los actos futuros de inminente realizacin y no los futuros e inciertos son susceptibles de ser suspendidos; entendindose por los primeros los que derivan de manera directa y necesaria de otro ya preexistente, de tal manera que pueda asegurarse que se ejecutar en breve, y por los segundos, aquellos cuya realizacin es remota, en tanto que su existencia depende de la actividad previa del quejoso o de que la autoridad decida ejercer o no alguna de sus atribuciones.

Que siempre es factible que se otorgue la medida cautelar solicitada con respecto a los efectos y consecuencias de los actos reclamados, cuando la naturaleza del acto lo permita y no se afecte al inters general ni se contravengan disposiciones de orden pblico.

Que el orden pblico y el inters social son nociones ntimamente vinculadas en la medida en que el primero tiende al arreglo o composicin de la comunidad con la finalidad de satisfacer necesidades colectivas, de procurar un bienestar o impedir un mal a la poblacin, mientras que el segundo se traduce en la necesidad de beneficiar a la sociedad o bien, evitarle a aqulla algn mal, desventaja o trastorno; adems que dichas figuras se ven afectadas cuando con la suspensin se priva a la colectividad de un beneficio que le otorgan las leyes o se le infiere un dao que de otra manera no resentira. Que la suspensin de los actos reclamados participa de la naturaleza de una medida cautelar, cuyos presupuestos son la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora. Que cuando se trata de resolver sobre la suspensin del acto reclamado el juzgador debe ponderar simultneamente el inters del quejoso frente al perjuicio social o al orden pblico; Sobre este ltimo aspecto, cabe sealar que mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de junio de dos mil once, se reform, entre otras disposiciones, el artculo 107, fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para incorporar los criterios que ya haba venido estableciendo esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin en relacin con la apariencia del buen derecho, como elemento que se debe considerar al pronunciarse sobre la suspensin de los actos reclamados.

En dicha disposicin constitucional qued consignado expresamente que los actos reclamados en el juicio de amparo podrn ser objeto de suspensin en los casos y mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el rgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita, debe realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y el inters social.

Por su parte, al expedirse la nueva Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que entr en vigor el tres de abril de dos mil trece, se recogi la institucin prevista en el artculo 107, fraccin X, de la Norma Fundamental, para establecer en el artculo 138 que, promovida la suspensin, el rgano jurisdiccional debe realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y la no afectacin del inters social. Establecido lo anterior, resulta importante recordar que en los asuntos de donde se originan las ejecutorias cuyos criterios contradictorios constituyen la materia de anlisis en la presente, se sealaron como actos reclamados: A) El Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Fiscal de la Federacin, concretamente el artculo 69-B (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el nueve de diciembre de dos mil trece); y B) La resolucin contenida en el oficio 500-05-2014-3997, relativa al listado de contribuyentes que emitieron comprobantes fiscales que simulan operaciones inexistentes ; y se solicit la medida cautelar para el efecto:() de que la autoridad se abstenga de emitir y publicar esa segunda resolucin, hasta en tanto, se resuelva en lo principal la controversia constitucional planteada (). Ahora bien, en lo que aqu interesa resulta importante traer a contexto el referido artculo 69-B del Cdigo Fiscal de la Federacin. [] Artculo 69-B.- Cuando la autoridad fiscal detecte que un contribuyente ha estado emitiendo comprobantes sin contar con los activos, personal, infraestructura o capacidad material, directa o indirectamente, para prestar los servicios o producir, comercializar o entregar los bienes que amparan tales comprobantes, o bien, que dichos contribuyentes se encuentren no localizados, se presumir la inexistencia de las operaciones amparadas en tales comprobantes.

En este supuesto, proceder a notificar a los contribuyentes que se encuentren en dicha situacin a travs de su buzn tributario, de la pgina de internet del Servicio de Administracin Tributaria, as como mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, con el objeto de que aquellos contribuyentes puedan manifestar ante la autoridad fiscal lo que a su derecho convenga y aportar la documentacin e informacin que consideren pertinentes para desvirtuar los hechos que llevaron a la autoridad a notificarlos. Para ello, los contribuyentes interesados contarn con un plazo de quince das contados a partir de la ltima de las notificaciones que se hayan efectuado.

Transcurrido dicho plazo, la autoridad, en un plazo que no exceder de cinco das, valorar las pruebas y defensas que se hayan hecho valer; notificar su resolucin a los contribuyentes respectivos a travs del buzn tributario y publicar un listado en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina de internet del Servicio de Administracin Tributaria, nicamente de los contribuyentes que no hayan desvirtuado los hechos que se les imputan y, por tanto, se encuentran definitivamente en la situacin a que se refiere el primer prrafo de este artculo. En ningn caso se publicar este listado antes de los treinta das posteriores a la notificacin de la resolucin.

Los efectos de la publicacin de este listado sern considerar, con efectos generales, que las operaciones contenidas en los comprobantes fiscales expedidos por el contribuyente en cuestin no producen ni produjeron efecto fiscal alguno.

Las personas fsicas o morales que hayan dado cualquier efecto fiscal a los comprobantes fiscales expedidos por un contribuyente incluido en el listado a que se refiere el prrafo tercero de este artculo, contarn con treinta das siguientes al de la citada publicacin para acreditar ante la propia autoridad, que efectivamente adquirieron los bienes o recibieron los servicios que amparan los citados comprobantes fiscales, o bien procedern en el mismo plazo a corregir su situacin fiscal, mediante la declaracin o declaraciones complementarias que correspondan, mismas que debern presentar en trminos de este Cdigo.

En caso de que la autoridad fiscal, en uso de sus facultades de comprobacin, detecte que una persona fsica o moral no acredit la efectiva prestacin del servicio o adquisicin de los bienes, o no corrigi su situacin fiscal, en los trminos que prev el prrafo anterior, determinar el o los crditos fiscales que correspondan. Asimismo, las operaciones amparadas en los comprobantes fiscales antes sealados se considerarn como actos o contratos simulados para efecto de los delitos previstos en este Cdigo [...].Como se puede observar, del numeral transcrito se desprende un procedimiento que se desarrolla bsicamente conforme a lo siguiente:

1.- Cuando la autoridad fiscal detecta que un contribuyente emite comprobantes sin contar con los activos, personal, infraestructura o capacidad material, directa o indirectamente, para prestar los servicios o producir, comercializar o entregar los bienes que amparen esos comprobantes, o bien, tal causante se encuentre como no localizado, se presumir la inexistencia de las operaciones respaldadas en dichos comprobantes. 2.- Ante tal supuesto, se notificar a los contribuyentes que se encuentren en dicha situacin, a travs de los tres medios siguientes: su buzn tributario, el sitio de internet del Servicio de Administracin Tributaria y mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin; lo anterior a fin de que en un plazo de quince das, contado a partir de la ltima de cualquiera de las notificaciones practicadas, manifiesten lo que a su inters convenga y aporten informacin y documentacin para desvirtuar los hechos objeto de la presuncin en comento.3.- Transcurrido dicho plazo, la autoridad fiscal en un lapso de cinco das, valorar las pruebas y defensas hechas valer por los causantes y les notificar la resolucin a travs del buzn tributario, publicando adems un listado en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina de internet del Servicio de Administracin Tributaria, nicamente respecto de los contribuyentes que no hubieran desvirtuado los hechos imputados. Los efectos de dicha publicacin sern generales y consistirn en considerar que las operaciones referidas en los comprobantes fiscales emitidos por los contribuyentes enlistados, no producen ni produjeron efectos fiscales.

4.- Para el caso de las personas fsicas o morales que hayan dado cualquier efecto fiscal a los comprobantes fiscales expedidos por un contribuyente incluido en el listado, contarn con treinta das siguientes a la referida publicacin, para acreditar que efectivamente adquirieron los bienes y servicios amparados en aquellos comprobantes, o bien podrn corregir su situacin fiscal, mediante la presentacin de declaraciones complementarias.

5.- Finalmente, en caso de que la autoridad fiscal en uso de sus facultades de comprobacin- detecte que una persona fsica o moral no acredit la efectiva prestacin del servicio o la adquisicin de bienes, o no corrigi su situacin fiscal, determinar el crdito fiscal respectivo y, adems, considerar como actos o contratos simulados las operaciones amparadas en los comprobantes de que se traten, para efectos de los delitos previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin.La finalidad del referido procedimiento se hace consistir, por un lado, en sancionar y neutralizar el esquema de adquisicin o trfico de comprobantes fiscales centrando la atencin en los contribuyentes que realizan fraude tributario a travs de dicha actividad; y por otro, evitar un dao a la colectividad garantizndole el derecho a estar informada sobre la situacin fiscal de los contribuyentes que realizan este tipo de operaciones, a fin de que aquellos que hayan utilizado en su beneficio los comprobantes fiscales traficados puedan autocorregirse o, en su caso, acreditar que la prestacin del servicio o la adquisicin de bienes en realidad aconteci, para que puedan surtir de efectos fiscales dichos comprobantes.Para evidenciar lo anterior, resulta importante transcribir la exposicin de motivos.[] Uso Indebido de comprobantes fiscales

Una de las causas ms dainas y que ms ha contribuido para agravar la recaudacin fiscal, son los esquemas agresivos de evasin fiscal, por lo que deben eliminarse o corregirse los motivos que los originan, a travs de instrumentos eficaces que permitan combatir frontalmente el referido fenmeno.

Cuando no se cuenta con dichos instrumentos se provoca el avance de nuevas prcticas de evasin, las cuales erosionan de manera grave las bases gravables, sin poder reflejar incrementos significativos en la recaudacin.

Un ejemplo que ilustra la evolucin y sofisticacin en la forma en que los contribuyentes disminuyen o evaden el pago de sus obligaciones fiscales, es el derivado de la adquisicin de comprobantes fiscales.

Inicialmente este esquema consista en usar comprobantes apcrifos, con la finalidad de deducir y acreditar las cantidades amparadas en los mismos, sin haber pagado las cantidades que se reflejaban en ellos.

Posteriormente, con los controles de seguridad y requisitos que la autoridad implement en diversas reformas tendientes a evitar y detectar la emisin de comprobantes fiscales apcrifos, disminuy temporalmente el recurrir a esta prctica.

Sin embargo, estas prcticas indebidas evolucionaron, llevando a los contribuyentes evasores a recurrir a estructuras mucho ms complejas, para tratar de obtener beneficios fiscales en perjuicio del fisco federal.

Tal es el caso del trfico de comprobantes fiscales, que en esencia consiste en colocar en el mercado comprobantes fiscales autnticos y con flujos de dinero comprobables, aunque los conceptos que se plasman en los mismos, carecen de sustancia o la poca que pudieran tener no es proporcional a las cantidades que amparan los referidos comprobantes.

En estas operaciones el adquirente del comprobante fiscal generalmente recibe directamente o a travs de interpsita persona la devolucin de la erogacin inicialmente facturada menos el cobro de las comisiones cobradas por el traficante de comprobantes fiscales.

Con esta devolucin se cierra el crculo del trfico de comprobantes fiscales, en el cual el adquirente logra su objetivo de deducir y/o acreditar un concepto por el cual en realidad erog una cantidad mucho menor, erosionando con ello la base del impuesto correspondiente en perjuicio del fisco federal y a su vez los traficantes de comprobantes fiscales obtienen una utilidad por expedir dichos comprobantes.

Al da de hoy, las autoridades han combatido arduamente esta prctica ilegal, haciendo uso de todas las herramientas, procedimientos e instrumentos con las que cuenta para ello, como la facultad para rechazar una deduccin o un acreditamiento amparado en un comprobante fiscal traficado; sin embargo, la complejidad y sofisticacin que han alcanzado estos grupos criminales, obligan a implementar nuevas medidas que hagan frente a esta problemtica y que permitan adaptarse al dinamismo y velocidad en que operan.

Algo que se ha detectado y que se presenta de manera genrica en este grupo delictivo, tanto de la traficante, como de sus cmplices y, en ocasiones, hasta el adquiriente final es que generalmente son partes relacionadas, donde sus accionistas, administradores u apoderados son las mismas personas.

Adicionalmente este grupo delictivo ofrece una gran variedad de objetos sociales para poder adecuarse a las necesidades de los adquirientes, con la emisin de comprobantes fiscales con conceptos que ayuden a disfrazar mejor la operacin.

Asimismo, se ha detectado que los traficantes o emisores de facturas suelen tener una vida activa muy breve, liquidando la empresa original o dejndola simplemente inactiva.

El negocio de las personas que se dedican al trfico de comprobantes fiscales, se basa en la constante constitucin de sociedades, las cuales comienzan en apariencia cumpliendo con sus obligaciones fiscales y, posteriormente comienzan a incumplirlas, confiados en que para cuando la autoridad fiscal pretenda fiscalizarlas, las mismas ya se encontrarn no localizadas o han sido preparadas corporativamente para dejar al frente de las mismas a testaferros, empleados, personal domstico o similares y generalmente sin activos ni condiciones remotamente cercanas a las necesarias que puedan garantizar la prestacin del servicio o el transporte, produccin o comercializacin de los bienes o servicios que sus facturas amparan.

En suma, derivado de la informacin procesada por el Servicio de Administracin Tributaria se han podido identificar una serie de patrones que generalmente estn presentes en las sociedades que realizan el trfico de comprobantes fiscales, como son:

1. Tienen un objeto social muy amplio para poder ofrecer al cliente un comprobante fiscal con un concepto que pueda disfrazarse mejor dentro de las actividades preponderant